DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2 1 Trình độ chuyên môn của công chức tại 16 cơ quan chuyên môn cấp tỉnh U Đôm Xay 58 Bảng 2 2 Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh U Đô[.]
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn công chức 16 quan chuyên môn cấp tỉnh U Đôm Xay 58 Bảng 2.2 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn cấp tỉnh U Đôm Xay 59 Bảng 2.3 Trình độ kiến thức quản lý nhà nướccủa công chức quan chuyên môn cấp tỉnh U Đôm Xay 60 Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chuyên môn cấp tỉnh U Đôm Xay 60 Bảng 2.5 Trình độ tin học công chức quan chuyên môn cấp tỉnh U Đôm Xay 61 Bảng 2.6 Mức độ đáp ứng kỹ cần thiết công chức 62 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CCHC Cải cách hành CQCM Cơ quan chun môn CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Như biết quyền địa phương nơi trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đầu mối đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Đội ngũ công chức cấp tỉnh đội ngũ cán quan trọng, cầu nối Đảng với dân, cấp Trung ương với địa phương Đây đội ngũ cán trực tiếp thực thi chủ trương, sách, pháp luật từ cấp đồng thời phản ánh tâm tư, nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với cấp Bên cạnh đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh phải giải công việc hàng ngày, tự quản mặt địa phương Các quan chuyên môn cấp tỉnh cấp có vai trị quan trọng vừa cấp đạo, vừa cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật cuả Nhà nước Trong trình thực thi công vụ cấp tỉnh phải chịu giám sát trực tiếp cấp nhân dân Để xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh đại địi hỏi đội ngũ cơng chức quan chun mơn cấp tỉnh phải có lực, trình độ chun mơn để đảm nhiệm chức trách giao có hiệu Chính lẽ nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh nhiệm vụ trọng yếu, yếu tố định việc nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Đây nhiệm vụ trọng tâm cơng cải cách hành nhà nước Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Trước yêu cầu ngày cao thời kỳ đổi hội nhập quốc tế, Tỉnh ủy quyền tỉnh U Đơm Xay ln trọng đến nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn Tỉnh thực nhiều biện pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cho công chức, tạo môi trường động làm việc cho cơng chức, qua góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức, xây dựng đội ngũ công chức vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực chuyên môn để thực nhiệm vụ giao, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, xây dựng Đảng, Chính quyền đảm bảo an ninh-chính trị-quốc phịng địa phương Tuy nhiên trình độ lực công chức quan chuyên môn tỉnh U Đơm Xay cịn thấp, chưa tương ứng với địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế công cải cách hành Thiếu kiến thức quản lý nhà nước, chưa nắm bắt kịp thời pháp luật, chưa cập nhật ngoại ngữ, tin học kỹ hoạt động hành Tinh thần trách nhiệm đội ngũ cơng chức cịn thấp, trì trệ, chậm đổi Thực nếp sống, văn hóa cơng sở, giao tiếp hành cơng sở thái độ ứng xử phận công chức chưa đạt yêu cầu, chưa tuân thủ chuẩn mực Một số công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, nhũng nhiễu gây phiền hà cho nhân dân Vì việc nâng cao lực thực thi cơng vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài: “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay, Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân Dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan tới đề tài luận văn có nhiều cơng trình khoa học cơng trình Bộ Nội vụ, Học viện Hành Quốc gia Việt Nam Một số đề tài khoa học, luận án, luận văn, báo nghiên cứu nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức nhiều tác giả nước nước Chủ đề liên quan đến nâng cao lực thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức có nhiều cơng trình cơng bố nhìn nhận, đánh giá góc độ khác - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đây cơng trình nhiều người quan tâm, đề cập đến nhiều nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH - TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề phát triển lực thực thi công vụ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính,tham luận Hội thảo: Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học năm 2010 Bài tham luận, tham khảo vấn đề phát triển lực thực thi công vụ công chức đáp ứng yêu cầu CCHC - TS Trần Anh Tuấn: “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, cơng chức”; Caicachhanhchinh.gov.vn/…/ Tạp chí tổ chức nhà nước Tác giả đưa khái niệm công vụ, trách nhiệm công vụ, thực trạng định chế trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức; đồng thời đề cập đến nội dung cần ý trách nhiệm công vụ triển khai thực Luật Cán bộ, công chức - TS Ngô Thành Can: "Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính"; isos.gov.vn/ / Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Tác giả đưa quan điểm chất lượng thực thi công vụ, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ; đánh giá thực trạng thực thi công vụ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ - PGS.TS.Nguyễn Trọng Điều: "Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức"; Tạp chí Cộng sản, số tháng 2/2012 Tác giả đưa quan điểm hồn thiện chế độ cơng vụ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - TS Bùi Huy Khiên:“Nâng cao lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta nay”, tạp chí Giáo dục lý luận, Học viện Chính trị khu vực 1, số tháng 11/2012 Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng lực cán bộ, công chức đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Việt Nam - Nguyễn Đăng Thanh: “Một số giải pháp nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền sở thành phố Huế”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Tác giả luận văn đề cập đến số vấn đề lý luận chung lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền sở thành phố Huế Luận văn thạc sỹ quản lý hành công tác giả Nilaxay Tayphakkhanh năm 2010 nghiên cứu đề tài: “Nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm pa sắc” Luận văn thạc sĩ quản lý công tác giả Likhit SaeTern năm 2016 nghiên cứu đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Li nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” Luận văn thạc sỹ quản lý hành công tác giả Nilaxay Tayphakkhanh năm 2010 nghiên cứu đề tài: “Nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm pa sắc” Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước tác giả Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 nghiên cứu đề tài: “Nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh phơng Sa Ly” - Có số luận văn ngành Quản lý hành cơng đề cập đến lực thực thi công vụ công chức; luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng tác giả Hồ Thị Thu Hằng: "Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức phường địa bàn thành phố Huế", tác giả đề cập đến số vấn đề lý luận lực thực thi công vụ, thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp phường địa bàn thành phố Huế; luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Mạnh Hà "Nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay", tác giả luận văn đề cập đến số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã tỉnh Bắc giang" Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập đến cần thiết, yêu cầu giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Mỗi công trình nghiên cứu đề cấp đến nội dung khác chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện, cụ thể nâng cao lực thực thi công vụ công chức công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh thực trạng lực thực thi công vụ, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh - Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xay, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh dựa yếu tố cấu thành lực kết thực thi công vụ -Về không gian: Nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh củatỉnh U Đôm Xay -Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối Đảng nhân dân cách mạng Lào pháp luật Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 5.2 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích - tổng hợp Luận văn sử dụng phương pháp phân tích để lý giải tính cấp thiết ý nghĩa mà đề tài nghiên cứu đặt nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xay Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay, phân tích nguyên nhân hạn chế tạo sở đề xuất giải pháp kiến nghị Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược nội dung sau phần phân tích, đánh giá Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát vấn đề, tóm lược nội dung mục kết luận chương luận văn b Phương pháp thống kê Luận văn sử dụng phương pháp thống kê để thống kê số liệu cụ thể thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đơm Xay, Nước Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào c Phương pháp so sánh Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức nhiều địa phương, nhiều quan, tổ chức quan tâm thực với mức độ thành công khác Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu, so sánh việc thực nhiệm vụ quốc gia địa phương với tỉnh U Đơm Xay để tìm khác biệt rút học kinh nghiệm d Phương pháp điều tra xã hội học Tác giả luận văn xây dựng bảng câu hỏi tiến hành khảo sát phiếu hỏi ý kiến cán lãnh đạo tỉnh (phát 40 phiếu, thu lại 32 phiếu), công chức quan chuyên môn địa bàn tỉnh (phát 110 phiếu, thu lại 96 phiếu) ý kiến đánh giá người dân (phát 200 phiếu, thu 160 phiếu) Dựa kết điều tra xã hội học số liệu tỉnh U Đôm Xay, luận văn đưa kết luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tế luận văn - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước - Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để quyền tỉnh U Đơm Xay nghiên cứu, vận dụng vào thực tế địa phương Nội dung luận văn làm tư liệu tham khảo cho người quan tâm đến vấn đề Kết cầu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụlục, luận văn kết cấu gồm chương: Chương Cơ sở lý luận nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Chương Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh UĐơm Xay Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào Chương Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đơm Xay, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào ... lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh thực trạng lực thực thi công vụ, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh... nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đơm Xay, Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào 9 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰCTHỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN... giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm