Luận văn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố việt trì tỉnh phú thọ

MỞ ĐẦU Tín cấp t ết củ đề tà C thể n i chi thường xu ên c vai tr quan trọng nhiệm v chi Ngân sách nhà nước (NSNN), giúp cho má nhà nước du trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước Chi thường xu ên trình phân phối, sử d ng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu c u quan nhà nước, t chức tr xã hội thuộc khu vực cơng, qua đ thực nhiệm v quản lý nhà nước l nh vực Thực tốt nhiệm v chi thường xu ên c n c ý ngh a quan trọng việc phân phối sử d ng c hiệu nguồn lực tài Chi thường xu ên hiệu tiết kiệm tăng tích lũ vốn NSNN, thúc đẩ kinh tế phát triển Theo T ng c c Thống kê, t ng thu ngân sách Nhà nước từ đ u năm đến thời điểm 15/12/2017 ước tính đạt 1.104.000 tỷ đồng, 91,1% dự toán năm, đ thu nội đ a đạt 871.100 tỷ đồng; thu từ d u thô đạt 43.500 tỷ đồng; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xu t, nhập đạt 183.800 tỷ đồng Tu nhiên, t ng chi lại vượt mạnh so với t ng thu C thể, tính đến thời điểm 15/12/2017, t ng chi ngân sách nhà nước ước tính 1.219.500 tỷ đồng, 87,7% dự toán năm, đ chi thường xu ên đạt 862.600 tỷ đồng (chiếm khoảng 71% t ng chi NSNN); chi trả nợ lãi 91.000 tỷ đồng Riêng chi đ u tư phát triển đạt 259.500 tỷ đồng (chiếm khoảng 21% t ng chi NSNN), đ chi đ u tư xâ dựng đạt 254.500 tỷ đồng Chi trả nợ gốc từ đ u năm đến thời điểm 15/12/2017 ước tính đạt 147.600 tỷ đồng Như vậ , NSNN thâm h t khoảng 115.500 tỷ đồng năm 2017 Thực trạng nà cho th thiếu cân b t hợp lý t ng chi nguồn lực dành chủ ếu cho ph c v nhu c u ngắn hạn chi thường xuyên (khoảng 71% t ng chi NSNN); nguồn lực dành cho tăng trưởng dài hạn đ u tư công b hạn chế (khoảng 21% t ng chi NSNN) Vì vậ , tăng cường quản lý chi thường xu ên NSNN nhiệm v c n thiết Nhà nước ta, nhằm nâng cao hiệu tiền, vốn, tài sản Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin nhân dân công đ i đ t nước Ở Việt Nam, luật ngân sách nhà nước từ ban hành qua l n sửa đ i, b sung thừa nhận ngân sách quận/hu ện/th xã (gọi chung c p hu ện) ngân sách (NS) qu ền nhà nước c p hu ện phận c u thành ngân sách nhà nước, c p ngân sách thực vai tr , chức năng, nhiệm v đ a phương theo thẩm quyền phân c p, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách ảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Việc t chức, quản lý chi thường xu ên NSNN c p hu ện hiệu g p ph n giảm chi thường xuyên NSNN tăng chi đ u tư từ đ thúc đẩ kinh tế phát triển tồn diện Việt Trì thành phố trực thuộc t nh Phú Thọ, đô th trung tâm t nh trung du miền núi Bắc Bộ Với di tích l ch sử ền H ng, Việt Trì trở thành điểm đến nhiều khách du l ch nước, thành phố phát triển giáo d c, y tế, văn h a, thể d c thể thao, an sinh xã hội, mà nguồn ngân sách dành cho đ u tư phát triển văn h a xã hội l nh vực quan tâm ể đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu c u hoạt động thường xu ên đ a bàn thành phố Việt Trì t nh hú Thọ quản lý chi thường xuyên NSNN v n đề c p thiết đặt â lý tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành ph i t r - t nh h h Tình hình nghiên cứu l ên qu n đến đề tài luận văn Từ trước đến na c r t nhiều cơng trình, đề tài khoa học nghiên cứu quản lý NSNN nói chung v n đề có liên quan Càng ngày cơng trình, đề tài bóc tách nội dung, v n đề quản lý nhà nước ngân sách để sâu nghiên cứu Tuy nhiên phạm vi nước na cơng trình, đề tài sâu nghiên cứu chi thường xuyên ngân sách huyện/thành phố chưa c nhiều, mà chủ yếu nghiên cứu với tư cách nội dung, khía cạnh bao quát chi ngân sách hu ện hay c thể chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo d c huyện Khơng kể đến giáo trình, tài liệu tham khảo giảng trường đại học, cao đẳng, trung c p tài - kế tốn cơng trình khoa học nghiên cứu phạm vi rộng quản lý NSNN nói chung, điểm qua số cơng trình, đề tài nước ta nghiên cứu quản lý ngân sách có liên quan v n đề chi thường xuyên ngân sách c p huyện/thành phố đâ : - Bài báo “Chi ngân sách nhà nước số khuyến nghị sách” TS Phạm Thái Hà đăng tạp chí Tài kỳ II tháng 11/2016 Trong đăng TS hạm Thái Hà n i rõ chi NSNN không ch nuôi dưỡng má hành nhà nước hoạt động mà cịn có tác d ng xây dựng sở hạ t ng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tương lai Một quốc gia sử d ng quỹ ngân sách nhà nước để chi tiêu hiệu động lực để đ t nước phát triển Ngược lại, quốc gia chi tiêu ngân sách không hợp lý, thiếu hiệu gây bội chi ngân sách áp lực trả nợ cho hệ sau Tuy nhiên, phạm vi v n đề đăng rộng, đề cập đến chi ngân sách nhà nước nói chung mà chưa sâu vào chi ngân sách nhà nước c p huyện/thành phố - ề tài “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 t m nhìn đến năm 2020” năm 2016 tác giả Tô Thiện Hiền - Luận án Tiến sỹ kinh tế, ại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Tác giả làm sáng tỏ lý thuyết v trí, vai trị ngân sách đ a phương An Giang mối quan hệ ngân sách Trung ương ngân sách đ a phương theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh th (khu vực) ồng thời tác giả đề xu t giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách đ a phương g c độ khác nhau: hân đ nh quản lý thu chi ngân sách Trung ương ngân sách đ a phương, quan hệ qu trình ngân sách (lập, ch p hành toán ngân sách); nâng cao vai trị quyền đ a phương tự chủ ngân sách Tuy nhiên, phạm vi v n đề đăng rộng, đề cập đến quản lý ngân sách nhà nước n i chung mà chưa sâu vào chi ngân sách nhà nước c p huyện/thành phố - ề tài “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” năm 2011 tác giả Huỳnh Th Cẩm Liên - Luận văn thạc sỹ kinh tế, ại học Nẵng ng g p luận văn đánh giá thực ch t vai tr , tình hình quản lý NSNN c p hu ện, g p ph n thúc đẩ q trình dân chủ h a, thực cơng khai hoạt động tài - ngân sách đưa giải pháp c thể nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN c p hu ện Tu nhiên, đề tài tập trung vào cân đối thu - chi ngân sách hu ện nên chưa sâu vào v n đề c thể chi thường xu ên ngân sách c p hu ện/thành phố - ề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua kho bạc nhà nước Gia Lai” năm 2012 tác giả Thân Tùng Lâm - Luận văn thạc sỹ Quản tr kinh doanh, ại học Nẵng Qua đề tài tác giả làm rõ thêm công tác kiểm soát chi thường xu ên NSNN, chế quản lý chi thường xu ên NSNN đ a bàn c p t nh (t nh Gia Lai) Tu nhiên, chưa vào nghiên cứu nội dung c thể quản lý chi thường xu ên ngân sách c p hu ện/thành phố - ề tài “ uản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” năm 2014 hạm Văn Mừng - Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam Qua đề tài tác giả làm rõ thêm quản lý chi thường xu ên NSNN, chế quản lý chi NSNN đ a bàn c p hu ện (hu ện Tiên Lữ) Trước kh khăn thực thu, chi NSNN nguồn thu hoạt động sản xu t kinh doanh, nguồn tận thu, dưỡng thu kh c thể khai thác thêm để b đắp thiếu h t ngân sách bên cạnh việc rà sốt giao nhiệm v tiết kiệm chi thường xu ên tới đơn v dự toán, hu ện Tiên Lữ triển khai đồng giải pháp nhằm tập trung triệt để nguồn thu đ a bàn vào NSNN để từ đ đảm bảo cho khoản chi đ a bàn hu ện Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh quản lý NSNN n i chung ngân sách c p hu ện n i riêng, đưa thực trạng giải pháp quan trọng thời gian tới Tu nhiên, đ a phương c điều kiện đặc điểm khác nhau, nên thực trạng quản lý NSNN khác vậ c n giải pháp ph hợp với điều kiện thực tế đ a phương, đ c thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ iều đ cho th việc nghiên cứu đề tài nà v n đề đặt ra, v n đề kh khăn, đ i hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc th thành phố Việt Trì để quản lý chi thường xu ên ngân sách c hiệu Mục đíc n ệm vụ củ luận văn: c ch Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ hi m v - Hệ thống h a sở khoa học quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước c p hu ện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ - ề xu t giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ Đ t ợng phạm vi nghiên cứu luận văn: Đ i tượng nghiên cứu: ối tượng nghiên cứu đề tài quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Thành phố Việt Trì - t nh hú Thọ - Thời gian nghiên cứu: Số liệu nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ từ năm 2014 đến 2016, đề xu t giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Việt Trì đến năm 2030 P n p áp luận p n p áp n ên cứu luận văn: hương pháp luận: hương pháp du vật biện chứng, vật l ch sử hương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử d ng luận văn bao gồm phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thống kê, phương pháp phân tích, t ng hợp, so sánh, đối chiếu, Ý n ĩ lý luận thực tiễn luận văn: ngh lý luận c tài ề tài nghiên cứu g p ph n hệ thống hóa, c thể