THÔNG TƯ CỦA BỘ NỘI VỤ SỐ 48/2005/TT BNV NGÀY 29 THÁNG 4 NĂM 2005 HƯỚNG DẪN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU BỘ NỘI VỤ Số 48/2005/TT BNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Ðộc lập Tự do Hạnh p[.]
BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Ðộc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 48/2005/TT-BNV Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2005 THÔNG TƯ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban Nhân dân quản lý nhà nước du lịch địa phương Căn Nghị định số 45/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; Căn Nghị định số 94/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du Lịch; Căn Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Sau có ý kiến thống Tổng cục Du lịch Công văn số 424/TCDLTCCB ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước du lịch địa phương sau: I CƠ QUAN CHUYÊN MÔN GIÚP UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Sở Du lịch 1.1 Vị trí chức Sở Du lịch quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh); tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực du lịch phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công uỷ quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật Sở Du lịch chịu đạo, quản lý Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức, biên chế hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Tổng cục Du lịch Đối với tỉnh chưa đủ điều kiện thành lập Sở Du lịch theo quy định Chính phủ chức quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Sở Thương mại Du lịch tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định điểm 1.2 mục phần I Thông tư 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 1.2.1 Trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định, thị quản lý lĩnh vực du lịch thuộc phạm vi quản lý địa phương phân cấp Tổng cục Du lịch, chịu trách nhiệm nội dung văn trình 1.2.2 Trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm, chương trình, dự án thuộc lĩnh vực quản lý Sở phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chiến lược phát triển du lịch quốc gia, quy hoạch vùng quy hoạch tổng thể phát triển ngành du lịch; Trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh điểm du lịch, khu du lịch, tuyến du lịch địa phương phân cấp quản lý điểm du lịch, khu du lịch, tuyến du lịch địa phương; 1.2.3 Trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước du lịch Sở; 1.2.4 Trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định việc phân công, phân cấp uỷ quyền quản lý nhà nước du lịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật 1.2.5 Giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước du lịch doanh nghiệp, tổ chức cá nhân thành phần kinh tế, hội tổ chức phi Chính phủ hoạt động kinh doanh du lịch theo phân cấp quy định pháp luật; 1.2.6 Tổ chức, đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển du lịch phê duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch thuộc phạm vi quản lý Sở địa bàn tỉnh; 1.2.7 Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở tài hướng dẫn, kiểm tra chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp theo quy định pháp luật; 1.2.8 Tổ chức thẩm định hồ sơ xin cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch; thẩm định định công nhận sở lưu trú du lịch loại đạt tiêu chuẩn tối thiểu loại đạt tiêu chuẩn xếp hạng sao, sao; cấp chứng bồi dưỡng ngắn hạn nghề du lịch cấp, thu hồi loại thẻ, giấy phép, văn bằng, chứng khác thuộc thẩm quyền Sở theo quy định pháp luật; 1.2.9 Thực chức quản lý nhà nước xúc tiến du lịch địa phương; tổ chức hoạt động xúc tiến du lịch nước; cung cấp thông tin du lịch cho khách du lịch, tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực du lịch; 1.2.10 Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan nghiên cứu đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mơ hình, biện pháp bảo vệ trật tự trị an, vệ sinh môi trường khu, tuyến, điểm du lịch; 1.2.11 Tổ chức thực dự án đầu tư Uỷ ban nhân dân tỉnh giao; thẩm định tham gia thẩm định dự án đầu tư, phát triển du lịch có liên quan đến du lịch theo quy định pháp luật; 1.2.12 Quản lý tài nguyên du lịch giao, điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch tổng hợp tình hình đầu tư phát triển, khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch địa bàn tỉnh; 1.2.13 Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động địa phương; tổ chức khoá đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc quyền quản lý Sở phát triển nguồn nhân lực du lịch địa phương theo kế hoạch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổng cục du lịch giao; 1.2.14 Tổ chức phối hợp cơng tác sở, ngành có liên quan hoạt động du lịch nhằm đảm bảo việc quản lý, điều hành kịp thời có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch địa phương; 1.2.15 Thực hợp tác quốc tế du lịch theo quy định pháp luật, phân công uỷ quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Tổng cục Du lịch; 1.2.16 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực du lịch; xây dựng hệ thống thông tin, tư liệu lĩnh vực quản lý du lịch địa phương; 1.2.17 Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ theo quy định pháp luật; 1.2.18 Kiểm tra, tra, giải khiếu lại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật du lịch theo quy định pháp luật; 1.2.19 Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc Sở theo quy định; 1.2.20 Quản lý tài chính, tài sản giao tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật, phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; 1.2.21 Thực nhiệm vụ khác Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao 1.3 Tổ chức biên chế 1.3.1 Lãnh đạo Sở Du lịch: Sở Du lịch có Giám đốc khơng q Phó Giám đốc; Giám