Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Phần thứ nhất A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài tiểu luận Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nh[.]

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tên tiểu luận: Cải cách hành UBND huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An giai đoạn Chuyên đề tự chọn: Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh phía Bắc Thuộc chuyên đề số: Họ tên học viên: Vi Thị Đông Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Nghệ An Khóa học: 2014 - 2016 Hà Nội, tháng 12 năm 2015 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ nhiệm vụ quan trọng hàng đầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đây vấn đề Đảng xác định nhiều văn kiện quan trọng, đặc biệt sau đất nước ta tiến hành công đổi mới, CNH, HĐH hội nhập quốc tế Cải cách hành chính, mà đột phá cải cách thủ tục hành chìa khóa để nâng cao công tác quản lý, điều hành cấp quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế, thu hút nguồn đầu tư nước ngoài, ngăn chặn tệ quan liêu, tham nhũng, giảm chi phí quản lý trung gian, nâng cao lịng tin nhân dân với quyền nói riêng hệ thống trị nói chung Huyện Con Cuông huyện vùng cao miền núi tỉnh Nghệ An Thời gian qua, công tác CCHC cấp ủy Đảng, quyền huyện quan tâm đạo, tổ chức thực nghiêm túc theo Chương trình tổng thể CCHC nhà nước Chính phủ, bước đầu đạt kết tích cực Cơng tác đạo, điều hành cải cách hành quan tâm triển khai thực với nhiều hình thức như: Xây dựng kế hoạch cải cách hành giai đoạn, năm, tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt, sơ kết, tổng kết, thông tin, truyên truyền đài truyền hình huyện ; Thể chế kinh tế, hành hoàn thiện bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội địa phương; Mơ hình cửa tổ chức thực 100% quan hành cấp; Kiện toàn cán đầu mối thủ tục hành UBND huyện UBND cấp xã, qua đó, nhiều quy trình, thủ tục hành rà sốt, đơn giản cơng khai hóa, rút ngắn thời gian giải công việc, hạn chế phiền hà, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp việc giao dịch hành quan nhà nước; Bộ máy hành nhà nước xếp, giảm đầu mối quản lý, khắc phục bước tình trạng chồng chéo thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ, hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước nâng lên đáng kể; Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã quan tâm từ khâu tuyển dụng, tiếp nhận, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm; Tinh thần, thái độ, tác phong làm việc cán bộ, cơng chức có bước chuyển đáng kể, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên; Việc ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 quản lý nhà nước phục vụ nhân dân bước đầu có kết phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên, cơng tác CCHC địa bàn cịn bộc lộ số bất cập, tồn như: Quy trình, thủ tục hành rà sốt, điều chỉnh, nhiều rườm rà, phức tạp, mặt khác thiếu phối hợp đồng quan, lĩnh vực có liên quan đến thẩm quyền nhiều ngành, nhiều cấp Chính sách, chế độ tiền lương cải cách chưa đảm bảo sống cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Một phận cán bộ, cơng chức cịn bất cập trình độ nghiệp vụ, thiếu phẩm chất, kỹ hành chính, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thực thi cơng vụ; Hiện đại hố cơng sở ứng dụng công nghệ thông tin quan hành chưa đáp ứng u cầu địi hỏi thực thi nhiệm vụ quan hành phục vụ tốt cho nhân dân Với mục tiêu đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quyền cấp, tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện; sau học xong Khối kiến thức thứ IV, chương trình Cao cấp lý luận trị (hệ không tập trung), tác giả chọn đề tài Cải cách hành UBND huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An giai đoạn làm Tiểu luận chuyên đề Mục đích Hoạt động quan hành nhà nước huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An giai đoạn thực thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, đại hóa, gắn với việc tổ chức triển khai phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Giới hạn 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Cải cách hành huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An 3.2 Khơng gian nghiên cứu: Cơ quan UBND huyện Con Cuông đầu mối có liên quan, vào chức năng, thẩm quyền quan thuộc UBND huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 3.3 Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp luận vật biện chứng, lấy tảng lý luận nhà nước pháp luật làm sở khoa học Vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học hành làm cơng cụ nghiên cứu chủ yếu Ý nghĩa thực tiễn - Với vai trò xem