hóa làm rõ khái niệm ch t NSNN c p hu ện, làm rõ chức năng, vai tr NSNN c p hu ện kinh tế th trường ngh th c ti n c tài ết nghiên cứu đề tài g p ph n hoàn thiện quản lý chi thường xu ên NSNN đ a bàn thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ Những giải pháp đưa c tác d ng thiết thực việc quản lý chi thường xu ên NSNN đ a bàn thành phố Việt Trì Kết cấu luận văn: Luận văn lời cam đoan, lời cảm ơn, danh m c ký hiệu, chữ viết tắt, danh m c bảng biểu, danh m c bảng biểu, sơ đồ, biểu đồ, lời mở đ u, luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước c p hu ện Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - t nh hú Thọ Chương 3: nh hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - t nh hú Thọ CHƯƠNG I CƠ SỞ HOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 T n qu n n ân sác n n ớc cấp u ện c t ờng xuyên ngân sác n n ớc cấp huyện 111 gân sách nhà nước cấp huy n 1.1.1.1 hái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện Theo iều Luật NSNN năm 2002, khái niệm luật NSNN trình bà sau “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [17, iều 1] Trên sở kế thừa phát huy ưu điểm, khắc ph c tồn Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 2017 â đạo luật quan trọng hệ thống luật pháp tài nước ta Theo m c 14 iều luật NSNN năm 2015 đ nh ngh a NSNN:“Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [16, iều 4] Khái niệm NSNN luật NSNN năm 2015 b sung hai điểm so với khái niệm NSNN luật NSNN 2002 đ là: toàn khoản thu, chi phải dự toán thực khoảng thời gian nh t đ nh iều nà c ý ngh a quan trọng quản lý ngân sách đ a phương t t nguồn thu, nhiệm v chi phải ghi vào dự tốn, khơng ghi khơng thu t t nhiên không chi Hệ thống NSNN t ng thể ngân sách c p qu ền nhà nước T chức hệ thống ngân sách ch u tác động nhiều ếu tố mà trước hết đ chế độ xã hội nhà nước phân chia lãnh th hành Thơng thường nước hệ thống ngân sách t chức ph hợp với hệ thống hành Ở nước ta theo iều 14 luật NSNN 2015 “Hệ thống NSNN bao gồm Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương” [16, iều 14] Trong đ , theo m c 15 iều luật NSNN 2015 “Ngân sách trung ương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương” [16, iều 4] Theo m c 13 iều luật NSNN 2015 “Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” [16, iều 4] Ngân sách đ a phương gồm ngân sách c p quyền đ a phương, đ [3, iều 6]: Ngân sách t nh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách t nh) bao gồm ngân sách c p t nh ngân sách hu ện, quận, th xã, thành phố thuộc t nh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; Ngân sách huyện, quận, th xã, thành phố thuộc t nh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách c p hu ện ngân sách xã, phường, th tr n; Ngân sách xã, phường, th tr n (gọi chung ngân sách c p xã) Hệ thống ngân sách Nhà nước hành Việt Nam mô tả theo sơ đồ 1.1 đâ : HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH TỈNH, THÀNH PHỐ THUỘC TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN NGÂN SÁCH Ã, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Sơ 1.1 H th ng NSNN Vi t Nam Ngân sách huyện kế hoạch tài huyện để xây dựng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội huyện [2, tr1] Ngân sách huyện phận c u thành ngân sách t nh C n phân biệt rõ ngân sách huyện ngân sách c p huyện Ngân sách huyện bao gồm ngân sách c p huyện ngân sách c p xã Trong đ , ngân sách c p huyện khoản thu ngân sách nhà nước phân c p cho c p hu ện hưởng, thu b sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách c p hu ện khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm v chi c p hu ện 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện Là phận NSNN, Ngân sách c p huyện vừa mang đặc điểm chung NSNN, vừa có đặc điểm riêng, thể chức năng, nhiệm v quản lý tài Nhà nước c p huyện Đặc điểm chung: - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với qu ền lực kinh tế - tr nhà nước việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ nh t đ nh; - Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, n thể hai l nh vực thu chi nhà nước; - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng; - NSNN c đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, n chia thành nhiều quỹ nhỏ c tác d ng riêng, sau đ chi d ng cho m c đích đ nh; - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo ngu ên tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ ếu Đặc điểm riêng: - Là quỹ tiền tệ Nhà Nước, quan qu ền c p huyện, Nhà nước sử d ng để trì tồn má nhà nước huyện để thực chức kinh tế - xã hội (KT - XH) mình; - Các hoạt động NSNN c p huyện tiến hành sở luật lệ nh t đ nh; - Nguồn thu nhiệm v chi NSNN c p huyện mang tính ch t pháp lý, nhằm thực chức năng, nhiệm v KT - XH Nhà nước; - Quan hệ lợi ích phát sinh trình thu chi NS c p huyện quan hệ lợi ích chung bên đại diện quyền c p huyện với bên chủ thể kinh tế khác xã hội; 10 Bên cạnh đ , c n tu ên dương k p thời đơn v điều hành tốt, phê bình đơn v mắc nhiều sai phạm điều hành chi + Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính ch t, mức độ sai phạm mà kiến ngh xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp + Kiện tồn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm t chức tra, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp v cán tra, phải giỏi chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có l nh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng k p thời khen thưởng cho người có thành tích xu t sắc cơng tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến ch t làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài âng c o chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách c 3.2.7 K Trong xu hướng đ i chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ v trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách ể nâng cao ch t lượng công tác kiểm soát chi KBNN thành phố c n tập trung thực số biện pháp sau: - ẩy mạnh cải cách thủ t c hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn v giao d ch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xu ên chi đ u tư, đ c n qu đ nh rõ hồ sơ thủ t c c n phải có giao d ch, đồng thời qu đ nh rõ thời hạn giải thủ t c này, niêm yết công khai thủ t c nơi giao d ch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp v kiểm sốt chi cán KBNN thành phố thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán Nâng cao ch t lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trẻ hóa cán cơng chức c lực, trình độ ch t lượng cao; tiêu chuẩn hố cán làm 100 cơng tác kiểm sốt chi, ngồi chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp v , đơn v không ngừng nâng cao khả giao tiếp, cách ứng xử cán bộ, công chức khách hàng - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo Thành phố - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND Thành phố - Các đơn v th hưởng ngân sách phải ch p hành tuyệt đối điều kiện c p phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, đ nh mức chi tiêu NSNN 3.2.8 h c hi n nghiêm t c vi c công kh i tài ch nh cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động Nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử d ng vốn, tài sản Nhà nước; hu động, quản lý sử d ng khoản đ ng g p Nhân dân theo qu đ nh pháp luật; phát ngăn chặn k p thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử d ng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ẩy mạnh việc cơng khai tài c p ngân sách c n thực số giải pháp: - Các đơn v sử d ng ngân sách thực việc công bố công khai theo qu đ nh Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngà 22 tháng năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn v dự toán ngân sách t chức ngân sách nhà nước hỗ trợ - Các quan, đơn v giao quản lý quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đ ng g p nhân dân thực công khai theo hướng dẫn Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngà 11 tháng năm 101 2005 Bộ Tài việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đ ng g p nhân dân - Các quan, đơn v , t chức sử d ng tài sản nhà nước thực công khai theo qu đ nh Quyết đ nh số 115/2008/Q -TTg ngà 27 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc công khai quản lý, sử d ng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn v nghiệp công lập t chức giao quản lý, sử d ng tài sản nhà nước - ác đ nh nội dung, phạm vi số liệu c n cơng khai theo qu đ nh Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với đ a phương, đơn v để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung nà ối với xã, phường c n đặt biệt ý đến việc công khai khoản hu động nhân dân đ ng g p xâ dựng sở hạ t ng, đâ nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc Nhân dân - Các quan c chức đồn thể tr c n tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách đ a phương, đơn v K p thời đề xu t xử lý đơn v vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.9 Th c hi n xã hội hóa, khai thác nguồn thu ngồi S ể tăng chi thường xuyên Theo Chính phủ (Ngh qu ết số 90/NQ-CP ngày 21/8/1997) thì: “Xã hội hóa” xâ dựng cộng đồng trách nhiệm t ng lớp nhân dân việc tạo lập cải thiện môi trường kinh tế, xã hội lành mạnh thuận lợi cho hoạt động giáo d c tế văn h a đ a phương â cộng đồng trách nhiệm đảng bộ, hội đồng nhân dân, quan nhà nước, đoàn thể qu n chúng, t chức kinh tế, doanh nghiệp đ ng đ a phương người dân ã hội h a hoạt động tế, giáo d c, văn h a vận động t chức tham gia rộng rãi nhân dân toàn xã hội vào phát triển nghiệp đ nhằm bước nâng cao mức th hưởng giáo d c, tế, văn h a phát triển thể ch t, tinh th n cuả nhân dân 102 ặc th giáo d c, tế nước ta ch d ch v xã hội nà suốt thời gian dài Nhà nước bảo đảm hồn tồn chiếm vai tr độc tơn việc t chức cung ứng hi đ t nước bắt đ u công đ i mới, cá nhân, t chức xã hội c khả bước tạo điều kiện tham gia cung ứng d ch v xã hội nà , vậ gọi “xã hội h a” C thể hiểu xã hội h a tế giáo d c việc chu ển l nh vực d ch v vốn thuộc độc qu ền Nhà nước sang hoạt động toàn dân, thành ph n kinh tế với quản lý hiệu Nhà nước nhằm khai thác hợp lý nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu c u ngà tăng xã hội Thực xã hội hóa số khoản chi thường xu ên, chi cho nghiệp giáo d c, đào tạo, phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường, củng cố phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để tách d n khỏi NSNN Bên cạnh đ , c n khai thác nguồn thu NSNN, mở rộng nguồn đ u tư, khai thác tiềm nhân lực, vật lực, tài lực xã hội để góp ph n tăng chi thường xuyên, quản lý chặt chẽ, tập trung nguồn thu nhà nước từ tài sản, đ t đai, nhà ở, thu qua sách giá, thu hồi vốn vào NSNN Tranh thủ tối đa nguồn vốn nước ngoài, đ u tư nước đem đến nguồn vốn quý giá để tăng trưởng, giúp nhanh ch ng đ i công nghệ sản xu t, tạo công ăn việc làm, tạo môi trường cạnh tranh thúc đẩy doanh nghiệp nước hoạt động có hiệu quả, tạo điều kiện nâng cao trình độ quản lý tác phong công nghiệp cho người lao động nước ta â phương châm thực sách xã hội ảng Nhà nước, khơng phải biện pháp tạm thời, ch c ý ngh a tình trước mắt Nhà nước thiếu kinh phí cho hoạt động Ngồi ra, c n tăng cường hu động, quản lý chặt chẽ sử d ng có hiệu nguồn vốn khác hu động khoản đ ng g p dân cư, t chức kinh tế - xã hội, khuyến khích tạo lập quỹ xã hội Việc khai thác nguồn thu NSNN phải đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, công khai, minh bạch, việc thu sử d ng 103 phải tuân thủ qu đ nh chế độ kế toán qu đ nh Quyết đ nh số 19/2006 Q – BTC ngày 30/6/2006 Bộ tài chính, việc chi phải đảm bảo nội dung, m c đích tiết kiệm 3.2.10 Đẩy mạnh ứng d ng công ngh thông tin quản lý chung chi thường u ên S S n i n i riêng Hiện nay, công nghệ thông tin coi công c hữu hiệu tạo lập phương thức phát triển bảo vệ T quốc; góp ph n khơng nhỏ vào công tác quản lý nhà nước bộ, ngành, đ a phương, nh t xử lý hồ sơ hành chính, quản lý ngân sách, thuế, kho bạc, hải quan, bảo hiểm xã hội, thành lập doanh nghiệp Khoa học công nghệ đ công nghệ thông tin ngà na thực trở thành lực lượng sản xu t trực tiếp, công nghệ thông tin c tác động đến l nh vực đời sống xã hội Trong quản lý NSNN không nhanh ch ng đẩy mạnh ứng d ng công nghệ thông tin, đại hố cơng nghệ khơng thực khối lượng công việc kh ng lồ mà yêu c u công tác quản lý ngân sách đặt Do vậy, c n nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án c thể có tính khả thi cao, trọng đ u tư sở hạ t ng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết b cơng nghệ thơng tin tồn ngành ối với cơng tác quản lý chi thường xuyên NS thành phố Việt Trì - T nh Phú Thọ, c n đ u tư xâ dựng mua ph n mềm ứng d ng, ph n mềm kế toán, ph n mềm quản lý ngân sách nhà nước… trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên tồn ngành Tài để triển khai thực cơng nghệ thơng tin vào tồn khâu chu trình quản lý ngân sách 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến ngh với Chính ph 3.3.1.1 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 104 - Hiện nay, chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng r t cao chi thường xu ên NSNN, tu chi cao vậ hiệu chưa mong đợi, máy hành cịn cồng kềnh nhiều b t cập, đội ngũ cán công chức máy cơng quyền cịn nhiều hạn chế, chế tuyển d ng, đề bạt sử d ng đội ngũ nà c n nhiều b t cập Do đ phải sửa đ i sách tuyển d ng, sử d ng đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển d ng - đào tạo giữ người giỏi để làm việc hơng để tình trạng cơng chức suốt đời ồng thời ta phải tha đ i sách tiền lương cho ph hợp với cơng việc, với trình độ chun mơn - Về đ nh mức chi tiêu: Chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố đ nh Hiện nội dung chi r t khó kiểm sốt việc sửa chữa nào, tài sản phải sửa chữa, quan kiểm đ nh tài sản c n phải sửa chữa chưa c C quan xâ nhà chưa hết thời hạn bảo hành sửa chữa Có loại xe tơ mua thời gian ngắn sửa chữa Vì vậ đề ngh c qu đ nh c thể loại tài sản d ng năm, sửa chữa, đồng thời qu đ nh sửa chữa phải c quan chu ên môn kiểm đ nh tài sản c n sửa, đ sửa chữa Dự toán sửa chữa lớn phải quan c thẩm quyền thẩm đ nh, phải t chức th u theo quy đ nh Luật u th u Chi kỷ niệm ngày lễ lớn ề ngh nội dung chi nà nên qu đ nh chặt chẽ theo hướng: Ch chi kỷ niệm ngày lễ lớn c p trung ương, hạn chế t chức kỷ niệm đ a phương, năm, nh t năm chẵn tiết kiệm nhiều trăm tỷ đồng cho NSNN, số tiền đ c thể xây dựng nhiều lớp học Khoản chi hỗ trợ: Nội dung chi nà hàng năm tương đối lớn, lại không c qu đ nh c thể, trường hợp hỗ trợ, đ r t khó kiểm sốt ề ngh có quy đ nh c thể trường hợp hỗ trợ đơn v sử d ng NSNN - Thực đ i hoạt động lập phân b dự toán NSNN 105 hương pháp cách thức quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước nhân tố quan trọng việc nâng cao hiệu chi tiêu công Theo đ , c n nghiên cứu xây dựng chế phương thức lập dự toán phân b dự toán ngân sách, bước chuyển từ việc lập dự toán ngân sách phân b dự toán ngân sách cho đơn v theo yếu tố đ u vào sang lập dự toán phân b dự toán ngân sách gắn với kết hiệu công việc Ngh a xây dựng dự toán ngân sách dự toán chi tiêu công, phải gắn chặt mức ngân sách dự kiến c p với việc xác đ nh đơn v thực m c tiêu gì? Sẽ đạt kết đ u c thể Theo phương thức lập dự toán nà , quan, đơn v phải vào chức năng, nhiệm v giao; ch tiêu nhiệm v năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, đ nh mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm v giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau c p có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, thủ trưởng đơn v quyền chủ động tự ch u trách nhiệm việc sử d ng kinh phí c p, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đ u Tuy nhiên, muốn lập dự toán phân b dự toán ngân sách gắn với kết hiệu công việc thế, trước hết nhà nước c n phải qu đ nh tiêu chuẩn hiệu hình thức đơn v sử d ng NSNN Lẽ đương nhiên, khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu c u chung, nhu c u có tính ch t tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi đ phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành m c tiêu kinh tế - xã hội n i chung â thực v n đề kh khăn, phức tạp Ngoài ra, v n đề c n phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn v sử d ng ngân sách, sau đ xem xét hiệu việc sử d ng số kinh phí đ , r t dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm d ng số tiền tiết kiệm 106 trình sử d ng kinh phí c p để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây th t tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, ch t lượng công việc cam kết 3.3.1.2 Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa Trong bối cảnh nay, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình không ch yêu c u c p thiết để thực hành dân chủ, bảo đảm quyền dân tham gia quản lý đ t nước xã hội, quan trọng nữa, giải pháp hữu hiệu nhằm phòng, chống tham nhũng Minh bạch trách nhiệm giải trình cơng c xây dựng t chức vững mạnh, phát triển bền vững, xu đ i hỏi c p bách quan nhà nước, doanh nghiệp t chức xã hội Tăng cường trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước m c tiêu quan trọng mà Luật Tiếp cận thông tin hướng tới 3.3.2 Kiến ngh với Bộ tài Xây dựng hệ thống đ nh mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp: - Rà soát lại đ nh mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ đ nh mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu khơng cịn phù hợp với thực tế; ban hành đủ đ nh mức có tính khoa