Vai trò của các tổ chức xã hội dân sự trong quá trình tư vấn, phản biện chính sách khoa học và công nghệ (nghiên cứu hệ thống liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật việt nam)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THỊ THỦY VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ TRONG QUÁ TRÌNH TƢ VẤN, PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ (NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Ngọc Dinh Hà Nội, 2016 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu: .1 Tóm tắt lịch sử nghiên cứu: .1 Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Mẫu khảo sát: .3 Câu hỏi nghiên cứu: Giả thuyết nghiên cứu: .4 Phƣơng pháp chứng minh giả thuyết: Nội dung nghiên cứu: 10 Kết cấu luận văn: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ TRONG QUÁ TRÌNH TƢ VẤN, PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Xã hội dân 1.1.1 Khái niệm xã hội dân 1.1.2 Khái niệm tổ chức xã hội dân 1.1.3 Các loại hình tổ chức xã hội dân .11 1.1.4 Tổ chức xã hội dân Việt Nam 13 1.1.5 Vai trò tổ chức xã hội dân việc hoàn thiện sách 1.2 … .14 Tƣ vấn, phản biện 16 1.2.1 Khái niệm tư vấn, phản biện 16 1.2.2 Tính chất, mục đích hoạt động tư vấn, phản biện 16 1.2.3 Vai trò tư vấn, phản biện việc hoạch định sách 17 1.3 Chính sách khoa học công nghệ 18 1.3.1 Khái niệm sách 18 1.3.2 Khái niệm khoa học công nghệ 18 1.3.3 Vai trò khoa học công nghệ phát triển xã hội…… 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THAM GIA VÀO QUÁ TRÌNH TƢ VẤN, PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ TRỰC THUỘC LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM .24 2.1 Vài nét Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam 24 2.2 Tổng quan tổ chức xã hội dân trực thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam 25 2.2.1 Bản chất phát triển .25 2.2.2 Lĩnh vực hoạt động 27 2.2.3 Cơ sở vật chất 28 2.2.4 Nhân lực tổ chức XHDS 29 2.3 Hoạt động tƣ vấn, phản biện sách khoa học công nghệ tổ chức xã hội dân trực thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam 32 2.3.1 Nhận thức 32 2.3.2 Lý tham gia hoạt động tư vấn, phản biện sách khoa học công nghệ 33 2.3.3 Những lĩnh vực tham gia tư vấn, phản biện 34 2.3.4 Loại hình sách tham gia tư vấn, phản biện 35 2.3.5 Phương thức thực 36 2.3.6 Khả phối hợp với quan nhà nước 37 2.3.7 Khả phối hợp với tổ chức nhà nước .40 2.3.8 Khả phối hợp, tiếp cận thông tin truyền tải thông điệp đến quan có thẩm quyền .44 2.3.9 Năng lực huy động nguồn lực tài 47 2.3.10 Công tác truyền thông 54 CHƢƠNG ĐÁNH GIA VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ TRỰC THUỘC LIÊN HIỆP HỘI VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH TƢ VẤN, PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ .58 3.1 Khung đánh giá kết đánh giá từ quan lập sách 58 3.1.1 Quy trình xây dựng sách 58 3.1.2 Khung đánh giá vai trò tổ chức XHDS theo quy trình xây dựng sách 59 3.1.3 Đánh giá kết đóng góp tổ chức XHDS trực thuộc LHHVN TV,PB sách KH&CN 61 3.2 Những khó khăn cần tháo gỡ .69 3.2.1 Môi trường thể chế, pháp lý 69 3.2.2 Năng lực hạn chế 71 3.2.3 Công tác truyền thông .73 3.3 Các giải pháp huy động đóng góp tổ chức xã hội dân trình tƣ vấn, phản biện sách khoa học công nghệ .74 3.3.1 Giải pháp phía nhà nước 74 3.3.2 Giải pháp phía Liên hiệp Hội Việt Nam 79 3.3.3 Giải pháp phía tổ chức xã hội dân 80 3.3.4 Giải pháp truyền thông 82 KẾT LUẬN 83 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Chương trình cao học chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả hoàn thành luận văn cao học với đề tài: “Vai trò tổ chức xã hội dân trình tư vấn, phản biện sách khoa học công nghệ (Nghiên cứu hệ thống Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam)” Để có kết này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Ngọc Dinh - người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn với bảo nhiệt tình, sâu sát Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo thuộc khoa Khoa học Quản lý - trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo trường Ban Giám hiệu nhà trường tạo môi trường học tập, nghiên cứu bổ ích, thiết thực cho học viên, nhiệt tình giúp đỡ học viên trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Bên cạnh đó, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ chuyên gia, đồng nghiệp bạn bè suốt trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Lê Thị Thủy DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XHDS: Xã hội dân TV,PB: Tư vấn, phản biện KH&KT: Khoa học kỹ thuật KH&CN: Khoa học công nghệ LHHVN: Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam DANH MỤC BIỂU Sơ đồ 1.1.Mối quan hệ Xã hội dân với chủ thể xã hội khác Biểu 2.1: Sự phát triển tổ chức XHDS trực thuộc LHHVN .26 Biểu 2.2: Mức độ hợp tác với quan chủ trì xây dựng sách .38 Biểu 2.3: Mức độ hợp tác với quan dân cử 38 Biểu 2.4: Sự tham gia vào mạng lưới tổ chức XHDS 42 Biểu 2.5: Mức độ hợp tác với Hội KH&KT tổ chức KH&CN trực thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam .43 Biểu 2.6: Mức độ hợp tác với Liên hiệp Hội tỉnh/thành phố tổ chức KH&CN trực thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam 43 Biểu 2.7: Mức độ hợp tác tổ chức KH&CN trực thuộc với quan trung ương Liên hiệp Hội Việt Nam .44 Biểu 2.8: Nguồn gốc dự thảo sách KH&CN để tổ chức XHDS trực thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam thực TV,PB 45 Biểu 2.9: Số lượng văn góp ý, tư vấn .45 Biểu 2.10: Mức độ phản hồi nhận tư vấn, góp ý tổ chức XHDS trực thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam .46 Biểu 2.11: Hình thức truyền tải thông tin tiến hành TV,PB sách 47 Biểu 2.12: Nguồ n tài chiń h từ ngân sách nhà nước .48 Biểu 2.13: Nguồ n tài chính từ các đa ̣i sứ quán các nước 48 Biểu 2.14: Nguồ n tài chính từ các tổ chức hơ ̣p tác chính thức 49 Biểu 2.15: Nguồ n tài chiń h từ các tổ chức phi chin ́ h phủ nước ngoài 49 Biểu 2.16: Số lượng dự án TVCS giá trị viện trợ theo lĩnh vực .53 Biểu 2.17: Hình thức truyền thông tổ chức XHDS trực thuộc LHHVN 56 hoạt động TV,PB sách KH&CN 56 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Lĩnh vực hoạt động tổ chức XHDS trực thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam 27 Bảng 2.2: Nhân lực tổ chức KH&CN công lập 29 Bảng 2.3: Trình độ người có vai trò quan trọng hoạt động TV, PB tổ chức 31 Bảng 2.4: Cơ quan công tác người có vai trò quan trọng hoạt động TV, PB trước tổ chức 31 Bảng 2.5: Lý tham gia thực hoạt động TV,PB sách KH&CN 33 Bảng 2.6: Các lĩnh vực sách có tham gia TV, PB tổ chức XHDS trực thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam 34 Bảng 2.7: Loại hình sách KH&CN tổ chức XHDS trực thuộc 36 Bảng 2.8: Phương thức thực TV,PB sách KH&CN tổ chức XHDS trực thuộc Liên hiệp Hội Việt Nam .37 Bảng 2.9: Số lượng dự án TV,PB sách giá trị viện trợ so với tổng số dự án tổng giá trị viện trợ .51 Bảng 2.10: Số lượng dự án Tư vấn sách giá trị viện trợ theo lĩnh vực 52 Bảng 3.1: Tỷ lệ nguồn thông tin ĐBQH sử dụng .63 Bảng 3.2: Đánh giá ĐBQH mức độ quan trọng nguồn thông tin (tỷ lệ %) 63 Bảng 3.3: Đánh giá cán Văn phòng Quốc Hội thông tin chủ thể Nhà nước 64 PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu: Xã hội dân khái niệm mới, chí nhiều tranh cãi Việt Nam Tuy nhiên, thực tế phủ nhận hình thành phát triển tổ chức XHDS nước ta Các tổ chức này, đa số trường