THAM GIA CỦA TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ VàO GIÁM SÁT Và ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC ODA TẠI VIỆT NAM Hà Minh Trí1 Lê Long Hậu2 TÓM TẮT Bài viết này cho thấy các tổ chức xã hội dân sự (XHDS) tại Việt Nam nằm trong số[.]
TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞTP.HCM - SỐ (2) 2012 THAM GIA CỦA TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ VàO GIÁM SÁT Và ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC ODA TẠI VIỆT NAM Hà Minh Trí1 Lê Long Hậu2 TÓM TẮT Bài viết cho thấy tổ chức xã hội dân (XHDS) Việt Nam nằm số bên liên quan quan trọng tham gia vào công tác giám sát đánh giá (GSĐG) lĩnh vực Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) bối cảnh thay đổi phương thức viện trợ Bài viết sử dụng ma trận xác định tầm quan trọng/ảnh hưởng làm công cụ để xác định bên liên quan Các tổ chức XHDS ghi nhận chưa tham gia vào việc GSĐG lĩnh vực ODA - theo công cụ đánh giá Bedi cộng (2006) Việc chưa tham gia cản trở tổ chức XHDS đóng góp vào việc nâng cao trách nhiệm giải trình, giám sát đánh giá kết mà Chính phủ tập trung thể Bài viết thảo luận cần thiết việc tham gia tổ chức công tác GSĐG lĩnh vực ODA, đề cập đến hệ họ khơng tham gia lĩnh vực Bài viết hàm ý tham gia tổ chức XHDS vào công tác GSĐG lĩnh vực ODA quan trọng, nhằm nâng cao trách nhiệm giải trình, nâng cao quyền sở hữu hoạt động GSĐG, tăng cường việc sử dụng kết GSĐG Bài viết đề xuất tích hợp tham gia tổ chức XHDS vào công tác GSĐG lĩnh vực ODA vào văn pháp qui Nhà nước quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Từ khóa: Sự tham gia, tổ chức XHDS, giám sát đánh giá, bên có liên quan, trách nhiệm giải trình ABSTRACT This paper identifies civil society organisations (CSOs) in Vietnam as among the key stakeholders in the monitoring and evaluation (M&E) of the official development assistance (ODA) sector in the context of changing aid modalities It uses the importance/ influence matrix developed by the Department for International Development (DFID) as a tool for stakeholder mapping It also recognises that CSOs are excluded from participation in the M&E of the ODA sector, using the adapted diagnostic tool developed by Bedi et al (2006) Such exclusion would prevent CSOs from contributing to improvement of accountability, monitoring, and evaluation results that the government aims to demonstrate The paper further reviews the roles of CSOs, including the roles of Vietnamese CSOs, and the importance of M&E in development aid It also discusses the necessity to include their participation in the M&E of ODA, and addresses the possible consequences of their exclusion The paper concludes that CSO participation in the M&E of the ODA sector is key TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞTP.HCM - SỐ (2) 2012 to improve the level of accountability, improve level of ownership of M&E activities, and strengthen the level of ownership and use of M&E NCS Đại học Kinh tế Đại học Antwerp, Vương quốc Bỉ Giảng viên Đại học Cần Thơ, NCS Đại học Antwerp, Vương quốc Bỉ findings It makes a recommendation to incorporate CSO participation in M&E of the ODA sector in the next updated government decree on ODA management and utilisation Keywords: Participation, CSO, M&E, stakeholder, accountability GIỚI THIỆU Việt Nam quốc gia có thu nhập trung bình nhận ODA tương đối nhiều từ cộng đồng quốc tế Với việc giới thiệu thực nguyên tắc kinh tế thị trường từ 1986 sách Đổi Mới, Việt Nam thành công phát triển kinh tế - xã hội (KTXH), với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 4,8% (1986-1990), 8,2% (1991-1995), 7% (1996-2000), 7,2% (2001-2011) (theo TCTK, 2011) Nguồn vốn quan trọng phát triển KTXH nguồn vốn từ ODA, đầu tư trực tiếp nước (FDI) kiều hối Một báo cáo từ Bộ Kế hoạch Đầu tư (KHĐT) năm 2009 cho thấy ODA sử dụng phát triển kinh tế xã hội đặc biệt phát triển sở hạ tầng, nông nghiệp phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, tăng cường lực thể chế phát triển người xây dựng sở hạ tầng xã hội Cam kết ODA cho Việt Nam từ cộng đồng quốc tế tăng lên hàng năm, phần thành công Việt Nam việc sử dụng hiệu nguồn vốn ODA phát triển KTXH giảm nghèo (theo Bộ KHĐT, 2009) Tuy nhiên, có yêu cầu ngày tăng từ cộng đồng quốc tế quốc gia tiếp nhận viện trợ nhằm thể trách nhiệm giải trình nâng cao hiệu viện trợ nói chung Tại Việt Nam, có nỗ lực liên tục để cải thiện hiệu công tác viện trợ Tuy nhiên nỗ lực chưa thật kỳ vọng cần cải tiến Bài viết tìm hiểu xem liệu tham gia tổ chức XHDS công tác GSĐG nguồn ODA Việt Nam bối cảnh thay đổi phương thức viện trợ có thích hợp khơng Việc thiếu vắng tham gia tất tổ chức XHDS q trình GSĐG liên quan làm suy yếu trách nhiệm giải trình kết giám sát đánh Chính phủ cố gắng thể Bài viết có ích cung cấp số hiểu biết sâu tham gia tổ chức XHDS công tác GSĐG lĩnh vực ODA xem xét Nghị định 131 hành số văn kiện liên quan Theo lập luận trên, số câu hỏi nghiên cứu đưa sau: Các bên liên quan quan trọng công tác GSĐG lĩnh vực ODA Việt Nam bao gồm tổ chức nào? Có tham gia tổ chức XHDS số bên liên quan quan trọng công tác GSĐG nguồn ODA Việt Nam khơng? Các hệ xảy thiếu vắng tham gia tổ chức XHDS công tác GSĐG lĩnh vực ODA Việt Nam gì? Những khuyến nghị thực liên quan đến tham gia tổ chức XHDS công tác GSĐG nguồn ODA Việt Nam? Việc trả lời câu hỏi trọng tâm viết Bài viết cấu trúc sau Phần giới thiệu Phần hai thiết lập sở lý luận phương pháp nghiên cứu Phần ba trình bày kết phân tích thảo luận Phần nêu hàm ý nghiên cứu khuyến nghị 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN Và PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận Có khơng nghiên cứu nước xã hội dân Việt Nam Kerkvliet cộng (2008), Norlund (2007), CIVICUS3 (2006) CIVICUS (2006) phân loại tổ chức XHDS Việt Nam thành sáu nhóm liên quan đến XHDS sau: Các tổ chức đoàn thể (TCĐT) bao gồm Hội phụ nữ, Đồn niên, Hội nơng dân,.v.v, thuộc (và kể cả) Mặt trận Tổ quốc; Các tổ chức có ảnh hưởng thuộc Mặt trận Tổ quốc; Các Hiệp hội nghề nghiệp; Các tổ chức phi Chính phủ Việt Nam (cịn gọi tổ chức Khoa học Công nghệ, họ đăng ký vào Liên hiệp tổ chức Khoa học Công nghệ Việt Nam (VUSTA); Các nhóm khơng thức; Các tổ chức tơn giáo Các nhóm nói có số hình thức đặc điểm cho phép họ xem tổ chức XHDS đích thực tổ chức đồn thể Về vai trị tổ chức XHDS, có số nghiên cứu vai trò XHDS bối cảnh phát triển khác nhau, chẳng hạn quản trị, dân chủ, hiệu viện trợ, sách xóa đói giảm nghèo Về phương diện tổ chức tham gia XHDS, Bedi cộng (2006) vai trò khác giám sát, tư vấn phân tích sách Ngồi ra, báo cáo tổng hợp Nhóm Tư vấn xã hội dân hiệu viện trợ (2008) bảy vai trò quan trọng tổ chức XHDS bối cảnh hiệu viện trợ, bao gồm: Huy động cộng đồng, người dân, người nghèo yếu thế; Giám sát sách việc thực nhà tài trợ Chính phủ, tăng cường trách nhiệm giải trình Chính phủ quan tài trợ thông qua ứng dụng kiến thức địa phương; Tham gia vào nghiên cứu đối thoại sách; Cung cấp dịch vụ chương trình; Xây dựng liên minh mạng lưới để tăng cường phối hợp ảnh hưởng đến XHDS; Huy động nguồn lực trợ giúp tài bổ sung nguồn viện trợ nhân lực; Giáo dục công chúng, giúp định hình giá trị xã hội tình đồn kết cơng xã hội Một nghiên cứu gần Kerkvliet cộng (2008), tổ chức XHDS Việt Nam kỳ vọng thực “vai trò cung cấp dịch vụ, sách ban hành luật, giám sát trách nhiệm giải trình cơng chức, trọng đến mối quan tâm công dân” Conway (2004) mô tả vai trị TCĐT: “Họ có vai trị truyền thơng thực sách từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã, họ ảnh hưởng cách tinh tế lên kết sách” Điểm tích cực vai trị TCĐT nhận thức thực tất cấp Liên quan đến TCĐT, Conway cho “mặc dù tổ chức có từ đầu để huy động ý kiến xã hội hành động với hỗ trợ Đảng, họ có số ảnh hưởng lên sách, thật sai lầm xem họ đơn giản kênh thông tin mà định Đảng thực hiện” Những loại vai trò trở nên ngày quan trọng để đảm bảo minh bạch, giải trình, xây dựng đồng thuận, học kinh nghiệm cho Chính phủ Vì vậy, vai trị TCĐT có tóm tắt sau: Liên minh Thế giới Tham gia Cơng dân (https://www.civicus.org ) 1 Tổ chức kiểm sốt/giám sát; Cùng tham gia đánh giá; Phân phối dịch vụ; Lập ngân sách, bao gồm thiết lập ưu tiên cho phân bổ nguồn lực; Vận động; Đối thoại sách/tư vấn; Tác nhân thực phát triển; Huy động vận động cộng đồng Đối với công cụ sử dụng để xác định tầm quan trọng ảnh hưởng bên có liên quan lĩnh vực ODA: theo Bộ Phát triển Quốc tế Anh (DFID, 2002) người ta thường xác định bên liên quan trước thực can thiệp nhằm mục đích thiết kế quản lý tốt chương trình cho phép cấp quản lý đề cập đến tất quan tâm, lợi ích, hội, rủi ro, cách cải thiện chất lượng việc thực can thiệp Thuật ngữ “các bên liên quan” xuất phổ biến lĩnh vực phát triển Có vài định nghĩa bên liên quan phát triển khác từ quan phát triển Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP), hay Bộ Phát triển Quốc tế Anh (DFID) Về định nghĩa bên liên quan, dường tổ chức trình bày vấn đề: bên có ảnh hưởng đến thành công hay thất bại can thiệp Đối với việc phân loại bên liên quan, UNDP (2006) phân loại bên liên quan thành bên liên quan nội (như nhân viên, quản lý, nhân viên chương trình, v.v.), bên liên quan bên ngồi (như Chính phủ, quan khác, tổ chức phi Chính phủ, v.v) DFID phân loại bên liên quan thành bên liên quan yếu, thứ yếu Theo DFID (2002), bên liên quan “bất cá nhân, cộng đồng, nhóm tổ chức có quan tâm đến kết chương trình mà chịu ảnh hưởng gây ảnh hưởng cách tích cực hay tiêu cực đến kết chương trình đó” phân loại bên liên quan thành ba nhóm sau: • Các bên liên quan quan trọng: ảnh hưởng đáng kể quan trọng cho thành công hoạt động can thiệp • Các bên liên quan yếu: cá nhân nhóm người bị ảnh hưởng hoạt động với tư cách người hưởng lợi người khơng hưởng lợi • Các bên liên quan thứ yếu: tất cá nhân tổ chức khác với vai trò hỗ trợ, tham gia trung gian hoạt động Trong thực tế, khác biệt khơng rõ ràng có chồng chéo hai loại bên liên quan này: số bên liên quan chủ yếu hay thứ yếu bên liên quan quan trọng Trong việc xác định bên có liên quan, có cơng cụ khác phát triển cho mục đích phân tích Ví dụ, DFID (2002, trang 2.3) đề xuất sử dụng ma trận khác nhau, bao gồm ma trận tầm quan trọng/ảnh hưởng, ma trận tác động/ưu tiên, ma trận quyền lực/sự quan tâm, ma trận hỗ trợ/đối kháng UNDP (2006) cung cấp lựa chọn cách sử dụng dạng bảng biểu, cột nhóm bên liên quan, tác động, ảnh hưởng, thái độ, chiến lược để có hỗ trợ giảm thiểu trở ngại để phân tích mức độ tác động ảnh hưởng Công cụ DFID phát triển để sử dụng lĩnh vực phát triển nói chung Để xác định bên liên quan viết này, ma trận tầm quan trọng/ảnh hưởng DFID chọn sử dụng Công cụ sử dụng tính hữu dụng phù hợp việc xác định bên liên quan, người có tầm quan trọng/ảnh hưởng người khác biện pháp TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞTP.HCM - SỐ (2) 2012 can thiệp (ví dụ giám sát cung cấp dịch vụ) Ngồi ra, công cụ cho phép xác định cân tầm quan trọng/ảnh hưởng bối cảnh viện trợ phát triển, bên liên quan có liên quan đến cơng tác GSĐG nguồn ODA Việt Nam là: Cơ quan Chính phủ cấp Trung ương Cơ quan Chính phủ cấp địa phương Tổ chức XHDS Tổ chức cung cấp dịch vụ Nhóm dân tộc Nhóm thương nhân Cơ quan cấp tỉnh Viện nghiên cứu/trường đại học Cơ quan thực dự án 10.Nhà tài trợ quốc tế 11 Nhóm bị tổn thương Tóm lại, tham gia tổ chức XHDS bối cảnh viện trợ phát triển tất yếu Tổ chức XHDS, nói chung, đóng vai trò khác ngữ cảnh khác Vai trò họ thay đổi theo thời gian theo ngữ cảnh phát triển khác Vai trò mà tổ chức XHDS Việt Nam thực bao gồm tổ chức giám sát/đánh giá, tham gia đánh giá, cung cấp dịch vụ, lập ngân sách bao gồm thiết lập ưu tiên cho phân bổ nguồn lực, vận động, đối thoại sách/tư vấn, tác nhân thực phát triển, huy động/vận động cộng đồng Tổ chức XHDS đóng nhiều vai trị lúc Cơng nhận đầy đủ vai trị tổ chức XHDS, nghiêm túc xem xét việc để họ tham gia bối cảnh viện trợ phát triển quan trọng cần thiết 2.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp sử dụng cho viết nghiên cứu tài liệu thứ cấp qua bước sau đây: Phân tích bên liên quan để xác định bên liên quan chủ yếu thứ yếu, sử dụng công cụ phân tích bên liên quan phát triển DFID (2002) Xác định xem có hay khơng tổ chức XHDS tham gia công tác GSĐG nguồn ODA cách sử dụng công cụ Bedi cộng (2006), cập nhật cho phù hợp, tập trung vào tổ chức XHDS tham gia hệ thống GSĐG Phân tích dựa tài liệu quan trọng sau đây: (i) Nghị định 131 Chính phủ ban hành, (ii) Quyết định 1248 Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành khung GSĐG cho chương trình dự án ODA giai đoạn 2006-2010, (iii) báo cáo đánh giá hỗn hợp có liên quan đến ODA, (iv) nguyên tắc đánh giá cho chương trình dự án ODA, (v) báo cáo lựa chọn từ họp Nhóm tư vấn, (vi) cẩm nang hướng dẫn sử dụng GSĐG dự án chương trình ODA, (vii) tài liệu từ Nhóm đối tác Hiệu Viện trợ (PGAE), (viii) Tuyên bố Hà Nội Hiệu Viện trợ năm 2005 Xem xét khái niệm XHDS vai trò tổ chức XHDS bối cảnh khác nhau, bao gồm bối cảnh viện trợ phát triển Việt Nam, thảo luận tầm quan trọng GSĐG viện trợ phát triển Thảo luận cần thiết cho tổ chức XHDS tham gia GSĐG lĩnh vực ODA phân tích hệ thiếu vắng tham gia tổ chức XHDS sở kết thu từ việc kiểm tra tham gia tổ chức XHDS vào công tác GSĐG lĩnh vực ODA Đưa số nhận xét khuyến nghị Tuy nhiên cần lưu ý quan đến ODA ảnh hưởng đến cơng cụ phân tích bên liên quan kết đánh giá tham gia thực tốt có tham gia tổ chức XHDS việc đánh giá nhóm bên liên quan tiềm tiểu mục 2.2 Đây xem hạn người điều hành độc lập Mặc dù chế viết sử dụng cơng cụ mà khơng có tham gia3 KẾT