đòn bẩy việc thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội huyện, kết nghiên cứu Tiểu luận sẽ tài liệu quan trọng giúp lãnh đạo UBND huyện, quan, đơn vị địa bàn huyện UBND xã, thị trấn tổ chức triển khai có hiệu công tác CCHC Khi vận dụng kết nghiên cứu, hoạt động quản lý nhà nước quan hành địa bàn huyện sẽ tăng lên hiệu lực hiệu quả, cụ thể gồm: - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; nâng cao hiệu giải công việc quản lý nhà nước; đáp ứng yêu cầu tổ chức, doanh nghiệp công dân hoạt động địa bàn huyện - Xác định rõ trách nhiệm, phạm vi, cách thức giải công việc Lãnh đạo UBND huyện mối quan hệ làm việc UBND huyện với quan, đơn vị có liên quan địa bàn huyện - Hoàn thành việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy quan chun mơn; hồn thành cơng tác rà sốt thủ tục hành trọng tâm tồn địa bàn huyện góp phần thực hồn thành chương trình tổng thể cải cách hành địa bàn huyện - Bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện thông qua việc thực tốt công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tâm thực gắn với chất lượng - Nâng cao văn hóa cơng sở chuẩn mực ứng xử giao tiếp, thi hành công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; ban hành quy chế làm việc nội bộ, phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho phịng, ban, đơn vị, phận trực thuộc Tổ chức tốt quy chế tiếp công dân, đối thoại trực tiếp với tổ chức, doanh nghiệp cơng dân, góp phần kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nắm tâm tư, nguyện vọng tổ chức, doanh nghiệp công dân Cấu trúc: Tiểu luận có phần Mở đầu, Nội dung, Kết luận Tài liệu tham khảo B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Hành cải cách hành - Hành hoạt động chấp hành điều hành phạm vi tổ chức theo quy định nhằm đạt mục tiêu đề - Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước quản lý xã hội theo khn khổ pháp luật nhằm trì ổn định phát triển lĩnh vực đời sống xã hội - Hành có vai trị thực hóa mục tiêu phát triển kinh tế, ý tưởng trị đời sống xã hội Nó thể cụ thể qua hoạt động như: Điều phối hoạt động kinh tế xã hội; thúc đẩy xã hội phát triển ổn định bền vững; thỏa mãn nhu cầu dịch vụ công ngày cao cho công dân xã hội - Đặc điểm hành nhà nước (HCNN) Việt Nam: + Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị: Ở nước ta, hành nhà nước mang đầy đủ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân” dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nằm hệ thống trị, có hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội giữ vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nước, mà trọng tâm hành + Tính pháp quyền: Tính pháp quyền hành thể hai phương diện quản lý nhà nước pháp luật theo pháp luật + Tính phục vụ nhân dân: Bản chất nhà nước ta nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa Tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tư tưởng chủ đạo xây dựng, thực hệ thống thể chế hành nước ta Cơ quan HCNN đội ngũ công chức không quan liêu, hách dịch, không gây phiền hà cho người dân thi hành cơng vụ + Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: Nền HCNN cấu tạo gồm hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị, mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp + Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao: Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN, yêu cầu người làm việc quan hành cần phải có trình độ chun mơn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân công quản lý Việc xây dựng tuyển chọn người vào làm việc quan hành nhà nước đảm bảo yêu cầu “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước + Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng: Trên thực tế, mối quan hệ xã hội hành vi công dân cần pháp luật điều chỉnh diễn cách thường xuyên, liên tục theo trình kinh tế - xã hội Chính HCNN phải hoạt động liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thông không bị gián đoạn tình - Cải cách hành khái niệm nhiều học giả, nhà hành giới đưa ra, dựa điều kiện chế độ trị, kinh tế - xã hội quốc gia, phụ thuộc quan điểm mục tiêu nghiên cứu, định nghĩa khác Tuy nhiên qua xem xét, phân tích thấy khái niệm cải cách hành có số điểm thống sau: + Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định xác định quan có thẩm quyền; + Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội quốc gia; + Cải cách hành tùy theo điều kiện thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặt trọng tâm trọng điểm khác hướng tới hoàn thiện nội dung hành chính, tổ chức máy, đội ngũ cán công chức, thể chế pháp lý, tài cơng 1.1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá hiệu cải cách hành 1.1.2.1 Nội dung Nội dung cải cách hành giai đoạn 2011-2020 nêu rõ Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ, bao gồm: - Cải cách thể chế; - Cải cách thủ tục hành chính; - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Cải cách tài cơng; - Hiện đại hóa hành 1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu Ở nước ta, nhiệm vụ cải cách hành có vai trò đặc biệt quan trọng Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước quản lý pháp luật, theo pháp luật, đề cao pháp chế Do vậy, hành quốc gia phải dựa tảng hệ thống pháp luật, đặc biệt đạo luật liên quan đến tổ chức, hoạt động quan nhà nước, đến quyền, nghĩa vụ cơng dân Tiêu chí đánh giá hiệu cải cách hành nội dung cụ thể sau: - Cải cách thể chế: + Văn quy phạm pháp luật quyền huyện, cấp xã xây dựng ban hành bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi; + Có hệ thống văn thể chế hóa chế, sách quan cấp phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân - Cải cách thủ tục hành chính: + Số lượng thủ tục hành cắt giảm đơn giản hóa tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp + Kiểm soát việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật, đảm bảo công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; có hệ thống sở liệu thủ tục hành trì cập nhật ; cơng khai quy định hành để nhân dân giám sát việc thực - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: + Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế UBND cấp, quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực theo quy định Trung ương Tỉnh; + Phương thức làm việc quan hành nhà nước bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức đạt mức 80% vào năm 2020; + Chất lượng dịch vụ công, lĩnh vực giáo dục, y tế bảo đảm hài lòng cá nhân đạt mức 80% vào năm 2020 - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: + Số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân; + Có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân; + Có quy định chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí việc làm; + Đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội - Cải cách tài cơng: + Có chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước phù hợp với tình hình thực tế địa phương; + Xây dựng chế xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao - Hiện đại hóa hành chính: + Tỷ lệ % văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; Tỷ lệ % cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; + Số lượng danh mục dịch vụ hành cơng khai Mạng thơng tin điện tử hành chính; + Số lượng trụ sở quan hành nhà nước địa phương xây dựng kiên cố, đại Thực trạng công tác cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Con Cuông từ năm 2011 đến 2.1 Cải cách thể chế UBND huyện tăng cường công tác cải cách thể chế, ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để thi hành thể chế Trung ương, Tỉnh ban hành cụ thể hoá việc thực vào điều kiện cụ thể địa phương, tập trung vào nội dung như: thu hút đầu tư, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ thành phần kinh tế phát triển, phân cấp, uỷ quyền cho quan chuyên môn trực thuộc cấp xã nhiều lĩnh vực Thể chế hệ thống hành tiếp tục hồn thiện, đổi mới, thể loạt văn như: Các văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân huyện, quy định tiêu chuẩn quyền sở sạch, vững mạnh, tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố nhiệm vụ, 14 Việc thực giám sát chi quy chế chi tiêu nội bước đầu có tác động tích cực; 100% quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban huyện quản lý giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Hiện có 100% đơn vị xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, hàng năm tiết kiệm từ 10-15% chi phí Qua thực chế tự chủ, hoạt động tài vào nề nếp, quan, đơn vị thực công khai tài theo quy định, chủ động kinh phí, tổ chức, xếp máy, bố trí lao động hợp lý, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức tham gia giám sát q trình thực chế khoán, thúc đẩy sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu thơng qua việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, xây dựng tiêu chuẩn định mức chi quan, đồng thời tiết kiệm, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức 2.6 Về đại hố hành nhà nước Điều kiện làm việc cán bộ, công chức tiếp tục cải thiện, quan, công sở xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở trang thiết bị máy móc, phương tiện làm việc tốt Hiện nay, trụ sở làm việc quan hành cấp huyện đầu tư xây dựng khang trang, kiên cố; cấp xã có 14/20 UBND xã đầu tư xây dựng khang trang, kiên cố (Từ năm 2011 đến 2014 xây dựng 07 trụ sở UBND xã) Công tác ứng dụng công nghệ thông tin quan tâm đầu tư người, sở hạ tầng, phương tiện kỹ thuật tin học nhằm đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, có tác động tích cực đến lề lối, tác phong làm việc cán bộ, công chức, nâng cao lực quản lý điều hành, hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Việc ứng dụng công nghệ thông tin quan đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện đáp ứng nhiệm vụ theo yêu cầu công tác Hệ thống Văn phòng điện tử (eOffice) đến quan, MTTQ, đoàn thể huyện triển khai đến 15 xã, thị trấn triển khai thực từ năm 2011 Đến có tổng số 50 đơn vị cài đặt phần mềm (eOffice) 100% cán cơng chức, viên chức phịng chun môn trực thuộc UBND huyện 18 đơn vị khác phối hợp thực hiện, 20 đơn vị xã, thị trấn triển khai cài đặt trì hoạt động ổn định, thường xuyên liên tục đạt hiệu Trang thông tin điện tử (website) huyện địa chỉ: http://www.langson.gov.vn/binhgia cập nhật thường xuyên để cung cấp thông tin hoạt động UBND huyện đến với người dân doanh nghiệp, có đăng tải đầy đủ văn quy phạm pháp luật thủ tục hành sau có hiệu lực 2.7 Những hạn chế yếu nguyên nhân a) Về cải cách thể chế * Những hạn chế yếu kém: Bên cạnh kết đạt được, cải cách thể chế huyện năm qua bộc lộ số hạn chế bất cập Tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật không thẩm quyền chưa khắc phục triệt để, số văn quy phạm pháp luật ban hành có nội dung khơng phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nội dung văn quy định mâu thuẫn, chồng chéo, chép lại quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, sử dụng không pháp lý cịn sai sót thể thức, kỹ thuật trình bày * Nguyên nhân hạn chế: Nguyên nhân tồn nêu cán bộ, công chức quan, đơn vị giao nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa tự nghiên cứu kỹ chưa bồi dưỡng công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, chất lượng số văn quy phạm pháp luật đạo, điều hành, hướng dẫn số quan cấp cịn chung chung, khó triển khai thực 16 b) Về cải cách thủ tục hành * Những hạn chế yếu kém: Mặc dù kiện toàn cán đầu mối kiểm soát TTHC UBND cấp huyện UBND cấp xã, song việc kiểm soát TTHC số đơn vị đơn vị cấp xã nhiều hạn chế Một vài quan, đơn vị việc thực chế cửa tình trạng cơng khai chưa đầy đủ thủ tục hành chính, biểu mẫu hồ sơ, thời gian giải quyết, phí lệ phí, khiến tổ chức, cơng dân khó khăn liên hệ, giải công việc Một số lĩnh vực thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn cho cán bộ, cơng chức giải công việc phiền hà cho tổ chức, công dân * Nguyên nhân hạn chế: Nguyên nhân tồn nêu đội ngũ cán đầu mối kiểm soát TTHC phần lớn chưa bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát TTHC Thủ trưởng số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, mục đích chế cửa giải công việc tổ chức, công dân c) Về cải cách tổ chức máy hành * Những hạn chế yếu kém: Việc xếp, kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn, dừng mức độ hợp đầu mối, tổ chức máy, số lượng biên chế chưa rà soát, đánh giá, xếp lại, nên khơng có thay đổi, có chiều hướng gia tăng; Việc rà soát, xếp lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn số quan chun mơn chưa triệt để; cịn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước số ngành, 01 lĩnh vực nhiều ngành quản lý; Phân cấp nhiệm vụ cho cấp dưới, chưa bảo đảm điều kiện tương ứng cần thiết để thực hiện; thiếu thống nhất, đồng ngành, lĩnh vực có liên quan; chưa tạo điều kiện cho địa phương chủ động cân đối nguồn lực nhu cầu cụ thể Chưa xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ phân cấp Phân cấp chưa thực 17 đồng với việc đánh giá lực, khả tiếp nhận tổ chức thực hiện; chưa tăng cường kiểm tra, giám sát, đôn đốc, hướng dẫn thực chế tài xử lý để xảy sai phạm * Nguyên nhân hạn chế: Nguyên nhân thể chế Chính phủ quy định tổ chức máy quan chuyên mơn địa phương cịn chưa qn tinh thần cải cách hành nhà nước đề Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Cơ cấu tổ chức máy theo quy định Chính phủ khơng ổn định, thường xun có thay đổi tổ chức máy quan, đơn vị gây khó khăn q trình triển khai thực d) Về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức * Những hạn chế yếu kém: Chất lượng phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, kiến thức pháp luật, chun mơn, kỹ hành cịn hạn chế; tinh thần trách nhiệm chưa cao, khơng chịu khó rèn luyện, học tập, nâng cao phẩm chất trình độ chuyên môn, chất lượng tham mưu, đề xuất giải công việc yếu; số lĩnh vực nhạy cảm cịn biểu phiền hà, sách nhiễu, vơ cảm để địi hỏi lợi ích Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn số lượng