Thực trạng thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai

Bài viết Thực trạng thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai nhằm nhằm tìm hiểu, đánh giá việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai. Mời các bạn cùng tham khảo!

CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC IÊN QUAN ĐẾN TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT ĐAI Nguyễn Thế Vinh, Nguyễn Hữu Ngữ, Hồ Kiệt, Nguyễn Bích Ngọc Trƣờng Đại học Nơng Lâm, Đại học Huế Liên hệ email: nguyenthevinhqh@yahoo.com.vn TĨM TẮT Mục đích báo nhằm tìm hiểu, đánh giá việc thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai Kết nghiên cứu cho thấy, chủ trƣơng nông nghiệp, nơng thơn nói chung vấn đề tích tụ, tập trung đất đai nói riêng để phục vụ sản xuất nông nghiệp chủ trƣơng lớn, xuyên suốt Đảng Nhà nƣớc khẳng định nhiều lần thông qua nghị quyết, văn kiện, kết luận Đảng, sách pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan Kể từ sau đổi đến nay, Trung ƣơng ban hành nhiều chủ trƣơng liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai để mở rộng quy mô sản xuất tập trung nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng đất Theo đó, pháp luật đất đai đƣợc thể chế hóa sách đất đai Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp nƣớc ta qua thời kỳ, hệ thống pháp luật đất đai đƣợc hình thành phát triển Nhà nƣớc ban hành Luật Đất đai năm 1987, 1998, 2003 (sửa đổi, bổ sung 2009) gần Luật Đất đai năm 2013, với Nghị định Chính phủ Thông tƣ hƣớng dẫn bộ, ngành trung ƣơng để thực sách đất đai Đảng pháp luật Nhà nƣớc Song hành với chủ trƣơng, sách pháp luật đất đai, pháp luật đầu tƣ, tài chính, thuế,… liên quan đến nơng nghiệp, nơng thơn đƣợc hồn thiện Các pháp luật khác tích tụ, tập trung đất đai để phục vụ sản xuất nông nghiệp quy mô lớn dần đƣợc hoàn thiện, phù hợp với chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đây chìa khóa để ngƣời sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật thơng qua hình thức dồn điền, đổi thửa; th quyền sử dụng đất; liên kết, hợp tác để tổ chức sản xuất nơng nghiệp; nhận góp vốn quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nơng nghiệp nhằm mục đích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp để sản xuất quy mô lớn Từ khóa: Tích tụ, tập trung đất đ , Luật Đất đ MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, với q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, gia tăng dân số, ảnh hƣởng biến đổi khí hậu với kịch nƣớc biển dâng, làm cho quỹ đất nơng nghiệp ngày thu hẹp dần, bên cạnh vấn đề dịch bệnh, thiên tai bất thƣờng xảy khó lƣờng Mặt khác, lịch sử để lại nên bình qn diện tích đất nơng nghiệp hộ nhỏ phân tán nên việc tổ chức quản lý sử dụng quỹ đất điều kiện quy mô nhỏ, manh mún vấn đề khó khăn khơng thể sản xuất tập trung, khó có hiệu cao Trong đó, để phát triển nơng nghiệp đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng phát triển nơng nghiệp Vì vậy, để tổ chức sử dụng quỹ đất nông nghiệp cách hợp lý, tiết kiệm, mang lại hiệu quả, kinh tế cao nhƣng đảm bảo đƣợc tính bền vững cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa nƣớc ta cần thiết phải ban hành chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc đất đai hoàn thiện để 199 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC phát triển sản xuất, mở rộng quy mô nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến tiêu thụ sản phẩm Mặc dù, có nhiều chủ trƣơng, sách quy định Đảng Nhà nƣớc tích tụ tập trung đất đai thông qua chủ trƣơng nghị quyết, luật sách khác qua thời kỳ để khuyến khích hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn với mục tiêu tập trung tích tụ đất nơng nghiệp để có quy mơ lớn, nhằm giới hóa sản xuất, đƣa lại hiệu kinh tế cao hơn, bền vững Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy sách, quy định pháp luật đất đai nhìn chung nhiều bất cập, Nhà nƣớc cần phải tiếp tục nghiên cứu để tiếp tục bổ sung, chỉnh sửa, nội dung tích tụ tập trung đất đai để phục vụ sản xuất nông nghiệp đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Trong nhiều năm qua, có nhiều nghị đảng đề cập nông nghiệp, nông thôn, vấn đề tích tụ, tập trung đất đai nghị qua thời kỳ nhƣ Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008, nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012, tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại; Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) khẳng định “khuyến khích tập trung ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp quy mô điều kiện vùng” Chủ trƣơng tiếp tục đƣợc khẳng định văn kiện Đại hội XII Đảng (2016) Tuy nhiên, đến chƣa có quy định cụ thể tích tụ, tập trung đất đai để áp dụng Nhìn chung, sách đất đai liên quan đến tập trung, tích tụ ruộng đất để sản xuất nông nghiệp đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm từ sau thời kỳ đất nƣớc đổi Các chủ trƣơng, sách Đảng nông nghiệp nông thôn, Luật đất đai qua thời kỳ đƣợc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn Trong đó, sách tích tụ, tập trung đất đai đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm, nhằm tái cấu sản xuất nông nghiệp, phát triển nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng khoa học công nghệ cao nhằm tạo khối lƣợng sản xuất hàng hóa nơng nghiệp đạt yêu cầu chất lƣợng lẫn số lƣợng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu nhằm tìm hiểu, đánh giá việc thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai nghiên cứu tập trung vào nội dung sau: - Thực trạng thực chủ trƣơng, sách đảng nhà nƣớc pháp luật đất đai liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật tích tụ, tập trung đất đai để phục vụ sản xuất nông nghiệp 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực nội dung này, báo sử dụng phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp, gồm: 200 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN - Số liệu kiểm kê đất đai nƣớc 2015, thống kê đất đai nƣớc 2018; điều tra dân số; điều tra mức sống dân cƣ; niên giám thống kê hàng năm; điều tra xã hội học - Các văn kiện, nghị quyết, kết luận đại hội Đảng qua thời kỳ có liên quan đến chuyên đề - Luật Đất đai qua thời kỳ luật khác, nghị định hƣớng dẫn thi hành liên quan đến chuyên đề nghiên cứu - Các báo cáo địa phƣơng, sở ngành, số liệu quan thống kê, liệu tổ chức có liên quan - Các chƣơng trình, dự án nhà nƣớc, báo cáo tổ chức nhà nƣớc thực - Các viết đăng báo tạp chí khoa học chuyên ngành tạp chí mang tính hàn lâm có liên quan; tài liệu giáo trình xuất khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu; cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề tích tụ tập trung đất đai KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng thực chủ trƣơng, sách đảng nhà nƣớc pháp luật đất đai liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai Theo số liệu kết Thống kê diện tích đất đai năm 2018 (tính đến 31/12/2018), nƣớc có 27.289,454 đất nơng nghiệp, chiếm 82,39% tổng diện tích đất tự nhiên nƣớc chiếm 87,85% tổng diện tích đất sử dụng vào mục đích Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 14.990,988 đất nông nghiệp, chiếm 54,93% đất nông nghiệp nƣớc; tổ chức kinh tế sử dụng đất 2.688,029 đất nông nghiệp, chiếm 9,85% đất nông nghiệp nƣớc (chủ yếu đất lâm nghiệp 1.935,62 ha, đất sản xuất nông nghiệp 279,937 ha); tổ chức nghiệp công lập 4.197,791 ha, chiếm 15,38%; tổ chức nƣớc ngồi 23,960 ha, chiếm 0,09% Diện tích đất bình quân đầu ngƣời hộ nông nghiệp khoảng 0,46 trung bình đƣợc chia thành 2,83 mảnh 3.1.1 Đối với phương thức tích tụ đất nơng nghiệp a Hình thức chuyển n ượng quyền sử dụng đất nông nghiệp Hình thức này, ngƣời sử dụng đất chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho ngƣời khác sử dụng nhƣ việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân với hộ nơng dân có đất nơng nghiệp chuyển quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp đầu tƣ nông nghiệp thơng qua hình thực thực dự án Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng, trƣờng hợp nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất hộ dân cịn tình trạng hộ viết giấy trao tay, có trƣờng hợp có xác nhận ngƣời làm chứng bên thứ ba xóm, làng Ƣu điểm (doanh nghiệp nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất dân): Ngƣời nông dân nhận đƣợc khoản tiền phù hợp thỏa thuận hai bên hình thành giá thỏa thuận theo quy luật thị trƣờng Đối với doanh nghiệp, đạt đƣợc mục tiêu để thực đƣợc dự án, tích tụ đƣợc đất sản xuất nơng nghiệp để sản xuất quy mô lớn 201 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Hạn chế: Sau chuyển nhƣợng ngƣời nơng dân khơng cịn đất để sản xuất, khơng có việc làm, muốn có thu nhập phải học nghề khác, làm thuê lao động phổ thơng Đối với doanh nghiệp, khoản chi phí để nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ dân, thơng thƣờng chi phí cao so với quy định đơn giá bồi thƣờng, giải phóng mặt nhà nƣớc; doanh nghiệp gặp khó khăn thỏa thuận với ngƣời dân để nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất b Hình thức góp vốn quyền sử dụng đất nơng nghiệp vào doanh nghiệp Góp vốn quyền sử dụng đất nông nghiệp vào doanh nghiệp hình thức ngƣời nơng dân góp quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp trở thành đồng chủ sở hữu doanh nghiệp Ƣu điểm: Ngƣời nông dân đƣợc hƣởng lợi nhuận theo giá trị vốn góp quyền sử dụng đất nơng nghiệp vào doanh nghiệp; doanh nghiệp có hội tích tụ đất nơng nghiệp để mở rộng quy mơ sản xuất, áp dụng giới hóa khoa học kỹ thuật để nâng cao suất, đồng thời giảm đƣợc chi phí sản xuất Hạn chế: Ngƣời nông dân tham gia vào doanh nghiệp họ trở thành nhƣ cổ đơng giá trị vốn góp quyền sử dụng đất nông nghiệp ngƣời nông dân so với tổng giá trị tài sản doanh nghiệp nhỏ Do đó, trƣờng hợp doanh nghiệp tăng vốn điều lệ doanh nghiệp tỷ lệ vốn góp quyền sử dụng đất ngƣời nông dân trở nên vơ nhỏ so với tỷ lệ vốn góp ban đầu Đối với doanh nghiệp gặp khó khăn việc thỏa thuận giá trị vốn góp quyền sử dụng đất ngƣời dân 3.1.2 Đối với phương thức tập trung đất nông nghiệp a P ương t ức dồn đ ền, đổi Đây hình thức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp tự thỏa thuận với văn việc chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp Dồn điền đổi không làm thay đổi quyền sử dụng đất ngƣời nông dân mà giảm số hộ lại tạo nên có quy mơ lớn Trình tự, thủ tục dồn điền, đổi đƣợc Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể Điều 78 Luật Đất đai Xuất phát từ yêu cầu tập trung ruộng đất để tạo điều kiện giới hóa sản xuất, đẩy mạnh thâm canh, nâng cao hiệu sản xuất đặc biệt tạo nhiều vùng sản xuất nơng sản hàng hóa quy mơ lớn, chất lƣợng cao, địa phƣơng triển khai mạnh mẽ chủ trƣơng dồn điền, đổi xây dựng cánh đồng mẫu lớn Nhờ dồn điền đổi nên diện tích bình qn đất sản xuất nơng nghiệp tính chung nƣớc tăng từ 1.619,7m2 năm 2011 lên 1.843,1m2 năm 2016; đó, Đồng sông Hồng tăng từ 489,0m2/thửa lên 604,4m2/thửa; Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung tăng từ 1.130,9m2/thửa lên 1.195,0m2/thửa; Tây Nguyên tăng từ 5.500,2m2/thửa lên 5.711,5m2/thửa; Đông Nam Bộ tăng từ 7.771,7m2/thửa lên 8.759,3m2 /thửa; Đồng sông Cửu Long tăng từ 5.056,5m2/thửa lên 5.399,0m2/thửa Ƣu điểm phƣơng thức dễ thực hiện, ngƣời dân đồng thuận cao Hạn chế phƣơng thức quy trình thực địa phƣơng khác nhau, trình thỏa thuận hộ nơng dân có bế tắc, kéo dài thời gian, dẫn đến công tác dồn điền đổi chậm, không dứt điểm, kéo dài (Đinh Thị Nga, 2017) 202 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN b Thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp Đây hình thức ngƣời nơng dân cho doanh nghiệp th đất thơng qua q trình thƣơng lƣợng, tự thỏa thuận giá cả, thời gian hai bên để mở rộng sản xuất Phƣơng thức đƣợc triển khai số địa phƣơng đạt đƣợc kết tích cực Phƣơng thức phổ biến khu vực Đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ vùng có đất tốt, thuận lợi sở hạ tầng gắn với đặc điểm tâm lý thận trọng ngƣời ngƣời nông dân Tuy nhiên, thực tế, thị trƣờng cho thuê đất nhiều so với thị trƣờng chuyển nhƣợng đất nông nghiệp Ƣu điểm: Quyền sử dụng đất ngƣời dân giữ nguyên, có hội thu nhập tăng thêm doanh nghiệp thuê đất chi trả thời gian cho thuê, ngƣời dân làm cho doanh nghiệp, làm việc khác Phƣơng thức ngƣời nông dân lợi so với phƣơng thức góp vốn quyền sử dụng đất vào doanh nghiêp Về phía doanh nghiệp, khơng phải bỏ chi phí tiền nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, thực tiễn cho thấy chi phí chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nông nghiệp cao so với chi phí tiền thuê đất thời hạn định Theo quy định pháp luật đất đai thời hạn giao đất, cho thuê đất với tổ chức để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, thực dự án không 50 năm; dự án có vốn đầu tƣ lớn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn thời hạn khơng q 70 năm Hạn chế: Đối với ngƣời dân, tiền thu đƣợc từ tiền cho thuê đất nông nghiệp không lớn, quy mô diện tích bình qn hộ nƣớc ta thấp Đối với doanh nghiệp, phải nhiều thời gian để tiếp cận, thỏa thuận với hộ liền kề khác khai thuyết phục đƣợc hộ đồng ý dự án triển khai đƣợc; thỏa thuận với hộ dân nên tính pháp lý hợp đồng chƣa đảm bảo chắn, thƣờng hợp lý đó, giả sử khu vực thực dự án có vài trƣờng hợp phá vỡ hợp đồng trƣớc thời hạn dẫn đến việc giải tranh chấp hợp đồng khó khăn, tăng rủi ro cho doanh nghiệp Doanh nghiệp không chấp đƣợc ngân hàng để vay vốn, quyền sử dụng đất hộ dân nhƣng tài sản đầu tƣ đất doanh nghiệp c P ương t ức liên kết, hợp tá để tổ chức sản xuất nông nghiệp Đây phƣơng thức hộ nơng dân có đất liên kết, hợp tác với doanh nghiệp để tổ chức sản xuất Trong đó, doanh nghiệp vai trò chủ đạo cung cấp vốn, giống, khoa học kỹ thuật bao tiêu sản phẩm đầu ra, ngƣời nông dân ngƣời trực tiếp sản xuất trên mảnh đất Ƣu điểm: Đối với ngƣời nông dân họ ngƣời trực tiếp sản xuất mảnh đất mình, quyền sử dụng đất không thay đổi Ngƣời dân đƣợc hƣớng dẫn mặt kỹ thuật, cung ứng bao tiêu sản phẩm Đối với doanh nghiệp, khả tập trung quỹ đất đủ lớn để liên kết với ngƣời dân sản xuất mà bỏ chi phí để nhận chuyển nhƣợng, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp nhƣ phƣơng thức khác Hạn chế: Đối với ngƣời dân, tính chủ quan phong tục tập quán vùng, địa phƣơng nên phải thời gian để ngƣời dân tiếp cận với phƣơng thức sản xuất 203 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Đối với doanh nghiệp, họ phụ thuộc nhiều vào hoạt động sản xuất nông dân, quy định mặt pháp lý chƣa rõ ràng 3.1.3 Đánh giá thực trạng thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước pháp luật đất đai liên quan đ n tích tụ, tập trung đất đai để phục vụ sản xuất nông nghiệp a Những mặt đạt - Về quyền thời hạn ngƣời sử dụng đất nông nghiệp: đƣợc pháp luật đất đai hoàn thiện quyền bao gồm quyền chuyển đổi, quyền cho thuê, quyền chuyển nhƣợng, quyền thừa kế, quyền tặng cho, quyền chấp, quyền góp vốn; thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân đƣợc kéo dài lên đến 50 năm; hạn mức sử dụng nhận chuyển nhƣợng hộ gia đình cá nhân đƣợc mở rộng phù hợp quy mô điều kiện vùng quy định cụ thể Điều 130 Luật Đất đai Điều 44 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định cho phép hộ gia đình, cá nhân đƣợc tích tụ từ 20 - 30 trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, làm muối; từ 100 - 300 đất trồng lâu năm; Từ 150 - 300 đất rừng sản xuất đất trồng rừng Đối với thời hạn sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng nơng nghiệp quy định Điều 126 Luật Đất đai 50 năm, thống với tất loại đất - Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bố trí quỹ đất phù hợp cho mục đích nông nghiệp, quan tâm đến việc dành quỹ đất để phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, cho phát triển nông nghiệp nông thôn, tạo diện mạo khu vực nông thôn; thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - Việc hồn thành việc cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho đất đai tham gia vào thị trƣờng, yếu tố quan trọng để thúc đẩy tích tụ, tập trung đất đai - Chính sách, pháp luật khuyến khích, hỗ trợ bƣớc đầu thu hút đƣợc số doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nơng nghiệp góp phần quan trọng việc chuyển đổi cấu sản xuất, nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp - Cơ chế chuyển đổi mục đích sử dụng đất linh hoạt, đặc biệt quy định liên quan đến chuyển đổi cấu hàng năm, đất trồng lúa góp phần nâng cao đƣợc hiệu sản xuất đất nông nghiệp b Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Về quyền sử dụng đất chủ thể: Quy định mối quan hệ quyền ngƣời sử dụng đất chủ thể doanh nghiệp ngƣời dân có đất nơng nghiệp th đất để thực dự án đầu tƣ lĩnh vực nơng nghiệp, quyền lợi ích ngƣời ngƣời nơng dân chƣa đƣợc quy định cách rõ ràng để đảm bảo lợi ích hài hịa bên đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp Trƣờng hợp ngƣời nơng dân góp vốn vào doanh nghiệp quyền sử dụng đất gặp nhiều rủi ro Do phƣơng thức vơ hình chung đƣa ngƣời nơng dân vào vị yếu bên lại quan hệ hợp đồng góp vốn QSDĐ Vì vậy, cần có chế, sách bảo vệ ngƣời nơng dân tốt nhƣ vấn đề bảo tồn tỷ lệ góp vốn vào doanh nghiệp; chế bảo vệ ngƣời nông dân nhƣ hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp giải thể, phá sản; hỗ trợ doanh nghiệp nhận góp vốn sách thuế Đối với ngƣời nơng dân, sách, chế độ bảo hiểm, 204 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN an sinh xã hội chƣa đƣợc hồn thiện Ngƣời nơng dân chƣa đƣợc hƣởng đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, gặp nhiều khó khăn, trở ngại đời sống, thu nhập bấp bênh Trong đó, lĩnh vực nơng nghiệp có nhiều rủi ro cao nhƣng sách bảo hiểm nơng nghiệp chƣa đƣợc hoàn thiện, chƣa thu hút đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ vào phát triển nông nghiệp - Đối với chủ thể cần diện tích đất đủ lớn để sản xuất, kinh doanh: + Về hạn mức giao đất: Luật Đất đai năm 2013 cho phép chuyển nhƣợng QSDĐ tạo điều kiện cho q trình tích tụ, tập trung đất đai để phát triển sản xuất hàng hóa Theo đó, hạn mức giao đất nơng nghiệp đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau: Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân không 03 loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thuộc khu vực Đông Nam Bộ khu vực đồng sông Cửu Long; không 02 cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng khác Hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 xã, phƣờng, thị trấn đồng bằng; không 30 xã, phƣờng, thị trấn trung du, miền núi Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 30 Trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân đƣợc giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối tổng hạn mức giao đất khơng q 05 Trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân đƣợc giao thêm đất trồng lâu năm hạn mức đất trồng lâu năm không 05 xã, phƣờng, thị trấn đồng bằng; không 25 xã, phƣờng, thị trấn vùng trung du, miền núi Trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân đƣợc giao thêm đất rừng sản xuất tổng hạn mức giao đất rừng khơng 25 Với việc quy định hạn mức nhƣ phần hạn chế q trình tích tụ, tập trung đất đai để phục vụ sản xuất nông nghiệp, chƣa khuyến khích nơng dân tích tụ đất đai để phát triển sản xuất Nhiều doanh nghiệp muốn tích tụ đất đai phải mƣợn tên ngƣời khác đứng tên sổ đỏ để tránh vƣợt hạn mức giao đất, muốn vay ngân hàng phần vƣợt hạn điền không đƣợc chấp + Về quy định hạn mức nhận chuyển nhƣợng QSDĐ hộ gia đình, cá nhân: Luật Đất đai 2013 có điểm mới, cho phép hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển QSDĐ nông nghiệp không 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp Dù hạn mức 03 ha, nhƣng hạn mức chuyển nhƣợng đến 10 lần điểm thể quan điểm, chủ chƣơng Đảng Nhà nƣớc khuyến khích sách tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp - Đối với quan Nhà nƣớc: Ở số địa phƣơng tiến hành thực số hình thức hỗ trợ, thúc đẩy tích tụ, tập trung đất đai gây quan điểm trái chiều khác nhƣ sau: (i) Hình thức thứ nhất: số địa phƣơng khơng có quỹ đất để mời doanh nghiệp lớn vào quyền đứng thuê đất dân cho doanh nghiệp thuê lại 20 năm - 50 năm; (ii) Hình thức thứ hai: Cũng có trƣờng hợp doanh nghiệp khảo sát, lựa chọn hộ ký hợp đồng thuê đất UBND bên hợp đồng với tƣ cách ngƣời bảo vệ quyền lợi cho ngƣời dân, hộ sản xuất theo u cầu, quy trình cơng nghệ doanh nghiệp, đƣợc doanh nghiệp bao tiêu sản phẩm theo giá doanh nghiệp; (iii) Hình thức thứ ba: Cũng có trƣờng hợp quyền địa phƣơng vận động hộ dân có ruộng nhƣng khơng có nhu cầu, điều kiện trực tiếp sản xuất, tự nguyện ủy quyền cho 205 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ủy ban nhân dân cấp xã đại diện ký hợp đồng với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân (cả ngồi địa phƣơng) có đủ lực, điều kiện để tổ chức sản xuất nơng nghiệp hóa hàng hóa tập trung quy mơ lớn (iv) Hình thức thứ tƣ: Doanh nghiệp tự thỏa thuận nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ dân, lập chủ trƣơng đầu tƣ trình quan có thẩm quyền thẩm định trình UBND tỉnh chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ, sau thuê đất để thực dự án 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật tích tụ, tập trung đất đai để phục vụ sản xuất nông nghiệp 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện qu định pháp luật Về hạn mức giao quyền sử dụng đất nông nghiệp: Cần nghiên cứu kỹ lƣỡng xem xét hạn mức giao quyền sử dụng đất nông nghiệp nhƣ quy định Điều 129 Luật Đất đai 2013 theo hƣớng nâng mức hạn mức giao đất nông nghiệp nhằm đẩy nhanh q trình tích tụ, tập trung đất đai phục vụ q trình phát triển nơng nghiệp sản xuất lớn, cơng nghệ cao điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế Tuy nhiên, pháp luật đất đai cần phải bổ sung số chế tài quy định chặt chẽ việc sử dụng đất nông nghiệp nhằm hạn chế tối đa việc đầu đất nơng nghiệp, để đất nơng nghiệp hoang hóa khơng hiệu Về hạn mức nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nơng nghiệp: Hiện có hai luồng quan điểm hạn mức nhận chuyển nhƣợng QSDĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân: (1) Quan điểm bỏ hạn mức nhận chuyển nhƣợng, (2) Quan điểm không bỏ quy định hạn mức nhận chuyển quyền đất nông nghiệp mà nên mở rộng hạn mức nhận chuyển nhƣợng QSDĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân so với quy định hành nhƣ Điều 130 Luật Đất đai Điều 44 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Đối với quan điểm thứ nhất: Nếu thực bỏ hạn mức nhận chuyển quyền đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân cần phải cân nhắc kỹ lƣỡng tác động sách khía cạnh xã hội Đặc biệt vấn đề bảo vệ lợi ích ngƣời ngƣời nông dân Trƣờng hợp bỏ hạn mức nhận chuyển nhƣợng QSDĐ nơng nghiệp việc thực mơ hình có tác động lớn đến khía cạnh xã hội, đặc biệt việc đảm bảo lợi ích bền vững cho ngƣời nơng dân có đất để sản xuất ổn định đời sống Quan điểm thứ hai: Không nên bỏ quy định hạn mức nhận chuyển quyền đất nông nghiệp mà nên mở rộng hạn mức nhận chuyển nhƣợng QSDĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân so với quy định hành Trong điều kiện vốn, lực tiếp cận khoa học cơng nghệ hộ gia đình, cá nhân nƣớc ta việc quy định hạn mức hộ chuyển nhƣợng nhƣ hành phù hợp Mặt khác, pháp luật đầu tƣ, kinh doanh đa quy định: Hộ kinh doanh (do cá nhân nhóm ngƣời gồm cá nhân công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình làm chủ) có sử dụng 10 lao động trở lên phải đăng kí thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật Trƣờng hợp thành lập doanh nghiệp pháp luật đất đai khơng hạn chế quy mơ diện tích đất nơng nghiệp tích tụ, tập trung Việc quy định hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp có tác động tích cực đến đời sống kinh tế nông thôn đảm bảo ngƣời ngƣời nơng dân có đất để sản xuất, hạn chế đƣợc tác động xã hội Để đảm bảo điều chỉnh q trình tích tụ, tập trung đất đai, chuyển dịch đất đai phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế, 206 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp cần có quy định hạn mức nhận chuyển nhƣợng QSDĐ Nhà nƣớc thông qua công cụ pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ, đảm bảo mục tiêu tích tụ tập trung đất đai Đảng Nhà nƣớc Mặt khác, xem xét nới lỏng quy định cho phép cá nhân hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp không sống địa bàn đƣợc chuyển nhƣợng đất lúa nhƣ quy định Điều 191 Luật Đất đai năm 2013 Về sách, pháp luật thuế, tiền thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Muốn xây dựng thị trƣờng chuyển nhƣợng QSDĐ hiệu quả, trƣớc hết Nhà nƣớc cần nghiên cứu ban hành Nghị định chế, sách tích tụ đất nơng nghiệp để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp quy mô lớn Nhà nƣớc cần ban hành nhiều sách hỗ trợ, thúc đẩy tích tụ, tập trung đất đai xây dựng sách phù hợp với thị trƣờng chuyển nhƣợng QSDĐ, cho thuê QSDĐ dựa nguyên tắc thị trƣờng hạn chế can thiệp biện pháp hành chính; sở tạo khung pháp lý đất đai cho đối tƣợng tham gia giúp tối ƣu mặt thủ tục chi phí đầu tƣ, mua bán đồng thời xóa bỏ đƣợc tiêu cực, tham nhũng, xung đột lợi ích chủ đầu tƣ, quyền địa phƣơng với ngƣời nơng dân Chính sách thuế, lĩnh vực nông nghiệp chƣa thực thu hút đƣợc nhà đầu tƣ tham gia Do đó, song song với q trình tích tụ đất nơng nghiệp, cần nghiên cứu hồn thiện sách miễn, giảm tiền thuế thay cho biện pháp can thiệp hành nhƣ thu hồi đất, quy định hạn chế hạn mức nhận chuyển quyền, đối tƣợng nhận chuyển quyền,… thời gian tới, cần tăng cƣờng việc sử dụng công cụ thuế quản lý, sử dụng đất Đối với mơ hình dồn điền, đổi thửa: Bỏ quy định giới hạn việc đƣợc phép chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp xã phƣờng thị trấn Xây dựng chế tính giá trị đất để tạo thuận lợi xây dựng cho hộ đổi đất với Xây dựng quy định diện tích tối thiểu đƣợc tách diện tích đất nơng nghiệp dồn điền đổi Kết hợp với sách đánh thuế thừa kế đất nơng nghiệp để hạn chế việc phân nhỏ mảnh đất Cần có quy định trình tự, thủ tục thực dồn điền, đổi để thống thực Đồng thời, cần có chế tài để xử lý trƣờng hợp cố tình khơng thực việc dồn điền, đổi Đối với mơ hình ngƣời nơng dân cho doanh nghiệp thuê đất: Sửa đổi Luật Đất đai có quy định quan nhà nƣớc (cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh) đƣợc phép thuê QSDĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân cho doanh nghiệp thuê lại để sản xuất nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, tạo điều kiện thuận lợi cho tích tụ, tập trung đất đai đất nông nghiệp Đối với mơ hình góp vốn vào doanh nghiệp QSDĐ: Quy định rõ ràng hai trƣờng hợp góp vốn chuyển QSDĐ góp vốn khơng chuyển QSDĐ Luật Đất đai 2013 Xây dựng nguyên tắc góp vốn QSDĐ, điều kiện góp vốn, giá trị vốn góp (theo giá đất, theo phát triển doanh nghiệp), chế minh bạch hạch toán kinh doanh Xây dựng chế ƣu đãi cho doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nơng thơn theo hình thức nhận vốn góp đất ngƣời dân địa bàn khó khăn Có sách khuyến khích hình thức góp vốn QSDĐ nhƣ sách hỗ trợ riêng cho ngƣời nghèo, ngƣời đất dân tộc thiểu số góp vốn QSDĐ (về khuyến nông, đào tạo nghề, tạo việc làm, phát triển kinh doanh), chi phí cơng chứng, định giá đất 207 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật tích tụ, tập trung đất đai Các cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền từ trung ƣơng tới cấp địa phƣơng cần quan tâm lãnh đạo, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động qua phƣơng tiện truyền thông kết hợp trực tiếp tới hộ để ngƣời ngƣời nơng dân thấy lợi ích tích tụ, tập trung đất đai; giới thiệu mơ hình, gƣơng điển hình thành cơng để ngƣời học tập; đƣa cam kết quyền nghĩa vụ ngƣời ngƣời nơng dân tham gia tích tụ, tập trung đất đai để ngƣời dân an tâm chuyển nhƣợng, cho thuê, góp vốn QSDĐ Vận động thu hút đầu tƣ doanh nghiệp vào nông nghiệp, kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc doanh nghiệp nhƣ thủ tục đầu tƣ, thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án Đối với quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền cần tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định luật pháp, chế, sách có liên quan đến tích