học khả thi cho công tác quản lý NS - Trung ương ch ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, đ nh mức chủ yếu quan trọng, thống nh t phạm vi toàn quốc a phương đ nh đ nh mức phân b theo đối tượng c thể, phù hợp với đặc th đ a phương, theo nhiệm v đ a phương Qu đ nh phải đảm bảo xu t phát từ nhu c u c n thiết đ a phương, đảm bảo hài hòa với chế độ trung ương, khả thu cân đối nguồn cách tăng thu, tiết kiệm chi không ảnh hưởng đến nguồn chi qu đ nh - Qu đ nh phối hợp quan c p, ngành đảm 107 bảo chế độ, tiêu chuẩn đ nh mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, l nh vực mà phù hợp với điều kiện đ a lý, kinh tế - xã hội đ a phương 3.3.3 Kiến ngh với Hội ồng nhân dân Ủy ban nhân dân t nh xây d ng h th ng nh mức chi phù hợp Chi thường xuyên khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thường quan ảng, má Nhà nước t chức tr , xã hội thành phố, trì phát triển nghiệp văn h a, giáo d c, y tế, xã hội, xây dựng bảo vệ an ninh, tr , an tồn xã hội Do vậ chi thường xuyên phải đảm bảo theo dự tốn, trình tự, chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu Cơ c u chi thường xuyên thành phố Việt Trì thời gian tới c n tăng tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp giảm tỷ trọng chi cho quan quản lý hành chính, đảng, đồn thể, an ninh quốc phịng phù hợp với xu phát triển Các hoạt động nghiệp c n ưu tiên đ nghiệp kinh tế nghiệp giáo d c Bởi kinh tế yếu tố đ nh cho phát triển giáo d c coi hoạt động đ u tư lâu dài mang lại hiệu cao quan tâm mức Bên cạnh đ c n tăng chi cho nghiệp y tế để đảm bảo cho người dân có điều kiện chăm s c sức khỏe thiết yếu nh t ngày cải thiện iều giúp cho đ a phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài ph c v tốt cho trình phát triển kinh tế - xã hội đ a phương Hoàn thiện c u chi theo hướng đảm bảo khoản chi thường xuyên, tiết kiệm tối đa khoản chi không c n thiết, ưu tiên tăng chi đ u tư phát triển, giảm d n số b sung cho ngân sách c p để giảm d n ph thuộc ngân sách c p dưới, giảm d n số chi hoàn trả c p ngân sách Việc hoàn thiện chế, đ nh mức chi thường xuyên NSNN c p huyện vô c n thiết, làm tốt điều góp ph n chống lãng phí khoản chi, thực tiết kiệm hiệu nh mức phân b chi thường xuyên sở để xác 108 đ nh mức kinh phí giao quyền tự chủ, tự ch u trách nhiệm thực nhiệm v t chức máy, biên chế tài đơn v nghiệp công lập theo Ngh đ nh số 43/2006/N – CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bên cạnh đ , đ nh mức chi thường xuyên c n xây dựng dựa tiêu chí nh t đ nh, hợp lý áp d ng phạm vi c thể nh mức chi có vai trị r t quan trọng quản lý chi ngân sách nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí nguồn nhân lực điều kiện nguồn lực có hạn mà nhu c u vô hạn Nhưng đ nh mức chi lại toán kh tha đ i theo thời gian nh mức chi phù hợp hoàn cảnh nà , điều kiện này, thời gian nà lại lỗi thời hoàn cảnh khác, điều kiện khác, thời gian khác Do đ , xâ dựng đ nh mức chi v n đề nhắc đến Hiện nay, nhiều đ nh mức chi, tiêu chuẩn chi lạc hậu, chưa ứng biến với điều kiện tha đ i ể khoản chi đạt hiệu c n phải tha đ i cho hợp lý, c thể: - Tăng đ nh mức chi cho giáo d c, y tế, khoa học công nghệ - Tăng đ nh mức chi khen thưởng nh mức nà đơn v quyền đ nh c n th p, c n tăng đ nh mức chi khen thưởng lên để khuyến khích cán đơn v hồn thành tốt xu t sắc nhiệm v Trong quản lý chi điều hành chi đơn v , xã, phường phải tuân thủ theo đ nh mức chi tuân thủ không c ngh a không c qu ền ý kiến Nếu th đ nh mức chi khơng hợp lý đơn v , xã, phường nên kiến ngh với quan c p xem xét điều ch nh iểu kết chương Từ phân tích thực trạng hoạt động chi thường xu ên ngân sách thành phố Việt Trì - t nh hú Thọ tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xu ên ngân sách thành phố giai đoạn Các giải pháp nà đưa 109 dựa ếu tố c tác động đến trình quản lý NSNN nhiều phương diện bắt nguồn từ qu trình NSNN, chế điều hành NSNN, đặc biệt xác lập xác đáng qu ền chủ động ngân sách đ a phương thông qua việc phân đ nh thu - chi c p ngân sách nhằm tạo điều kiện tăng cường khai thác nguồn thu tiềm sẵn c , sử d ng c hiệu tiết kiệm chi tiêu, bảo đảm lành mạnh h a c p NSNN, đáp ứng đ v kinh tế - xã hội xác lập 110 đủ nhiệm ẾT LUẬN Từ sở lý luận thực tiễn cho th , ngân sách c p hu ện phận c u thành Ngân sách nhà nước, phận quan trọng thiếu má qu ền đ a phương Ngân sách c p hu ện cung c p nguồn lực tài cho má qu ền đ a phương hoạt động thực chức Thực quản lý ngân sách c p hu ện nhiệm v mà đ hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý cơng khai, minh bạch, đ đủ Vì vậ , c n c nhận thức mức đ i hỏi cách làm hợp lý c p ủ ảng, qu ền c p, ngành, tài đơn v th hưởng ngân sách u t phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì - T nh hú Thọ đến năm 2020, t m nhìn đến năm 2030 luận văn nêu số v n đề chung quan điểm, m c tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì -T nh hú Thọ giai đoạn c u khách quan nhằm quản lý hệ thống ngân sách nhà nước thống nh t hiệu quả, khai thác tiềm chỗ để ph c v cho m c tiêu phát triển kinh tế - xã hội đ a phương Trong luận văn đề cập đến v n đề lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - t nh Phú Thọ Từ đ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước sở đ đề xu t số giải pháp có tính khả thi, thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Việt Trì thời gian tới hiệu để thực tốt m c tiêu kinh tế - xã hội mà thành phố đề Mặc d c nhiều nỗ lực, cố gắng song luận văn khơng thể tránh khỏi có số v n đề chưa đề cập th u đáo ính mong th y, cô giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn nà hoàn thiện hơn./ 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT – BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ – CP Chính phủ, Hà Nội Bộ tài (1984), Thơng tư số 26/TC-NSĐP ngày 29/6/1984 hướng dẫn thi hành Nghị sô 138 – HĐBT ngày 19/11/1983 Hội đồng trưởng cải tiến chế độ phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ – CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ – CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội ặng Văn Du, B i Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý Chi ngân sách nhà nước, Nhà xu t Tài chính, Hà Nội H ND t nh Phú Thọ (2013), Nghị số 13/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 v/v sửa đổi, bổ sung nghị số 225/2010/NQ-HĐND ngày 14/12/2010; nghị số 27/2011/NQ-HĐND ngày 12/12/2011 HĐND tỉnh việc quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011, thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011 – 2015, Phú Thọ 112 B i Tiến Hanh, hạm Th Hoàng hương (2016), Giáo trình quản lý tài cơng, N B Tài chính, Hà Nội Phạm Thái Hà (2016), “Chi ngân sách nhà nước số khuyến ngh sách”, Tạp chí Tài chính, kỳ II tháng 11/2016, số11, tr.17-18 10 Tô Thiện Hiền (2016), “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 t m nhìn đến năm 2020”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, ại học Ngân hàng, TP Hồ Chí Minh 11 Phạm Văn hoan, ctv (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Huỳnh Th Cẩm Liên (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, ại học Nẵng 13 Thân Tùng Lâm (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua kho bạc nhà nước Gia Lai”, Luận văn thạc sỹ Quản tr kinh doanh, ại học Nẵng 14 hạm Văn Mừng (2014), “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam 15 Ngô Hồng hước (2015), “Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, trường học Thăng Long 16 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 17 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, Hà Nội 18 UBND thành phố Việt Trì (2016), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Việt Trì 19 UBND thành phố Việt Trì (2015), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Việt Trì 113 20 UBND thành phố Việt Trì (2014), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Việt Trì 21 UBND thành phố Việt Trì, Báo cáo tốn thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì năm 2014, 2015, 2016, Việt Trì 22 http://chinhphu.gov.vn 23 http://www.dankinhte.vn 24 http://vi.wikipedia.org 25 http://phutho.gov.vn 26 http://viettri.gov.vn 114 ... đặc th thành phố Việt Trì để quản lý chi thường xu ên ngân sách c hiệu Mục đíc n ệm vụ củ luận văn: c ch Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ hi... UBND thành phố Việt Trì trình dự toán ngân sách nhà nước thành phố lên UBND thành phố Việt Trì, sau đ trình lên H ND thành phố Việt Trì phê duyệt, trình lên Sở tài t nh Phú Thọ Bản dự tốn chi ngân. .. ng thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ sở để vào nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - T nh hú Thọ 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG