1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài Giáo dục đào tạo có vị trí quan trọng đặc biệt trong sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Đại hội XI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khảng định mụ[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Giáo dục đào tạo có vị trí quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam khảng định mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 là: "Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại; trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau”[13] Để đạt mục tiêu nêu trên, giáo dục đào tạo khoa học cơng nghệ có vai trị định, phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Từ mục tiêu trên, thời gian qua Nhà nước ta luôn quan tâm dành tỷ lệ ngân sách thích đáng đầu tư cho giáo dục đào tạo góp phần tạo thành tựu quan trọng mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo sở vật chất nhà trường Tuy nhiên, việc quản lý kinh phí ngân sách nhà nước chi cho hoạt động giáo dục đào tạo địa phương tồn số nhược điểm Vì vậy, nghiên cứu, phát huy mặt tốt, tìm tịi đề giải pháp khắc phục mặt cịn yếu cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy giáo dục đào tạo đào tạo phát triển, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức vai trò tầm quan trọng giáo dục nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ CNH-HĐH năm qua chi ngân sách cho hoạt động giáo dục nói chung, chi ngân sách cho giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng khơng ngừng tăng lên theo năm góp phần quan trọng vào trình phát triển giáo dục thành phố Hà Nội Tuy nhiên thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Vì cịn nhiều hạn chế đặc biệt vấn đề chi ngân sách cho giáo dục, định mức phân bổ chưa thật gắn liền với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên, sở vật chất Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy tài trường mầm non, tiểu học THCS huyện Ba Vì cịn hạn chế, trường tiết kiệm để tăng thêm thu nhập cho giáo viên tăng cường sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Hơn nữa, Ba Vì huyện miền núi phía Tây Bắc Thủ với địa bàn rộng lớn, đời sống nhân dân nhiều vùng cịn khó khăn có điểm xuất phát kinh tế mức thấp, nên vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo lại có ý nghĩa quan trọng yêu cầu cấp bách đặt cho địa phương giai đoạn [42] Căn từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn cao học phù hợp với chuyên ngành đào tạo có ý nghĩa khoa học thực tiễn định Tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài luận văn Có nhiều cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện hay liên quan đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, có số nghiên cứu có giá trị tham khảo lớn cho đề tài thể số nội dung sau đây: - Những cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý ngân sách nhà nước: Nguyễn Thị Thanh Hương (2007), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Luận văn trình bày cách tổng quát thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Thái Bình giai đoạn 2001– 2006, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Thái Bình giai đoạn [19] Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài Luận án làm sáng tỏ nội hàm chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng (trong có giáo dục đào tạo), ưu, nhược điểm chế thực tiễn đổi đất nước Từ đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án Đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 – 2014 Nội dung Đề án làm rõ trạng, ưu điểm hạn chế chế tài giáo dục nước ta; Thu thập, tham khảo số phát triển tài cho giáo dục nước phát triển nước phát triển Căn vào yêu cầu phát triển giáo dục phục vụ phát triển đất nước giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020, Đề án xác định nội dung cần thiết đổi chế tài giáo dục tới năm 2016 Bùi Thị Lan Hương (2012), Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo đại bàn huyện Ba Vì, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội Luận văn trình bày cách tổng quát giáo dục- đào tạo vai trò giáo dục- đào tạo phát triển kinh tế xã hội; Tài chính, vai trị tài chính, chế quản lý tài giáo dục - đào tạo Tổng kết đánh giá thực trạng giáo dục - đào tạo, tác động tích cực hạn chế nguồn tài chính, cơng cụ tài chính, chế quản lý tài giáo dục- đào tạo địa bàn huyện Ba Vì thời gian qua Trên sở đó, đề xuất giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục - đào tạo địa bàn Ba Vì thời gian tới [18] Ngồi cịn hàng loạt sách tham khảo, viết đăng tải tạp chí chun ngành Đây cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo tốt lý luận thực tiễn Phần lớn cơng trình nghiên cứu viết tập trung nghiên cứu sách tài vĩ mơ quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách nhà nước địa phương đơn lẻ Các cơng trình, đề tài đề cập đến số lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước như: Quản lý, điều hành ngân sách nhà nước; Đổi hoàn thiện giải pháp tài nhằm thúc đẩy xã hội hóa lĩnh vực giáo dục; Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo; Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Tuy nhiên đề tài có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác mục đích, yêu cầu khác đặc thù riêng có địa phương mà nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá đưa kiến nghị, đề xuất cho nội dung, địa phương cụ thể gần khơng thể áp dụng giải pháp cho địa phương khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, luận văn nhằm đề xuất phương hướng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện; - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Đề xuất phương hướng giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp huyện theo nội dung chu trình ngân sách Về khơng gian: huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Về thời gian: thực tiễn giai doạn 2015-2017 định hướng đến 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; - Phương pháp nghiên cứu: Để hồn thành việc nghiên cứu luận văn mình, Tác giả sử dụng phổ biến phương pháp nghiên cứu đây: + Phương pháp nghiên cứu định tính: Thu thập số liệu thơng tin qua tài liệu thu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng, phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì từ đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội + Phương pháp phân tích hệ thống: Tác giả sử dụng phương pháp để phân tích liệu thu thập việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội + Phương pháp phân tích tổng hợp: Sử dụng để khái quát hóa phân tích lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội + Phương pháp phân tích thống kê: Sử dụng để phân tích định lượng hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội + Phương pháp so sánh: Được tác giả sử dụng để so sánh qua năm việc phân tích quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội + Phương pháp chuyên gia: Tác giả sử dụng phương pháp để bổ sung thêm thông tin thông qua tham vấn chuyên gia quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội + Kết hợp sử dụng phương pháp dự báo, lập biểu phân tích số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận luận văn: Hệ thống hoá làm rõ sở khoa học hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện - Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Qua việc nghiên cứu hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, Luận văn khái quát thực trạng nêu ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Trong kinh tế, chủ thể kinh tế cần phải có nguồn lực tài định để phục vụ cho việc thực mục tiêu Nguồn lực tài Nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước đời gắn với tồn Nhà nước Theo Điều luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 quy định: “ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” Có thể thấy Luật ngân sách nhà nước trọng đến vấn đề lớn đề cập khái niệm ngân sách nhà nước: + Một là, tính cụ thể ngân sách nhà nước biểu ở: “Toàn khoản thu, chi Nhà nước”, tức nội dung ngân sách nhà nước bao gồm hai yếu tố thu chi + Hai là, phải “Cơ quan nhà nước có tham quyền định”, nước ta Quốc hội, quan quyền lực cao có đủ tham quyền phê duyệt dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Chính phủ trình + Ba là, thực ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, nói khía cạnh vai trị ngân sách cơng cụ Nhà nước xây dựng chấp hành Ngân sách - Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm - Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước [17] 1.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với q trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách tổ chức theo cấu định Bao gồm: - Ngân sách Trung ương - Ngân sách địa phương, bao gồm: + Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) + Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc huyện (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn + Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Theo quy định nay, hệ thống ngân sách nhà nước khái quát theo sơ đồ sau: Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước - Ngân sách Trung ương: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành kinh tế giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương tập trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhu cầu chi có tính huyết mạch Nhà nước - Ngân sách tỉnh: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý tồn diện kinh tế xã hội quyền cấp tỉnh nhằm khai thác mạnh địa bàn tỉnh để tăng thu thực cân đối ngân sách - Ngân sách huyện: Thực kế hoạch thu chi tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước cấp huyện - Ngân sách xã: Nguồn thu ngân sách xã khai thác địa bàn nhiệm vụ chi bố trí phục vụ cho cộng đồng dân cư xã 10 ... thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo phận chi thường xuyên ngân sách nhà nước Vì vậy, quản lý chi thường xuyên. .. nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện - Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên