MỞ ĐÀU HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tên tiểu luận Tăng cường quản lý Nhà nước về thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới tại huyện Sơn D[.]
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I - Tên tiểu luận: Tăng cường quản lý Nhà nước thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Chuyên đề bắt buộc: Xây dựng mơ hình nơng thơn tỉnh phía Bắc nước ta điều kiện Thuộc chuyên đề số: Họ tên học viên: Đinh Thị Kim Luyến Lớp: CCLL hệ khơng tập trung Tun Quang Khóa học: 2014 - 2016 Hà Nội, tháng năm 2016 Họ tên học viên: ĐINH THỊ KIM LUYẾN Ngày sinh: 10/01/1976 Lớp: CCLLCT hệ không tập trung Tuyên Quang 2014 – 2016; Mã số học viên: 14CCKTT0786 Tên Tiểu luận: “Tăng cường quản lý Nhà nước thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” Khối kiến thức thứ: 4; thuộc chuyên đề bắt buộc: Xây dựng mơ hình nơng thơn tỉnh phía Bắc nước ta điều kiện Chuyên đề số: Học viên ký ghi rõ họ tên Đinh Thị Kim Luyến Điểm kết luận tiểu luận Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận CB chấm tiểu luận Cán chấm Cán chấm MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Đảng ta hình thành phát triển sớm trình đổi đất nước Từ Hội nghị Trung ương bảy (khoá VII), Đảng ta xác định nội dung cơng nghiệp hóa, đại hóa Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Đảng (tháng - 1996) mở đầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa định đạo phải coi trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Điều cụ thể hố thơng qua việc Chính phù ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn với quan điểm chi đạo: “Nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dụng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Nông dân chủ thể q trình phát triển; xây dưng nơng thơn bản, phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp khâu then chốt” Cùng với nước, thời gian qua, việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang diễn cách sâu rộng đạt kết đáng kể Đi kèm theo công tác quản lý nhà nước bộc lộ nhiều khó khăn hạn chế Đối với quan quản lý nhà nước cơng việc hồn tồn mới, địi hỏi mức độ quản lý, tầm nhìn quản lý, phương pháp quản lý cách thức triển khai thực không giống công việc thường làm Điều dẫn tới có lúng túng, khó khăn định việc điều hành, tổ chức thực Bộ máy quản lý chương trình từ huyện xuống xã, thôn Với lý trên, chọn đề tài: “Tăng cường quản lý Nhà nước thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” làm tiểu luận, thuộc chuyên đề thứ “Xây dựng mơ hình nơng thơn tỉnh phía Bắc nước ta điều kiện ” Mục đích Đẩy mạnh thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn xã địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2020 Tăng cường quản lý Nhà nước thực Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang giải pháp chủ yếu, quan trọng cỏ tính chiến lược để thực thành công Nghị 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn thực Kết luận 97-KL/TW ngày 15/5/2014 Bộ Chính trị số chủ trương, giải pháp tiếp tục thực Nghị Trung ương Khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn đẩy nhanh tiến độ, chất lượng xây đựng nông thôn Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn xã huyện Sơn Dương theo 19 tiêu chí tiểu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn Phân tích khó khăn, thuận lợi, hội thách thức xây dựng nông thôn huyện Sơn Dương Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn Nâng cao công tác quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Sơn Dương Xây dựng ban hành quy chế quản lý xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2020 Giới hạn Đối tượng áp dụng Cơng tác thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Các giải pháp để nâng cao công tác quản lý Nhà nước thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Không gian thực Nghiên cứu phạm vi 33 xã địa bàn huyện Thời gian thực Số liệu khảo cứu thực trạng xây dựng nông thôn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang năm (2011- 2015) Đề giải pháp áp dụng thực cho giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, đề tài Tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến đề tài kinh tế - xã hội Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập, tổng hợp số liệu Phương pháp tiếp cận hệ thống Phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh, khái quát hoá, tổng hợp hoá, logic lịch sử; tổng kết thực tiễn, trao đổi ý kiến, toạ đàm, đề xuất giải pháp thực Phương pháp tổng hợp, dự báo Phương pháp kế thừa Ý nghĩa thực tiễn Từ phương pháp luận khoa học đưa giải pháp xây dựng nông thôn cách có hiệu Áp dụng biện pháp, giải pháp nâng cao công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, Tiểu luận kết cấu thành bốn nội dung chính: Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu Phân tích nội dung nghiên cứu Những biện pháp, giải pháp giải Đề xuất, kiến nghị NỘI DUNG I Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu Cơ sở khoa học đề án Trong Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ đưa mục tiêu chung xây dựng mơ hình nơng thơn mới: ”Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn vớí thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Khái niệm nông thơn Nơng thơn trước tiên phải nông thôn thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố khác với nông thôn truyền thống nay, khái quát gọn theo năm nội dung sau: (1) làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; (2) sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; (3) đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; (4) sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển; (5) xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ Khái niệm xây dựng nông thôn Xây dựng Nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình minh khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng Nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nơng thơn khơng vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng Nơng thơn giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đồn kểt giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Xây dựng Nông thôn xây dựng nơng thơn đạt 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia Nơng thơn Khái niệm quản lý nhà nước trình xây dựng nơng thơn Quản lý nhà nước q trình xây dựng nông thôn hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới; tập họp tất hoạt động cùa quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến phát triển bền vũng kinh tế đảm bảo cho sống người dân ngày tốt đẹp Công tác quản lý nhà nước q trình xây dựng nơng thơn phải xác định nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp ủy đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp nhân dân, phát huy vai trị chủ thể xây dựng nơng thôn tham gia chung sức thực từ khâu lập đề án, quy hoạch, kiểm tra, giám sát đến triển khai, tham gia hưởng thụ Để thực mục tiêu trên, địi hỏi phải kiên trì, thời gian dài với tham gia tích cực hệ thống trị, phát huy cao độ vai trị người dân cấp quyền địa phương, cấp sở (xã, thôn) Hệ thống trị sở phải thường xuyên củng cố, hiệu hoạt động ngày nâng lên; thực tốt quy chế dân chủ sở, sức mạnh tổng họp quần chúng ngày phát huy; an ninh trị trật tự xã hội giữ vững ổn định Nội dung xây dựng nông thôn Nội dung xây dựng nông thôn thể chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ gồm 11 nội dung sau: Quy hoạch xây dựng nông thôn Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập Giảm nghèo an sinh xã hội Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thôn Phát triển giáo dục - đào tạo nông thơn Phát triển y tế, chàm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thông nông thôn Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Chủ thể xây dựng nông thôn Trong công xây dựng Nông thôn mới, người nông dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp cơng, góp phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trình làm cải vật chất, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, đồng thời người hưởng lợi từ thành Nơng thơn Chính vỉ vậy, nơng dân chủ thể xây dụng Nông thôn mới, yếu tố vừa đảm bảo cho nghiệp xây dựng Nông thôn thành công, vừa đảm bảo phát huy vai trị tích cực nơng dân Ngun tắc xây dựng nông thôn Gồm nguyên tắc sau: - Các nội dung hoạt động Chương trình xây dựng nông thôn phải hướng tới mục tiêu thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thụ tướng Chính phủ Phát huy vai trị chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thơn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực Kế thừa lồng ghẻp chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai địa bàn nơng thơn Thực Chương trình xây dựng Nông thôn phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, có quy hoạch chế đảm bảo thực quy hoạch xây dựng Nông thôn cấp có thẩm quyền xây dựng Cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực cơng trình, dự án Chương trình xây dựng nơng thơn mới; phát huy vai trị làm chủ người dân cộng đồng, thực dân chủ sở trình lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát đánh giá Xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp ủy Đảng, quyền đóng vai trị chi đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lởp nhân dân phát huy vai ... Luyến Điểm kết luận tiểu luận Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận CB chấm tiểu luận Cán chấm Cán chấm MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Đảng... định nội dung cơng nghiệp hóa, đại hóa Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Đảng (tháng - 1996) mở đầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa định đạo phải coi trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa,... pháp, giải pháp nâng cao công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, Tiểu luận kết cấu thành bốn nội dung chính: Cơ sở lý luận nội