lớn trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo Trong đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức hàng năm cịn biểu nể nang, nên khơng có đủ sở để bố trí xếp xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ Tình trạng cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật, tham nhũng, cố ý làm trái diễn số nơi, lĩnh vực có liên quan đến đất đai, đầu tư, quản lý tài sản công Công tác quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng, trẻ hóa, nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (nhất đội ngũ cán lãnh đạo, công chức cấp xã) chưa đổi có giải pháp tích cực, hiệu Nội dung, hình thức phương pháp thi tuyển công chức, xét tuyển viên chức có đổi mới, chưa thật khoa học, hợp lý, nên việc tuyển chọn 18 người có lực, có tâm huyết vào cơng tác quan nhà nước chưa nhiều cịn khó khăn Chính sách, chế độ tiền lương cải cách chưa đảm bảo sống cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức * Nguyên nhân hạn chế: Nguyên nhân tồn tinh thần, thái độ, tác phong thực thi nhiệm vụ, công vụ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa tốt Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức cịn nặng tính lý thuyết, chưa trọng đến kỹ thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức Quy định ngạch, bậc, mức lương tối thiểu, phụ cấp chức vụ, phụ cấp nghề cịn nhiều bất cập Chính sách thu hút cán quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ sở vật chất điều kiện làm việc, hội thăng tiến cho người thu hút, song điều kiện làm việc chưa đủ để đáp ứng yêu cầu nên có nhiều trường hợp có trình độ cao, có lực thực xin chuyển công tác về Tỉnh Trung ương e) Về cải cách tài cơng * Những hạn chế yếu kém: Cải cách tài cơng chưa tập trung triển khai tồn diện Việc khốn kinh phí cho quan, đơn vị chủ yếu biên chế định mức theo biên chế, nên chưa khuyến khích đơn vị tinh giản biên chế, nâng cao hiệu suất công tác, cải thiện thu nhập cho cán bộ, công chức Tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu tài phần lớn cịn thấp so với nhu cầu thực tế, việc xác định kinh phí giao tự chủ cịn mang tính chất tương đối chưa bao hàm yếu tố biến động; chưa dựa sở kết thực nhiệm vụ * Nguyên nhân hạn chế: Do nhận thức chưa đầy đủ số người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khơng động, cịn tư tưởng dựa vào bao cấp kinh phí; kinh phí chi thường xuyên thấp so với yêu 19 cầu nhiệm vụ chuyên môn; quy định Nhà nước chế độ tài chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế f) Về đại hóa hành * Những hạn chế yếu kém: Việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn ISO 9001:2000/ 9001:2008 chưa thực có chất lượng, chưa gắn với việc giải cải cách thủ tục hành Việc khai thác, ứng dụng cơng nghệ thơng tin chưa đồng gây khó khăn cho việc kết nối, tích hợp, xây dựng sở liệu, chia sẻ thơng tin hạn chế tính liên thơng xử lý cơng việc hành sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin Cịn khoảng 15% cán bộ, cơng chức chưa khai thác, sử dụng hộp thư điện tử cơng việc.Tình trạng công văn, giấy tờ, hội họp ngày tăng lên, hiệu hội nghị, họp hạn chế thành phần họp, nội dung dẫn đến hiệu đạo, điều hành giải công việc chưa cao Ở quan áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, điều hành, sử dụng song song hình thức điều hành vừa qua mạng vừa văn giấy; không tạo sức ép đòi hỏi phải sử dụng, nâng cao trình độ tin học cán bộ, cơng chức Cổng thông tin điện tử nội dung chủ yếu cung cấp thông tin, biểu mẫu; chưa thực việc tiếp nhận hồ sơ để giải thủ tục hành qua mạng điện tử nhiều lĩnh vực Trụ sở làm việc, diện tích dành cho phận “một cửa” chưa bảo đảm theo yêu cầu Quyết định 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ * Nguyên nhân hạn chế: Nguyên nhân tình trạng nêu phận cán bộ, công chức không tự cập nhật kiến thức tin học để phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Một phận lãnh đạo, thủ trưởng quan, đơn vị chưa quan tâm đến kỷ cương hành chính; nguồn kinh phí đầu tư xây dựng trụ sở mua sắm trang thiết bị hạn chế, đặc biệt đầu tư xây dựng trụ sở cấp xã ... thuận lợi, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện; sau học xong Khối kiến thức thứ IV, chương trình Cao cấp lý luận trị (hệ khơng tập trung),... tổ chức, doanh nghiệp cơng dân, góp phần kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nắm tâm tư, nguyện vọng tổ chức, doanh nghiệp công dân Cấu trúc: Tiểu luận có phần Mở đầu, Nội dung, Kết luận Tài... gây phiền hà cho người dân thi hành cơng vụ + Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: Nền HCNN cấu tạo gồm hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp