LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy cô giáo khoa Sau đại học và các khoa, ban của Học viện Đặc biệt xin cảm ơn TS Nguyễn Bùi Na[.]
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo khoa Sau đại học khoa, ban Học viện Đặc biệt xin cảm ơn TS Nguyễn Bùi Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý công thời gian quy định Xin cảm ơn Ban lãnh đạo Huyện đơn vị phòng ban UBND Huyện Ứng Hòa cung cấp tài liệu, số liệu giúp tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Tác giả xin ghi nhận tiếp thu kiến thức giảng dạy, nghiên cứu đặc biệt tác giả tiếp thu chỉnh sửa theo hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Bùi Nam Những kinh nghiệm, kiến thức qua học tập nghiên cứu giúp tác giả nhiều công tác Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận đóng góp, dẫn quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Hoàng Thị Bích Hồng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ 1.1 Văn hóa 1.1.1.Khái niệm 1.1.2.Những đặc trưng văn hóa 12 1.2 Văn hóa cơng sở 13 1.2.1 Khái niệm công sở 13 1.2.2 Khái niệm văn hóa cơng sở 15 1.2.4.Những quy định pháp luật văn hóa công sở 20 1.3 Kinh nghiệm thực văn hóa cơng sở Nhật Bản 21 1.3.1 Tôn trọng từ danh thiếp cá nhân 22 1.3.2 Học tập từ người trước, tơn kính “cây cao bóng cả” 22 1.3.3 Nâng cao tinh thần hiệu 23 1.3.4 Khuôn mặt nghiêm khắc, làm việc nghiêm túc 23 1.3.5 Mối quan hệ đặt lên hàng đầu 24 1.3.6 Sống tập thể, làm việc tập thể 24 Tiểu kết Chương 25 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÕA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Khái quát UBND Huyện Ứng Hòa Thành phố Hà Nội 28 2.1.1 Lịch sử 28 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.3 Kinh tế 29 2.1.4 Văn hóa - di tích danh thắng 30 2.1.5 Chức năng, cấu tổ chức máy UBND Huyện Ứng Hịa 31 2.2 Văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hòa 34 2.2.1 Về hệ thống văn thực văn hóa cơng sở 34 2.2.2 Về trang phục công chức, viên chức, người lao động 47 2.2.3 Về phong cách làm việc, giao tiếp, ứng xử công chức, viên chức, người lao động 50 2.2.4 Về trí khn viên, trụ sở làm việc trang thiết bị sở vật chất 53 2.2.5 Về thực đạo đức công vụ 55 2.3 Đánh giá thực trạng thực văn hóa cơng sở UBND huyện Ứng Hòa 63 2.3.1 Những điểm tích cực 63 2.3.2 Những điểm tồn tại, hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân 67 Tiểu kết Chương 69 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÕA 70 3.1 Quan điểm chung việc nâng cao hiệu thực văn hóa cơng sở 70 3.2 Giải pháp cụ thể 72 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý 72 3.2.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cán bộ, công chức văn hóa cơng sở 75 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trò người lãnh đạo 80 3.2.4 Giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu hoạt động đội ngũ viên chức, người lao động 82 3.2.5 Giải pháp đại hóa trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật 94 3.2.6 Kiểm tra đánh giá việc thực văn hóa cơng sở 97 3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao tính khả thi giải pháp luận văn 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh nay, việc đẩy mạnh thực văn hố cơng sở vấn đề quan trọng cần thiết để góp phần thực mục tiêu xây dựng hành sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn Thực tế cho thấy công tác cán quan trọng, định đến thành bại chủ trương, công việc cụ thể Nhất giai đoạn Đảng, Nhà nước nhân dân ta thực công đổi đát nước, mở rộng quan hệ, theo CBCCVC hết phải tự rèn luyện hoàn thiện từ trình độ, lực cơng tác lễ tiết tác phong, thái độ, công chức hàng ngày tiếp xúc giải công việc liên quan đến người dân Vì từ nề nếp đến phong cách làm việc thái độ tiếp cận đội ngũ cán bộ, công chức ảnh hưởng đến hiệu công việc hiệu lực quản lý nhà nước Bên cạnh yếu tố mang tính chun mơn yếu tố văn hố cơng sở giữ vai trị quan trọng đến hiệu giải công việc Môi trường làm việc tác phong thái độ phục vụ cách thức giao tiếp ứng xử đội ngũ cán cơng chức tạo nên bầu khơng khí bình đẳng, thể mối quan hệ thân thiện quan hành với cơng dân, tạo nên nét đẹp văn hố hành đại Thực tế thời gian qua với sứ mệnh người đày tớ dân, đại phận đội ngũ CBCCVC hồn thành tơt chức trách nhiệm vụ đời chất lượng thực thi cơng vụ dần cải thiện, công việc dân kịp thời giải quyết, đem lại lòng tin mối quan hệ tốt nhà nước với nhân dân Hai mươi năm thực công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành quan trọng tất lĩnh vực tạo sở vững cho xây dựng, phát triển kinh tế xã hội: mở rộng quan hệ ngoại giao, hợp tác nước khu vực giới Song, bên cạnh mặt tích cực kéo theo luồng gió mới, du nhập, giao thoa văn hóa nảy sinh số tiêu cực làm ảnh hưởng đến hiệu công tác mối quan hệ môi trường làm việc Trong cịn nhiều hạn chế thể phương diện thực trạng đội ngũ cán công chức, viên chức quan hành nhà nước chưa thực nêu cao tinh thần trách nhiệm, có lời nói, cử thơ bạo với nhân dân, chưa có kỹ giao tiếp cần thiết với đồng nghiệp, với nhân dân, sử dụng lãng phí thời gian làm việc, tài sản công, nhận thức số cán bộ, công chức chậm đổi Để cải thiện vấn đề hạn chế Thủ tướng Chính phủ ban hành hàng loạt định nhằm điều chỉnh vấn đề về: chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; 2011-2020; chương trình hành động phủ thực hành tiết kiệm chống lãng phí: quy chế quản lý công sở quan hành nhà nước: quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước với mục đích đảm bảo tính nghiêm trang hiệu hoạt động Cơ quan hành nhà nước: xây dựng cách ứng xử chuẩn mực CBCCVC hoạt động công vụ, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức tốt, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Để làm điều đó, hoạt động quan hành nhà nước trước hết cần trọng đến yếu tố văn hóa cơng sở Hiện nay, đẩy mạnh thực công đổi đất nước, mở rộng quan hệ quốc tế với tất quốc gia giới, cán bộ, cơng chức người góp phần quan trọng vào thành bại công Hơn hết cán bộ, công chức cần nhận thức sứ mệnh vai trị để từ khơng ngừng nâng cao trình độ, lực cơng tác, tác phong, thái độ phục vụ để thực “công bộc dân” Trên thực tế, thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam quan hành nhà nước thời gian qua hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, song tồn hạn chế, mặt tiêu cực định như: gây phiền hà, sách nhiễu, hách dịch, vô cảm, vơ trách nhiệm trước u cầu đáng khó khăn người dân, sử dụng lãng phí thời gian làm việc, tài sản cơng gây ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc Từ đó, Chính phủ ban hành Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Quy chế triển khai thực rộng rãi tất quan hành nhà nước với mục đích đảm bảo tính trang nghiêm, hiệu hoạt động quan hành nhà nước xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực cho cán bộ, công chức hoạt động công vụ, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, gia tăng tin yêu người dân hoạt động quan hành nhà nước Vì vậy, suốt trình học tập nghiên cứu tơi nhận thấy vấn đề văn hố cơng sở vấn đề tương đối hấp dẫn, thu hút ý dư luận Ủy ban nhân dân Huyện ứng Hòa huyện thuộc thành phố Hà Nội, triển khai văn thực văn hóa cơng sở quan cấp trên, nhiên nhận thấy việc thực mang tính hình thức, đối phó khơng hiệu quả, lựa chọn đề tài: “Thực văn hố cơng sở uỷ ban nhân dân Huyện Ứng Hoà – Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý hành cơng với mong muốn góp phần hồn thiện việc thực Văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa, nâng cao chất lượng thực dịch vụ cơng đơn vị hành Tình hình nghiên cứu đề tài Văn hóa với tầm quan trọng tảng, động lực, mục tiêu phát triển trở thành đề tài quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Việt nam trên giới Tuy nhiên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu văn hóa cơng sở, có khái qt sơ lược, đưa nhiều hướng mở cho cơng trình nghiên cứu Có thể kể đến cơng trình như: n hóa quản lý, văn hố cơng sở 1) Cá - Sửa đổi lề lối làm việc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2002) Một tác phẩm Chủ tịch Hồ Chí Minh, trở thành kinh điển để nâng cao trình độ lý luận, nâng cao tư tưởng tình cảm cách mạng, nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong công tác người cán cách mạng, nâng cao lực lãnh đạo nhằm đáp ứng yêu cầu cách mạng - Lê Như Hoa (2007), Quản lý văn hóa nơi cơng sở, NXB Lao động, Hà Nội Cuốn sách diễn giải vấn đề lý luận quản lý văn hóa nơi công sở; Nội dung chủ yếu quản lý văn hóa nơi cơng sở; Phương pháp giải pháp tăng cường quản lý văn hóa nơi cơng sở - Nguyễn Thu Linh - Hà Hoa Lý (2005), Văn hóa tổ chức lý thuyết, thực trạng giải pháp phát triển văn hóa tổ chức Việt Nam, NXB Văn hóa - thơng tin, Hà Nội Cơng trình từ phân tích lý thuyết văn hố tổ chức, qua diễn giải tình hình thực tế đề xuất giải pháp nhằm phát triển văn hoá tổ chức - Tập giảng “Văn hố hành chính” (Học viện Hành quốc gia, Hà Nội, 2012) tác giả Lưu Kiếm Thanh Trần Thị Thanh Thuỷ, tài liệu tương đối hoàn chỉnh biên soạn dành cho đào tạo đại học hành nhằm nắm hiểu biết hình thành tiến trình phát triển văn hố hành Việt Nam trình đổi đất nước cải cách hành nhà nước; đặc trưng văn hố hành Việt Nam; mối quan hệ văn hóa Đảng, văn hóa hành văn hóa doanh nghiệp - Giáo trình “Đạo đức cơng vụ” tác giả Nguyễn Đăng Thành (Chủ biên) Võ Kim Sơn (NXB Lao động, 2012) hệ thống lại khái niệm đạo đức; trình bày cách thức tiếp cận nghiên cứu đạo đức; nội dung hành vi cụ thể đạo đức; khía cạnh liên quan đến đạo đức cá nhân; đạo đức tổ chức đạo đức xã hội; để phân biệt mức độ khác mối quan hệ đạo đức pháp luật; luận giải đạo đức người làm việc cho nhà nước tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo đức; đạo đức nghề nghiệp; đạo đức thực thi công vụ công chức, v.v 2) Một số sách chuyên khảo có đề cập mức độ định đến văn hố cơng sở như: - Mai Hữu Khuê (chủ biên), Đinh Văn Tiến, Chu Xuân Khánh (1997), Kỹ giao tiếp hành chính, NXB Lao động, Hà Nội - Vũ Gia Hiền (2007), Văn hóa giao tiếp quản lý hành cơng, NXB Lao động, TP Hồ Chí Minh 3) Các báo văn hoá quản lý, văn hoá tổ chức, văn hố cơng sở: - Nguyễn Văn Thâm (2003), Kỹ thuật hành số vấn đề văn hóa cơng sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6/2003, tr 33-38 - Lưu Kiếm Thanh (2010), Kỹ thuật sử dụng ngơn từ tiếp dân, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 170 (tháng 3-2010), tr 67-71 - Lưu Kiếm Thanh (2008), Về đạo đức công vụ Luật Cơng vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước Số 147- 4/2008, trang 7-9, 17 - Trần Thị Thanh Thuỷ (2006), Văn hoá tổ chức số giải pháp phát triển văn hố cơng sở” Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Đào Thị Ái Thi (2008), Kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành chính, Luận án tiến sỹ chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Trịnh Thanh Hà, (2009), Xây dựng văn hố ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh , Luận văn thạc sỹ năm 2010 - T Luận văn thạc sỹ Học viện hành năm 2010 Luận văn thạc sỹ Học viện hành năm 2012 -2020, Luận văn thạc sỹ Học viện hành năm 2013 - Châu Thị Thanh Hà (2009), Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Học viện hành năm 2009 Như vậy, đến nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu văn hóa cơng sở Tuy nhiên, thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp văn hố cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa Đây đề tài mới, nghiên cứu cách độc lập nhằm đánh giá sở lý luận trình triển khai, từ đưa giải pháp để góp phần xây dựng văn hố cơng sở UBND Huyện Ứng Hòa bối cảnh Huyện ứng Hòa huyện thuộc tỉnh Hà Tây, Nay trở thành Huyện thuộc Thành phố Hà Nội thời gian chưa lâu, qua đóng góp vào lý luận thực tiễn xây dựng văn hóa cơng sở cho quan hành nhà nước Việt Nam nói chung Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm sáng tỏ sở lý luận thưc tiễn việc thực quy định văn hố cơng sở Ủy ban nhân dân Huyện Ứng Hồ Từ đưa quan điểm giải pháp để nâng cao văn hố cơng sở UBND Huyện Ứng Hoà đạt hiệu cao đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam - Nhiệm vụ: Phân tích đánh giá thực trạng trình triển khai quy định pháp luật văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân Huyện Đề xuất số giải pháp để xây dựng, hồn thiện phát triển văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa giai đoạn tới, góp phần nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ UBND Huyện Ứng Hịa nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: - Đối tượng nghiên cứu: Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ tác giả tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn thực quy định nhà nước văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa từ Quy chế văn hóa cơng sở ban hành kèm theo Quyết định số 129/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2007, đến - Phạm vi nghiên cứu : UBND Huyện Ứng Hoà Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối văn hoá đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc xây dựng văn hố cơng sở - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích-tổng hợp, phương pháp so sánh, vấn, khảo sát thông qua việc quan sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận văn hóa cơng sở; - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng việc thực văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội, Ý nghĩa thực tiễn: - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường việc thực văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa, Thành phố Hà Nội, góp phần giúp ích cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng thực dịch vụ công đơn vị này, ... tơi nhận thấy vấn đề văn hố cơng sở vấn đề tương đối hấp dẫn, thu hút ý dư luận Ủy ban nhân dân Huyện ứng Hòa huyện thuộc thành phố Hà Nội, triển khai văn thực văn hóa cơng sở quan cấp trên, nhiên... bối cảnh Huyện ứng Hòa huyện thuộc tỉnh Hà Tây, Nay trở thành Huyện thuộc Thành phố Hà Nội thời gian chưa lâu, qua đóng góp vào lý luận thực tiễn xây dựng văn hóa cơng sở cho quan hành nhà nước... Ứng Hịa, Thành phố Hà Nội, Ý nghĩa thực tiễn: - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường việc thực văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa, Thành phố Hà Nội, góp phần giúp ích cho cán bộ, công chức thực nhiệm