QUẢ PHÂN TÍCH Và THẢO nhóm bên liên quan tiềm LUẬN KẾT QUẢ năng, họ không sẵn sàng không 3.1 Kết phân tích có sẵn (phỏng theo DFID 2002, trang Kết từ tỉ số nhóm bên 2.2) Việc thực xác định bên liên quan mà khơng có tham gia nhóm liên quan có liên quan cơng tác bên liên quan bao hàm GSĐG ODA tóm tắt bảng mức độ chủ quan định Ngoài ra, việc tiếp cận giới hạn đến số báo Bảng 1: Điểm bên liên cáo đánh giá liên ngành liên quan mức độ quan trọng ảnh hưởng4 S T T Các bên liên quan Tầm quan trọng Tầm ảnh hưởng Cơ quan phủ cấp Trung ương Cơ quan cấp tỉnh Cơ quan phủ cấp địa phương 4 Viện nghiên cứu/trường đại học Tổ chức XHDS 3 Cơ quan thực dự án 5 Tổ chức cung cấp dịch vụ Nhà tài trợ quốc tế Nhóm dân tộc Nhóm dễ tổn thương 1 Nhóm thương nhân (Nguồn: tác giả, 2012) Căn vào điểm số vị trí tương đối bên liên quan bảng, bên liên quan quan trọng bao gồm quan Chính phủ tất cấp, tổ chức XHDS quan thực dự án Các bên liên quan yếu gồm trường đại học/viện nghiên cứu, nhà tài trợ quốc tế, nhóm dân tộc thiểu số nhóm bị tổn thương Các bên liên quan thứ cấp gồm nhà cung cấp dịch vụ, thương nhân thị trường Kết từ việc xác định bên liên quan sử dụng để xem xét liệu có tham gia tổ chức XHDS bên liên quan quan trọng GSĐG lĩnh vực ODA Các công cụ sử dụng cho việc xem xét bảng kiểm hiệu chỉnh từ công cụ Bedi cộng (2006) xây dựng, tập trung vào tổ chức XHDS tham gia hệ Chỉ số cao thể tầm quan trọng/ảnh hưởng cao thống GSĐG Bảng kiểm xác định liệu tồn tổ chức XHDS có tham gia vào GSĐG lĩnh vực ODA cách sử dụng lựa chọn có/khơng (C/K) Ngồi ra, cho phép cung cấp thêm chứng để giải thích cho ý kiến thêm Kết trình bày Bảng 2: Bảng kiểm xem xét tham gia tổ chức XHDS GSĐG lĩnh vực ODA Xã hội dân Chứng K tham gia giải vào GSĐG thích thêm lĩnh vực ODA Có tham gia Trong Tuyên tổ chức XHDS bố Hà Nội, vào Tuyên bố tham gia Hà Nội tổ chức XHDS Việt không đề Nam chuẩn cập chút hóa từ Tun bố Paris khơng? Trong Quyết định 1248 Bộ KHĐT Có tham gia Kế hoạch tổ chức hành động XHDS vào Bộ ODA, q trình thiết khơng có kế hệ thống tổ chức đánh giá? XHDS Đây định việc ban hành khung GSĐG cho chương trình dự án ODA giai đoạn 2006-2010 Các tổ chức XHDS có tham gia tích cực vào Nhóm quan hệ đối tác viện trợ hiệu khơng? C Nếu có, mức độ nào? Các tổ chức XHDS cấu vào Nhóm quan hệ đối tác viện trợ hiệu Các tổ chức XHDS không đề cập đến bất Các tổ chức XHDS tài liệu pháp lý hỏi ý tài liệu kiến vai trò tổ chức mong đợi nào, họ chưa? Nghị định 131 phủ, Quyết định 1248 Bộ KHĐT, Tuyên bố Hà Nội Như vậy, họ giả định không hỏi ý kiến vai trò mà họ mong đợi Chưa Tham gia có tham tổ chức XHDS tổ chức có thể XHDS chế hóa khơng tài liệu (như đề pháp lý cập tài liệu Nghị định tổ chức 131, Quyết Nghị định 1248, Sổ định 131, tay Hướng dẫn Quyết định GSĐG dự 1248, Sổ tay án thuộc lĩnh Hướng dẫn vực ODA)? GSĐG chương trình, dự án Tuyên Bố Hà Nội Có tổ chức XHDS tham gia nguyên tắc đánh giá đánh giá hỗn hợp liên quan đến dự án thuộc lĩnh vực ODA không? Có tham gia tổ chức XHDS vào buổi họp nhóm tư vấn khơng? Tham gia tổ chức XHDS không đề cập chín nguyên tắc đánh giá hệ thống ODA đánh giá hỗn hợp liên quan đến dự án thuộc lĩnh vực ODA Nguồn: phân tích tác giả, 2012 Tóm lại, qua phân tích trên, thấy tham gia tổ chức XHDS GSĐG lĩnh vực ODA chưa thể chế hóa tạo điều kiện tham gia hoạt động đánh giá chung, tổ chức XHDS có tham gia họp nhóm tư vấn Nhóm quan hệ đối tác