hợp cầu nối nhân dân nhà nước, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, tham gia vào trình hoạch định sách TV,PB chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, thiếu sách KH&CN Bước vào thiên niên kỷ thứ ba, KH&CN trở thành yếu tố quan trọng phát triển, lực lượng sản xuất trực tiếp kinh tế toàn cầu Điều phản ánh rõ việc hoạch định sách KH&CN nhiều quốc gia giới Đối với Việt Nam, nhận thức rõ tầm quan trọng KH&CN, vậy, việc xây dựng thiết chế KH&CN việc TV,PB thiết chế mối quan tâm nhà khoa học, chuyên gia nghiên cứu Tuy nhiên, đến nhận thức sách nhằm phát huy vai trò tổ chức XHDS lĩnh vực KH&CN, cụ thể tổ chức KH&CN công lập khuôn khổ Liên hiệp Hội KH&KT Việt Nam, chưa thực quan tâm mức Chính vậy, tác giả lựa chọn vấn đề “Vai trò tổ chức xã hội dân trình tư vấn, phản biện sách KH&CN (nghiên cứu hệ thống Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam)” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn mình, với mục tiêu phân tích thực trạng, đánh giá vai trò tổ chức đề xuất giải pháp khắc phục bất cập nhằm phát huy vai trò tổ chức công tác TV,PB sách KH&CN góp phần phát triển KH&CN kinh tế-xã hội đất nước Tóm tắt lịch sử nghiên cứu: Xã hội dân chủ đề quan tâm năm gần đây, có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề như: - Các tác phẩm, viết đề cập đến hình thành phát triển, vị trí, vai trò tổ chức XHDS phát triển đất nước nói chung bao gồm: + Đặng Ngọc Dinh (2013), Các tổ chức xã hội dân Việt Nam: Vai trò tham gia trình đổi phát triển đất nước thời kỳ 1991-2012, Bài trình bày Hội thảo “Lựa chọn lý luận cánh tả - so sánh quốc tế kinh nghiệm nước xã hội chủ nghĩa”, tổ chức Quỹ Rosa Luxemburg, Cộng hòa Liên bang Đức Trung tâm CEPSTA, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Hà Nội; + Đinh Thị Thuý Hằng (2013), Báo cáo nghiên cứu hình ảnh tổ chức xã hội dân báo chí Việt Nam; + Irene Norlund, Đặng Ngọc Dinh cộng (2005-2006), Đánh giá nhanh Xã hội dân Việt Nam, dự án nghiên cứu hỗ trợ UNDP Việt Nam; + Ngân hàng phát triển Châu Á ADB (2011), Báo cáo tóm tắt xã hội dân Việt Nam; + Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2010), Vai trò tổ chức xã hội: Đối với phát triển quản lý xã hội., Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; + Nguyễn Minh Phương (2006), Vai trò xã hội dân Việt Nam nay, Tạp chí Triết học (số 2), tr.177; + Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (2011), Hình ảnh tổ chức xã hội dân báo in báo mạng, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội; - Các tác phẩm, viết đóng góp tổ chức XHDS trình hoạch định sách Việt Nam nói chung: + Trung tâm nghiên cứu phân tích sách (2011), Sự đóng góp tổ chức trị-xã hội trình hoạch định sách Việt Nam, Nhà xuất Lao động, Hà Nội; + Trung tâm nghiên cứu phân tích sách (2009), Vai trò công dân trình hoạch định sách, Nhà xuất Lao động, Hà Nội - Các tác phẩm, viết mối quan hệ tổ chức XHDS với nhà nước Việt Nam: + Phạm Bích San (2011), Sự hợp tác tổ chức phi phủ nhà nước Việt Nam: triển vọng tái cấu? Hội nghị thường niên tổ chức phi phủ Việt Nam ... GIA VÀO QUÁ TRÌNH TƢ VẤN, PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ TRỰC THUỘC LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM .24 2.1 Vài nét Liên hiệp Hội. .. CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI DÂN SỰ TRONG QUÁ TRÌNH TƢ VẤN, PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Xã hội dân 1.1.1 Khái niệm xã hội dân 1.1.2 Khái niệm tổ chức xã. .. đánh giá vai trò tổ chức xã hội dân trình tư vấn, phản biện sách KH&CN Chương Thực trạng tham gia vào trình tư vấn, phản biện sách KH&CN tổ chức KH&CN Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam