Tài sản công là nguồn lực quan trọng của đất nước. Nguồn lực tài chính từ tài sản công được hiểu là tổng hợp các khả năng có thể khai thác được từ tài sản công thông qua các hình thức nhất định theo quy định của pháp luật nhằm tạo nguồn tài chính để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Khai thác có hiệu quả nguồn lực này là một trong những định hướng lớn. Luật Quản lý, sử dụng tài sản công đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tăng cường công khai, minh bạch trong khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công.
Xuân Kỷ Hợi NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CƠNG ThS NGUYỄN TÂN THỊNH - Cục Quản lý công sản (Bộ Tài chính), TS PHAN HỮU NGHỊ - Đại học Kinh tế quốc dân * Tài sản công nguồn lực quan trọng đất nước Nguồn lực tài từ tài sản công hiểu tổng hợp khả khai thác từ tài sản cơng thơng qua hình thức định theo quy định pháp luật nhằm tạo nguồn tài để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Khai thác có hiệu nguồn lực định hướng lớn Luật Quản lý, sử dụng tài sản công tạo sở pháp lý vững cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tăng cường công khai, minh bạch khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng Từ khóa: Tài sản cơng, tài chính, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng IMPROVING EFFECTIVENESS OF FINANCIAL RESOURCES MOBILIZED FROM PUBLIC ASSETS Nguyen Tan Thinh M.A - Department of Public Assets Management (Ministry of Finance), Phan Huu Nghi Ph.D National Economics University Public asset is the most important resource of the economy Financial resources mobilized from public assets are understood as the total capacity exploited from public assets by means of a specific way according to laws in order to create financial resources for socio-economic development Effective exploitation of this resource is an important content The Law on Management and Use of Public Assets creates a concrete legal framework for improving validity, effectiveness, publicity and transparency in mobilizing financial resources from public assets Keywords: Public assets, finance, Law on Management and Use of Public Assets Ngày nhận bài: 7/12/2018 Ngày hoàn thiện biên tập: 1/1/2019 Ngày duyệt đăng: 7/1/2019 Tín hiệu khả quan quản lý, khai thác nguồn lực tài từ tài sản công Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công (TSC) thời gian qua xây dựng đầy đủ để quản lý tất loại TSC Chế độ quản lý, sử dụng TSC bước gắn chặt việc bảo vệ với khai thác nguồn lực TSC Luật Quản lý, sử dụng TSC có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2018 Sau năm triển khai Luật *Email: tankiet547@gmail.com Quản lý, sử dụng TSC vào sống có nhiều tín hiệu khả quan như: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện văn quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý, sử dụng TSC: Trong năm 2018, Bộ Tài trình Chính phủ ban hành nghị định, ban hành theo thẩm quyền thông tư để hướng dẫn quy định chi tiết thi hành Luật Quản lý, sử dụng TSC Như vậy, thời điểm nay, 24 văn (gồm 13 Nghị định Chính phủ, 03 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Thơng tư Bộ Tài chính) để quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Quản lý, sử dụng TSC ban hành Các văn cụ thể hóa ngun tắc, hình thức, cơng cụ khai thác nguồn lực tài từ TSC khu vực hành nghiệp, tài sản kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, tài sản hình thành thơng qua việc triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng vốn nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân… Trên sở đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc rà sốt, nghiên cứu để hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quản lý tài đất đai, Bộ Tài trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước nhằm hỗ trợ doanh nghiệp (DN), cải thiện môi trường kinh doanh; đồng thời, thu hút đầu tư, tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất đai khu kinh tế, khu công nghệ cao; mở rộng phạm vi áp dụng phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất đối tượng áp dụng để xác định nghĩa vụ tài tiền thuê đất cho DN cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xác định, thơng báo nộp tiền thuê đất vào ngân sách nhà nước (NSNN) tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất 63 TÀI CHÍNH - Tháng 01/2019 Các văn ban hành BẢNG 1: THỐNG KÊ SỐ TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TIỀN THUÊ ĐẤT GIAI ĐOẠN 2015-2018 tạo hành lang pháp lý tương Ước số thu So với dự So với thực So với thực So với thực đối đầy đủ, đáp ứng yêu cầu Nội dung thu thực năm toán năm năm năm năm quản lý, phù hợp với thực tiễn, 2018 (tỷ đồng) 2018 (%) 2015 (%) 2016 (%) 2017 (%) công khai, minh bạch cải 146.616 170,68 215,39 147,18 119,04 Tiền sử dụng đất cách tối đa thủ tục hành chính, 32.098 150,74 234,46 137,45 120,36 Tiền thuê đất góp phần tăng thu ngân sách Nguồn: Cục Quản lý Công sản, Tổng cục Thuế, Cổng TTĐT Bộ Tài từ TSC, tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc cho DN người dân Tính đến hết tháng 11/2018, bộ, ngành, địa phương Thứ hai, liệt triển khai thi hành Luật Quản nước thực báo cáo kê khai đề xuất lý, sử dụng TSC văn quy định chi tiết thi phương án xử lý nhà đất 166.699 sở nhà đất, hành: Bộ Tài tổ chức đăng tải Luật, văn với tổng diện tích khoảng 3.217,6 triệu m2 đất 146,4 quy định chi tiết thi hành thông tin triệu m2 nhà Các cấp có thẩm quyền phê duyệt Cổng Thơng tin điện tử Bộ Tài chính, Trang thơng tin phương án xếp lại, xử lý 132.844 sở với điện tử tài sản nhà nước phương tiện thơng tổng diện tích 2.282 triệu m2 đất; 124,4 triệu m2 nhà tin đại chúng khác; phổ biến nội dung chủ yếu Theo quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC, Luật Quản lý, sử dụng TSC văn quy Chính phủ ban hành Nghị định số 167/2017/ định chi tiết cho bộ, quan trung ương, Sở Tài NĐ-CP ngày 31/12/2017 xếp lại, xử lý TSC, địa phương; phối hợp tổ chức tập huấn cho theo đó, mở rộng đối tượng công ty cổ phần quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Nhà nước nắm giữ từ 50% vốn điều lệ trở lên thuộc bộ, ngành, địa phương phạm vi phải thực xếp lại, xử lý nhà, đất Ngay từ đầu năm 2018, Bộ Tài có Đối với sở nhà, đất phê duyệt văn đề nghị bộ, ngành, địa phương quan tâm phương án theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg đạo triển khai số nhiệm vụ, giải pháp trọng Thủ tướng Chính phủ, phù hợp với quy định, tâm cơng tác quản lý TSC theo quy định mới; tiếp tục thực theo phương án phê hướng dẫn thực chỉ đạo của Thủ tướng Chính duyệt Đối với trường hợp phê duyệt phủ việc tạm dừng xem xét, định giao, điều phương án bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử chuyển, bán xe ô tô quan, tổ chức, đơn vị dụng đất 24 tháng chưa thực phải Bên cạnh đó, Bộ Tài thành lập đồn cơng rà sốt lại để xử lý quy định Việc bán, chuyển tác để nắm tình hình thực tế số địa phương nhượng phải thực thơng qua hình thức đấu giá nước Các bộ, quan trung ương, UBND công khai, trừ số trường hợp Thủ tướng tỉnh, thành phố ban hành kế hoạch, Chính phủ xem xét, định thị văn đạo để triển khai Các bộ, ngành Thứ tư, tăng cường cơng tác quản lý tài đất địa phương triển khai nghiêm túc việc ban hành đai: Triển khai Luật Đất đai năm 2013, Bộ Tài quy định phân cấp quản lý, sử dụng TSC thuộc trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định phạm vi quản lý Đến nay, 62 địa phương ban thu tiền sử dụng đất; quy định thu tiền thuê đất, hành Nghị HĐND tỉnh phân cấp quản thuê mặt nước; khu kinh tế, khu công nghệ cao lý, sử dụng TSC, 30 bộ, quan trung ương ban Ngồi ra, Bộ Tài trình Chính phủ Nghị hành Quyết định phân cấp quản lý, sử dụng TSC định sửa đổi, bổ sung Điều 16 Nghị định số 45/2014/ Đây sở để xác định thẩm quyền việc khai NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ ghi nợ tiền thác nguồn lực tài từ TSC sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân có khó khăn Thứ ba, tăng cường cơng tác quản lý trụ sở làm tài nhừm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng việc, sở hoạt động nghiệp gắn với việc triển khai mắc phát sinh trình thực xếp nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước: Thực Thực nghiêm túc đạo Thủ tướng nghiêm Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 25/8/2014 Thủ Chính phủ Chỉ thị số 31/CT-TTg, Bộ Tài tướng Chính phủ việc tăng cường công tác quản đẩy mạnh việc rà soát, xử lý nợ đọng tiền sử dụng lý trụ sở, sở hoạt động nghiệp, Bộ Tài đất, tiền th đất Theo đó, số tiền sử dụng đất, tiền phối hợp với bộ, ngành đầu tư xây dựng thuê đất năm 2018 đạt cao từ trước đến trụ sở thực rà soát, đề xuất phương án xử lý Thứ năm, xác lập chủ thể quản lý, đánh giá hệ trụ sở cũ Thực thu hồi trụ sở làm việc cũ thống tài sản kết cấu hạ tầng: Bộ Tài trình số bộ, ngành để xử lý, bố trí theo quy định Chính phủ ban hành Nghị định quy định việc quản 64 lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thuộc lĩnh vực: Hạ tầng thủy lợi, đường sắt, hàng hải, hàng không, đường thủy nội địa Bộ Tài phối hợp với bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản hạ tầng; thực kiểm kê, phân loại để xác định đối tượng kế toán tài sản hạ tầng đường bộ, áp giá hạch toán tài sản theo quy định phạm vi nước; thực rà soát, thống kê, đánh giá chất lượng cơng trình hạ tầng đường cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung, xác định giá trị cơng trình, thiết lập hồ sơ quản lý định giao cơng trình cho đơn vị quản lý, vận hành khai thác Đây sở để triển khai phương thức khai thác nguồn lực tài quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC như: chuyển nhượng quyền thu phí, cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng Thứ sáu, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Cơ sở liệu quốc gia TSC: Hiện nay, Cơ sở liệu quốc gia TSC cập nhật thông tin TSC loại tài sản: (Đất thuộc trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp; Nhà thuộc trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp; Xe ô tô loại; Tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên/1 đơn vị tài sản; Cơng trình cấp nước nơng thôn tập trung; Tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ) Cơ sở liệu quốc gia hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý, sử dụng tài sản thời gian vừa qua; đặc biệt cơng tác lập kế hoạch, dự tốn đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa, định tổ chức thực xử lý, khai thác TSC Thông qua Cơ sở liệu, quan chức Nhà nước, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản nắm tổng thể chi tiết chủng loại, số lượng, trạng sử dụng TSC Việc bước tổng hợp cách đầy đủ TSC Xuân Kỷ Hợi quốc gia sở để xây dựng kế hoạch, đánh giá việc quản lý, khai thác nguồn lực tài từ TSC Thứ bảy, tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý, sử dụng TSC: Bộ Tài xây dựng, trình Chính phủ để ban hành Nghị định quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng TSC theo hướng quy định rõ hành vi vi phạm, bổ sung hành vi vi phạm cho phù hợp với điều cấm quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC tình hình thực tế; nâng mức xử phạt để bảo đảm tính răn đe Đồng thời, quan có chức tích cực triển khai công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử Một số vụ việc cộm quản lý, sử dụng TSC kết luận, xử lý nghiêm minh có tác động tích cực cơng tác quản lý, khai thác nguồn lực tài từ TSC Nâng cao hiệu khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng TSC đơn vị nghiệp cơng lập có tỷ trọng lớn khu vực hành nghiệp (chiếm 64,53% số lượng 69,06% giá trị) Đây nguồn lực tài quan trọng cần bảo vệ, khai thác hiệu nhằm nâng cao mức độ tự chủ đơn vị, góp phần phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, tái cấu NSNN Cùng với trình đổi kinh tế, cải cách hành chính, đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, chế độ công tác tổ chức thực quản lý, sử dụng, khai thác TSC đơn vị nghiệp công lập đạt kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên, vấn đề khai thác nguồn lực từ TSC chưa tương xứng với tiềm năng; Việc đầu tư, trang bị sở vật chất phục vụ hoạt động nghiệp công đơn vị nghiệp công lập chủ yếu Nhà nước bảo đảm, vậy, để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng TSC, thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp trọng tâm sau: BẢNG 2: GIÁ TRỊ TÀI SẢN ĐANG THEO DÕI TRONG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẾN 31/12/2018 Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý, khai thác nguồn Loại tài sản Nguyên giá (tỷ đồng) Giá trị lại (tỷ đồng) lực tài từ TSC: Bộ Tài tiếp tục 774.568 774.568 Đất khn viên phối hợp với Văn phịng Chính phủ trình 307.667 156.816 Nhà Thủ tướng Chính phủ ký ban hành 25.512 7.777 Xe ô tô Nghị định quy định về: Tiêu chuẩn, định Tài sản khác có nguyên giá mức sử dụng xe ô tô xếp lại, xử lý 107.031 34.361 từ 500 triệu đồng trở lên xe tơ; sử dụng TSC để tốn cho nhà Cơng trình cấp nước đầu tư thực dự án xây dựng - chuyển 20.649 7.776 nông thôn tập trung giao (BT); quản lý, sử dụng khai thác tài 3.428.006 2.929.596 Tài sản hạ tầng đường sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; 4.663.433 3.910.894 Tổng cộng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Nguồn: Cơ sở liệu quốc gia tài sản công quản lý, sử dụng TSC; đánh giá tình hình 65 TÀI CHÍNH - Tháng 01/2019 thực Nghị định số 167/2017/NĐ-CP để báo cáo Chính phủ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, đặc biệt xử lý nhà, đất DN cổ phần hóa Các bộ, ngành, địa phương khẩn trương đạo rà soát để sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý, sử dụng TSC, đặc biệt pháp luật đất đai, định giá, đấu giá, xác định giá trị DN cổ phần hóa; đạo quan, tổ chức, đơn vị xác định giá trị quyền sử dụng đất để hạch toán vào giá trị tài sản quan, tổ chức, đơn vị Các Bộ: Giao thông Vận tải, Y tế, Lao động, Thương binh Xã hội cần ban hành văn quy định việc xác định tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC chuyên dùng để làm sở cho bộ, ngành, địa phương ban hành cụ thể Hai là, bộ, ngành, địa phương khẩn trương ban hành quy định phân cấp quản lý, sử dụng TSC thuộc phạm vi quản lý; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC chuyên dùng; rà soát để xử lý trường hợp chuyển tiếp việc xử lý TSC; sử dụng TSC vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết; khai thác tài sản kết cấu hạ tầng theo hợp đồng nội dung khác quản lý, sử dụng TSC bảo đảm nguyên tắc quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành văn hướng dẫn thi hành Luật Ba là, tổ chức xếp lại, xử lý nhà, đất, xe tơ, máy móc, thiết bị tài sản khác bảo đảm sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ đẩy mạnh việc áp dụng chế khoán, thuê tài sản phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Tài sản dơi dư, khơng cịn nhu cầu sử dụng phải xử lý kịp thời để thu nộp NSNN, đảm bảo pháp luật, công khai, minh bạch, khơng để thất TSC Đồng thời, thực nghiêm Chỉ thị số 27/ CT-TTg ngày 25/8/2014 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp; kiên thu hồi diện tích nhà, đất sử dụng cho thuê, cho mượn, liên doanh, liên kết không quy định trụ sở cũ quan, tổ chức, đơn vị đầu tư xây dựng trụ sở Bốn là, tập trung quản lý, khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài nguyên: Đẩy mạnh thực đấu giá giao đất, cho thuê đất, cấp quyền khai thác tài nguyên, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quan, tổ chức, đơn vị, DN nhà nước, xử lý tài sản quan, tổ chức, đơn vị, tài sản dự án, tài sản xác lập sở hữu nhà nước tài sản khác có định bán quan nhà nước có thẩm quyền Cơ quan, tổ chức, đơn vị có tài sản bán đấu giá đơn vị giao nhiệm vụ bán tài sản chịu trách nhiệm 66 giám sát tồn q trình tổ chức bán đấu giá tài sản bảo đảm công khai, pháp luật Năm là, bộ, ngành, UBND địa phương (cơ quan nhà nước có thẩm quyền dự án BT) nhà đầu tư dự án BT chịu trách nhiệm rà soát lại Hợp đồng BT ký kết thực hiện, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật sai phạm (nếu có); đảm bảo cơng khai, minh bạch, quy định pháp luật; khơng làm thất TSC Trường hợp phát có vi phạm chưa gây thất tài sản nhà nước phải điều chỉnh lại Hợp đồng BT; phát vi phạm (vi phạm pháp luật NSNN, xây dựng, quản lý đất đai, đấu thầu, đầu tư công, quản lý TSC pháp luật liên quan khác ) phải điều chỉnh hủy Hợp đồng BT, kịp thời thu hồi tài sản nhà nước bị thất thoát, đồng thời xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm theo quy định pháp luật Sáu là, tiếp tục thực hiện đại hóa cơng tác quản lý TSC nâng cấp Cơ sở liệu quốc gia TSC để quản lý tất TSC quy định Luật; xây dựng Hệ thống giao dịch điện tử TSC để thực giao dịch tài sản như: bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản đảm bảo công khai, minh bạch công tác quản lý, xử lý TSC Bảy là, kiện toàn tổ chức máy quan quản lý TSC, bảo đảm lực để thực nhiệm vụ quy định Luật Quản lý, sử dụng TSC, văn quy định chi tiết thi hành Luật Tiếp tục thực đào tạo, nâng cao chất lượng cho cán làm công tác quản lý TSC bộ, quan trung ương địa phương theo hướng chuyên nghiệp áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Tám là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán việc quản lý, sử dụng TSC quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý; xử lý kịp thời nghiêm minh theo quy định pháp luật liên quan tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý có hành vi vi phạm quản lý, sử dụng TSC Việc tra, kiểm tra, kiểm toán phải thực từ khâu lập dự toán, đầu tư xây dựng, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý tài sản để phòng ngừa sai phạm; tăng cường công tác giám sát cộng đồng. Tài liệu tham khảo: Luật Quản lý, sử dụng tài sản công văn quy định chi tiết thi hành; Báo cáo kết công tác năm 2018, kế hoạch công tác năm 2019 Cục Quản lý công sản; Báo cáo chuyên đề công tác quản lý, sử dụng tài sản công; Nghị số 160/NQ-CP ngày 28/12/2018 Chính phủ; Cơ sở liệu quốc gia tài sản công ... nguồn lực tài từ TSC Nâng cao hiệu khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng TSC đơn vị nghiệp cơng lập có tỷ trọng lớn khu vực hành nghiệp (chiếm 64,53% số lượng 69,06% giá trị) Đây nguồn lực tài quan... định giá trị công trình, thiết lập hồ sơ quản lý định giao cơng trình cho đơn vị quản lý, vận hành khai thác Đây sở để triển khai phương thức khai thác nguồn lực tài quy định Luật Quản lý, sử... động đơn vị nghiệp công lập, chế độ công tác tổ chức thực quản lý, sử dụng, khai thác TSC đơn vị nghiệp công lập đạt kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên, vấn đề khai thác nguồn lực từ TSC chưa tương