viện trợ hiệu không thường xuyên 3.2 Thảo luận kết Phần thảo luận cần thiết cho tổ chức XHDS tham gia vào ba qui trình quan trọng GSĐG bao gồm (1) thiết kế ban đầu cho hệ thống GSĐG, (2) giám sát, và, (3) đánh giá Lưu ý đánh giá bối cảnh hiểu thực đánh giá tất dự án chương trình ODA hồn thành phải có đánh giá hỗn hợp, tức với tham gia nhà tài trợ đại diện nhà tài trợ, đại diện địa phương Việc xem xét tổ chức XHDS tham gia GSĐG lĩnh vực ODA phần 3.1 cho thấy rõ ràng tham gia khơng có Theo Ngân hàng Thế giới (NHTG) tất bên liên quan có quan tâm đến GSĐG, trách nhiệm giải trình cho Chính phủ, cơng chúng nói chung, cho việc học tập từ kinh nghiệm để cải thiện việc sử dụng nguồn lực phát triển (2007) Vai trò tiềm quan trọng xã hội dân GSĐG nhấn mạnh Có, tham gia tổ chức không liên tục “cả nhà sản xuất lẫn sử dụng thông tin GSĐG cho việc thể Chính phủ” (Mackay, 2007) Mặt khác, GSĐG coi “một động để khuếch đại tiếng nói xã hội dân gây áp lực thêm lên Chính phủ để đạt kết thực cao hơn” (Mackay, 2007) Ta thấy tương tác Chính phủ XHDS thơng qua việc sử dụng động GSĐG tác động lên việc thực Chính phủ tốt Đối với việc thiết kế GSĐG ban đầu, tổ chức XHDS tham gia vào trình quan trọng có ý nghĩa họ cung cấp “quan điểm, chuyên môn kiến thức họ cho thiết kế hệ thống” (Prennushi & cộng sự, 2001) Điều hiểu đóng góp họ điều cần giám sát đánh giá, lựa chọn số, xác định cách thức kiểm tra phù hợp, góp phần xác định mục tiêu thực tế để thực Việc không bao gồm tham gia dẫn đến động tổ chức XHDS, xây dựng đồng thuận yếu đi, thiếu tính sở hữu hoạt động GSĐG Đối với tham gia giám sát, tổ chức XHDS đóng góp trực tiếp vào việc thực hoạt động GSĐG (theo Prennushi & cộng sự, 2001) Tổ chức XHDS “đóng vai trị quan trọng cung cấp, u cầu thơng tin trách nhiệm giải trình” (Holvoet & Rombouts, 2008) Tổ chức XHDS, với lợi có hệ thống họ đạt đến cấp sở, nhà cung cấp thông tin, vừa đại diện cho lợi ích cơng dân, họ “muốn Chính phủ chịu trách nhiệm giải trình, u cầu thơng tin đáng tin cậy đánh giá khách quan kết quả” (cũng theo Holvoet & Rombouts, 2008) Trong thực chức giám sát, tổ chức XHDS có lợi tương đối số loại giám sát, kỹ thuật định tính đánh giá đói nghèo có tham gia, khảo sát hài lòng, cung cấp dịch vụ (theo Bedi & cộng sự, 2006) Ngồi ra, tổ chức XHDS đơi có nhiều kinh nghiệm so với quan Chính phủ phương pháp có tham gia việc sử dụng phân tích liệu thu thập (Prennushi & cộng sự, 2001) Có thể thấy tổ chức XHDS đóng vai trị khác việc giám sát, từ cung cấp yêu cầu thơng tin đáng tin cậy trách nhiệm giải trình, khả tiến hành giám sát, yêu cầu đánh giá khách quan kết thông qua việc chịu trách nhiệm tổ chức Chính phủ Việc khơng thể tham gia tổ chức XHDS việc giám sát làm suy yếu kết giám sát trách nhiệm giải trình Chính phủ Đối với việc tham gia đánh giá, tổ chức XHDS đưa phân tích đánh giá cơng việc thực Chính phủ (Mackay, 2001) Mackay (2007) đưa ví dụ tổ chức phi Chính phủ tiến hành đánh giá việc thực Chính phủ Bangalore, Ấn Độ Tổ chức phi Chính phủ tiến hành khảo sát hài lịng cơng dân dịch vụ cung cấp Chính phủ, nước điện, thu nhặt rác thải, dịch vụ bệnh viện vào năm 1993 Các khảo sát cho phép quyền địa phương nhận phản hồi từ công dân dịch vụ cung cấp, hội cải thiện Mơ hình thành cơng sau nhân rộng thành phố khác Ấn Độ Calcutta, Madras, Mumbai Pune Một điều tổ chức phi Chính phủ chí tiến hành đánh giá tổ chức này, điều khó địi hỏi lực nhiều tham gia đánh giá chung Các lợi ích việc tham gia vào đánh giá bao gồm mức độ cải thiện quyền sở hữu xây dựng đồng thuận kết đánh giá, kết luận khuyến nghị (NHTG, 2007) Việc không bao gồm tổ chức XHDS tham gia đánh giá làm suy yếu kết đánh giá, ảnh hưởng đến việc xây dựng đồng thuận quyền sở hữu kết đánh giá, điều ngăn cản việc sử dụng hiệu kết đánh giá Cũng cần lưu ý tất tổ chức XHDS có khả GSĐG tốt Ngược lại, trình lâu dài để xây dựng lực tích lũy theo thời gian mà địi hỏi phải có cam kết học tập, có ý chí kiên trì, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ từ Chính phủ Trong điều kiện tổ chức XHDS tham gia thiết kế GSĐG ban đầu, giám sát đánh giá, khả sau hệ xảy tóm tắt bảng đây: Bảng 3: Khả hệ có tổ chức XHDS tham gia vào thiết kế GSĐG ban đầu, giám sát, đánh giá Thiết kế GSĐG ban đầu Có Sự tham gia tổ chức XHDS Giám sát Có Đánh giá Lựa chọn Hệ có Có thể cải thiện cấp độ giải trình, xây dựng đồng thuận, quyền sở hữu hoạt động GSĐG, sử dụng phát từ GSĐG Đây trường hợp lý tưởng Có Có Khơng Khơng Có thể làm suy yếu trách nhiệm giải trình, phát giám sát, quyền sở hữu sử dụng phát đánh giá Có Có Khơng Có thể làm hỏng việc xây dựng đồng thuận, quyền sở hữu sử dụng phát đánh giá Có Khơng Có Có thể làm suy yếu phát đánh giá trách nhiệm giải trình Khơng làm suy yếu trách nhiệm giải trình phát giám sát mà cịn làm hỏng việc xây dựng đồng thuận, quyền sở hữu sử dụng hoạt động GSĐG Đây trường hợp xấu Khơng Khơng Khơng Có Khơng Khơng Làm hỏng việc xây dựng đồng thuận, quyền sở hữu hoạt động GSĐG, làm suy yếu phát đánh giá, quyền sở hữu sử dụng kết đánh giá Khơng Khơng Có Làm hỏng việc xây dựng đồng thuận, tính sở hữu hoạt động GSĐG làm suy yếu trách nhiệm giải trình kết đánh giá Khơng Có Có Làm hỏng việc xây dựng đồng thuận sở hữu hoạt động GSĐG Nguồn: phân tích tác giả, 2012 Từ bảng ta thấy lựa chọn lý tưởng Trong lựa chọn 1, tham gia tổ chức XHDS xảy tất ba trình GSĐG Sự tham gia tổ chức XHDS kịch cải thiện mức độ trách nhiệm giải trình, xây dựng đồng thuận, quyền sở hữu hoạt động GSĐG, sử dụng phát GSĐG Lựa chọn tồi tệ tham gia tổ chức XHDS khơng xuất qui trình Trong lựa chọn này, khơng làm xói mịn trách nhiệm giải trình phát giám sát mà cịn làm suy yếu việc xây dựng đồng thuận, quyền sở hữu sử dụng hoạt động GSĐG kết đánh giá Tất lựa chọn lại, cho thấy suy giảm việc xây dựng đồng thuận, thiếu quyền sở hữu hoạt động GSĐG, làm suy yếu kết giám sát trách nhiệm giải trình, làm suy yếu kết đánh giá, kết hợp tất điều Tóm lại, có thể, tham gia tổ chức XHDS cần xem xét nghiêm túc kết hợp ba qui trình GSĐG quan trọng, cụ thể (1) thiết kế ban đầu hệ thống GSĐG, giám sát (2), (3) đánh giá Không bao gồm tham gia họ q trình hủy hoại ngầm trách nhiệm giải trình, phát giám sát hay ảnh hưởng đến xây dựng đồng thuận quyền sở hữu hoạt động GSĐG, kết đánh giá, chí kết hợp tất Mặc dù khơng phải tất tổ chức XHDS có khả GSĐG tốt Tuy nhiên, hội học tập cho tổ chức XHDS tạo thêm giá trị gia tăng trách nhiệm giải trình, việc học tập liên tục mà Chính phủ mong muốn dài hạn HàM Ý CỦA NGHIÊN CỨU Và KHUYẾN NGHỊ 4.1 Hàm ý nghiên cứu Bài viết xác định tổ chức XHDS bên liên quan nhận tham gia tổ chức XHDS khơng có cơng tác GSĐG lĩnh vực ODA Việt Nam Vai trò mà tổ chức XHDS Việt Nam thực bao gồm kiểm soát / giám sát, tham gia đánh giá, cung cấp dịch vụ, lập ngân sách bao gồm thiết lập ưu tiên cho phân bổ nguồn lực, vận động, đối thoại sách/tư vấn, thực phát triển, huy động cộng đồng Ngoài ra, tổ chức XHDS đóng nhiều vai trò lúc Bài viết hàm ý tham gia tổ chức XHDS cần thiết để kết hợp tất trình GSĐG quan trọng, đặc biệt trình thiết kế GSĐG ban đầu, giám sát, đánh giá Bao gồm thực hóa tham gia tổ chức XHDS vào qui trình GSĐG giúp tăng mức độ trách nhiệm giải trình, nâng cao trình độ sở hữu hoạt động GSĐG, tăng cường mức độ sở hữu sử dụng phát từ GSĐG Điều cuối giúp cải thiện hiệu viện trợ 4.2 Khuyến nghị Qua viết, tác giả mong muốn khuyến nghị tham gia tổ chức XHDS kết hợp ba qui trình quan trọng cơng tác GSĐG lĩnh vực ODA, cụ thể thiết kế GSĐG ban đầu GSĐG, giám sát, đánh giá Những lợi ích việc có tham gia tổ chức XHDS để tạo áp lực cần thiết lên Chính phủ để cải thiện mức độ minh bạch, trách nhiệm giải trình Để bắt đầu trình này, sau Nghị định 131 cập nhật hy vọng rõ vai trò tham gia tổ chức XHDS, đặc biệt phần GSĐG Điều cho phép Bộ có trách nhiệm cập nhật qui định hành cho phù hợp với thực tế Khi tổ chức XHDS Việt Nam không tham gia vào việc giám sát đánh giá viện trợ phát triển, việc cho tổ chức tham gia đầy đủ vào công tác GSĐG có hội hồn tồn khơng phải ý kiến hay Có đề xuất chiến lược để kết hợp tổ chức vào qui trình GSĐG mức độ tham gia tăng dần lên theo thời gian Điều giúp tổ chức XHDS có điều kiện hịa nhập dần có chiến lược cho tổ chức tham gia vào qui trình GSĐG cách hiệu Đây coi gợi ý để nghiên cứu thêm TàI LIỆU THAM KHẢO Bedi, T., Coudouel, A., Cox, M., Goldstein, M and Thornton, N (2006) Beyond the Numbers : Understanding the Institutions for Monitoring Poverty Reduction Strategies, Washington DC, WB CIVICUS, VIDS, SNV and UNDP (2006) The Emerging Civil Society - An Initial Assessment of Civil Society in Vietnam, Hanoi Conway, T (2004) “Politics and the PRSP Approach”, Vietnam Case Study London, ODI DFID (2002) Tools for Development - Ahandbook for those engaged in development activity Holvoet, N and Rombouts, H (2008) “The Challenge of Monitoring and Evaluation under the New Aid Modalities: Experiences from Rwanda”, Journal of Modern African Studies, 46(4): 577-602 Kerkvliet, B., A, N Q and Sinh, B T (2008) Forms of Engagement between State Agencies and Civil Society Organisations in Vietnam - Study Report, Hanoi Mackay, K (2007) How to Build M&E Systems to Support Better Government Washington DC Norlund, I (2007) “Civil Society in Vietnam Social Organisations and Approached to New Concepts”, Asien, 105: 68-90 Prennushi, G., Rubio, G and Subbarao, K (2002) Monitoring and Evaluation, in: Klugman, J A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies, Washington DC, World Bank 10 World Bank (2007) Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programmes Washington, DC ... xét tham gia tổ chức XHDS GSĐG lĩnh vực ODA Xã hội dân Chứng K tham gia giải vào GSĐG thích thêm lĩnh vực ODA Có tham gia Trong Tuyên tổ chức XHDS bố Hà Nội, vào Tuyên bố tham gia Hà Nội tổ chức. .. nhiệm tổ chức Chính phủ Việc tham gia tổ chức XHDS việc giám sát làm suy yếu kết giám sát trách nhiệm giải trình Chính phủ Đối với việc tham gia đánh giá, tổ chức XHDS đưa phân tích đánh giá cơng... điều kiện tổ chức XHDS tham gia thiết kế GSĐG ban đầu, giám sát đánh giá, khả sau hệ xảy tóm tắt bảng đây: Bảng 3: Khả hệ có tổ chức XHDS tham gia vào thiết kế GSĐG ban đầu, giám sát, đánh giá Thiết