đốc Sở chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Tổng cục Du lịch báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh yêu cầu Giám đốc Sở chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trước pháp luật toàn hoạt động Sở việc thực nhiệm vụ giao Các phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định việc bổ nhiệm Giám đốc Phó Giám đốc Sở theo tiêu chuẩn chức danh quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định Đảng Nhà nước công tác cán Việc miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Giám đốc Phó Giám đốc Sở thực theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 1.3.2 Cơ cấu tổ chức Sở, gồm: - Văn phịng; - Thanh tra; - Các phịng chun mơn, nghiệp vụ; - Các tổ chức nghiệp Việc thành lập phịng chun mơn, nghiệp vụ dựa ngun tắc bảo đảm bao quát đầy đủ lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở; chức năng, nhiệm vụ phịng phải rõ ràng, khơng chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ phòng tổ chức khác thuộc Sở; phù hợp với đặc điểm khối lượng công việc thực tế địa phương, bảm bảo đơn giản thủ tục hành thuận lợi việc giải đề nghị tổ chức cơng dân Số phịng chun mơn, nghiệp vụ Sở khơng q phịng Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh; khơng q phịng tỉnh, thành phố cịn lại Số lượng, tên gọi phịng chun mơn, nghiệp vụ Sở Giám đốc Sở Du lịch phối hợp với Giám đốc Sở nội vụ trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định Giám đốc Sở Du lịch phối hợp với Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định việc thành lập tổ chức nghiệp trực thuộc Sở theo quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu phục vụ quản lý ngành Giám đốc Sở Du lịch quy định nhiệm vụ, quyền hạn Văn phịng, phịng chun mơn, nghiệp vụ, tổ chức nghiệp thuộc Sở qui định trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thuộc Sở theo qui định pháp luật; giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn xây dựng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước du lịch theo quy định Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ 1.3.3 Biên chế: Biên chế văn phòng, Thanh tra, phịng chun mơn nghiệp vụ biên chế quản lý nhà nước Biên chế Sở Du lịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định theo quy định Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp nhà nước Giám đốc Sở Du lịch bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức Sở phải phù hợp với chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức nhà nước theo quy địng pháp luật cán bộ, công chức Quản lý nhà nước du lịch tỉnh chưa đủ điều kiện thành lập Sở du lịch 2.1 Căn đặc điểm, tình hình cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quy định điểm 1.2 mục phần I, Giám đốc Sở Thương mại Du lịch sau trao đổi vơi Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định thành lập Phòng quản lý Du lịch thuộc Sở Thương mại Du lịch 2.2 Biên chế quản lý nhà nước du lịch giao tổng số biên chế Sở Thương mại Du lịch để bảm bảo thực đầy đủ nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch địa phương Việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức phải chức danh chuyên môn, tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức nhà nước theo quy định pháp luật cán bộ, công chức II CƠ QUAN CHUYÊN MÔN GIÚP UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN, QUẬN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI ĐỊA PHƯƠNG Chức Cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp huyện) thực chức quản lý nhà nước du lịch, quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực du lịch địa bàn huyện tổ chức theo quy định Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cơ quan chuyên môn chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Uỷ ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Sở Du lịch (hoặc Sở Thương mại Du lịch tỉnh chưa đủ điều kiện thành lập Sở du lịch) Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước du lịch theo hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Biên chế Căn đặc điểm, tình hình phát triển du lịch địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định biên chế để đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch tổng biên chế hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao cho huyện III NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp xã) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định theo đề nghị Giám đốc Sở Du lịch (hoặc Giám đốc Sở Thương mại du lịch tỉnh chưa đủ điều kiện thành lập Sở du lịch) sau trao đổi thống với Giám đốc Sở Nội vụ Căn tình hình thực tế, yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định số lượng cán không chuyên trách du lịch xã theo quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo thay Thông tư liên tịch số 325-TT/TCCP-DL ngày 28 tháng năm 1993 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) Tổng cục du lịch hướng dẫn thực Quyết định số 171-TTg ngày 17 tháng năm 1993 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Sở Du lịch Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực Thông tư Trong trình thực Thơng Trung ương này, có vấn đề phát sinh có khó khăn, vướng mắc tỉnh cần phản ánh kịp thời Tổng cục Du lịch Bộ Nội vụ nghiên cứu giải BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ (Đã ký) Đỗ Quang Trung ... tỉnh hướng dẫn xây dựng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước du lịch theo quy định Nghị định số 172/20 04/ NĐ-CP ngày 29 tháng năm 20 04 Chính... tư liên tịch số 325-TT/TCCP-DL ngày 28 tháng năm 1993 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) Tổng cục du lịch hướng dẫn thực Quyết định số 171-TTg ngày 17 tháng năm 1993 Thủ tư? ??ng Chính phủ... 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo thay Thông tư