Đang tải... (xem toàn văn)
Đây là bài tập lớn môn kinh tế tài nguyên đất của trường Đại học kinh tế quốc dân. Đây là phần bài tập do nhóm sinh viên Đại học kinh tế quốc dân làm ra, các nhóm có thể tham khảo cho phần bài làm của mình.
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Khoa Bất động sản & Kinh tế tài nguyên KINH TẾ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Phân tích vai trị đất đai phát triển xã hội? Rút ý nghĩa kinh tế đặt khía cạnh vai trị đó? Liên hệ thực tế vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam M ụ c lụ c I II III Khái niệm đất đai……………………………………………………… Đặc điểm đất đai…………………………………………………… Vai trò đất đai xã hội, ý nghĩa kinh tế đất đai vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam.……… Vai trò đất đai hoạt động kinh tế - xã hội nói chung……………………………………………………… Vai trò đất đai hoạt động khai thác trực tiếp yếu tố từ đất đai…………………………………………… 2.1 Cơng nghiệp khai khống……………………… 2.2 Du lịch………………………………………… Vai trị đặc biệt đất đai sản xuất nông nghiệp… Vai trò quy hoạch sử dụng đất………………………… 5.Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ có Luật đất đai…………………………………………………… IV Bình luận vai trị đất đai Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2013 …………………………………………………………………… Tại Hội nghị Trung ương khóa XIII, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Tr ọng khẳng định: “đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, t li ệu s ản xu ất c bản, tài nguyên vô quý giá, nguồn sống nhân dân ngu ồn lực to lớn đất nước, thuộc sở hữu toàn dân Nhà n ước đại diện ch ủ sở hữu thống quản lý” I Khái niệm đất đai: - Đối với sản xuất, đất đai điều kiện vật chất mà hoạt đ ộng cần tới Trong suốt trình phát triển xã h ội tất c ả kỹ thuật vật chất văn hóa khoa học xây dựng t ảng c sử dụng đất đai - Nếu để nói khái niệm phổ biến đất đai Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janeiro, Brazil, 1993 đưa đ ịnh nghĩa nh sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt nh ư: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp tr ầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đoàn đ ộng thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” - Riêng góc độ pháp lý, tinh thần chung Luật đất đai kh ẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xu ất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, đ ịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng” II Đặc điểm đất đai Thứ nhất, đất đai có tính cố định, di chuy ển không th ể s ản sinh thêm (có hạn) Vì thế, khu vực khác nhau, ển hình nh đô thị vùng nông thôn, đất đai chênh lệch giá trị; ch ịu tác động từ yếu tố hạ tầng, kinh tế, dân cư, Thứ hai, đất đai loại tài sản không bị hao mịn theo th ời gian, có giá tr ị tăng dần lâu dài Do dân số ngày tăng mà quỹ đ ất không thay đ ổi Thứ ba, đất đai có tính phong phú tính chất, m ục đích s d ụng Ở vùng địa lý khác nhau, đất đai có đặc tr ưng riêng thích h ợp cho số hoạt động kinh tế, sản xuất định Ví dụ nơng nghi ệp, có nơi đất phù hợp để trồng công nghiệp, lâu năm, nh ưng có vùng hợp để trồng hoa màu, ngắn ngày, Thứ tư, đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động ng ười Nguyên lý người tác động vào đất đai để tạo sản ph ẩm ph ục v ụ cho nhu cầu sống Dù tác động trực tiếp hay gián tiếp tạo s ự thay đổi tính chất đất đai theo nhu cầu sử dụng Nền kinh t ế phát triển, mối quan hệ đất đai đa dạng phong phú h ơn thông qua mua bán, chuyển nhượng, trao đổi, quyền sử dụng đất Đất đai dần tr thành loại hàng hóa vơ đặc biệt kinh tế đại III Vai trò đất đai xã hội - ý nghĩa kinh tế đất đai qua khía cạnh thực tiễn vai trò đất đai với kinh tế - xã h ội Việt Nam Đối với hoạt động kinh tế xã hội nói chung: Vốn có nguồn gốc từ tự nhiên, thơng qua q trình tác đ ộng ng ười, đất đai dần cải tạo đóng góp vào sản phẩm xã h ội Đ ối v ới quốc gia, đất đai nguồn tài nguyên quý báu, c s đ ể v ạn v ật sinh trưởng, làm tảng cho tồn tại, phát triển Nó đ ịa bàn v ị trí khơng gian để người diễn hoạt động, kinh tế xã hội Trên thực tiễn, vào diện tích (bề mặt) để bố trí hoạt động kinh tế xã hội cho hợp lý dựa vào hoạt động kinh tế - xã hội để lựa chọn vị trí phù hợp Vì đóng vị trí mặt bằng, khơng gian nên nhu cầu địa bàn tăng lên vùng có tăng trưởng phát triển kinh tế xã h ội Các vấn đề đặt ra: Xu hướng thị trường đất đai ngày nay: Áp lực vai trò đất đai ngày l ớn dân số ngày tăng Con người ngày gia tăng s ố l ượng gây nên áp lực lớn đến đất đai Diện tích đất đai khơng tăng, th ậm chí ngày thu hẹp dân số ngày tăng Nhu cầu người ngày tăng, nhu cầu tiêu dùng, thực phẩm, phương tiện vận tải, nhu cầu v ề lượng dẫn đến diện tích đất để sản xuất ở, ph ục v ụ nh ững nhu cầu ngày tăng, lần áp lực v ề di ện tích đ ất đai gia tăng Ở nước ta, dân số tăng nhanh, đất nơng nghiệp bình qn đ ầu người gi ảm nên dù suất lúa có tăng nhanh, bình qn lương th ực đầu ng ười v ẫn tăng chậm đặt vấn đề công tác quản lý thông tin sử dụng đất chưa minh bạch, thông suốt Truyền thơng sách đất đai cịn hạn chế, thơng tin quy hoạch chậm trễ, thông tin công cụ sách khơng rõ ràng, có nơi thơng tin sử dụng đất không công khai minh bạch, giải bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt Nhà n ước thu hồi đất, gây phát sinh nhiều hệ lụy Thông tin lĩnh v ực, ngành liên quan đến sử dụng đất không quán, phân tích sách ch ưa t ốt để sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật lĩnh vực có liên quan đến đất đai, phát triển công nghi ệp, nông nghiệp, thị trường bất động sản, nhà ở, Nếu phân tích tốt sách có sách, giải pháp hợp lý, kịp thời để tăng hiệu s dụng đất đai Liên hệ thực tiễn: Trên thực tiễn, Việt Nam khu vực phát triển kinh tế xã hội khiến cho nhu cầu đất đai tăng lên, dẫn đến tượng sốt đất, sốt bất động sản, gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Ngoài ra, người dân thành phố lớn không bảo đảm chỗ y ếu tố ảnh hưởng đến an sinh xã hội phát triển kinh tế, đồng th ời khiến đô th ị “nhếch nhác”, phân hóa giàu - nghèo ngày lớn Từ thực tiễn nước ta, cần đổi cơng cụ sách tài đất đai phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hài hòa phù hợp với yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực, đặc thù vùng, miền, bảo đảm công xã hội tiếp cận đất đai chia sẻ h ợp lý l ợi ích từ sử dụng đất, tránh để rơi vào số nhà đầu cơ, đ ồng th ời làm tăng hiệu sử dụng đất Điều tiết giá trị tăng thêm từ đất, hài hịa l ợi ích người sử dụng đất, Nhà nước nhà đầu tư Cần quy định m ục đích thu hồi quyền sử dụng đất minh bạch, rõ ràng phát triển kinh tế - xã h ội khu vực cơng hay lợi ích quốc gia Bổ sung việc thu h ồi đất phát tri ển kinh tế - xã hội thông qua chế Nhà nước thu h ồi đất theo quy ho ạch, k ế hoạch sử dụng đất, tạo quỹ đất để tổ chức đấu giá quy ền s d ụng đất (bao gồm vùng phụ cận mà Nhà nước đầu t phát tri ển h t ầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật) Đối với hoạt động khai khoáng trực tiếp y ếu t ố t đất đai 2.1 Cơng nghiệp khai khống:Trong ngành cơng nghiệp khai khống, ngồi vai trị sở khơng gian , đất đai cịn kho tàng cung c ấp s ố nguyên liệu khống sản q giá cho người Q trình sản xuất chất l ượng sản phẩm phụ thuộc vào chất lượng đất Liên hệ thực tiễn Việt Nam quốc gia có nguồn tài ngun khống sản đa dạng, phong phú với gần 5.000 mỏ điểm quảng khoảng 60 loại khoáng sản khác tháng năm 2018, tổng lượng than xuất n ước 1,79 triệu tấn, tăng 17,5%, đạt 244,04 triệu USD, tăng 18,1% so v ới kỳ Cũng tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản tài sản, điều kiện nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội đ ất kỳ qu ốc gia giới Vì vậy, Việt Nam, nước th ời kỳ phát triển, nguồn tài nguyên đất đai tài nguyên khoáng sản có vai trị r ất lớn q trình thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Cải cách hành chính, tăng cường vai trị, trách nhiệm quan nhà nước quản lý, sử dụng đất đai Tăng cường lực nhóm cơng cụ tổ chức thực sách Cần thiết bổ sung quy định quyền Nhà nước, quyền quản lý, khai thác sử dụng khoảng không; phần ngầm, chiều sâu lòng đất 2.2 Ngành du lịch: Chủ yếu khai thác đặc tính sinh thái đất đai thơng qua khí hậu thời tiết yếu tố mặt cảnh quan, đất đai có chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện trình lao đ ộng Quá trình sản xuất sản phẩm dịch vụ không phụ thuộc vào đ ặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính ch ất t ự nhiên có đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sở thiên nhiên trình sản xuất Con người ngày sử dụng đất đai v ới nhi ều m ục đích khác nhau, ngồi cư trú xây dựng sản xuất, giao thơng đ ương v ấn, mà phục vụ cho nhu cầu vật chất tinh thần Ví dụ khu đất có v ị trí địa hình đẹp thuận lợi cho du lịch người ta có th ể xây d ựng nh ững khu nghỉ dưỡng, bãi tắm, resort, khu vui chơi giải trí tr ường h ợp đất đai có lợi ích kinh tế lớn ch ủ th ể sở h ữu Vấn đề đặt ra: Tuy nhiên, bên cạnh việc phát triển thị hóa làm nhiều đất nông nghiệp Đây nhu cầu tự nhiên trình phát triển Nhưng có tầm nhìn giữ đất nông nghiệp mà không ảnh hưởng đến phát triển thị Đó việc đưa thị lên vùng đồi gị phát triển thị theo chiều cao không theo chiều rộng Chẳng hạn thủ đô Hà Nội với 8.5 triệu dân tương lai 10 triệu năm 2025, phát triển theo chiều cao tiết kiệm nhiều quỹ đất Kinh nghiệm đô thị lớn giới Hồng Kông New York, Tokyo, Thượng Hải diện tích có nhiều người sinh sống làm việc Đó nơi xây dựng tòa nhà lớn cao - 30 tầng, không cho phép xây nhà 20 tầng Hà Nội lãng phí tài nguyên đất xây nhà thấp, khu đô thị xây 20 tầng lại dành phần cho xây gọi “ biệt thự thấp tầng” Trong diện tích đất trung bình người dân thu hẹp lại không nâng chiều cao nhà lên 30 tầng hay 40 tầng để thêm chỗ cho hàng nghìn người khác, mà khơng phải lấy ruộng xây nhà Liên hệ thực tiễn: Ngày với phát triển xã hội loài người, giá tr ị đóng góp c ngành dịch vụ vào GDP nước ngày tăng vị trí quan tr ọng khơng thể thiếu nước, điều gây áp lực c ường độ s dụng đất Thực tế giá đất khu kinh doanh dịch vụ bao gi cao giá đất nông nghiệp công nghiệp nước ta Theo nghiên c ứu cho thấy đất nông nghiệp cần khoảng 3-5 lao động, nh ưng đất sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp huy đ ộng hàng trăm lao động Phát triển thị hóa làm nhiều đất nông nghiệp Giải Pháp Như vậy, với đất dịch vụ thi giải vấn đề việc làm Để thực vai trò đất đai nhà nước phải có quy hoạch sử dụng đất cụ thể vùng việc làm Để tránh lãng phí đ ất nhà n ước cần cân đối quỹ đất dành cho ngành Phải có quỹ đất ưu tiên phát tri ển công nghiệp, dịch vụ không làm ảnh hưởng đến đất nông nghiệp, ví dụ, miền núi khuyến khích chuy ển đất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, dịch vụ, nơi mà điều kiện sản xuất nông nghiệp bấp bênh, gắn với việc đầu tư hạ tầng cho vùng này, đào tạo nguồn nhân lực, bố trí lại dân cư để đẩy nhanh xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế vùng đặc biệt khó khăn vùng miền núi Mặt khác, Chính phủ cần đ ầu t nghiên cứu, phát triển đường sá, điện, sở hạ tầng nh ững khu v ực đất cẩn, đồi núi, chưa có đường giao thơng, để kéo nhà đầu t đến, tránh việc để nhà đầu tư chọn nơi ven quốc l ộ, thu ận tiện cho giao thông Đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp: Đất đai tham gia vào tất lĩnh vực kinh tế Tuy vậy, đ ối v ới ngành cụ thể đất đai có vai trị cụ th ể khác Riêng v ới sản xuất nông nghiệp đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng Nơng nghiệp q trình sản xuất dựa nhiều vào yếu tố tự nhiên, nh ững quy luật vận động tự nhiên tạo nên Đất đai không chỗ đ ứng, ch ỗ t ựa lao động, mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng thông qua phát triển sản xuất trồng trọt cung cấp thức ăn cho gia súc Do đó, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu lĩnh vực nơng nghiệp mà khơng thay Khơng có đất đai, khơng th ể tiến hành s ản xu ất kinh doanh thông nghiệp đất đai vừa đối t ượng lao đ ộng, v ừa t liệu lao động Đất đai đối tượng lao động: Trong hoạt động sản xuất nông nghiệp, người với kinh nghiệm, khả thăng lao động ph ương pháp canh tác khác như: thâm canh, tăng vụ tác động vào đất đai, làm thay đổi chất lượng đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi phù h ợp v ới mục đích sử dụng đất trồng lửa, đất trồng lâu năm, đất trồng hoa màu, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sinh Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt: Trong trình lao động nơng nghiệp, người sử dụng yếu tố đất đai t liệu lao động thiếu Đất đai điều kiện sống trồng, vật nuôi cung cấp chất dinh dưỡng, yếu tố lý học, hoá học, sinh v ật tính chất khác để trồng, vật ni sinh trưởng phát triển - Vấn đề đặt ra: Việc sử dụng đất đai phải ưu tiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Sự thay đổi vị trí ngành nơng nghiệp kinh tế đặt nhiều thách thức cho nhà quản lý Cùng với phát tri ển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp tăng cao theo d ẫn tới việc đất nông nghiệp dần bị thu hẹp để thay vào khu cơng nghiệp, sân golf, khu chung cư gây ảnh h ưởng đến ho ạt động sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, chất lượng đất nơng nghiệp bị uy hiếp c tượng xói mịn rừng đầu nguồn hay đất nhiễm m ặn, nhiễm phèn khu vực cửa sông, cửa biển t ượng n ước bi ển dâng cao ô nhiễm đất, ô nhiễm mạch nước ngầm hoạt động sinh ho ạt, sản xuất, kinh doanh người gây tổn thương lâu dài ho ặc vĩnh viễn cho đất đai Trong đó, nhu cầu đ ối v ới g ỗ t ự nhiên s ản phẩm lâm nghiệp thu hẹp diện tích rừng đặc dụng, r ừng phịng h ộ, vùng lâu năm gây tác động xấu tới diện tích ch ất lượng đất nông nghiệp Liên hệ thực tiễn: Việt Nam có 99 triệu dân đứng thứ 15 th ế gi ới th ị trường có nhu cầu lớn sản phẩm nông nghiệp Theo th ống kê kim ngạch xuất năm 2021 đạt mức cao kỷ lục, 48,6 tỷ USD Có 10 nhóm mặt hàng có kim ngạch xuất tỷ USD, có mặt hàng có kim ngạch tỷ USD (gỗ sản phẩm gỗ, tôm, rau qu ả, hạt điều, gạo, cao su) thường xuyên trì tốp đầu quốc gia xuất gạo lớn giới Tuy nhiên, nhu cầu thực tế cao nhiều không ngừng tăng lên qua năm, giai đoạn phát triển Điều cho th nhu c ầu sản xuất nông nghiệp lớn, kéo theo nhu cầu s dụng đất nơng nghiệp tăng lên nhanh chóng Thế việc s dụng đất nông nghiệp chưa thực mang lại hiệu kinh tế cao Việc nông dân trồng trọt, chăn nuôi không theo quy hoạch vùng quy hoạch ngành mang tính tự phát cao gây lãng phí tài nguyên đất Giải Pháp: Cần tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất linh hoạt chuy ển đ ổi cấu trồng quỹ đất trồng lúa theo thị trường không làm thay đổi địa hình, kết cấu đất, làm thối hóa, ô nhiễm đất đ ể có th ể chuyển đổi trở lại trồng lúa cần thiết Quy định tiêu chí đánh giá hi ệu kinh tế, xã hội, mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu dự án đầu tư có sử dụng đất, dự án có chuyển đổi mục đích s d ụng đất lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, dự án sử dụng đất c quan, đơn vị Nhà nước sử dụng, dự án lấn bi ển Sửa đ ổi, bổ sung theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chuy ển m ục đích s d ụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng sang m ục đích khác, gắn với chế để kiểm soát chặt chẽ “Việc sửa đổi Luật Đất đai ph ải v ừa kịp thời xử lý vướng mắc đặt vừa bảo đảm hệ thống pháp luật đất đai có tính dự báo, có tầm nhìn dài h ạn đ ể nâng cao hiệu qu ả quản lý, sử dụng, phát huy tối đa nguồn lực đặc biệt quan tr ọng ph ục vụ cho phát triển đất nước” Văn kiện Đại hội XIII kh ẳng định: “Đ ổi sách quản lý đất đai để khuy ến khích tạo điều kiện tích tụ đất nơng nghiệp, phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất Đ ổi thực chế độ quản lý mục đích sử dụng đất nông nghi ệp m ột cách linh hoạt hơn; bãi bỏ giới hạn đối tượng nhận chuy ển nh ượng đất nông nghiệp, tăng thời hạn giao đất, cho th đất nơng nghiệp” 4.Vai trị quy hoạch sử dụng đất: Bất kỳ quốc gia nào, việc quản lý “đinh” “điền” v ấn đ ề đ ại s ự Đối với nước ta, vấn đề có ý nghĩa hết Ngay t Lu ật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định công tác quy ho ạch s d ụng đất; quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đảm bảo nhu cầu s dụng đất cho ngành, lĩnh vực Nhắc đến đất đai quy hoạch sử dụng đất khái niệm kèm thiếu Quy hoạch sử dụng đất hoạt động tạo nh ằm s dụng tài nguyên đất đai cách có hiệu quả, hợp lý phù h ợp v ới yêu c ầu v ề phát triển Quy hoạch sử dụng đất hoạt động vừa mang 03 tính ch ất bật, tính kỹ thuật, tính kinh tế tính pháp lý Tính kỹ thuật: để đề quy hoạch sử dụng đất ph ải s dụng đ ến công tác chuyên môn khảo sát, điều tra, đo đạc, khoanh đ ịnh, x lý s ố li ệu, xây dựng đồ, nhằm thống kê diện tích đất đai, phân chia kho ảnh thửa, Tính kinh tế: giao đất, xác định rõ mục đích sử dụng đ ất thông qua phương án quy hoạch sử dụng đất Điều tạo sở tảng quan trọng nhằm khai thác có hiệu cao tiềm đất đai, yếu tố rõ nét tính kinh tế Đất đai sử dụng theo quy hoạch, phù hợp với địa phương mang lại s ự phát tri ển bền vững Tính pháp chế: đất đai nhà nước giao cho tổ ch ức, h ộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích cụ thể xác định theo ph ương án quy hoạch sử dụng đất Xoay quanh nhiều quy định pháp lu ật văn luật chung, luật chuyên ngành nh ằm điều ch ỉnh trường hợp cụ thể Mọi hoạt động liên quan đến đất đai, quy ho ạch s dụng đất giám sát chặt chẽ, có chế tài nghiêm khắc đ ối v ới hành vi vi phạm Việc lập quy hoạch sử dụng có ý nghĩa quan trọng đối v ới vi ệc gi ữ gìn, bảo vệ sử dụng nguồn tài nguyên đất đai trước mắt lâu dài; làm sở để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương th ực ph ục vụ nhu cầu dân sinh, nhu cầu văn hóa xã hội Đồng thời, xây d ựng quy hoạch sử dụng đất giúp hạn chế chồng chéo, tránh gây lãng phí quỹ đất, ngăn chặn hành vi tiêu cực đến đất đai nh hủy hoại, l ấn chiếm, phá vỡ cân sinh thái, Hạn chế: 1- Các quy định về xác định vị trí quy hoạch s dụng đ ất hệ thống “các lớp quy hoạch” có sử dụng đất ngành quốc gia chưa thể vị trí “lớp quy hoạch tảng” hệ thống “các lớp quy hoạch”; 2- Cịn có vướng mắc việc lập “kế hoạch sử dụng đất” “khu vực tư nhân” quy định dự án đầu tư có sử dụng đất chưa phù hợp với kế hoạch sử dụng đất thu hồi đất năm; 3- Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt chưa phát huy hiệu quả; 4- Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất theo rà soát định kỳ, ều chỉnh cục quy hoạch chưa xem xét kỹ lưỡng; 5- Chưa rõ thẩm quyền “Thường trực Hội đồng nhân dân” cấp tỉnh, cấp huyện việc định quy hoạch thời gian hai kỳ h ọp Giải pháp : Để đạt mục tiêu biến đất đai trở thành nội lực, cần thiết quy định đ ổi m ới mạnh mẽ công tác quy hoạch sử dụng đất “Quy hoạch sử dụng đ ất ph ải có tầm nhìn dài hạn, đột phá, ổn định linh hoạt, mang tính tổng th ể, tồn diện, liên thông” Quy hoạch sử dụng đất phải gắn chặt với quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị khu ch ức phát triển nông thôn quy hoạch phát triển kinh tế - xã h ội; cần dành đủ quỹ đất để xây dựng kết cấu hạ tầng Dựa Quy hoạch sử dụng đất quốc gia, địa phương cần có quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn, quy ho ạch khu công nghiệp khu chế xuất, quy hoạch khu ch ức đ ồng Quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, làm sở cho quy ho ạch lĩnh vực, ngành có sử dụng đất; phải bảo đảm đồng bộ, th ống nh ất, bao g ồm quy hoạch khơng gian phía mặt đất, khơng gian ngầm, có tính t thể, tầm nhìn dài hạn, hài hịa mục tiêu phát triển bảo vệ, bảo tồn dựa điều tra đánh giá tiềm đất đai, kh ả cung ứng t ự nhiên hệ sinh thái Cần có chế để người dân chuyên gia lĩnh v ực tham gia giám sát trình lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần điều chỉnh hệ thống phân loại đất đai, bổ sung ch ỉ tiêu quy hoạch đất đai phù hợp với thực tiễn sử dụng đất, theo không gian chức sử dụng Cần quy định tiêu chí đánh giá hi ệu qu ả kinh tế - xã hội, mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu lựa chọn ph ương án quy hoạch sử dụng đất 5.Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ có Luật đất đai Trước 2003: – Luật đất đai 1987 luật đất đai , có nhiều tiến số hạn chế cấm mua bán đất chưa tạo điều kiện phát huy nguồn lực đất phi nông nghiệp ,về đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp doanh nghiệp nhà nước sử dụng cách lãng phí, giá trị đất khơng hạch tốn vào chi phí kinh doanh → Đất đai khai thác chủ yếu để sản xuất nông nghiệp – Luật Đất đai năm 1993 đặt điều kiện cho hình thành thị trường bất động sản hợp pháp, thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất người có quyền sử dụng đất giới hạn thời gian giao đất loại đất theo quy định Nhà nước – Luật Đất đai năm 1993 bắt đầu tác động đến trình chuyển phần đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp cho q trình cơng nghiệp hóa thị hóa.Quyền giao thu hồi đất quy định Luật Đất đai năm 1993 cho phép quan nhà nước (chủ yếu quyền cấp tỉnh) thu hồi đất nơng nghiệp để xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, hồ thủy lợi, thủy điện Mức đền bù theo giá nhà nước (quy định cho loại đất theo bảng giá UBND tỉnh xác định) cho phép thu hồi với chi phí thấp, thời gian thu hồi khơng bị kéo dài (như phải thỏa thuận với tư nhân) → Tuy nhiên, cách làm gây số hệ lụy là: thứ nhất, giá đất Nhà nước quy định khơng mang tính thỏa thuận nên người dân, dù đền bù cao hay thấp, mang tâm trạng không thỏa mãn; thứ hai, phần lớn địa tô phát sinh chuyển mục đích sử dụng đất rơi vào túi nhà đầu tư khu đô thị cách không công bằng, Nhà nước nông dân không hưởng phần địa tô phát sinh này; thứ ba, giá đất nông nghiệp Nhà nước xác định thấp, giá nông sản thấp khiến thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp khó kích hoạt Người dân để ruộng hoang hóa cịn bán đất cho th đất lợi ích thu q nhỏ Vì thế, đa phần diện tích đất tự nhiên Việt Nam đất nơng nghiệp khơng phát huy vai trị nguồn vốn cho phát triển kinh tế Luật Đất đai năm 1993 chưa cho phép người nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất nên nhiều hạn chế thị trường nhà phát triển, không tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước sinh sống lâu dài Việt Nam Sau 2003 : Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 Đảng thức thừa nhận đất đai nguồn vốn to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt, phát triển vững thị trường bất động sản (trọng tâm thị) có quản lý điều tiết Nhà nước, với tham gia nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo; khơng tách rời thị trường quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; chống đầu đất đai Nghị nhấn mạnh tính chất kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng sách đất đai, phải ý bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người đầu tư người sử dụng đất, trọng mức lợi ích Nhà nước, xã hội Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất → Điểm Luật Đất đai năm 2003 cụ thể hóa quyền nghĩa vụ người sử dụng đất khác (từ Điều 105 đến Điều 121), kể tổ chức, cá nhân người nước người Việt Nam định cư nước theo tinh thần đối xử bình đẳng với chủ thể kinh tế tiếp cận nguồn lực đất đai Luật Đất đai năm 2003 bắt đầu mở cửa cho người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 văn pháp quy hướng dẫn lần điều chỉnh sau tạo dư địa lớn cho phát huy nguồn lực đất đai phục vụ phát triển sản xuất Ngoài nguồn thu tài từ đất, nguồn lực đất đai cịn đóng góp vào tăng trưởng ngành nơng nghiệp; phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; phát triển khu cơng nghiệp, khu kinh tế thị, kích hoạt thị trường bất động sản phát triển Tuy nhiên, cịn nhiều khu cơng nghiệp, khu thị, dự án sử dụng đất lãng phí; tượng phá vỡ quy hoạch lợi ích ngắn hạn; tình trạng khiếu kiện phân bổ lợi ích từ đất thiếu cơng bằng, hiệu sử dụng đất thấp; thị trường bất động sản hoạt động không minh bạch Quản lý nhà nước đất đai nhiều công đoạn tỏ chưa theo kịp tình hình; xuất nhóm lợi ích sai lệch chế phân phối lợi ích từ đất đai Những vấn đề tạo điểm nghẽn, hạn chế giải phóng tiềm đất đai Sau 2013: Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 2013 với điểm sau: quy định cụ thể quyền nghĩa vụ Nhà nước người sử dụng đất như: quy định bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất; trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp thông tin đất đai cho người dân; kéo dài thời hạn giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân lên 50 năm; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp gấp 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp; quan nhà nước định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất, theo nguyên tắc thị trường có sử dụng tư vấn định giá độc lập quy định hoàn chỉnh sách đất đai khu vực nơng nghiệp; hoàn thiện quy định chế độ sử dụng đất sử dụng cho khu công nghiệp, khu công nghệ cao khu kinh tế; bổ sung quy định việc sử dụng đất để xây dựng công trình ngầm; quy định vấn đề chung thủ tục hành đất đai giao Chính phủ quy định cụ thể trình tự, thủ tục để đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin trình thực hiện; bổ sung nội dung việc điều tra, đánh giá tài nguyên đất đai Nhìn tổng thể, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta đến phù hợp với kinh tế thị trường, phù hợp với giai đoạn, tạo động lực khai thác tối đa nguồn lực đất đai, tài nguyên phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Hằng năm, thu từ nhà đất chiếm khoảng 10% tổng thu ngân sách nhà nước Quyền sử dụng đất ngày trở thành tài sản có giá trị lớn tổ chức cá nhân Tuy nhiên, cịn tình trạng lãng phí đất khu cơng nghiệp khu thị; tình trạng đất nơng nghiệp manh mún cản trở doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp; nguy sa mạc hóa đất vùng Nam Trung Bộ ngập mặn vùng đồng sông Cửu Long Xuất nghịch lý nông dân số tỉnh đồng sông Hồng bỏ hoang ruộng đất trồng trọt không hiệu quả, nhiều doanh nghiệp khơng tiếp cận diện tích đất đủ rộng Thuế đất phi nơng nghiệp cịn q thấp Thuế giá trị gia tăng đất không người sử dụng đất tạo chưa triển khai thực tế Tình trạng lợi dụng sách Nhà nước để trục lợi từ thu hồi giao đất, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chưa ngăn chặn hiệu Tình trạng khai thác cạn kiệt tài nguyên tiếp diễn Nguyên nhân bất hợp lý quản lý, sử dụng đất đai, ngồi cịn có ngun nhân biến đổi khí hậu diễn biến nhanh dự kiến III.Bình luận vai trò đất đai luật sửa đổi bổ sung luật đất đai 2013: Mới đây, Bộ TN&MT công bố đăng tải công khai dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) để lấy ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân liên quan trước trình Chính phủ Trong đó, dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) bổ sung quy định việc quản lý, sử dụng đất kết hợp đa mục đích Việc sử dụng đất đa mục đích việc kết hợp sử dụng đất vào nhiều mục đích khác để làm tăng hiệu sử dụng đất Việc thay đổi giúp cho đất đai đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế- xã hội, giúp cho người sử dụng đất tận dụng tối đa cơng đất đai, khắc phục tình trạng đất đai sử dụng vào mục đích thời gian ngắn lại bị bỏ trống, gây lãng phí tài nguyên đất đai Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) bổ sung quy định quản lý, sử dụng đất ở, đất nông nghiệp kết hợp với thương mại, dịch vụ; đất dự án du lịch có yếu tố tâm linh; đất xây dựng cơng trình khơng, cơng trình ngầm, đất hình thành từ lấn biển; quy định quản lý đất quốc phòng, an ninh kết hợp với kinh tế nhằm phát huy nguồn lực, tiềm đất đai Theo đó, quản lý, sử dụng đất đa mục đích, dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) bổ sung quy định việc quản lý, sử dụng đất kết hợp đa mục đích Tại Điều 184, dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy định nguyên tắc chung việc sử dụng đất kết hợp với nhiều mục đích khác Đất đai kết hợp sử dụng vào nhiều mục đích khác theo quy định Luật để làm tăng hiệu sử dụng đất Việc sử dụng đất sử dụng vào nhiều mục đích khác phải bảo đảm nguyên tắc sau đây: - Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; - Khơng làm thay đổi mục đích sử dụng đất chính; - Khơng làm ảnh hưởng đến việc bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, đa dạng sinh học, cảnh quan môi trường; - Không làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đất liền kề; - Thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định; - Phải tuân thủ pháp luật chuyên ngành Mục đích sử dụng đất xác định theo định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất Cũng Điều 151, Điều 153, Điều 154, Điều 155, Điều 167, Điều 181… dự thảo Luật quy định nội dung sử dụng đất kết hợp đất trồng lúa, đất lâm nghiệp, đất có mặt nước, đất quốc phòng, an ninh kết hợp với hoạt động lao động sản xuất, xây dựng kinh tế… Việc sử dụng kết hợp khơng làm thay đổi mục đích sử dụng đất chính, khơng làm ảnh hưởng đến việc bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, đa dạng sinh học, cảnh quan mơi trường… Đất sử dụng đa mục đích quy định Điều 219 dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), nhiên chưa đầy đủ để giải hết vướng mắc thực tế Trong có phương pháp xác định nghĩa vụ tài chủ sử dụng đất, trường hợp đất sử dụng hỗn hợp đất sử dụng kết hợp Theo quy định Điều 219, đất sử dụng hỗn hợp đất không phân định ranh giới sử dụng mục đích thực địa; đất sử dụng kết hợp phân định ranh giới rõ ràng mục đích thực địa Ở khu vực đất sử dụng kết hợp rõ xác định nghĩa vụ tài chính, chỗ rõ Chẳng hạn, số khu vực đầu tư kết hợp đất giáo dục nhà ở, quy định đất sử dụng hỗn hợp, xác định nghĩa vụ tài chính, thời hạn sử dụng đất nào? Người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất lần sử dụng lâu dài, sở giáo dục - đào tạo phải nộp tiền thuê đất (một lần hàng năm) loại đất giao sử dụng có thời hạn, hai mục đích sử dụng xác định đất vấn đề giải nào, xác định đâu mục đích sử dụng chính? Đối với đất tơn giáo, số sở tôn giáo sử dụng phần đất đai để tổ chức trường học, sở từ thiện, khám chữa bệnh… phải tính tốn cụ thể Đất sử dụng đa mục đích, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi nào? Việc xác định đất đất đa mục đích định, vào thời điểm nào, người dân đăng ký chuyển đổi mục đích sử dụng đất giao, nhận chuyển nhượng cho mới, hay công nhận trạng sử dụng, hay đến có biến đổi sử dụng đất, văn phòng đăng ký đất đai xác nhận? Nói chung, đất sử dụng đa mục đích liên quan đến đất giáo dục, văn hóa, du lịch, tơn giáo phức tạp, Điều 219 dự thảo Luật chung chung, quy định đất sử dụng đa mục đích gì, ngun tắc để xác định đất sử dụng đa mục đích Cho dù giao cho Chính phủ quy định chi tiết Điều này, nội dung phải rõ để Chính phủ có hướng dẫn thực Cần có quy định cụ thể đất sử dụng đa mục đích phương pháp xác định nghĩa vụ tài chủ sử dụng đất đai trường hợp đất sử dụng hỗn hợp đất sử dụng kết hợp; loại đất kết hợp mục đích sử dụng; việc thể cụ thể loại mục đích sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thời hạn sử dụng đất đa mục đích trường hợp loại đất đất có thời hạn sử dụng khác Nghị Định 18 cần quy định cụ thể rõ ràng việc cho phép người sử dụng đất lập phương án sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng phần diện tích đất sang sử dụng vào mục đích khác để tăng hiệu khai thác quỹ đất có; quy định chuyển tiếp xử lý trường hợp giao đất phê duyệt quy hoạch chi tiết sử dụng đất theo mục đích thực tiễn sử dụng đa mục đích… Cũng cần bổ sung quy định rõ chế độ sử dụng đất thương mại, dịch vụ kết hợp với đất cơng trình nghiệp quan nhà nước quản lý để tiến hành cho thuê, khai thác bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật Thể chế hóa Nghị 18, dự thảo Luật dành chương quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có cấp: Quốc gia, tỉnh, huyện Đây công cụ để Nhà nước phân bổ nguồn lực đất đai bảo đảm cân đối, hài hòa ngành, lĩnh vực, địa phương, hệ; phù hợp với điều kiện, tiềm đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiếp tục khẳng định vai trò, tham gia người dân, thể tính dân chủ, cơng khai, minh bạch Quỹ đất đóng vai trị phân bổ đất đai cho ngành với mục đích sử dụng đất cụ thể nhằm tạo động lực phát triển cho ngành giúp ngành lĩnh vực phát triển đều, góp phần vào phát triển chung kinh tế Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy định cụ thể quyền trách nhiệm Nhà nước; quyền, nghĩa vụ công dân đất đai; hoàn thiện quy định quyền người sử dụng đất; bổ sung hoàn thiện quy định nguyên tắc bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng; đồng bộ, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị; bảo đảm cân nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, địa phương phù hợp với tiềm đất đai nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu ...5 .Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ có Luật đất đai? ??………………………………………………… IV Bình luận vai trị đất đai Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2013 ……………………………………………………………………... biệt kinh tế đại III Vai trò đất đai xã hội - ý nghĩa kinh tế đất đai qua khía cạnh thực tiễn vai trò đất đai với kinh tế - xã h ội Việt Nam Đối với hoạt động kinh tế xã hội nói chung: Vốn có... - xã hội, mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu lựa chọn ph ương án quy hoạch sử dụng đất 5 .Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ có Luật đất đai Trước 2003: – Luật đất đai