tụ, tập trung ruộng đất theo hƣớng phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Luật pháp, chế, sách cần đƣợc hồn thiện theo hƣớng tạo thuận lợi cho tích tụ, tập trung đất đai cho phát triển nông nghiệp ngăn chặn trƣờng hợp dụng tích tụ, tập trung đất đai để đầu cơ, kiếm lời; phát huy vai trò chế thị trƣờng, đồng thời thực vai trò quản lý nhà nƣớc Trong điều kiện pháp luật quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu, có quyền định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định mục đích sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đó, có khả ngăn chặn đƣợc hộ, doanh nghiệp dùng tiền mua, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, tích tụ, tập trung đƣợc diện tích đất lớn nhƣng mục đích khơng phải để sản xuất nơng nghiệp mà để thực mục đích khác nhƣ chuyển thành đất xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp; pháp luật ngăn cấm việc “phát canh, thu tô”, mua quyền lợi sử dụng đất cho ngƣời sản xuất th lại, bỏ quy định hạn mức nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, cho phép tích tụ, tập trung đất đai phù hợp với khả quản lý, sử dụng có hiệu ngƣời nhận chuyển nhƣợng Bỏ hạn mức nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cần phải bỏ quy định “phải nộp 100% thuế sử dụng đất nông nghiệp” (Nghị số 55/2010/QH12 Quốc hội) diện tích đất vƣợt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Đồng thời cần đánh thuế vào đất nơng nghiệp hộ gia đình, doanh nghiệp không sản xuất, không chuyển nhƣợng, không cho thuê đất để đƣa vào sản xuất mà để hoang hóa; riêng đất doanh nghiệp, cần quy định thời hạn để đất hoang hóa; khơng sản xuất năm phải thu hồi để thúc đẩy việc đƣa đất vào sản xuất, chống đầu Cùng với luật pháp, chế, sách, Nhà nƣớc cần rà sốt, điều chỉnh, hồn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho mục đích, nhu cầu khác nhau: đất công nghiệp, đất xây dựng đô thị, khu dân cƣ, cơng trình phúc lợi xã hội, đất xây dựng kết cấu hạ tầng, đất quốc phịng, an ninh,… đó, có quy hoạch đất trồng lúa bảo đảm an ninh lƣơng thực; bảo đảm quy hoạch sử dụng đất gắn kết, thống với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng, địa phƣơng, phù hợp với thay đổi tình hình đất nƣớc giai đoạn tạo thuận lợi cho tích tụ, tập trung đất đai để sản xuất nơng nghiệp 208 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN KẾT LUẬN Chính sách pháp luật đất đai pháp luật khác liên quan đến nơng nghiệp, nơng thơn, tích tụ, tập trung đất đai để phục sản xuất nông nghiệp quy mô lớn dần đƣợc hoàn thiện, phù hợp với chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, chìa khóa để ngƣời sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật thông qua hình thức dồn điền, đổi thửa; thuê quyền sử dụng đất; liên kết, hợp tác để tổ chức sản xuất nơng nghiệp; nhận góp vốn quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nơng nghiệp nhằm mục đích tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp để sản xuất quy mơ lớn Nhìn chung, vấn đề tích tụ, tập trung đất đai để phục vụ sản xuất nơng nghiệp, qua q trình phát triển đất nƣớc cho thấy, nội dung đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm ban hành nhiều nghị quyết, chủ trƣơng sách để thực nhằm mục đích phục vụ phát triển nơng nghiệp quy mô lớn phù hợp với thực tiễn hệ thống trị kinh tế nƣớc ta Tuy nhiên, nhƣ trình bày trên, vấn đề q trình lâu dài, cịn có nhiều góc độ nhìn nhận có quan điểm khác nhau, khơng thể xem xét đơn dƣới góc độ sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, mà bao gồm nhân tố trị, xã hội, kinh tế, văn hóa, truyền thống, đảm bảo hài hịa lợi ích ngƣời dân, doanh nghiệp Nhà nƣớc Vì vậy, cần đƣợc nghiên cứu cách thấu đáo, lý luận thực tiễn để đƣa đƣợc nhóm giải pháp phù hợp để hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật tích tụ, tập trung đất đai cách phù hợp góp phần thúc đẩy q trình tích tụ, tập trung đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2017), Hội nghị giải pháp tích tụ, tập trung đất đ p ục vụ phát triển nông nghiệp quy mô lớn, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, Vĩnh Phúc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014) Thông tƣ số 52/2014/TT-BNNPTNT Hướng dẫn thực số nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất quy định Quyết định số 2621/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, ban hành ngày 29/12/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), “Quyết định số 2712/QĐ-BTNMT ngày 25 tháng 11 năm 2016, p ê duyệt công bố kết kiểm kê diện t đất đ năm 2014” Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2011), “T ông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT ngày 13 t năm 2011, quy định tiêu chí thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại” Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), “Ng ị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008, nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2012), “Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012, tiếp tụ đổi sách, pháp luật đất đ t ời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộ đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nướ t trở t àn nước công nghiệp t eo ướng đại” Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2018), “Kết luận số 36- L/TW ngày 06 t năm 2018 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương ó XI tiếp tụ đổi 209 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC sách pháp luật đất đ t ời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộ đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nướ t trở t àn nước công nghiệp t eo ướng đại” Chính phủ (2013), “Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19 t 12 năm 2013, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng ng ệp, nơng thơn” Chính phủ (2014), “Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17 t năm 2018, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông ng ệp, nông thôn” ế, 10 Đinh Thị Nga (2017), Các hình thức tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp: Yêu cầu đổi p ương t ức quản lý Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tạp chí Tài chính, số tháng 11 Ngân hàng Thế giới (2016), Chuyển đổi nông nghiệp Việt N m: Tăng g trị, giảm đầu vào, Báo cáo phát triển Việt Nam 2016 12 Quốc hội (2013) Đất đ 2013 Nhà xuất Chính trị quốc gia 13 Quốc hội (2016), “Nghị số 28/2016/QH 14 ngày 11 t 11 năm 2016 Quốc hội, sử đổi, bổ sung số đ ều Nghị số 55/2010/QH12 miễn, giãm thuế sử dụng đất nông nghiệp” IMPLEMENTATION OF VIETNAMESE PARTY AND STATE’S POLICIES ON LAND ACCUMULATION AND CONSOLIDATION Nguyen The Vinh, Nguyen Huu Ngu, Ho Kiet, Nguyen Bich Ngoc University of Agriculture and Forestry, Hue University Contact email: nguyenthevinhqh@yahoo.com.vn ABSTRACT The aims of this research are to find out and evaluate the implementation of Vietnamese Party and State’s policies on land accumulation and consolidation The research results show that the directions for agriculture and rural areas in general and land accumulation and concentration in particular to serve agricultural production are a major and thorough policy of the Communist Party and Statethat it has been affirmed many times through the Communist Party's resolutions, documents, conclusions, and land law Since the national renovation until now, the Central Government has issued many policies related to land accumulation and concentration to expand the scale of concentrated production,improving the efficiency of land use Accordingly, the land law has also institutionalized the land policies, concretizing the Constitutional Provisionsthrough the periods, whereby the legal system has been formed and developed The State issued the Land Laws 1987, 1998, 2003 (amended and supplemented in 2009) and most recently the Land Law 2013 together with the Government’s Decrees and the Ministries' Circulars guiding the implementation of land policies Along with the land policies, law on investment, finance, tax which relate to agriculture and rural areas have also been perfected The other policies related to land accumulation and concentration to serve large-scale agricultural production is gradually improved, in accordance with the socialist-oriented market economy These are the keys for land users to perform their rights and obligations according to legal Provisions through land consolidation and land exchange; renting land; linking and cooperating to organize agricultural production; contributing capital to use land; tranferring land use rights for land accumulation and consolidation to large-scale agricultural production Key words: Land accumulation and consolidation, land law 210 | ... tích tụ, tập trung đất đai để áp dụng Nhìn chung, sách đất đai liên quan đến tập trung, tích tụ ruộng đất để sản xuất nông nghiệp đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm từ sau thời kỳ đất nƣớc đổi Các chủ. .. nghiên cứu tập trung vào nội dung sau: - Thực trạng thực chủ trƣơng, sách đảng nhà nƣớc pháp luật đất đai liên quan đến tích tụ, tập trung đất đai - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi... nhiều vào hoạt động sản xuất nông dân, quy định mặt pháp lý chƣa rõ ràng 3.1.3 Đánh giá thực trạng thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước pháp luật đất đai liên quan đ n tích tụ, tập trung đất đai