MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trong những năm qua vấn đề tệ nạn xã hội và đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và bước đầu thu được những kết quả đá[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua vấn đề tệ nạn xã hội đấu tranh phịng, chống tệ nạn xã hội ln Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm bước đầu thu kết đáng khả quan Đã bước hoàn thiện văn pháp luật phòng, chống tệ nạn xã hội, tăng cường đạo triển khai thực chương trình hành động quốc gia công tác này, giảm tụ điểm tệ nạn xã hội phức tạp Trên thực tế, số người mắc loại tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp diện rộng, đặc biệt tệ nạn ma tuý, cờ bạc, mại dâm Hàng năm, nhà nước ta từ Trung ương đến địa phương hàng ngàn tỉ đồng với lực lượng lớn người để tập trung đấu tranh triệt phá ổ nhóm mại dâm tổ chức chữa bệnh, phục hồi tái hoà nhập cộng đồng cho đối tượng gái mại dâm, song hiệu chưa cao Hàng ngày, hàng phận dân cư mắc tệ nạn xã hội tiêu phí lượng tiền lớn ném vào ma túy, ăn chơi sa đoạ, khơng khơng mang lại lợi ích kinh tế mà cịn làm cho phận dân cư ngày rơi vào tình trạng đói nghèo, ảnh hưởng tới phát triển giống nòi nguồn nhân lực đất nước tương lai, làm phát sinh tội phạm Cùng với địa phương nước, cơng tác phịng, chống tội phạm, cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang triển khai, tổ chức thực nghiêm túc thu nhiều kết quan trọng góp phần tích cực giữ gìn trật tự, kỷ cương, pháp luật phục vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương Tuy nhiên, số người mắc loại tệ nạn xã hội tồn tỉnh có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp, đặc biệt tệ nạn ma tuý, mại dâm Đang vấn đề gây xúc, gây dư luận bất bình quần chúng nhân dân Nếu khơng có giải pháp ngăn chặn có hiệu tệ nạn xã hội trở thành mối đe dọa, kéo theo hậu khôn lường cho xã hội, gây an ninh trật tự địa bàn Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài “Tệ nạn mại dâm cơng tác đấu tranh phịng, chống tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn nay” làm tiểu luận khối chuyên đề bắt buộc Học viện trị khu vực I Mục đích Đánh giá thực trạng tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Tuyên Quang, để từ tham mưu đề biện pháp phịng, chống có hiệu quả, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý xã hội địa bàn tỉnh Giới hạn Đánh giá thực trạng tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, đề giải pháp thực năm Phương pháp nghiên cứu Kết hợp đồng phương pháp nghiên cứu: lơgíc - lịch sử, phân tích tổng hợp, thống kê - hệ thống hóa, Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh sở đưa giải pháp giúp cho cấp ủy Đảng, quyền tham khảo để xây dựng kế hoạch phòng, chống địa bàn tỉnh giai đoạn Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận gồm: chương Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề tệ nạn mại dâm Chương 2: Thực trạng tệ nạn mại dâm công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Giải pháp phòng chống tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 -2020 NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỆ NẠN XÃ HỘI Một số khái niệm 1.1 Tệ nạn xã hội Là tượng xã hội tiêu cực, có tính phổ biến, biểu hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội, vi phạm đạo đức (hành vi sai lệch chuẩn mực truyền thống văn hoá, đạo đức xã hội, lối sống trái phong mỹ tục, giá trị xã hội vi phạm quy tắc thể chế hoá pháp luật), gây hậu xấu đời sống cộng đồng Tệ nạn xã hội biểu qua đặc trưng sau: - Có tính lây lan nhanh xã hội - Tồn phát triển nhiều hình thức; đối tượng tham gia đa dạng phức tạp thành phần - Các đối tượng hoạt động có nhiều phương thức, thủ đoạn tinh vi để đối phó với lực lượng chức che mắt quần chúng nhân dân thường cấu kết với thành đường dây, ổ nhóm - Thường có quan hệ chặt chẽ với tội phạm hình sự, tượng tiêu cực xã hội khác có chuyển hoá lẫn - Địa bàn tập trung hoạt động thường nơi tập trung đông người, khu cơng nghiệp, du lịch nơi trình độ quần chúng nhân dân lạc hậu thấp kém, cơng tác quản lí xã hội cịn nhiều sơ hở thiếu sót 1.2 Khái niệm Mại dâm Mại dâm hành vi thoả thuận nhằm quan hệ tình dục có tính chất mua bán sở trả hứa trả vật có giá trị định (tiền vật) nằm phạm vi nhân Căn vào tính chất hành vi thấy đối tượng tham gia vào mại dâm sau: - Người bán dâm (thường phụ nữ gọi gái mại dâm gái bán dâm, “gái bán hoa” có năm giới bán dâm) - Người mua dâm (thường nam mua dâm) - Người tổ chức chứa gái mại dâm (chủ chứa) - Người môi giới mại dâm, dẫn dắt, bảo vệ, vệ sỹ, bảo kê Tác hại tệ nạn mại dâm Khi mại dâm lây lan phát triển phổ biến xã hội, có nhiều người thuộc nhiều tầng lớp xã hội tham gia ảnh hưởng xấu đến phát triển xã hội, trí gây hậu nghiêm trọng đến đời sống kinh tế - xã hội đất nước mại dâm trở thành tệ nạn xã hội Ở nước ta nay, “mại dâm tệ nạn xã hội” Nghị 05/CP ngày 29/01/1993 ngăn chặn chống tệ nạn mại dâm khẳng định Mại dâm gây nhiều tác hại mặt kinh tế, xã hội, sức khoẻ, hạnh phúc gia đình, an ninh trật tự an toàn xã hội cụ thể là: - Về kinh tế: Hằng năm Nhà nước từ ngân sách quốc gia hàng chục tỷ đồng cho cơng tác phịng chống, đấu tranh khắc phục hậu tệ nạn mại dâm Trong có phần khơng nhỏ cho việc chữa trị, giáo dục, dạy nghề, hướng nghiệp, tạo việc làm tái hoà nhập cộng đồng cho đối tượng gái mại dâm - Về xã hội: Làm xói mịn đạo đức, phong mỹ tục huỷ hoại truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc Tạo lối sống ích kỷ, sống gấp, ăn chơi truỵ lạc phẩm giá, nhân cách người Dẫn tới sai lệch chuẩn mực xã hội, quy tắc xã hội lâu xã hội quy định thừa nhận Gây rối loạn an ninh, trật tự xã hội - Về hạnh phúc gia đình: Khơng gia đình rạn nứt, đổ vỡ vợ sa ngã vào đường bán dâm dơ chồng ăn chơi, bng thả, chí ni gái bao vợ hờ, quên trách nhiệm với gia đình Gái mại dâm sau thời gian xuân sắc phải chuyển nghề xây dựng gia đình đa số khó tìm tình u thực sự, hạnh phúc trọn vẹn số khác sống âm thầm, khổ sở nghèo đói đơn, bệnh tật - Về sức khoẻ: Hầu 100% gái mại dâm bị mắc bệnh xã hội, truyền nhiễm lậu, giang mai, sùi mào gà… Mại dâm làm số hai đường chủ yêu lây nhiễm HIV với tệ nạn tiêm chích ma tuý Hiện tỷ lệ lây nhiễm HIV mại dâm Việt Nam vào khoảng 32% so với tổng số người phát nhiễm HIV Tỷ lệ có xu hướng tăng lên, đặc biệt số mại dâm nghiệm ma tuý bị nhiễm HIV tăng nhanh, đồng thời nhiều gái mại dâm hoạt động từ nước bị lây nhiễm HIV trở Việt Nam mang theo bệnh nguy hiểm Nguyên nhân dẫn đến tệ nạn mại dâm - Do tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường sách mở cửa tới hoạt động đời sống kinh tế xã hội nhân dân Do tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm lớn, đặc biệt phận nữ niên nơng thơn Ảnh hưởng văn hố độc hại nước lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền, phân hoá giàu nghèo, phận dân cư đời sống khó khan, thiếu việc làm, thu nhập lại tiếp xúc với thong tin giáo dục nên làm việc làm trái pháp luật tổ chức môi giới mại dâm, bán dâm… - Do buông lỏng sơ hở công tác quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, quản lý địa bàn, quản lý kinh doanh sở, người số tổ chức, quan, đơn vị, đoàn thể, địa bàn, cum dân cư, gia đình … dẫn tới số tổ chức đơn vị cá nhân Những quan điểm Đảng, Nhà nước cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm Tội tổ chức, chứa mại dâm tội môi giới mại dâm xâm hại trật tự công cộng, xâm hại đến sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự người đạo đức xã hội Bất kỳ có đủ lực trách nhiệm hình sự, thực hành vi tổ chức, chứa mại dâm môi giới mại dâm cách cố ý phạm tội Tuy nhiên, hai tội có khác hành vi khách quan: - Đối với tội tổ chức, chứa mại dâm, người phạm tội có hành vi tổ chức cho thuê, cho mượn địa điểm mua bán dâm - Đối với tội mơi giới mại dâm, người phạm tội có hành vi trung gian, dụ dỗ, dẫn dắt tổ chức cho người mua dâm đến quan hệ tình dục với người bán dâm Bất kỳ có đủ lực trách nhiệm hình thực hành vi buôn bán, dụ dỗ, lừa gạt phụ nữ trẻ em mục đích mại dâm làm phạm tội Nếu muôn bán phụ nữ trẻ em nước ngồi mục đích mại dâm phạm tội nghiêm trọng Chương THỰC TRẠNG VỀ TỆ NẠN MẠI DÂM VÀ CƠNG TÁC ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG TỆ NẠN MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Đặc điểm, tình hình địa bàn Tuyên Quang địa phương có vị trí chiến lược, nằm trung tâm khu vực phía Bắc, có diện tích tự nhiên 5.867,3km2, dân số gần 74 vạn người, với 22 dân tộc sinh sống địa bàn 141 xã, phường, thị trấn thuộc 01 thành phố huyện Phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đơng Bắc giáp Cao Bằng, phía Đơng giáp Bắc Kạn Thái Ngun, phía Nam giáp Vĩnh Phúc, phía Tây giáp Yên Bái, phía TâyNam giáp Phú Thọ Có 04 tuyến quốc lộ (quốc lộ 2, 2C, 37, 279) với tổng chiều dài 340,6 km chạy qua nhiều huyện địa bàn tỉnh Trình độ dân trí khơng đồng đều, cịn nhiều khu vực thuộc vùng đặc biệt khó khăn kinh tế xã hội, địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số tiềm ẩn yếu tố gây ổn định mà đối tượng thù địch tìm cách lợi dụng để kích động chống phá Bên cạnh đó, tình trạng khai thác, vận chuyển khống sản, lâm sản trái phép xảy số nơi; công tác bảo vệ môi trường, quản lý đất đai có nơi chưa chặt chẽ Năng lực lãnh đạo số tổ chức Đảng chưa đáp ứng yêu cầu, quản lý Nhà nước số lĩnh vực, địa bàn cịn yếu; cơng tác nắm bắt tình hình tư tưởng, dư luận xã hội có lúc, có nơi chưa chủ động, chưa kịp thời Vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội cịn hạn chế Bên cạnh đó, u cầu công tác đảm bảo an ninh trật tự địa bàn địi hỏi CBCS phải khơng ngừng nỗ lực vượt qua khó khăn, thử thách để đáp ứng yêu cầu công tác, tác động lớn đến công tác giáo dục trị tư tưởng lực lượng Cơng an tồn tỉnh Thực trạng tình hình tệ nạn mại dâm 2.1 Tình hình chung Hiện tệ nạn xã hội nói chung, mại dâm nói riêng diễn biến phức tạp nghiêm trọng, cụ thể là: Về địa bàn, trước mại dâm tập trung chủ yếu thành phố, đô thị, khu công nghiệp lớn, khu du lịch nay, mại dâm lan rộng đến vùng nông thôn, miển núi, miệt vườn, ven biển… Quy mô ngày lớn, có tổ chức, có đường dây khép kín liên kết chặt chẽ tổ chức tội phạm tỉnh, quốc gia lôi kéo số cán có chức quyền tham gia Phương thức hoạt động mại dâm ngày đa dạng, tinh vi, trá hình để chống lại quan kiểm soát thi hành pháp luật: Cơ sở hoạt động mại dâm núp hình thức dịch vụ karaoke, vũ trường, massage, quán ăn uống, nhà nghỉ, khách sạn, cắt tóc, gội đầu thư giãn… gái mại dâm trá hình vỏ bọc tiếp viên, nhân viên nhà hàng, kỹ thuật viên, vũ nữ… Nhà hàng có hệ thống bảo vệ, báo động ngầm, nguỵ trang phịng ốc, có điểm canh gác, có ám hiệu để nhận, đón khách, báo động kiểm tra đến… Một số nơi có xu hướng hoạt động cơng khai kiểu “chợ tình” nơi cơng cộng vườn hoa, công viên, lề đường, ngõ vắng, ngõ hiểm… Gần có tượng “trẻ hố” đội người gái mại dâm, chí có em gái vị thành niên tuổi vào đường mại dâm Xu hướng gái mại dâm nghiệm ma tuý, gái mại dâm nghiệm ma tuý bị nhiễm HIV gia tăng cách đáng lo ngại 2.2 Tình hình tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Tuyên Quang Trong 05 năm qua (giai đoạn năm 2011-2015) tình hình hoạt động tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Tuyên Quang diễn biến phức tạp, không công khai kín đáo tinh vi, tập trung chủ yếu khu vực thành phố, thị trấn khu công nghiệp, vùng giáp danh với tỉnh bạn Tại khu công nghiệp thu hút hàng vạn công nhân, chuyên gia nước đến làm việc, kèm theo lực lượng lao động “ăn theo” với số lượng hàng vạn người, số sở dịch vụ lưu trú, nhà hàng, khách sạn, khu nghỉ dưỡng giải trí ngày gia tăng, lợi dụng yếu tố đối tượng lưu manh có hội núp bóng nhiều hình thức, danh nghĩa sở hợp pháp để tổ chức, lôi kéo, môi giới, dẫn dắt hoạt động phạm tội mại dâm, bn bán người mục đích mại dâm với thủ đoạn tinh vi nhằm trốn tránh, chống đối quan chức Số gái bán dâm tỉnh Tuyên Quang phần lớn từ nơi khác đến thơng qua hình thức ký kết hợp đồng th nhân viên phục vụ thực chất hoạt động mại dâm Chủ nhà nghỉ, khách sạn không trực tiếp nuôi gái mại dâm, chứa mại dâm, môi giới mại dâm mà thường giao quyền cho lễ tân, nhân viên trực tiếp làm việc Giữa chủ nhà nghỉ, khách sạn, lễ tân nhân viên có thống với nhau, có khách mua dâm lễ tân, nhân viên trực tiếp gọi điện thoại cho gái bán dâm từ nơi khác đến phục vụ, đề phòng bị kiểm tra bắt giữ không bị liên lụy Bên cạnh xuất tội phạm mơi giới mại dâm lợi dụng ham chơi, đua đòi số học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn thiếu quản lý giáo dục gia đình nhà trường để dụ dỗ, lôi kéo em bán dâm, từ hình thành đường dây môi giới mại dâm gây xúc quần chúng nhân dân Một phận gái bán dâm khác tự thoát ly khỏi đạo chủ sở, bảo kê, môi giới đối tượng hoạt động tinh vi thông qua điện thoại di động, internet để gọi, nhắn tin mời chào, thoả thuận, hẹn hò địa điểm để thực hành vi mua bán dâm gây khó khăn cho việc phát hiện, bắt giữ lực lượng công an Trong thời gian qua lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội Cơng an tỉnh Tun Quang có nhiều cố gắng cơng tác điều tra, triệt phá ổ nhóm mại dâm có quy mơ, tính chất hoạt động phức tạp; giữ vững an ninh trật tự địa bàn tỉnh Quan điểm đạo cấp ủy, quyền tỉnh Tuyên Quang việc thực Chương trình hành động phòng chống mại dâm giai đoạn 2011-2015 Thực Quyết định số 679/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ Chương trình hành động phịng chống mại dâm giai đoạn 20112015 Kế hoạch số 2015/LĐTBXH-PCTNXH ngày 23/6/2011 Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngày 08/8/2011, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 319/QĐ-UBND phê duyệt Chương trình hành động phòng chống mại dâm địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 Tỉnh tập trung đạo triển khai, thực đồng nhiều giải pháp, làm giảm thiểu nguy gia tăng tệ nạn mại dâm, hạn chế hệ tác hại tệ nạn mại dâm tới đời sống xã hội Thực đạo tỉnh giao, hàng năm Sở Lao động Thương binh Xã hội xây dựng kế hoạch đạo, triển khai cơng tác phịng chống mại dâm từ năm đầu thực Chương trình; đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phòng chống tệ nạn mại dâm; tăng cường hoạt động Đội kiểm tra liên ngành phòng chống mại dâm cấp, tổ chức đấu tranh, triệt phá ổ nhóm tệ nạn mại dâm; trì cơng tác xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh tệ nạn mại dâm; triển khai Mơ hình thí điểm phòng ngừa, trợ giúp, làm giảm thiểu tác hại tệ nạn mại dâm đời sống xã hội; tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán phòng chống tệ nạn xã hội cấp phòng chống tệ nạn mại dâm Lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội (Công an tỉnh) liên tục mở đợt cao điểm công trấn áp tội phạm, kịp thời phát tập trung đấu tranh, triệt xoá tụ điểm phức tạp tội phạm tệ nạn mại dâm; thường xuyên kiểm tra, gọi hỏi, răn đe đối tượng có biển nghi vấn hoạt động tệ nạn xã hội, thực tốt công tác nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát nhân nhân Thường xuyên thu thập tài liệu củng cố bổ sung diễn biến, hoạt động đối tượng TNXH Lập hồ sơ quản lý sở kinh doanh, dịch vụ ngành nghề có điều kiện để phân loại quản lý Căn định số 319/QĐ-UBND văn đạo Bộ, nghành, Trung ương, ngành thành viên Ban đạo tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố ban hành kế hoạch ngành, địa phương phòng chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2011-2015 nhằm đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương sách Đảng, Pháp luật Nhà nước phòng chống mại dâm; xây dựng nếp sống văn minh, an toàn xã hội; tăng cường biện pháp 10 quan nhằm hõ trợ công tác quản lý, điều hành hoạt động phòng chống mại dâm địa bàn tỉnh Cụ thể: Quyết định số 470/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 phê duyệt quy hoạch Nhà hàng Karaoke, vũ trường địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015, định hướng năm 2020; Quyết định số 394/QĐ-UBND ngày 12/5/2014, việc sát nhập Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm; phòng, chống mua bán người; phòng, chống AIDS tệ nạn ma tuý, mại dâm Ban đạo phòng chống tội phạm, phòng chống mua bán người, phòng chống AIDS tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh, tổ quốc tỉnh Tuyên Quang; Kế hoạch số 86/KH-UBND ngày 10/12/2013, thực Chỉ thị số 22/CTTTg, Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực nhiệm vụ giải pháp phòng, chống mại dâm tình hình 4.3.2 Đẩy mạnh Công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức phịng chống mại dâm Tồn tỉnh tổ chức 9.465 buổi tuyên truyền phòng, chống mại dâm cho 638.128 lượt người, treo 2.949 Pa nơ, áp phích, Băng zôn, 230 triệu tài liệu (tờ rơi, sách mỏng, tin, tạp chí, tin bài, ) tuyên truyền phòng chống mại dâm biện pháp can thiệp giảm hại phòng chống mại dâm, phòng chống mua bán người mục đích mại dâm Một số hoạt động tuyên truyền cụ thể bật như: Tổ chức 02 buổi truyền thơng phịng chống mại dâm, phịng chống mua bán người mục đích mại dâm cho 1.200 học sinh, sinh viên thuộc trường Trung học sở, Trung học chuyên nghiệp, trường Cao đẳng địa bàn tỉnh Thông qua buổi truyền thông Ban tổ chức cung cấp cho em học sinh, sinh viên kiến thức phòng chống mại dâm, phịng chống mua bán người chế độ sách hỗ trợ người bán dâm, nạn nhân bị mua bán trở tài hồ nhập cộng đồng Duy trì tốt phong trào “Hịm thư tố giác”, “Truy tìm địa đen” đoàn viên niên; qua 05 năm triển khai đoàn viên, niên xây dựng 341 hòm thư tố giác tội phạm, cung cấp cho quan chức 215 nguồn tin tố giác tội phạm tệ nạn xã hội có giá trị 14 Duy trì hoạt động 16 Câu lạc tuyên truyền kiến thức phòng chống tệ nạn xã hội kiến thức phịng tránh lây nhiễm HIV/AIDS chăm sóc người có HIV/AIDS, gồm "Câu lạc thắp sáng niềm tin", "Đồng cảm", "Ban Mai", "Hy Vọng" 270 Đội niên xung kích an ninh, 108 Đội niên tình nguyện, phối hợp với lực lượng công an tham gia truy quét tụ điểm tệ nạn xã hội Tiếp tục triển khai thực phong trào gắn với nội dung cơng tác phịng, chống mại dâm, vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư” đẩy mạnh hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao gắn với công tác tuyên truyền phòng chống mại dâm tệ nạn xã hội Xây dựng chuyên mục “Pháp luật và đời sống”, “Bạn cần biết”, “An Ninh Tuyên Quang”, “Phụ nữ và sống”, “Đại đoàn kết”với 600 tin có nội dung tuyên truyền pháp luật liên quan đến cơng tác phịng chống mại dâm, ma t tội phạm mua bán người, dịch sang tiếng dân tộc phát sóng đình kỳ hàng tháng sóng đài Đài phát thanh, truyền hình đăng trang báo tỉnh 4.3.3 Công tác tra, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ - Công tác tra, kiểm tra: Hiện nay, trước thực trạng sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện địa bàn tỉnh có xu hướng phát triển mạnh, chủ yếu quán ăn, nhà trọ, nhà nghỉ, sở massage, karaoke Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo Đội kiểm tra liên ngành 178 tỉnh, ngành chức tỉnh UBND huyện, thành phố đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ địa bàn Lực lượng Công an tăng cường công tác quản lý nhà nước ANTT địa bàn, phát động phong trào toàn dân tích cực tham gia phát hiện, tố giác tội phạm quản lý, giáo dục người phạm tội, người có liên quan đến tệ nạn mại dâm cộng đồng dân cư; tổ chức khảo sát, đánh giá tình hình mại dâm để đạo lực lượng cơng an toàn tỉnh mở đợt cao điểm đấu tranh triệt xố ổ nhóm, đường dây mại dâm hoạt động phức tạp, giao tiêu đấu tranh triệt phá ổ nhóm mại dâm cụ thể cho đơn vị, địa phương 15 Kết quả: Đội kiểm tra liên ngành 178 tỉnh, huyện, thành phố Đồn tra Liên ngành Sở Văn hố thể thao Du lịch, Công an tỉnh, Sở thông tin truyền thông kiểm tra 600 lượt sở kinh doanh dịch vụ văn hoá, phát 163 sở vi phạm, phạt cảnh cáo 27 sở, phạt tiền 135 sở với số tiền 60 triệu đồng nộp kho bạc Nhà nước; đình 03 sở kinh doanh Karaoke; thu tiêu hủy 11.981 băng, đĩa hình DVD, yêu cầu 20 sở dịch vụ lưu trú làm thủ tục xếp lại hạng sở dịch vụ lưu trúi, đình 01 câu lạc thể dục thẩm mỹ Nội dung vi phạm tập trung chủ yếu hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú không đăng ký, khai báo đầy đủ khách nghỉ sở với quyền sở theo quy định; sử dụng số phòng karaoke, phòng nghỉ nhiều số phòng đăng ký với quan chức năng, mua bán giải khát quy định, sở karaoke, massage không ký hợp đồng lao động với tiếp viên; sở khơng có giấy chứng nhận kinh doanh, sở kinh doanh internet có truy cập vào trang web đen có nội dung văn hố đồi truỵ,… - Cơng tác truy qt, triệt phá: Từ đầu năm 2011 đến lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm tệ nạn xã hội Công an tỉnh lực lượng công an huyện, thành phố triển khai thực tốt công tác nghiệp vụ bản, đẩy mạnh công tác quản lý đối tượng có biểu nghi vấn hoạt động mại dâm Lên danh sách đưa vào diện sưu tra đối tượng nghi vấn hoạt động Thường xuyên thu thập tài liệu củng cố bổ sung diễn biến, hoạt động đối tượng mại dâm Lập hồ sơ quản lý sở kinh doanh dịch vụ, ngành nghề có điều kiện để phân loại quản lý sở kinh doanh dịch vụ nghành nghề có điều kiện để phân loại, quản lý Kết quả: Toàn tỉnh triệt phá 16 vụ mại dâm, bắt giữ 60 đối tượng, đó: Chủ chứa 12 đối tượng, mơi giới đối tượng, gái bán dâm 25 đối tượng, người mua dâm 19 đối tượng - Công tác xét xử tội phạm liên quan đến mại dâm: Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh tăng cường biện pháp nghiệp vụ, tiếp nhận đầy đủ quản lý 16 chặt chẽ tin báo tố giác tội phạm tội phạm mại dâm lạoi tội phạm khác liên quan đến mại dâm Phối hợp với quan điều tra việc tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, kết xử lý 15/15 tin báo tối giác tội phạm (đạt 100%) Kết giải án: Đã thụ lý kiểm sát điều tra 16 vụ/18 bị cáo; đề nghị truy tố 15 vụ/ 17 bị cáo (tạm đình điều tra 01 vụ/01 bị cáo bị can trốn, truy nã chưa bắt Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm hình 18 vụ/22 bị cáo (cũ vụ/5 bị cáo, Mới 15 vụ/17 bị cáo) Toà án nhân dân tỉnh tập trung lãnh đạo đơn vị trực thuộc, Toà án Nhân dân cấp huyện, thành phố thụ lý, giải vụ án kịp thời, pháp luật, nâng cao chất lượng xét xử đảm bảo người, tội, pháp luật, không xét xử oan người vơ tội, bỏ lọt tội phạm Kết tồn ngành thụ lý 18 vụ/22 bị cáo phạm tội liên quan đến mại dâm; đưa xét xử 18 vụ/22 bị cáo, đạt tỷ lệ giải 100% Hình phạt tuyên cho bị cáo sau: * Xử Sơ thẩm: 17 vụ/21 bị cáo; + Án tù 03 năm (hưởng án treo): 03 bị cáo + Dưới năm: 06 Bị cáo; + Từ - năm: 09 bị cáo; + Từ 7-15 năm: 03 bị cáo; * Xử phúc thẩm: 01 vụ/01 bị cáo Trong q trình xét xử ln đảm bảo quy định Pháp luật tố tụng đường lối xét xử nghiêm minh có tác dụng dăn đe, giáo dục tội phạm, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng chống loại tội phạm tình hình 4.3.4 Xây dựng mơ hình thí điểm phịng chống mại dâm Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1065/QĐ-CT ngày 13/9/2012, lựa chọn 03 địa bàn xã, phường, thị trấn để xây dựng thí điểm “Phòng ngừa mại dâm tại cộng đồng kết hợp thực biện pháp phòng ngừa, giảm tác hại 17 phòng chống HIV phòng chống mại dâm” giai đoạn 2011-2015 với mức kinh phí hỗ trợ 01 mơ hình 40.000.000 đồng/mơ hình Bao gồm: Phường Tân Quang (Thành phố Tuyên Quang); thị trấn Sơn Dương (huyện Sơn Dương); thị trấn Vĩnh Lộc (huyện Chiêm Hố) Mơ hình triển khai số hoạt động như: Tổ chức khảo sát tình hình tệ nạn mại dâm địa bàn lựa chọn thí điểm; mở hội nghị triển khai Mơ hình; giáo dục truyền thơng giáo dục thay đổi hành vi can thiệp giảm hại phòng chống HIV/AIDS phòng chống mại dâm; thành lập câu lạc phòng chống tệ nạn xã hội; tuần tra, kiểm tra, quản lý, giám sát địa bàn phòng ngừa phát sinh tệ nạn mại dâm; quản lý, giám sát hoạt động triển khai mơ hình;tổ chức Hội nghị sơ kết, tổng kết, đánh giá kết triển khai, thực mô hình; Qua năm triển khai đến hoạt động nêu thực theo tiến độ tỉnh đề ra, lựa chọn điểm thí điểm triển khai mơ hình, kiện tồn Ban đạo 138 cấp xã; xây dựng chương trình, kế hoạch theo giai đoạn, năm; thành lập, đào tạo, hướng dẫn Câu lạc bộ, Đội xã hội tình nguyện vào hoạt động sở hỗ trợ tư vấn cho 18 đối tượng gái bán dâm, phụ nữ bị mua bán trở về, đối tượng nguy cao dễ bị lợi dụng mại dâm sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện; thực lồng ghép nói chuyện chun đề phịng chống tệ nạn xã hội ngày hội “Toàn dân đoàn kết” 42 khu dân cư cho 2.500 lượt người Các Đội tình nguyện bám sát nội dung nghị cấp Uỷ đảng quyền, văn tài liệu hướng dẫn hội nghị tập huấn, Quy chế hoạt động Đội, hướng dẫn nghiệp vụ quan chức tổ chức đoàn thể tổ chức hoạt động tuyên truyền can thiệp giảm hại phòng chống mại dâm, hỗ trợ người bán dâm tái hồ nhập cộng đồng Mỗi tình nguyện viên tự xây dựng mối quan hệ phối hợp hoạt động với Tổ trưởng Tổ dân phố địa bàn phân cơng phụ trách với mục đích giúp người bán dâm, người nghiện ma tuý cai nghiện tái hoà nhập cộng đồng tình nguyện viên thường 18 xuyên gặp gỡ gia đình, người mắc tệ nạn xã hội động viên họ tham gia sinh hoạt câu lạc phòng chống tệ nạn xã hội, đồng thời xây dựng mạng lưới cộng tác viên từ người thân gia đình, hàng xóm, đồn thể để tun truyền vận động, nắm bắt thơng tin, phát kịp thời tình hình tệ nạn mại dâm, ma tuý biểu khơng bình thường đối tượng để báo cáo đề xuất với quan chức xử lý theo luật định 4.3.5 Công tác và xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn mại dâm: Tồn tỉnh có 141 xã, phường, thị trấn có 136 xã, phường, thị trấn khơng có tệ nạn mại dâm Căn Chương trình hành động phịng, chống mại dâm (giai đoạn 2011 - 2015), Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 632/QĐCT-UBND ngày 21/6/2012, lựa chọn 05 xã, phường, thị trần xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn mại dâm năm 2012; mức hỗ trợ 20.000.000 đồng/01 xã, phường/năm Kết năm triển khai thực đến tồn tỉnh xây dựng thành cơng 05 xã, phường khơng có tệ nạn mại dâm Tỷ lệ hộ gia đình thơn, bản, tổ nhân dân đạt chuẩn văn hố hàng năm tăng: Năm 2014 có 85,78% số hộ gia đình đạt danh hiệu Gia đình văn hóa (tăng 5,88% so với năm 2011) 74% số thôn, bản, tổ dân phố đạt danh hiệu Khu dân cư văn hố (tăng 3,5% so với năm 2011); có 994/1032 quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa (đạt 96,3 %) Tồn tỉnh có 7.373 lượt khu dân cư không phát sinh tội phạm; 8.352/8.352 khu dân cư xây dựng quy ước, hương ước, có 8.322 khu dân cư cấp có thẩm quyền phê duyệt (đạt 99,64%); giáo dục, cảm hoá 3.059 người tiến 3.869 người lầm lỗi; tổ chức cho nhân dân ký cam kết không vi phạm pháp luật cho 255.000 lượt hộ gia đình Qua phát huy tinh thần tự giác, tích cực gia đình, người dân phịng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm, xây dựng địa bàn sở lành mạnh khơng có tệ nạn xã hội 19 Đánh giá sau năm thực hiên Chương trình hành động phịng chống mại dâm 5.1 Về hiệu - Chương trình hành động phịng chống mại dâm giai đoạn 2011-2015 Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh quan tâm đạo kiên quyết, đồng bộ, đồng loạt; cấp, ngành phối hợp với tổ chức đoàn thể tổ chức triển khai đồng thu kết quả, đặc biệt công tác tuyên truyền phát huy sức mạnh phối hợp cấp, ngành, tổ chức đoàn thể như: Tỉnh đoàn, Hội liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Mặt trận Tổ quốc tỉnh Công tác tuyên truyền tạo chuyển biến nhận thức tầng lớp nhân dân ủng hộ quần chúng nhân dân việc phát hiện, ngăn ngừa, tố giác hoạt động mại dâm, giúp cho quan chức việc đấu tranh triệt phá góp phần làm giảm tệ nạn xã hội Công tác phối hợp liên ngành tra kiểm tra, đấu tranh triệt phá ổ nhóm hoạt động mại dâm cấp, ngành thường xuyên triển khai, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm sở, đối tượng vi phạm, góp phần giữ vững an ninh trật tự, địa bàn trọng điểm nạn mại dâm kiểm sốt, tội phạm xâm hại tình dục trẻ em, buôn bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới năm gần giảm rõ rệt 5.2 Những tồn tại, hạn chế và khó khăn vướng mắc, nguyên nhân tác động đến việc triển khai địa phương 5.2.1 Những hạn chế Công tác tuyên truyền, giáo dục chưa trì thường xuyên, liên tục (thường tổ chức tuyên truyền đợt phát động tháng cao điểm), nội dung hình thức tuyên truyền đơn điệu, chưa phong phú, ấn phẩm tuyên truyền phòng chống mại dâm băng đĩa, tờ rơi, tờ gấp, pa nô, tranh cổ động không nhiều dẫn đến hiệu tuyên truyền chưa thực vào chiều sâu, chưa 20 ... tham khảo để xây dựng kế hoạch phòng, chống địa bàn tỉnh giai đoạn Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận gồm: chương Chương 1:... hiểm Nguyên nhân dẫn đến tệ nạn mại dâm - Do tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường sách mở cửa tới hoạt động đời sống kinh tế xã hội nhân dân Do tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm... hình thức dịch vụ karaoke, vũ trường, massage, quán ăn uống, nhà nghỉ, khách sạn, cắt tóc, gội đầu thư giãn… gái mại dâm trá hình vỏ bọc tiếp viên, nhân viên nhà hàng, kỹ thuật viên, vũ nữ… Nhà