nghiên cứu các giải pháp để bảo vệ môi trường vịnh hạ long

Họ và tên học viên Họ và tên học viên Nguyễn Quốc Bình Ngày sinh 08101968 Lớp K8 Tập đoàn CN than KSVN Mã số học viên 14 CCKTT 0208 Tên Tiểu luận “Nghiên cứu các giải pháp để bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long Khối kiến.Nguyễn Quốc Bình Ngày sinh 08101968 Lớp K8 Tập đoàn CN than KSVN Mã số học viên 14 CCKTT 0208 Tên Tiểu luận “Nghiên cứu các giải pháp để bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long Khối kiến.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tên tiểu luận: TÁC ĐỘNG CỦA ĐƠ THỊ HĨA ẢNH HƯỞNG ĐẾN MƠI TRƯỜNG VỊNH HẠ LONG Chun đề Tự chọn: ĐƠ THỊ HỐ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN Xà HỘI Ở CÁC TỈNH PHÍA BẮC HIỆN NAY Thuộc chuyên đề số 4: Họ tên học viên: Nguyễn Quốc Bình Lớp: K8- Tập đồn cơng nghiệp than khống sản Việt Nam Khóa học: 2014-2016 Hà Nội, tháng 12 năm 2015 Họ tên học viên: Nguyễn Quốc Bình Ngày sinh: 08/10/1968 Lớp: K8- Tập đồn CN than& KSVN Mã số học viên: 14-CCKTT-0208 Tên Tiểu luận: “Nghiên cứu giải pháp để bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long Khối kiến thức thứ thuộc chuyên đề tự chọn Chuyên đề số: Học viên ký ghi rõ họ tên Nguyễn Quốc Bình Điểm kết luận tiểu luận Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận CB chấm tiểu luận Cán chấm Cán chấm A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Với việc với phát triển gắn liền với công tác bảo vệ môi trường , đặc biệt vùng Hạ Long có di sản thiên nhiên UNESCO công nhận Tuy nhiên thời gian qua việc phát triển nhà nhà máy, xí nghiệp đặc biệt khai thác khơng kiểm sốt mỏ than đóng địa bàn thành phố Hạ Long dẫn tới ô nhiễm nặng nề cho Vịnh Hạ Long , đặc biệt chất thải rắn có nguy bồi lấp cửa sơng Vì Cơng tác Bảo vệ mơi trường cho Vịnh Hạ Long việc quan trọng trước mặt lâu dài Là người đất mỏ sinh ra, lớn lên làm việc Thành phố Hạ Long nên thân quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường cho Vịnh Hạ Long, lý tơi chọn đề tài cho tiểu luận “ Nghiên cứu giải pháp để bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long” cho tiểu luận Mục đích Mục tiêu đề tài tìm phương pháp khả thi để bảo vệ môi trường để phát huy giá trị Vịnh Hạ Long Đồng thời nâng cao trách nhiệm tất cộng đồng việc bảo vệ môi trường , bảo vệ di sản thiên nhên giới Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tác động ảnh hưởng tới môi trường Vịnh Hạ Long Giới hạn Với đối tượng nghiên cứu Vịnh Hạ Long , quan, doanh nghiệp đóng địa bàn Các văn nhà nước liên quan tói cơng tác bảo vệ mơi trường Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành tiểu luận kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác : - Phương pháp tiếp cận hệ thống - Phương pháp thu thập sử lý liệu - Phương pháp thống kê Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất ý kiến, giải pháp để bảo vệ môi trường cho Vịnh Hạ Long Cấu trúc tiểu luận Chương 1.Cơ sở lý luận thực tiễn thị hóa Thành phố Hạ Long Chương Phân tích thực trạng thị hóa ảnh hưởng tới mơi trường Vịnh Hạ Long Chương Những biện pháp bảo vệ giải pháp để bảo vệ môi trường cho Vịnh Hạ long Chương Các đề xuất, kiến nghị B.Nội dung Chương 1.Cơ sở lý luận thực tiễn môi trường Vịnh Hạ Long I Khái niệm Đơ thị hố q trình song song với phát triển cơng nghiệp hố cách mạng khoa học cơng nghệ, dân số sức lao động phân tán nông thôn hoạt động kinh tế phi nông nghiệp không ngừng tiến hành hội tụ không gian mà chuyển hố thành yếu tố kinh tế thị II Nội dung thị hóa - Dân số nơng thôn tập trung lên đô thị, dân số đô thị số lượng đô thị ngày gia tăng, tỷ trọng dân số đô thị tổng số dân số ngày nâng cao; - Phương thức sinh hoạt, phương thức tựu nghiệp phương thức tư dân cư bước thị hố; - Quan hệ giứa thành thị nông thôn không ngừng biến đổi, thị trở thành trung tâm kinh tế, trị văn hoá, động lực chủ yếu phát triển lên; - Khu vực phi đô thị dần chuyển hố thành trạng thái khu vực có tính thị III Thực trạng thị hóa Quảng Ninh a Kết Tốc độ thị hóa phát triển cao: thành phố (1 đô thị loại I: Hạ Long; thị loại II: ng Bí, Cẩm Phả;1 thị loại III: Móng Cái thị xã đô thị loại IV: Quảng Yên, Đông Triều đô thị loại IV: Thị trấn Trới, thị trấn Cái Rồng Các thị cịn lại thị loại V: Cơ Tơ, Đầm Hà, Hải Hà, Tiên n, Bình Liêu, Ba Chẽ.) Tỷ lệ thị hóa 63,7% b Các vấn đề tồn Công tác quản lý quy hoạch cịn yếu; việc cơng khai quy hoạch giám sát thực quy hoạch cịn hình thức, khơng hiệu quả; cấp phép xây dựng cịn nhiều tồn tại, điển hình vi phạm chiều cao tầng, mật độ xây dựng, hình thức kiến trúc… chưa quản lý khơng gian kiến trúc tổng thể Công tác tra, kiểm tra xử lý nhiều bất cập, xử lý vi phạm không nghiêm Việc thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn vấn đề tồn lớn, có cơng nghệ xử lý cịn lạc hậu không triệt để; Thiếu quy hoạch, quy định ánh sáng đô thị vào ban đêm, xanh đô thị đô thị, đô thị trung tâm Hạ Long, Cẩm Phả, ng Bí, Móng Cái… c Thực trạng độ thị hóa thành phố Hạ Long Q trình phát triển đô thị (kinh tế, xây dựng sở vật chất kỹ thuật) dựa khai thác thô tài nguyên tự nhiên, kể di sản thiên nhiên giới, cộng với ngành công nghiệp nặng, sản xuất vật liệu xây dựng, nhiệt điện, khí, đóng tàu với tốc độ thị hóa mạnh tạo áp lực lớn vấn đề mơi trường sinh thái Sự phát triển nóng số ngành kinh tế, khu đô thị mới, khu công nghiệp địa bàn tạo xung đột phát triển bảo vệ môi trường, khai thác tài nguyên phục vụ sản xuất, kinh doanh với phát triển du lịch bền vững - gắn với bảo tồn giá trị di sản thiên nhiên giới d Nguyên nhân hạn chế thiếu sót: Thiếu đạo thống nhất, kiên công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch; Công tác quản lý nhà nước phát triển thị đơi cịn mang tính hình thức; đội ngũ cán quản lý đô thị, thiếu số lượng, yếu lực chuyên môn, cấp sở cấp huyện Lực lượng làm công tác tra xây dựng địa phương chưa đủ mạnh để thực chức nhiệm vụ cơng việc giao Mơ hình tổ chức quản lý đô thị chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển quản lý đô thị theo tư đại Chưa rõ trách nhiệm người đứng đầu địa phương, đơn vị công tác quản lý thị Chương Phân tích thực trạng thị hóa ảnh hưởng tới mơi trường Vịnh Hạ Long 1- Những ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường Vịnh Hạ Long Những khu đô thị từ Cột đến Cột 8, khu Vựng Đâng khu thị Hùng Thắng, với tổng diện tích hàng nghìn hécta tại, trước khu rừng ngập mặn xanh ngắt Nay cơng trình tổ chức xã hội, doanh nghiệp, tư nhân mọc lên không theo quy hoạch Dọc bờ biển dài khoảng 3km, từ Cột đến Cột - khu đô thị đẹp Hạ Long, dù kè kiên cố đường hai xe tuyệt đẹp, tỉnh chủ trương cho lấn biển tiếp Phía bên Bãi Cháy, dự án hoành tráng, kéo dài từ gần bến xe cũ tới phường Hùng Thắng, tình trạng tương tự: Sẽ đẩy toàn bãi tắm Hoàng Gia vào sâu bên Và tất nhiên, khoảng cách từ mép đường cũ tới đường bao biển tạo quỹ đất lớn để tiếp tục cơng trình khác mọc nên Những dự án thực thu hẹp vịnh Hạ Long, bao hệ lụy khác môi trường… Với chủ trương “san đồi, lấn biển” đời vào năm 2008 loạt khu đồi xanh thành phố biển Hạ Long bị gọt, bị đào xới đại công trường, mà từ biển nhìn vào thành phố áo rách vá chằng chịt, để lấy đất phần cho lấn biển, khiến cảnh quan, môi trường TP.Hạ Long vịnh Hạ Long ngày bị đe dọa nghiêm trọng Cùng với vùng Hạ Long cịn có mỏ Hà Lầm, Núi Béo, Hòn Gai khai thác Theo đánh giá Bộ tài nguyên Môi trường , vùng mỏ Quảng Ninh hàng năm có khoảng 160 triệu m3 đất đá với khoảng 30-40 triệu m3 nước thải môi trường hoạt động khai thác than Dọc đường từ Hạ Long đến Cửa Ơng có khồn 30 điểm đổ thải, thêm vào việc rửa than tạo khoảng triệu năm Trong sản lượng khai thác than ngày nâng cao, mỏ than đống địa bàn thành phố hàng năm sản xuất khoảng triệu than Công tác bảo vệ môi trường quản lý nhà nước lĩnh vực chưa quan tâm mức , than ven bờ vịnh nhiều bật cập bén cảng phân tán quy mơ nhỏ hạ tầng yếu đa phân khơng có cơng trình bảo vệ mơi trường gây nhiễm nặng cho nước biển ven bờ Còn hoạt động kinh doanh dịch vụ đặt biệt Vịnh Hạ Long, khu du lịch đảo Tuần Châu, khu Công nghiệp Cái Lân, kinh doanh ăn uống bè nổi,tàu du lịch biển, hoạt động khai thác thủy hải sản… có nguy gây nhiểm cao từ rác thải, nước chưa qua sử lý cố tràn dầu … 2- Những tồn thác thức Q trình phát triển thị (kinh tế, xây dựng sở vật chất kỹ thuật) dựa khai thác thơ tài ngun tự nhiên, kể di sản thiên nhiên giới, cộng với ngành công nghiệp nặng, sản xuất vật liệu xây dựng, nhiệt điện, khí, đóng tàu với tốc độ thị hóa mạnh tạo áp lực lớn vấn đề môi trường sinh thái Sự phát triển nóng số ngành kinh tế, khu đô thị mới, khu công nghiệp địa bàn tạo xung đột phát triển bảo vệ môi trường, khai thác tài nguyên phục vụ sản xuất, kinh doanh với phát triển du lịch bền vững - gắn với bảo tồn giá trị di sản thiên nhiên giới Hoạt động du lịch dựa vào di sản thiên nhiên giới động lực phát triển bền vững Hạ Long, tạo nên yếu tố đe dọa bền vững môi trường - sinh thái - cảnh quan Vịnh Hạ Long thành phố Hạ Long với tượng sau: -Hoạt động phát triển du lịch khu vực thành phố Hạ Long, bao gồm khu vực di sản manh mún, theo mục tiêu chủ thể tham gia quản lý Khai thác tài nguyên thiếu quy hoạch thống lĩnh vực quản lý bảo tồn di sản, kinh doanh du lịch, phát triển đô thị, sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, hoạt động kinh tế xã hội,.: -Sản phẩm du lịch gắn với hệ thống di sản kết cuối trình hoạt động sinh thái kinh tế thành phố, nhiên, du lịch chưa thực quan tâm phát triển, đặc biệt hệ thống sản phẩm du lịch đặc trưng, phù hợp với giá trị loại tài nguyên du lịch nhu cầu khách du lịch khu vực di sản Sự phát triển khu du lịch, hệ thống sở hạ tầng phục vụ du lịch cịn hình thức đầu tư bất động sản, chưa theo quy hoạch phái triển du lịch theo nghĩa nó, dẫn tới việc khai thác tận kiệt hệ thống tài nguyên cảnh quan - sinh thái biển độc đáo Hạ Long thông qua sử dụng đất đai, thay đổi, làm biến dạng cảnh quan Hệ thực trạng suy giảm giá trị di sản tính bền vững hệ sinh thái biển, mặt kinh tế, khách du lịch đến Hạ Long ngày tăng, năm sau cao năm trước, thời gian lưu trú không tăng, thu nhập từ du lịch không tương xứng với giá trị di sản đầu tư phát triển sở hạ tầng du lịch Điều dẫn đến tính thiếu bền vững kinh tế thị dựa vào hoạt động du lịch di sản thành phố Hạ Long, tạo nên xung đột hoạt động phát triển du lịch với hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di sản Sự thiếu đồng thống công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển địa bàn đô thị bao gồm khu vực di sản Hiện tồn nhiều loại quy hoạch phát triển bảo tồn Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch mơi trường thà¬nh phố Hạ Long khu vực Vịnh, quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị di sản Vịnh Hạ Long Những quy hoạch có định hướng giải pháp phát triển theo quan điểm, mục tiêu riêng làm sở quản lý, đầu tư, phát triển ngành Thực trạng cộng với chế quản lý chồng chéo, thiếu phối hợp ngành, lĩnh vực làm suy giảm tính hiệu hoạt động đầu tư quản lý phát triển Sự phát triển nóng kinh tế đạt nhiều thành tựu lớn, với vấn đề nêu trên, nguy phát triển thiếu bền vững (về Sinh thái - Kinh tế) lộ rõ tiến trình phát triển thị Hạ Long Chương Những biện pháp bảo vệ giải pháp để bảo vệ môi trường cho Vịnh Hạ long 1- Phát triển theo mơ hình đô thị du lịch: Theo chủ trương tỉnh Quảng Ninh: tâm đổi mơ hình tăng trưởng từ “nóng" sang “xanh” kinh tế, từ chưa bền vững sang bền vững, đặc biệt coi trọng phát triển ngành dịch vụ, du lịch, đẩy mạnh ứng dụng KHCN sản xuất, sử dụng hợp lý tài nguyên không tái tạo Du lịch di sản đường phát triển bền vững cho thành phố Hạ Long Trên thực tế, Hạ Long đường Vấn đề phát triển theo mơ hình nào? Đối với Hạ Long, phát triển theo mơ hình thị du lịch đường tối ưu để phát triển xanh, bền vững (Sinh thái - Kinh tế) -E2 nước theo đuổi nay, đồng thời phù hợp với Chiến lược phát triển Du lịch quốc gia quy định Luật Du lịch Luật Du lịch năm 2005 quy định đô thị du lịch phải bảo đảm yếu tố sau: -Có tài nguyên du lịch hấp dẫn ranh giới đô thị ranh giới đô thị khu vực liền kề; -Có sở hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật du lịch đồng bộ, đáp ứng nhu cầu đa dạng khách du lịch; -Có cấu lao động phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch; -Ngành du lịch có vị trí quan trọng cấu kinh tế, đạt tỷ lệ thu nhập cao từ du lịch (trên tổng thu nhập dịch vụ đô thị) Theo quy định trên, Hạ Long có đầy đủ yếu tố để phát triển thành thị du lịch, góp phần tăng cường phát triển xanh cho tỉnh Quảng Ninh, vùng Đông Bắc nước ta 3- Một số giải pháp thực hiện: Để phát triển theo mơ hình đô thị du lịch, cần thiết thực số giải pháp cụ thể sau: - Về công tác Quy hoạch: Tiến hành rà soát để lồng ghép, khớp nối loại quy hoạch chuyên ngành thành Quy hoạch hợp nhất, đa ngành tập trung giải pháp phát triển bền vững sở phát triển du lịch gắn với bảo tồn, phát huy giá trị di sản giới Vịnh Hạ Long Nội dung Quy hoạch hợp theo quy định điều 33 Luật Du lịch năm 2005, Luật Quy hoạch Đô thị, luật Đất đai, Luật Di sản Văn hóa văn pháp luật liên quan giải yêu cầu phát triển, quản lý đô thị, tập trung vào việc đánh giá giá trị tài nguyên di sản, xác định khả khai thác phục vụ phát triển kinh tế (sức chứa tài nguyên, giá trị phục vụ phát triển sản phẩm du lịch ); xác định loại hình, sản phẩm du lịch phù hợp với đặc thù di sản; phát triển sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch dân sinh, nâng cao chất lượng sống dân cư đô thị; đánh giá tác động môi trường đề xuất bảo vệ môi trường sinh thái, di sản du lịch -Về quản lý phát triển: Xây dựng Quy chế quản lý phát triển du lịch, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, ban hành (quy định Luật Du lịch năm 2005) Nội dung bao gồm quy định quản lý đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực KTXH địa bàn thành phố, quản lý bảo tồn di sản, sinh thái - môi trường địa bàn đô thị -Quy hoạch Quy chế quản lý Đô thị du lịch để quản lý phát triển bền vững thành phố Hạ Long, với nội dung chủ yếu sau: Quản lý dự án đầu tư phát triển phù hợp với quy hoạch; bảo vệ tài nguyên du lịch, cảnh quan môi trường; bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; bảo đảm chất lượng hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho khách du lịch- điều phối nguồn lực nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển đô thị du lịch Chương Các đề xuất, kiến nghị Một số kiến nghị cụ thể: Xác định tiêu thích hợp với nguyên tắc phát triển đô thị du lịch bền vững sở bảo tồn, phát huy hợp lý giá trị di sản, tài nguyên dân số đô thị du lịch, cấu lao động, nguồn thu, sở hạ tầng, dịch vụ du lịch Trước mắt tập trung thực nội dung liên quan đến phát triển du lịch đô thị di sản sau: -Lập, ban hành quy chế thống quản lý kiến trúc cảnh quan khu vực ven Vịnh Hạ Long gắn với đầu tư xây dựng sở hạ tầng du lịch, đô thị với bảo tồn cảnh quan khu di sản theo quy định Luật Quy hoạch Đô thị Nghị định số 38/2010/NĐ-CP, nhằm thiết lập trật tự đô thị tạo mặt đô thị tương xứng với thương hiệu toàn cầu du lịch - di sản giới + Phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật, thiết yếu phục vụ điểm tham quan theo quy định Luật Du lịch phạm vi Vịnh Đô thị Hạ Long, gồm: nhà nghỉ nổi, nhà nghỉ đảo vách núi, nhà nghỉ di động có quy mơ nhỏ, kiến trúc sinh thái hịa nhập với cảnh quan Có quy chế biện pháp quản lý chặt chẽ, hạn chế tối đa việc phát triển khu lưu trú, nghỉ dưỡng đảo Đối với hệ thống nhà nghỉ khách sạn nổi, lưu động cần có quy hoạch biện pháp kiểm soát ngặt nghèo theo tiêu chuẩn du lịch sinh thái quy định bảo tồn di sản, bảo vệ cảnh quan biển đảo, kể khu vực mặt nước vùng đệm khu di sản Các sở ăn uống cần hạn chế khu vực bảo tồn tuyệt đối vùng nước đệm + Triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển sản phẩm du lịch có chất lượng cao, sản phẩm du lịch đặc thù; tăng sức cạnh tranh, tính chuyên nghiệp, đẳng cấp du lịch Hạ Long - Quảng Ninh khu vực giới; gắn với bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa, giá trị di tích, di sản Phát triển tuyến du lịch vịnh theo thời gian, nhu cầu 10 tham quan du lịch khách gắn với đặc thù sản phẩm, điểm tham quan du lịch tuyến: tuyến du lịch kết nối tất điểm tham quan, điểm đặc thù khu vực vịnh; tuyến du lịch nối điểm tham quan, vui chơi giải trí khu vực thành phố Hạ Long với khu di sản Cần hạn chế trùng lặp nội dung tuyến du lịch -Để có sở phát triển du lịch khu vực di sản, cần thiết rà soát loại quy hoạch, kế hoạch đầu tư, bảo tồn liên quan đến khu vực, nhằm xác định giải pháp bảo đảm thống nhất, đồng hoạt động đầu tư xây dựng đô thị, phát triển sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng, bảo vệ môi trường cảnh quan du lịch Rà soát, điều chỉnh dự án, phát huy giá trị khu di sản (đã cấp thẩm quyền phê duyệt), số hoạt động du lịch phát huy giá trị di sản cần nghiên cứu, rà soát hiệu du lịch bảo tồn di sản để điều chỉnh tính chất, quy mơ, nhằm hạn chế trùng lặp sản phẩm du lịch, bảo đảm tính đặc thù, cạnh tranh sản phẩm du lịch phù hợp với mục tiêu phát triển du lịch bền vững khu vực di sản Trong số giải pháp nêu trên, số UBND tỉnh, thành phố đạo triển khai, thực Tuy nhiên cần thiết có chế quản lý tập trung, phối hợp đa ngành, với phân cấp mạnh cho UBND thành phố Hạ Long Hy vọng rằng, vớì tâm UBND Tỉnh, Thành phố việc chuyển hướng phát triển theo hướng xanh, bền vững, giải pháp mơ hình phát triển thị du lịch góp phần tăng cường phát triển đô thị Hạ Long ngày bền vững 11 ... làm việc Thành phố Hạ Long nên thân quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường cho Vịnh Hạ Long, lý tơi chọn đề tài cho tiểu luận “ Nghiên cứu giải pháp để bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long? ?? cho tiểu luận... hóa Thành phố Hạ Long Chương Phân tích thực trạng thị hóa ảnh hưởng tới môi trường Vịnh Hạ Long Chương Những biện pháp bảo vệ giải pháp để bảo vệ môi trường cho Vịnh Hạ long Chương Các đề xuất,... tới môi trường Vịnh Hạ Long Giới hạn Với đối tượng nghiên cứu Vịnh Hạ Long , quan, doanh nghiệp đóng địa bàn Các văn nhà nước liên quan tói cơng tác bảo vệ mơi trường Phương pháp nghiên cứu Để