Bài viết ASEAN với vấn đề Biển Đông trình bày về vị thế không thể phủ nhận của Hiệp hội ASEAN trong quá trình hướng tới việc hài hòa những lợi ích của mỗi nước trong tổ chức và lợi ích của khối trong việc giải quyết những vấn đề được xem là “điểm nóng” trên Biển Đông. Mời các bạn cùng tham khảo!
Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp Trường 2022 Tiểu ban Xã hội học- Ngoại ngữ ASEAN Với Vấn Đề Biển Đơng Nguyễn Thị Quế Khoa Lý luận trị Trường Đại học Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam que.nguyen@ut.edu.vn Tóm tắt-Xuất phát từ thực tiễn, Biển Đơng vùng biển có vai trị địa trị đặc biệt quan trọng giàu tiềm Biển Đông có tranh chấp chủ quyền nội nước khu vực ASEAN nước ASEAN với “người bạn lớn” Trung Quốc Đứng trước biến đổi to lớn tình hình giới khu vực, ASEAN đề nhiều sách nhằm hài hịa lợi ích của thành viên tổ chức việc giải vấn đề xem điểm “nóng” Biển Đơng Qua đó, ASEAN ngày phát huy vai trò, trách nhiệm việc củng cố, trì hịa bình, tránh qn hóa việc sử dụng vũ lực khu vực Mặc dù vậy, ASEAN cịn gặp phải khơng thách thức, trở ngại cần cộng đồng ASEAN chung tay tháo gỡ chặng đường phát triển Từ khóa-Biển Đơng, tranh chấp chủ quyền (TTCQ), Tuyên bố cách ứng xử bên Biển Đông (DOC), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) I GIỚI THIỆU Nằm vùng biển thuộc Thái Bình Dương, Biển Đơng (BĐ) có tầm đặc biệt quan trọng địa chiến lược phát triển kinh tế - trị - an ninh quốc phòng (ANQP) mục tiêu “vươn tầm biển lớn” quốc gia như: Việt Nam, Trung Quốc (TQ), Campuchia, Thái Lan, Malaysia, Singapore, Indonesia, Brunei Philippine Qua đó, BĐ án ngữ lối qua lại hai vùng biển lớn Thái Bình Dương Ấn Độ Dương, nằm đường giao thông biển huyết mạch nối liền Trung Đông châu Á, châu Âu - châu Á Vì vậy, BĐ tồn tranh chấp chủ quyền (TTCQ) nước nội khối ASEAN với nước ASEAN với TQ họ đưa tuyên bố chủ quyền phi lý hầu hết diện tích “vùng biển nóng” (hơn 80% diện tích) Những chiến lược TQ với TCCQ BĐ trở thành thách thức, trở ngại lớn ASEAN TQ liên tục đưa “yêu sách” vơ lý “đường lưỡi bị” tiến hành đưa thiết bị xây dựng trái phép đảo, tiến hành cải tạo “thực thể nửa chìm, nửa nổi” BĐ, hay lấn chiếm, xâm phạm nghiêm trọng chủ quyền nước láng giềng Hành vi TQ gây ảnh hưởng đến quyền tự hàng hải nước khác, đe dọa đến hịa bình vùng biển vốn có nhiều bất ổn Xuất phát tổ chức hợp tác chưa chặt chẽ, ASEAN bước phát triển ngày mạnh mẽ thành hiệp hội liên kết sâu rộng, đoàn kết, có vị khơng thể phủ nhận tiến trình trì hịa bình, phát triển ổn định thịnh vượng Đơng Nam Á Trong q trình tồn qua, ASEAN đề xuất nhiều sáng kiến, biện pháp có hiệu quả, phù hợp thực tiễn để tháo gỡ trở ngại, giải tồn khu vực, có vấn đề TTCQ “điểm nóng Biển Đơng” Những chủ trương trình giải TCCQ chủ yếu dựa đồng tình bên chế khơng can thiệp, sở đối thoại song phương Qua thực tiễn, khẳng định vị phủ nhận Hiệp hội ASEAN trình hướng tới việc hài hịa lợi ích nước tổ chức lợi ích khối việc giải vấn đề xem “điểm nóng” BĐ II ASEAN TRONG TIẾN TRÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CHỦ QUYỀN TRÊN BIỂN ĐÔNG Vấn đề TTCQ BĐ có tiến trình lịch sử lâu dài phức tạp nhiều nước liên quan Quan điểm ASEAN BĐ nêu lần nội dung “Tuyên bố ASEAN Biển Đông” năm 1992 Trong nội dung Tuyên bố, ASEAN thể thái độ, lập trường TCCQ BĐ thành viên có liên quan khối ASEAN với TQ Cụ thể sau: “Vấn đề Biển Đông chứa đựng vấn đề tế nhị liên quan đến chủ quyền đòi hỏi chủ quyền bên đương sự, diễn biến có tính chất thù địch Biển Đơng ảnh hưởng trực tiếp đến hồ bình ổn định khu vực, cần thiết phải giải biện pháp hồ bình, khơng dùng vũ lực, vấn đề chủ quyền đòi hỏi chủ quyền liên quan đến Biển Đông Yêu cầu tất bên đương tự kiềm chế nhằm tạo mơi trường thuận lợi 317 Nguyễn Thị Quế giải tận gốc tranh chấp” [1] Như vậy, ASEAN nhận thức xác nguy cơ, vấn đề lớn BĐ tiến trình hịa bình phát triển ổn định Trong đó, Tuyên bố 1992 bước đầu đưa ngun tắc tảng nguyên tắc không sử dụng vũ lực Đây “nguyên tắc kim nam” trình giải TTCQ, trì hịa bình nội ASEAN ASEAN – TQ kể từ năm 1992 Trong dịng chảy xu tồn cầu hóa tư đổi Đảng Cộng sản TQ, Bắc Kinh thực nhiều điều chỉnh, thay đổi lớn sách ngoại giao; đẩy mạnh thiết lập mối quan hệ hợp tác, thân thiện với nước láng giềng giới Trong đó, ASEAN đối tác chiến lược có tầm quan trọng, “người bạn lớn” TQ Chính lẽ đó, Tun bố 1992 xem lời cảnh cáo TQ: Nếu hành động vi phạm chủ quyền TTCQ BĐ không Bắc Kinh kiềm chế, họ trở thành đối tác toàn diện, “người bạn thân thiết” ASEAN Cùng với thái độ quan tâm đặc biệt tới vấn đề BĐ từ sớm, Hiệp hội dần khẳng định ảnh hưởng đến tranh chấp diễn BĐ thập kỷ qua Sự tác động qua lại giải TTCQ BĐ sách chiến lược quan trọng ASEAN khẳng định, nhấn mạnh Trên sở đó, Hiệp hội tiến hành tạo dựng giá trị “khu vực biển nóng”, tăng cường hợp tác ANQP ngăn ngừa xung đột, tranh chấp BĐ ngày trở thành vấn đề nóng bỏng, trọng tâm Hiệp hội tranh luận vấn đề ANQP khu vực Từ phát triển nhận thức, Hiệp hội đề xuất việc thành lập nên “Cộng đồng an ninh ASEAN” Mặc dù khơng phải tồn nội dung, vấn đề BĐ phần quan trọng tọa đàm, thương lượng ASEAN TQ Trong trình đưa đối thoại vấn đề hợp tác liên quan đến biển ANQP khu vực vào chiều sâu, tiếp tục khẳng định ảnh hưởng to lớn vai trò phủ nhận ASEAN vấn đề BĐ Điều khiến bên liên quan (nhất TQ) xem nhẹ BĐ vấn đề có tính thời Hiệp hội ASEAN thường xuyên tiến hành đối thoại với nước lớn, có vị tầm ảnh hưởng khu vực giới, cụ thể Nga, Hoa Kỳ, Ấn Độ, Nhật Bản… cụm từ “luật biển”, “an ninh hàng hải”, “Công ước Liên Hợp Quốc”, khẳng định nhiều lần tuyên bố chung hai bên Tháng 07/1993, theo sáng kiến khối nước ASEAN, “Diễn đàn ARF (Diễn đàn ARF khu vực ASEAN)” đời với tham gia 18 nước thành viên ARF diễn đàn để bên tiến hành đối thoại, đàm phán đến thống vấn đề ANQP, ổn định trị khu vực châu Á – Thái Bình Dương ARF chế quan trọng hợp tác an ninh đa phương ASEAN sáng lập Hằng năm, ARF họp thảo luận vấn đề ANQP, trị, kinh tế, tự hàng hải… có vấn đề TTCQ BĐ Sau Tuyên bố 1992, Phnompenh (Campuchia) vào tháng 11/2002, nội dung Hội nghị lần thứ VIII, ASEAN đưa tuyên bố đặc biệt quan trọng sở để giải TTCQ Đó “Tuyên bố cách ứng xử bên Biển Đông” (gọi tắt DOC) bên ký kết Có thể khẳng định, văn ký kết chung ASEAN với TQ, văn kiện nêu trực tiếp nội dung vấn đề BĐ Tuyên bố 2002 khẳng định: “Các bên khẳng định lại tôn trọng cam kết quyền tự hàng hải quyền tự bay ngang qua vùng trời phía Biển Đông quy định nguyên tắc phổ cập luật pháp quốc tế, kể Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 Các bên liên quan cam kết giải tranh chấp lãnh thổ quyền tài phán biện pháp hịa bình, khơng đe dọa sử dụng hay sử dụng vũ lực, thông qua tham khảo ý kiến thương lượng hữu nghị quốc gia có chủ quyền trực tiếp liên quan, phù hợp với nguyên tắc phổ cập luật pháp quốc tế, có Cơng ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 Các bên liên quan cam kết tự kiềm chế không tiến hành hoạt động làm phức tạp gia tăng tranh chấp ảnh hưởng tới hòa bình ổn định, kể khơng tiến hành hoạt động đưa người đến sinh sống đảo, bãi đá ngầm, bãi cát ngầm, dải đá ngầm cấu trúc khác chưa có người sinh sống xử lý bất đồng cách xây dựng” [2] Nội dung Tuyên bố 2002 với vấn đề hướng dẫn quan trọng để ASEAN TQ thúc đẩy đối thoại, tăng cường hợp tác vấn đề BĐ giải vấn đề BĐ giai đoạn phát triển hai bên Tuyên bố đánh dấu bước tiến vượt bậc, đặc biệt quan trọng giải TTCQ biển ASEAN, 318 ASEAN với vấn đề Biển Đông tạo hành lang pháp lý cho vấn đề phát triển ổn định lâu dài khu vực Vào tháng 7/2012, Hiệp hội thông qua văn kiện “Nguyên tắc điểm Biển Đông” Nguyên tắc sở để giúp nước khu vực ASEAN giới việc tuân thủ quy định luật pháp quốc tế, tơn trọng giữ gìn hịa bình hành xử BĐ [3]: 1) Thực đầy đủ Tuyên bố ứng xử bên Biển Đông (DOC) (2002); 2) Quy tắc hướng dẫn thực DOC (2011); 3) Sớm đạt Bộ Quy tắc ứng xử Biển Đơng (COC); 4) Tơn trọng hồn tồn ngun tắc luật pháp quốc tế, có Cơng ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982; 5) Tất bên tiếp tục kiềm chế khơng sử dụng vũ lực; 6) Giải hịa bình tranh chấp sở nguyên tắc luật pháp quốc tế, có Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 Sự đời “Nguyên tắc điểm vấn đề Biển Đông” khẳng định lĩnh, nhạy bén trí tuệ Hiệp hội ASEAN Nó thể rõ nét truyền thống đoàn kết, trí nước khu vực việc Hiệp hội tiếp tục khẳng định vị trung tâm “vấn đề nóng" BĐ Đồng thời, văn kiện khẳng định hịa bình, ANQP BĐ mối quan tâm chung, có ý nghĩa chiến lược tất bên liên quan, khu vực giới Với bối cảnh diễn biến phức tạp BĐ, việc đưa Nguyên tắc nhằm tái khẳng định quan điểm, lập trường ASEAN việc yêu cầu bên liên quan tôn trọng, tuân thủ cam kết mang tính “Khu vực Luật pháp quốc tế” hành xử BĐ Đó mục tiêu chiến lược mà Hiệp hội hướng tới suốt trình giải TTCQ biển đảo Trong năm trở lại đây, “Công ước Liên Hợp Quốc Luật Biển năm 1982 (UNCLOS 1982)” sở pháp lý tiền đề để giúp nước giải vấn đề TTCQ biển ASEAN nước có liên quan vấn đề thống thúc đẩy nhanh chóng tiến trình thương lượng, đàm phán để ban hành “Bộ Quy tắc ứng xử COC” ASEAN thể vai trị trung tâm bối cảnh TTCQ biển bên liên quan cạnh tranh tầm ảnh hưởng cường quốc vấn đề nóng ngày gay gắt Sau Hội nghị, ông Nguyễn Quốc Dũng (Thứ trưởng Ngoại giao Việt Nam) nhận định: “ASEAN xác định, nước thành viên ASEAN xác định không chọn bên mà chọn lợi ích ASEAN Với quan điểm rõ ràng ASEAN ln có lập trường riêng vấn đề quốc tế khu vực, có vấn đề Biển Đơng Đấy cách để ASEAN giữ vững vai trị trung tâm khu vực” [4] Cũng nhận thức rằng, TQ khó từ bỏ tham vọng bá quyền với BĐ Vì vậy, bên cạnh việc tích cực thi hành sách mềm dẻo với TQ, ASEAN nỗ lực việc tìm kiếm đồng hợp với nước lớn, có vị khác để đảm bảo cân quyền lực BĐ Chẳng hạn, tháng 10/2021, Hội nghị ASEAN - Nga thông qua tuyên bố chung hai bên Trong khuôn khổ nội dung Hội nghị, ASEAN – Nga trí việc tăng cường ANQP biển, tự hàng hải nguyên tắc không sử dụng vũ lực giải TTCQ Việc ASEAN không ngừng đẩy mạnh hợp tác với nước lớn vấn đề BĐ (như trường hợp với Nga), tảng đóng góp tích cực vào trì hịa bình, đảm bảo cân quyền lực vấn đề phức tạp III THÀNH TỰU VÀ THÁCH THỨC CỦA ASEAN TRONG VIỆC DUY TRÌ HỊA BÌNH Ở BIỂN ĐÔNG A Thành tựu Trong vấn đề TTCQ BĐ, ASEAN chứng minh vai trò to lớn việc củng cố, trì hịa bình, tránh qn hóa, sử dụng vũ lực khu vực thông qua tuyên bố chung tích cực xây dựng đưa “Bộ quy tắc ứng xử COC” thông qua việc ký kết “Tuyên bố DOC” ASEAN TQ nêu (từ năm 2002) Những văn pháp lý tiếp tục khẳng định ASEAN đóng vai trị trung tâm điều hành chế giải tranh chấp đa phương hợp lý, tránh xung đột vũ trang BĐ Có thể nói, tranh chấp, xung đột khu vực biển phía Đơng vấn đề nhạy cảm chủ quyền lãnh thổ quốc gia có liên quan Mặc dù nhiều bất đồng nội nước thành viên ASEAN nỗ lực dàn xếp mâu thuẫn nội khối để đối phó với lực lượng bên vấn đề BĐ trước hết cạnh tranh chiến lược Mỹ TQ Những động thái tích cực ASEAN thời gian qua, thỏa thuận quan trọng đạt việc giải hịa bình vấn đề tranh 319 Nguyễn Thị Quế chấp BĐ ASEAN với TQ tạo chế đàm phán, đối thoại trình giải TTCQ biển TQ nước giữ vai trò then chốt tiến trình tìm kiếm chiến lược giải cho xung đột BĐ Mặc khác, nhận thấy rằng, TQ khó từ bỏ tuyên bố chủ quyền hầu hết quốc gia, vậy, để hạn chế xung đột nước Hiệp hội với TQ, ASEAN bên cạnh việc tích cực thi hành sách mềm dẻo với Bắc Kinh khơng ngừng nỗ lực tìm kiếm liên kết với nước có vị thế, tiếng nói trường quốc tế để đảm bảo cân quyền lực biển B Hạn chế Xung đột, tranh chấp BĐ, tham vọng nước lớn, chủ quyền lãnh thổ vấn đề phức tạp, khó khăn Xung đột BĐ có lẽ “gay cấn” so với tranh chấp bình thường khác Chính lẽ đó, hầu đưa chiến lược “vươn biển lớn”, việc giải TTCQ đặt ngày nhiều thử thách cho thân ASEAN đóng vai trị trọng tâm việc giải vấn đề khu vực Đông Nam Á Thứ nhất, từ lợi ích chung, ASEAN ln hướng tới ổn định BĐ giải TTCQ cách hịa bình, đường thương lượng Tuy nhiên, việc thiếu thống nhất, phức tạp nội khối ASEAN làm giảm vai trị trung tâm mình, tạo điều kiện để TQ chi phối vấn đề BĐ Giám đốc điều hành Trung tâm nghiên cứu chiến lược quốc tế Indonesia - Ông Rizal Sukma khẳng định: “Vấn đề Biển Đông phản ánh rõ nét thống mong manh ASEAN phải đối mặt với thách thức đầy cam go… Trong vấn đề ASEAN khơng có lập trường chung nên khả tạo tâm lý lạc quan để giải khủng hoảng khơng thể Như việc khơng có thống hạn chế khả hành động khối Do thống trở thành nhu cầu cấp bách, điều kiện tiên để trì vai trị trung tâm ASEAN” [5] Thứ hai, ASEAN đưa “Bộ quy tắc COC”, hay nỗ lực thông qua Diễn đàn ARF gặp phải thách thức, trở ngại lớn Khó đến thỏa thuận ký kết COC ASEAN TQ TQ khơng muốn có đàm phán thức COC TQ khơng chấp nhận đàm phán đa phương, muốn giải TTCQ sở đàm phán song phương Điều hoàn toàn khơng có lợi cho việc tháo gỡ TTCQ BĐ Bên cạnh đó, ARF chưa thực mang lại giải pháp có tính hiệu thực tiễn Chức ARF xây dựng lịng tin bên tranh chấp, chưa xây dựng chế đầy đủ để giải xung đột lợi ích nước tham gia vốn khác Điều khó dẫn đến thỏa thuận đồng nước ASEAN Thứ ba, việc giải TTCQ BĐ vấp phải thái độ bất hợp tác TQ hành động ảnh hưởng nghiêm trọng vào chủ quyền nước thành viên Những chiều hướng quân hóa từ TQ làm vấn đề BĐ ngày trở nên phức tạp Triển vọng để xử lý TTCQ thông qua giải pháp hịa bình trở nên khó khăn Các nước thành viên ASEAN trở nên đáng lo ngại gây ổn định khu vực IV KẾT LUẬN Kể từ thành lập, Hiệp hội ASEAN hướng tới mục tiêu xây dựng mơi trường hịa bình - ổn định – phát triển Đông Nam Á để từ góp phần giúp nước thành viên giữ vững độc lập chủ quyền phát triển bền vững Mục tiêu Hiệp hội thể rõ nét hầu hết văn kiện ASEAN, “Hiến chương ASEAN” có hiệu lực từ tháng 12/2008 Quá trình tham gia vào việc giải TTCQ BĐ thuộc phạm vi hoạt động, vừa trách nhiệm vừa lợi ích ASEAN ASEAN có nỗ lực khơng ngừng việc giải TTCQ BĐ Tuy nhiên, thực tế nay, ASEAN đứng trước thách thức mới, nguyên nhân bắt nguồn từ thiếu thống quan điểm nội ASEAN số lập trường chung, “phản ứng cầm chừng” ASEAN số nước thành viên khối ảnh hưởng lớn đến việc thỏa thuận ký kết thực thi DOC, UNCLOS… chậm trễ “Bộ Quy tắc ứng xử COC” ASEAN cần nghiêm túc nhìn lại để đưa sách thúc đẩy COC phía trước Đây “phép thử mới” nhằm minh chứng tính hiệu ASEAN đường trở thành cộng đồng khu vực trở thành trung tâm hóa giải mâu thuẫn, gia tăng niềm tin với nước Để đạt mục tiêu chiến lược mình, ASEAN cần nỗ lực sau: Thứ nhất, ASEAN cần xem việc tham gia giải TCCQ biển đảo khu vực BĐ vừa trách nhiệm trị, vừa lợi ích chiến lược Hiệp hội Giải tốt TTCQ tạo nên gắn kết 320 ASEAN với vấn đề Biển Đông nước ASEAN khẳng định giá trị, vị Hiệp hội với tư cách Cộng đồng khu vực Thứ hai, ASEAN nên sớm thiết lập “Bộ Quy tắc ứng xử Biển Đông COC” có thực chất ASEAN nước thành viên cần đưa nỗ lực mới, yêu cầu TQ thẳng vào đàm phán COC Thứ ba, bối cảnh diễn biến ngày phức tạp BĐ, sau hành vi xâm phạm chủ quyền TQ, “sáng kiến mới” cần ASEAN chủ động đề xuất để phù hợp với biến động tình hình thực tiễn, buộc Bắc Kinh phải thực theo cam kết họ kí kết giải TTCQ “điểm nóng” BĐ Thứ tư, thời gian tới, nước ASEAN cần thơng qua văn kiện có tính bước ngoặt để ràng buộc Chủ tịch luân phiên ASEAN nên đề cập vấn đề BĐ vào chương trình nghị thức chế hợp tác cấp cao ASEAN, AMM, ADMM, ADMM+, ARF,… nhằm thúc đẩy trình thực DOC bên nhanh chóng hồn thiện COC Thứ năm, ASEAN phải tăng cường sử dụng kênh, nguồn lực khác nhau, Diễn đàn ARF, EAS, ADMM+,… để tạo áp lực, buộc bên đảm bảo trì ổn định BĐ Bên cạnh đó, tạo liên minh quốc tế, với đối tác quan trọng Mỹ, Nga, Úc, Nhật Bản, Hàn Quốc,… vào hợp tác an ninh phát triển tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Ngoại giao, “Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN),” Hà Nội, Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 1998 [2] Báo An ninh Thủ đô, “Tuyên bố cách ứng xử bên Biển Đông (DOC),” 2014 Available: https://www.anninhthudo.vn/tuyen-bo-ve-cach-ungxu-cua-cac-ben-o-bien-dong-doc-post205293.antd Ngày truy cập: 30/05/2022 [3] P Anh, “ASEAN công bố “nguyên tắc điểm Biển Đông,” Báo Dân trí, 2012 Available: https://dantri com.vn/the-gioi/asean-cong-bo-nguyen-tac-6-diemve-bien-dong-1343168330.htm Ngày truy cập 30/05/ 2022 [4] P Phương, “Thúc đẩy xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh,” Báo Tin tức, Thông xã Việt Nam, 2020 Available: https://baotintuc.vn/chinh-tri/thucday-xay-dung-cong-dong-asean-vung-manh-20200623 182546203.htm Ngày truy cập 30/05/2022 [5] N N Trường, “Về vấn đề Biển Đông,” Hà Nội, Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, 2014 321 ... giải TTCQ biển ASEAN, 318 ASEAN với vấn đề Biển Đông tạo hành lang pháp lý cho vấn đề phát triển ổn định lâu dài khu vực Vào tháng 7/2012, Hiệp hội thông qua văn kiện “Nguyên tắc điểm Biển Đông? ??... kết 320 ASEAN với vấn đề Biển Đông nước ASEAN khẳng định giá trị, vị Hiệp hội với tư cách Cộng đồng khu vực Thứ hai, ASEAN nên sớm thiết lập “Bộ Quy tắc ứng xử Biển Đông COC” có thực chất ASEAN. .. nhận định: ? ?ASEAN xác định, nước thành viên ASEAN xác định không chọn bên mà chọn lợi ích ASEAN Với quan điểm rõ ràng ASEAN ln có lập trường riêng vấn đề quốc tế khu vực, có vấn đề Biển Đơng Đấy