ASEAN và hợp tác ASEAN +3

ASEAN VA HOP TAC ASEAN NGUYEN THU MY’ gày 15 tháng 12 năm 1997, Cuala Lumpua, Malaixia, lần lịch sử 30 năm Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, nhà lãnh đạo ASEAN lãnh Trung đạo có đến Quốc họp từ Đông Chu chung với nhà Dung Á Thủ Cơ, Thủ tướng tướng Nhật Bản Obuchi Tổng thống Hàn Quốc Kim Dae Yung Ngay sau họp trên, họ tiến hành họp riêng rẽ với nhà lãnh đạo Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc Kết họp đưa tới đời tiến trình Hợp tác ASEAN + Đây chế hợp tác khu vực đựơc xây dựng Đông Á Sự đời kết nỗ lực không mệt mỏi nhà lãnh đạo ASEAN Đơng Á hịa bình, thịnh vượng có vị cao trị kinh tế giới Trong đạt 10 năm đựơc qua, Hợp thành tac ASEAN + tựu góp to lớn, phần quan trọng vào việc trì hịa bình thúc đẩy hợp tác nước Đơng Á Những thành tựu Hợp tác ASEAN + khơng thể có được, khơng có đóng góp to cua ASEAN Vậy nguyên nhân thúc đẩy Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á thành lập tiến trình Hợp tac ASEAN + 3? Vai trị ASEAN tiến trình gì? Đó vấn đề mà viết đề cập tới ` PGS.TS Viện Nghiên cứu Đông Nam Á Mục đích thành lập Hợp tác ASEAN + Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Như biết, ASEAN đóng vai trị khởi xướng làm tất để Hợp tác ASEAN + đời ngày nước Đông Nam Á phải vật lộn với bão khủng hoảng tài diễn khu vực Mục đích mà ASEAN theo đuổi thành lập tiến trình khơng nhằm tìm kiếm ủng hộ nước Đông Bắc Á để phục hồi kinh tế ASEAN lâm vào khủng hoảng, khơng phải để thể chế hóa hội nhập kinh tế khu vực diễn thực tế, mà quan trọng thực chiến lược đối ngoại mà ASBAN Chiến tranh lạnh theo đuổi thời kỳ Hậu Thật vậy, sau Liên Xô tan rã, Hoa Kỳ trở thành siêu cường giới Do khơng cịn đối thủ, Mỹ tiến hành điều chỉnh chiến lược toàn cầu, vốn hoạch định để phe xã hội chủ nghĩa chiến lược này, Hoa bỏ có mặt quân kiểm chế Liên Xô trước Thực Kỳ định rút Đông Nam Á Nước Nga, người thừa kế thức Liên Xơ, không đủ sức theo đuối hoạt động quân nước ngoài, khu vực mà Nga khơng có lợi ích an ninh sống cịn Vì thế, sau Mỹ, Nga ASEAR va hop tac ASEAN + định rút khỏi cấc quân Mỹ khu vực Do vậy, vấn để đặt Đơng Dương Tình hình tạo nên cho ASEAN “khoảng trống quyền lực” Đơng Nam Á kích thích tham vọng nhảy vào lấp “khoảng trống quyền lực” cường quốc khu vực, đặc biệt cường quốc khu vực Từ kinh nghiệm lịch sử mình, nước ASEAN nhận Đông Nam Á khu vực có ý nghĩa quan trọng tất cường quốc giới Ngoài giá trị kinh tế, vị trí địa chiến lược Đơng Nam Á thứ mà tất cường quốc muốn giành quyền sở hữu Đây nguyên nhân giải thích sao, cấc nước lớn tranh giành anh hưởng quyền lợi với khu vực suốt từ cuối kỷ XIX tới Để đảm bảo an ninh Đông Nam Á bối cảnh tôn “khoảng trống quyền lực” khu ASEAN vực nhận này, thấy nhà lãnh đạo cần thiết phải thiết lập cân lợi ích ảnh hưởng nước lớn khu vực phải tìm cách đưa Trung Quốc vào khuôn khổ khu vực Đông Nam Á Thông qua khuôn khổ này, ASEAN hy vọng kiểm chế hoạt động Trung Quốc Đơng Nam Á trì có mặt Mỹ Liên minh châu Âu khu vực Sau q trình tìm kiếm, khn khổ khu vực ASEAN xây dựng Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) thành lập Băng Cốc tháng 7-1993 (1) Tuy nhiên, ARF chế hợp tác an ninh đa phương với cấu tổ chức lơng lẻo Nó giúp ASEAN kiểm chế hoạt động Trung Quốc Đông Nam Á, giúp Hiệp hội khai thác hội kinh tế từ nước Trụng Quốc trỗi dậy Mặc dù, quan, hệ hợp tác kinh tế với Trung Quốc phát triển, kể từ hai bên thiết lập quan hệ, ASEAN phát triển quan hệ với Trung Quốc sở song phương, khơng thể khai thác hết tiểm Với quan điểm vậy, ASEAN thiết lập quan hệ thức với Trung Quốc vào hợp tác kinh tế Trung Quốc, sau tháng 7-1991 NIEs Đông Á, giàu tiểm đầu tư Tuy nhiên, sau thiết lập quan hệ với Trung Quốc, nước ASEAN chưa yên tâm nứơc láng giểng phương Bắc Bởi vì, đầu năm 90, kỷ XX, Trung Quốc chưa tham gia vào tổ chức hợp tác đa phương châu Á - Thái Bình Dương Trong quan hệ với nước khu vực này, Trung Quốc chủ trương thúc đẩy hợp tác song phương Việc người khổng lổ Trung Quốc đứng tổ chức hợp tác đa phương tạo điều kiện cho họ tự hành động Điều bất lợi cho an ninh Đông Nam Á, ASEAN trông cậy nhiều vào cam kết an ninh nước thu hổi Hồng Kơng, có ưu công nghệ so với hầu thành viên ASEAN Do vậy, vấn để đặt cho ASEAN phải xây dựng chế hợp tác đa phương đó, có cấu tổ chức chặt chẽ AREF để thu hút tham gia cúa Trung Quốc i Vì thế, Nhật Bản gợi ý họp Thượng đỉnh với ASEAN, nhà lãnh đạo Hiệp hội nhận thấy hội để thực ý tưởng họ Việc họp Thượng đỉnh với Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc đưa lại cho ASEAN lợi ích quan trọng sau: Mét Ila, ASEAN có hội để chứng tỏ với Trung Quốc họ coi trọng quan hệ tghiên cứu Lịch sử, số 2.2008 56 với Trung Quốc quan hệ Nhật Bản Hàn Quốc, hai nước đối tác đối thoại truyền thống ASBAN Hai là, thiết lập chế hợp tác đa phương ASEAN với ba nước Đông Bắc Á, hy vọng khuôn khổ khu vực giúp họ khai thác tiềm kinh tế ba nước để thực mục tiêu phát triển mình, trước hết khắc phục hậu khủng hoảng tài chính, tiền tệ sau thực hóa Tâm nhìn ASEAN 2020 mà Hiệp hội vừa thơng qua Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN khơng thức lần thứ hai, 1997 Ba là, chế hợp tác đa phương với tham gia ba nước Đông Bắc Á hoạt động khuôn khổ khu vực, kiểm chế không tham vọng Trung Quốc mà Nhật Bản Đông Nam Á Các nhà lãnh đạo ASEAN biết rõ Nhật Bản muốn thay vai trò Mỹ tướng khu Nhật vực họ Việc Thủ Hashimôtô dé nghị họp Thượng đỉnh với ASEAN cho thấy rõ ý đồ Đối với Nhật Bản, đối tác có quan hệ thức với ASEAN tw 1973, khơng có tranh chấp lãnh thổ, lãnh hải với nứơc Đông Nam Á nào, lại đường phát triển có khả Nam bổ sung cho Á, ASEAN kinh tế Đông coi trọng việc phát triển quan hệ với họ Tuy nhiên, ám ảnh thời xâm lược cai trị Đông Nam Á người Nhật năm 40 kỷ XX, khiến nước ASEAN lo ngại Vì thế, họ khơng cảm thấy yên tâm, phát triển quan hệ song phương với Nhật Bản Việc thành lập Hợp tác ASEAN + giúp ASEAN đưa Nhật Bản vào khuôn khổ khu vực Các tham vọng nước Đông Nam Á không bị kiểm chế khuôn khổ mà Trung Quốc Bốn là, khuôn khổ hợp tác ASEAN + khuyến khích Hàn Quốc hệ hợp tác với ASEAN vào vấn để khu ASEAN + 3, Hiệp hội đẩy mạnh quan đóng góp nhiều vực Thơng qua quốc gia Đơng Nam Á hy vọng góp phần giải vấn để hạt nhân Bắc Triều Tiên, vốn mối đe dọa tiểm tàng an ninh Đơng Á, có ASEAN Cuối cùng, với việc thành lập AREF vào năm 1993 và tiến quốc gia cấu trúc tiến trình ASEAN + trình ASEAN + 1, Hiệp hội Đơng Nam Á tạo đựơc khu vực riêng Cấu trúc bao gồm nhiều lớp thiết kế theo vịng trịn đồng tâm, ASEAN hạt nhân Trong cấu trúc này, nước lớn nhân tố vận động theo điều hành trung tâm ASEAN Như vậy, tham gia vào cấu trúc khu vực ASEAN, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, EU hay nước lớn nào, khơng cịn người định luật chơi nữa, mà phải chấp nhận luật chơi ASEAN dé Điều khơng thể, ASEBAN có quan hệ song phương ARF, ASEAN + Bởi vì, có nước lớn với nước đó, lại đủ ý chí từ chối tham gia vào cấu trúc khu vực ASEAN, họ thấy nước lớn khác tham gia vào cấu trúc Trung Quốc khơng tham gia vao ARF, Mỹ tuyên bố không tham gia vào diễn đàn Nhật Bản không tham gia ASEAN +3, Trung Quốc làm Trong ASEAN + 3, Trung Quốc khơng muốn nhìn thấy Nhật Bản lãnh đạo tiến trình Ngược lại, Tokyo chấp nhận ASEAN chéo 14i ASEAN + 3, để ASEAN hợp tác ASEAN + 57 vai trị rơi vào tay Trung Quốc Khi chấp nhận vai trò cầm lái ASEAN, nước lớn, dù muốn hay không, phải chịu điều phối Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Như vậy, việc dé xuất họp thượng đỉnh với nước Đông Bắc Á, ASEAN không nhằm mở thêm kênh để thu hút nguồn lực từ Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc để phát triển kinh tế mà quan trọng tạo lập thêm cấu thành cho cấu trúc khu vực mà Hiệp hội theo đuổi kể từ thành lập lúc Với cấu khu vực này, vị ASEAN Đông Nam Á, châu Á- Thái Bình Dương nâng lên hết Vai trò ASEAN trình phát triển Hợp tác ASEAN +3 Ngay từ dau, ASEAN thừa nhận lực lượng cầm lái (driving force) tiến trình Hợp tác ASEAN vai trò này, ASEAN + Trong người tổ chức, lập chương trình nghị hội ASEAN + 3ở cấp độ khác Tuy nhiên, vai trò Trong 10 tiến hành hoạt động vào phát triển của năm quan Hợp nghị nhận thấy cần thiết phải hố mức độ Bởi vì, hợp tác khu vực cd so ASEAN + mở rộng lĩnh vực mạng lưới liên lạc khẩn cấp trưởng lượng, lập hệ thống dự trữ gạo Đơng Á, chương trình hành động khung soát SARS, để ngăn hệ thống ngừa kiểm dự trữ dầu để chuẩn bị cho thiếu hụt dầu lửa nảy sinh từ bất ổn định Trung Đông Để quản lý hoạt động cha ASEAN + 3, cần có phận chuyên trách Ý tưởng thành lập Ban Thư ký ASEAN + thực thể độc lập với Ban Thư ký ASEAN Giacácta Malaixia thức đưa Hội nghị AMM Brunây tháng 7-2002 Nếu dé nghị Malaixia đựơc cấp nhận Ban Thư ký ASEAN + đặt Kuala Lumpua, phú Malaixia tuyên bố tài trợ 10 triệu đô la Mỹ cho Ban thư ký hoạt động 5ð năm đầu Ý tưởng Hàn quốc nhiệt tình ủng hộ Nhưng nước thành viên khác lại có ý kiến khác vấn dé Trong Thái Lan gợi ý tăng cường ASBAN không qua, ASEAN trọng đóng góp tác ASEAN lực cho Ban Thu ky ASEAN, thi Philfppin lại cho cần thiết, Ban Thư ký ASEAN + FTA ASEAN - + Đó thể chế hố tiến trình này, tổ Trung Quốc ký Tuy nhiên, cân nhắc tới vấn đề nhân kinh phí hoạt động Ban Thư ký đó, Philíppin lại cho tiên xây dựng Cộng đồng ASEAN, “còn sớm để có nó” (9) chức Hội nghị Thượng đỉnh Đơng Á đầu coi gợi ý mơ hình liên kết Đơng Á a Đóng uai trị chủ đạo uiệc thể chế hóa Hợp tác ASEAN + Khi thành lập tiến nước thành viên ASEBAN + tiến trình khơng cần thể chế hóa Tuy trình này, trí phi thức, nhiên, sau số năm phát triển, nudc ASEAN + | Trước tình hình đó, Thứ trưởng Ngoại giao Philíppin Lauro Baja gợi ý Ủy ban thường trực ASEAN cần xem xét lựa chọn: Thiết lập Ban Thư ký ASEAN + riêng nước ASEAN chủ trì; Mỏ rộng Ban Thư ký ASEAN để thực vai trò Ban Thư ký ghiên cứu Lịch sử, số 2.3008 58 Thiết lập Văn phòng ASEAN + Ban Thư ký ASEAN (3) Cả phương án xem khả thi, phương án Ủy ban thường trực ASEAN lựa chọn Phương án với đôi chút điều chỉnh thay thành lập Van phong ASEAN + Ban Thu ky ASEAN, Ủy ban thường trực ASEAN dinh lap B6 phan ASEAN + Ban Thư ký Sở dĩ, ASEAN định lựa chọn phương ấn giúp trì vai trò chèo lái ASBAN làm hài lòng Trung Quốc, vốn không mặn mà với ý tưởng Bắc Kinh lo ngại Ban Thư ky ASEAN + với nhiệm vụ xác định “giải mối quan hệ thương mại trị với nước Đơng Bắc Á” (4) làm tăng vai trị Nhật tiến trình hợp tác khu vực Bản Việc Ủy ban thường trực ASEAN chọn Phương án khơng làm hài lịng Nhật Bản Theo Terada Takashi, nhà nghiên cứu hàng đầu Nhật Bản Hợp tác ASEAN + 3, “Các quan chức tài Nhật Bản có khuynh hướng nhấn mạnh tới tầm quan trọng Ban Thư ký ASEAN + cung cấp hệ thống giám sát quản lý tài mạnh mẽ mà Đơng Á cịn thiếu Ban Thư ký ASEAN khơng thể thực chức Quyết định thành lập Bộ phận ASEAN + Ban Thư ký ASEAN nhà lãnh đạo Trung Quốc hoan nghênh Để giúp cho Bộ phận ASEAN + hoạt đơng, Chính phủ Trung Quốc tài trợ Bộ phận 200.000 đô la Mỹ Như vậy, với định thành lập Bộ phận ASEAN + Ban Thư ký ASEAN, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á vừa bảo vệ lợi ích mình, vừa cân quan điểm Trung Quốc với quan điểm Nhật Bản Hàn Quốc, đồng thời tạo điều kiện phát triển cho Hợp tac ASEAN + b Tổ chức Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á Ý tưởng tổ chức Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á Tổng thống Hàn Quốc Kim Dae Yung đưa Hội nghị Thương định Xingapo tháng 11 năm 2000 Ý tưởng nhà lãnh đạo ASEAN + ghi nhận định nghiên cứu tính khả thi việc tổ chức hội nghị Để định vấn để trên, nhà lãnh đạo giao cho EASG nhiệm vụ nghiên cứu ảnh hưởng việc tiến triển Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN + thành Thượng đỉnh Đông A này” (B5) Tuy nhiên, trước định Trong Báo cáo cuối trình cho Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN + họp Haruhiko Kuroda cố vấn đặc biệt Thủ tướng Koizumi nguyên Thứ trưởng tài Nhật Bản nói: “Nhật Bản cho PhnomPênh, ASEAN, Nhat Bản thay đổi quan điểm ASEAN + cần ban Thư ký để thực giám sát Đây van dé cho thảo luận tương lai” (6) Các quan chức cao cấp cua MOFA va METI ciing cho nhấn mạnh Nhóm nghiên cứu Đơng việc chuyển ASEAN Á + Thượng đỉnh Đông Á khơng nên q nhanh tiến trình cần nhắm vào “nuôi dưỡng ý thức mạnh mẽ quyền sở hữu tất nước thành viên nỗ lực hướng tới hợp tác Đông Á rộng lớn việc định cần ASEAN hơn” (8) Theo BASG, giai đoạn nay, kỳ làm giảm tình đồn kết chức hội nghị, nhóm cơng tác và Nhật Bản không nên bị lôi vào bất ASEAN (7) “Cách tiếp cận mở rộng dần việc tổ mối liên kết hợp tác cấp độ khác 59 ASEAN va hop tac ASEAN + nhau, lập giới quan chức chịu trách nhiệm vé ASEAN + Bộ thích hợp mậu dịch, giao thơng, vận tải, tài liên kết họ với đối tác nước thành viên khác Những tương tắc liên phủ với màng lưới quan đại diện phủ có lẽ phải củng cố công cụ việc nuôi dưỡng ý thức Đông Á chung quan chức, đặc biệt thành viên Tuy nhiên, chuyển Thượng số nước muốn đỉnh + Mặc dù chưa thuyết phục ASEAN chấp nhận ý tưởng mình, Malaixia nỗ lực tuyên truyền vận động cho EAS Trong diễn văn đọc điễn đàn Đông Á lần thứ hai họp Kuala Lumpua ngày 6-122004, Thủ tướng Malaixia Abdullah H.J + 3, thành hình thức khác để bảo vệ thúc đẩy ASEAN đẩy nhanh ASEAN cần thảo luận thêm EAS Ahmad Badawi nhấn mạnh cần thiết thúc đẩy Hợp tác Đông Á Theo ơng, “Khơng có lựa chọn khác ngồi tiến ASEAN” (9) Malaixia, Trước tình vậy, với tư cách nước chủ trì AMM, Ngoại trưởng Lào cho việc hành hành động phối hợp chung theo Thượng đỉnh Đơng Á Bởi Malaixia muốn nhìn thấy ý tưởng Hợp tác Đông Á mà Thủ thịnh vượng khu vực dam bao hồ bình tiếp tục khu vực Đông Á Mậu dịch hoạt động liên quan tới thực hoá mậu tướng họ đề xuất từ năm Để thực ý tưởng chuyến thăm Trung Quốc năm 2004, Thủ tướng Badawi thảo luận với 1990 sớm mình, Nhật Bản vào Malaixia Abdulla nhà lãnh đạo Trung Quốc Nhật Bản vấn đề Do nỗ lực Malaixia, ý tưởng tổ chức Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á thảo luận Diễn đàn Nhật Bản - ASEAN họp tháng 4-2004 Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN họp tháng 7-2004 Về vấn đề này, quan điểm nước thành viên ASEAN + khác Nhìn chung, nước ASEAN khơng thành để nghị đổi tên Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN + thành đỉnh Đông Á, Inđônêxia Hội nghị thượng phản đối cho khơng cần có thêm hội nghị cấp cao vậy, có hội nghị ASEAN + năm Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Inđônêxia Marty Natalegawa cho hợp tác khuôn khổ ASEAN + hữu ích hội nghị Đơng Á mang tính hình thức (10) dịch lực lượng chèo lái hợp tác khu vực khứ Con đường phía trước phải bao gồm xây dựng khối khác hội nhập khu vực” (11) Nhìn lại Hợp tác Đông Á năm qua, Thủ tướng Malaixia khẳng định: “Đông Á với tư cách cộng déng khơng cịn ý tudng chu nghia (idealism) Xây dựng cộng đồng Đông Á thực tế đạt thành tựu đáng ý Chẳng hạn, tiến trình ASEAN + 3, vốn bắt đầu đây, Kuala Lumpua trở thành công thức (formula) để hợp tác lĩnh vực khác nhau” Do vậy, “Chúng ta phải tin đánh giá tiến trình khơng khơng tránh khỏi Tránh nhiệm cịn làm cho tiến trình khơng thể đảo ngược” (12) Để xây dựng Abdullah H.J Cộng đồng Đông Á, ông Ahmad Badawi cho rang: “Chúng ta bắt đầu vạch đường tiến lên phía trước cách tìm kiếm để đặt vài hịn đá tảng, nhận thức cách rõ ràng tìghiên cứu Lịch sử, số 2.2008 60 lộ trình tiến tới Cộng đồng Đơng Á Những hịn đá tảng phục vụ nhân tố hoạch định (makers) để Sau nói rõ quan điểm Malaixia vé EAS, Thi tuéng Badawi cho rang “hòn tiến mà tạo ra” (13) da tang tha Malaixia thang 12-2005” Theo Thủ tướng Malaixia, tảng là: hiệu Việc triệu tập Hội nghị Thượng đá - Khu mậu dịch tự Đông Á Vấn dé mà nứơc ASEAN + phải thảo luận BAS tiến trình lập Đơng Á để thay ASEAN + tiến - Khu vực Đông Á thân hữu hợp tác - Hệ thống vận tải giao thông Đông Á bố Đông Á nhân nghĩa vụ Sau vạch lộ trình tiến tới EAC, phần diễn văn trên, Thủ tướng Badawi phân tích “hịn đá tảng” Chẳng hạn, đá tảng thứ tức Thượng đỉnh Đông Á, Thủ tướng Malaixia cho rằng: “Thượng đỉnh Đông Á phải tượng trưng trị Nó cần thực lãnh đạo tiến trình xây dựng Cộng đồng Đơng Á Một hội nghị Thượng đỉnh Đông Á nhà lãnh đạo gửi tín hiệu mạnh mẽ hữu tin tưởng lòng tin nước khu vực, mà khu vực cần mà giới chờ đợi để chứng kiến Điều Đông Á ổn định thịnh vượng đóng góp lớn an ninh thịnh vuợng” (14) Quan điểm Malaixia EAS khác với quan điểm cho ASEAN + nòng cốt trình xây dung EAC Trung Quốc số nước ASBAN trương Những nỗ lực Malaixia mang lại Viên Chăn tháng 11-2004 - Hiệp định hợp tác tiền tệ tài bình, nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN + tổ chức - Hiến chương Cộng đồng Đơng Á hồ đỉnh Đơng Á thảo luận Hội - Hội nghị thượng đỉnh Đơng Á - Tun đặt ma chủ trình khác, song ASEAN + 3? Nếu song với thượng đỉnh EAS tiến trình thay thượng đỉnh ASEAN + 3, số nước ASEAN lo ngại Hiệp hội vai trò cầm lái EAC Bdi vi, EAS, nước ASEBAN tham gia với tư cách cá thể trường hợp tham gia vào ASEM với tư cách tổng thể Khi tham gia vậy, khơng nước ASEAN đóng vai trị chèo lái BAS, tiến trình cịn có tham gia Trung Quốc, Nhật Bản, hai cường quốc lớn khu vực Do vậy, ASEAN, EAS cần thiết, thay ASEAN + Vậy giải pháp cho vấn đề này? Các kết thảo luận hội nghị tới trí EAS tổ chức Malaixia vào dịp Hội nghị Thượng dinh ASEAN đạo ASEAN thang 12-2005 Cac nhà lãnh + ủng hộ để nghị Bản việc chủ trì Hội nghị Ngoai giao ASEAN Nhat Bộ trưởng + Kyôto để thảo luận Tài liệu hướng dẫn thể thức mét EAS Tuy nhiên, với việc thỏa thuận EAS, nhà lãnh đạo ASEAN + trí “việc thiết lập Cộng đồng 61 ASEAR va hợp tác ASEAN + Đông Á mục tiêu tầm dai han” Ho “tái khẳng định vai trị Tiến trình ASEAN + cỗ xe để thiết lập Cộng đồng Đơng Á Các nhà lãnh đạo Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc tái khẳng định ủng hộ vai trò ASEAN với tư cách lực lượng chèo lái Hợp tác Đơng A” (15) Như vậy, với định này, câu hỏi tương lai Thượng đỉnh ASEAN + đựơc trả lời rõ ràng BAS khơng phải tiến trình thay Thượng đỉnh ASEAN + mà chế Hợp tác Đông Á Trong chế này, ASEAN + chế quan trọng Ngoài vấn đề trên, Hội nghị nhà lãnh đạo thỏa thuận xem xét ý tưởng đưa Tuyên bố chung Hợp tác Đông Á lần thứ hai nhân kỷ niệm 10 năm Hợp tác ASEAN + kế hoạch công tác để củng cố hợp tác giai đoạn tương lai Để chuẩn bị cho đời Tiến trình thượng đỉnh Đơng Á, Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN + (AMM + 8) lần thứ họp Viên Các trưởng Chăn trao ngày 27-7-2005 đổi thể thức thành phần tham gia Thượng đỉnh Đông Á Trong phần lớn nước ASEAN nước Đông Bắc Á muốn mời Ức, Niu Dilân Ấn Độ tham dự hội nghị, Malaixia muốn tiên ASEAN thành phần bao gồm + Về phần tham gia EAS thành mình, viên Trung đầu Quốc phản đối tham gia Ức Bắc Kinh lo ngại có mặt Canbera giúp nâng cao vị Nhật Bản, nước tranh giành vai trò lãnh đạo Hợp tác Đông Á với họ Trước tinh hinh nhu vay, ASEAN dé tiêu chuẩn vé vién EAS Theo đó, nước muốn tham gia EAS phải đáp ứng tiêu chuẩn sau: - Nước ứng viên phải đối tác đối thoại ASEAN - Phải thừa nhận TAC ký Hiệp ước - Phải đối tác kinh tế quan trọng ASEAN Khi để tiêu chuẩn thành viên này, ASEAN khơng nhằm tìm giải pháp vấn để thành viên EAS mà quan trọng chỗ ASEAN nhìn thấy hội để buộc nước lớn thừa nhận TAC trở thành bên ký kết Hiệp ước quan trọng Đây mục tiêu mà ASEAN theo đuổi suốt từ 1976 lúc Hơn nữa, với việc để tiêu chuẩn trên, ASEAN muốn làm yên lòng Mỹ, vốn căng thẳng theo dõi động thái tiến tới EAS-1 Qua tiêu chuẩn ASEAN muốn gửi tới Hoa Kỳ thơng điệp kép Oasinhtơn tham gia vào BAS -1, chấp nhận TAC việc tham gia Trung Quốc vào tiến trình khơng có nghĩa ASEAN ngã theo Trung Quốc Những tham vọng Trung Quốc EAS - kiểm chế TAC Việc ASEAN đặt yêu cầu ký TAC để tham gia EAS gây lúng túng cho nước muốn tham gia vào tiến trình Bởi vì, họ khơng muốn ký Hiệp ước Phát biểu Hội nghị thượng đỉnh ASEAN + họp Bali năm tướng Koizumi nói: 2003 Thủ “Tơi tin Nhật Bản tăng cường mối quan hệ với ASEAN tương lai mà không cần ký Hiệp ước Tơi nghĩ chúng tơi có hiểu biết với nước ASBAN điểm này” (16) Phản ứng trước lời tuyên bố láng Thủ tướng Nhật, tờ Buu dién Jakarta, sé 30-12-2003 cho Nhật Bản “thiếu thành thật nước giềng” Rghiên cứu Lịch sử, số 2.2008 62 (17) Nguyên nhân thật khiến Tôkyô né tránh hiệp ước TAC, vốn bao gồm va EASG chưa đưa mơ hình cụ thể EAC quyền người dân chủ khu vực EAFTA, coi bươc để tiến Cũng Nhật Bản, lúc đầu Ức từ chối việc ký TAC Đáp lại để nghị Uc ký tới EAC nguyên Nhật TAC, tắc không can thiệp, hạn chế Bản đề cập tới vấn đề thúc đẩy Thủ tướng Úc coi “là tàn dư chiến tranh lạnh muốn thiết lập quan hệ thực chất với ASEAN” (18) Tuy nhiên, trước việc Trung Quốc ký TÁC từ năm 2003 khả bị loại khỏi EAS-1, Nhật Bản Úc phải ký Hiệp ước Hàn Quốc, Ấn Độ, Niu Dilân tình nguyện trở thành Hiệp ước bên tham gia việc tổ chức Hội nghị thượng đỉnh Đông Á Kuala Lumpua tháng 12-9005, Hội nghị thành lập tiến trình EAS Với đời tiến trình này, ASEAN tạo cấu thành cho cấu trúc khu vực Cấu thành vịng đồng tâm lớn, nằm ASEAN ARF, + ASEAN + Cấu trúc khu vực theo lớp đa phương tạo thơng đó, qua ASEAN điều dẫn tới thảo luận sôi năm qua EBAC Trung Quốc cổ vũ cho EACEP Nhật Bản chủ trương xây dựng Han Quốc không tuyên bố ồn vấn để này, đưa mơ hình riêng hội nhập khu vực Với tư cách lực lượng cầm lái Hợp tác ASEAN + Hợp tác Đông Á, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ tổ chức Bali đầu tháng 10 năm 2008, nước thành viên ASEAN tuyên bố thành lập Cộng đồng ASEAN dựa trụ cột: hợp tác trị an ninh, hợp tác kinh tế hợp tác văn hố - xã hội Các cộng đồng “hồ quyện vào Việc tất thành viên tương lai EBAS-1 thừa nhận TAC mở đường cho lại nằm Chính thu hút kênh mới, nguồn lực bên để phát triển Mặt khác, cấu trúc lại tạo thêm mạng lưới dày đặc, bảo vệ ASBAN trước mối đe dọa từ bên ngồi Đây ý đổ ASEAN theo đuổi sáng khu vực riêng lập cấu trúc c Xây dựng Cộng đồng ASEAN, gợi ý uê mô hình liên kết khu uực Đơng Á Như biết mục đích cuối Hợp tác ASEAN + Hợp tác Đông Á xây dựng Cộng đồng Đông Á Tuy nhiên, Báo cáo mình, BAVG tăng cường lẫn cho mục đích đảm bảo hồ bình lâu dài, ổn định chia sẻ thịnh vượng khu vực” (19) Việc đưa mơ hình Cộng đồng ASEAN khơng nhằm mục đích đưa liên kết khu vực ASEAN lên bình diện mới, cao nhằm giúp Hiệp hội trì vai trị chủ đạo tiến trình hợp tác khu vực sáng lập mà cịn nhằm đưa gợi ý mơ hình Cộng đồng Đơng Á tương lai Lúc đề xuất, gợi ý ASEAN gây đựơc ý đối tác ASEAN + Tuy nhiên, thang gần đây, gợi ý ASEAN có sức hút Trong Tuyên bố Hội nghị Thượng đỉnh ASBAN + lần thứ 10 tổ chức Cebu tháng vừa Giêng qua, nhà lãnh đạo ASEAN + khẳng định Cộng đồng ASEAN trung tâm định hướng dài hạn Cộng đồng Đơng Á” (20) Ngồi hoạt động lớn trên, với tư cách đối tác Hợp tác ASBAN + 3, ASEAN nước thành viên | ASEAN va hgp tac ASEAN + tham gia tích cực vào hoạt động hợp tác tiến trình Cùng với Trung Quốc, ASEBAN triển khai hoạt động nhằm xây dựng Khu mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc Sau ký Hiệp định mậu dịch hàng hóa Hiệp định giải tranh chấp Hiệp định khung Hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN- Trung Quốc Hội nghị Thượng đỉnh hai bên Phnom Pénh tháng 11-2002, hai bên ký Hiệp định mậu dịch dịch vụ Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN - Trung Quốc lần thứ 10 chức Cebu đầu tháng Giêng vừa qua Tại hội nghị kỷ niệm 15 ngày thiết lập quan hệ ASEAN - Trung Quốc tổ chức Nam Ninh (Trung Quốc) ngày 30 tháng 10 năm 2006, nhà lãnh đạo hai bên bày tỏ ACFTA tâm hoàn thành việc xây dựng thời hạn, nhiều khó khăn đợi họ phía trước 63 thứ bảy vào tháng năm 2007 Trên sở kết đạt đựơc từ trình xây dựng AJCBEP, Hội nghị thượng đỉnh ASEAN- Nhật Bản lần thứ 10 tổ chức Cebu tháng Giêng năm 2007, hai bên thỏa thuận tiến hành nghiên cứu Kênh hai Quan hệ đối tác kinh tế tồn diện Đơng Á (CEPEA) Việc đàm phán để xây dựng khu mậu dịch tự ASEAN với Hàn Quốc đẩy mạnh Ngoài việc thúc đẩy phát triển quan hệ với nước Đơng Bắc Á thơng qua tiến trình, nhà lãnh đạo ASEAN cịn tích cực góp phần thúc đẩy phát triển Hợp tác Cộng khuyến khích Nhật Bản Trung Quốc cải thiện quan hệ với lợi ích chung Hợp tác Đông Á Phát biểu Hội nghị quốc tế lần thứ 11 “Tương lai châu Á” tổ chức Tokyo ngày 25-5-2005, Thủ tướng Xingapo Lý Hiển Long cho “Nhật Bản Trong khuôn khổ ASEAN + với Nhật Bản, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Trung Quốc chia sẻ lịch sử đan cài hiệp định quan hệ đối tác kinh tế toàn hoà giải kết thúc câu chuyện Đại tiến hành đàm phán để sớm ký kết diện ASEAN - Nhật Bản Tại Hội nghị vào lâu dài Hai nước ASEAN va Nhật Bản bày tỏ tâm chiến II, theo cách mà Đức Pháp làm châu Âu Do vậy, vài xích mích khơng tránh khỏi, hai mở ký Hiệp định Quan hệ đối tác kinh tế toàn diện ASBAN Nhật Bản vào tháng Nhưng va chạm khôn Thượng đỉnh Cebu, nhà lãnh đạo năm 2007 Để đạt đựơc mục tiêu trên, vòng đàm phán thứ AJCEP tiến hanh tai dao Boracay, Philippin 26-27/2/2007 (21) Tai vong dam phán này, hai bên thảo luận thể thức mậu dịch hàng hóa, văn Hiệp định lĩnh vực đầu tư, mậu dịch hàng hóa dịch vụ Do số vấn đề chưa thống (về nguyên tắc xuất xứ hàng hóa, thể thức tự hóa mậu dịch ) hai bên trí tiến hành vịng đàm phán rộng ảnh hưởng khu vực quốc tế tránh khỏi hai phủ nhìn thấy lợi ích hợp tác họ không hể muốn xung đột “Hiểu mong muốn hợp tác Trung Quốc Nhật Bản, ông kêu gọi “ hai bên cần điều hịa tình cảm dân tộc, quản lý tranh chấp lãnh thổ xung đột khác xảy tìm phương cách khơn ngoan để gạt bỏ vấn để làm việc để hướng tới hòa giải” (22) | ghiên cứu Lịch sử, s6 2.2008 64 Đánh giá vai trò Hợp tác ASEAN +3 ASEAN Những phân tích vai trị đóng góp ASEAN q trình phát triển Hợp tác ASEAN + 3, cho thấy Hiệp hội quốc gia khơng người khởi xướng mà cịn đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển tiến trình Tuy nhiên, vai trò cầm lái Hợp tác ASEAN + 3, ASEAN cịn có nhiều hạn chế “Hầu hết sáng kiến, dự án hợp tác nước Cộng đề xuất Trên thực tế, ASEAN chi yếu đóng vai trò điều phối hoạt động hợp tác” (23) Theo tơi, sở đĩ có tình trạng hai nguyên nhân sau: Một là, Hợp tác ASEAN + 3, ASEAN đối tác nhỏ, so với Trung Quốc Nhật Bản, xét từ cường lực tổng thể Trong bối cảnh vậy, ASEAN lại chưa thể diện Đông Á tổng thể (entity) mà Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, khác biệt chế độ trị, trình độ phát triển nghi ky lẫn Khi tham gia vào Hợp tác ASEBAN + 3, thành viên lại theo đuổi mục tiêu khác Trong Xingapo hy vọng Hợp tác ASEAN + cung cấp cho họ công cụ để đảm bảo an ninh quốc gia giới Mã Lai không thân thiện với họ thúc đẩy liên kết kinh tế với nước có trình độ phát triển kinh Malaixia, tế cao Philíppin, hơn, Thái Lan Inđơnêxia, xem tiến trình hợp tác sợi dây bảo hiểm phần mình, nước Campuchia, Lào, Myanma, Việt Nam lại nhìn thấy Hợp tác ASEAN + đảm bảo để chung sống hồ bình với Trung Quốc nguồn lực to lớn khai thác để sớm thu hẹp khoảng cách phát triển với nước ASEAN Do tham gia vào Hợp tác ASEAN + với mục tiêu khác nhau, nên lợi ích chung nước ASEAN tién trinh không lớn Trong bối cảnh Trung Quốc Nhật Bản cạnh tranh gay gắt ảnh hưởng quyền lợi Đông Nam Á, việc nước ASEAN theo đuổi mục tiêu khác ASEAN + da tao co héi cho hai nước thực tham vọng họ Bằng cách áp dụng cách tiếp cận khác liên kết kinh tế khu vực, Trung Quốc Nhật Bản làm cho ASEAN phải phân cực Một số ủng hộ sốt sắng với ACFTA, số khác hào hứng với AJCEP Trong bối canh nhu vay, ASEAN khó đóng vai trị lãnh dao that tiến trình Hai là, Hợp tác ASEAN + khơng có nguồn lực chung Việc đề xuất xây dựng Quỹ Hợp tác ASEAN + đưa AMM + tháng 7-2006 Các dự án hợp tác triển khai nguồn tài trợ quỹ ASEAN + Trong quỹ này, phần đóng góp đối tác Đơng Bắc Á chiếm ưu Ngồi dự án thực quỹ trên, đối tác muốn đề xuất sáng kiến họ phải tự tìm lo kinh phí cho dự án Ngun tắc bó tay quan hệ với Trung Quốc, đồng thời ASEAN giúp án lớn để thúc đẩy hợp tác đa phương khuôn khổ APT họ khai thác hội từ phát triển mạnh mẽ kinh tế nước Về khiến khơng thể để xuất dự 65 ASEAR va hgp tac ASEAN + CHU THICH gồm (1) Những thành viên AREF bao nước thành viên ASEAN là: Bruney, Indonesia, Malaysia, thành viên đối Philipines, Thailand, thoại bao gồm Mỹ, nước Nhật Bản, Canada, Australia, Hàn Quốc, New Zealand, Liên Tài liệu khai ASEAN Trung Quốc Nga (2) Takashi Terada: Institutionalization Thorny of Prgress ASEAN + 3: in China - Japan Leadership and the ASEAN for Regional Governance Policy and the Deficient Divide Governance Working papers series No.49 July 2004 P.17 Terada: Institutionalization Thorny of Prgress ASEAN + 3: in Governance Policy and the Deficient China - Japan Leadership and the ASEAN for Regional Divide Governance Working papers series No.49 July 2004 P.17 (16) vấn cá nhân Tadashi Terada Ibid P.18 (18) Tin AP ngày 27-11-2004 Tin tham khảo giới TTXVN 29-11-2004, tr (11) Towards Community integrated H.J Ahmad Malaysia at The Badawi second Prime East Asia Asia East Keynote Address by YAB Abdullah Lumpur, an _ Dato’s Seri Minister of Forum Kuala 2004 p December (13), (19) Trích ASEAN thác Concord từ Webaite: (20) Chairma’s Statement of The 10th ASEAN Plus Three Summit Meeting Cebu, Philippines 14 January 2007 Tai liéu dẫn (21) Tham gia Vịng đàm phán này, phía Đại diện Bộ Sakaguchi, quan Tài ơng Đại diện nghiệp ông Hidemishu Bộ Nông, Lâm, Ngư Sasaya, Phó Tổng giám đốc vấn để đối ngoại; Đại diện Bộ Kinh tế, dịch Sasaki, Cơng Phó Tổng nghiệp Giám ơng đốc, Văn Nobuhi phịng to Chính sách mậu dịch) phía Kabigting, ASEAN Giám có ơng đốc, Văn Ramon Vicente Quan hệ mậu phòng dịch quốc tế số quan chức ASEAN khác (22) “The future of East Asian | Cooperation” Speech by Prime Minister Lee Hsien Loong at the 11 th international conference Asia”, 25 May 2005, on “ The future of Tokyo, Japan http:// www.asean sec.org ASEAN Hợp tác ASEAN+ an integrated East Asia Forum Tai giao viết “Vai trò 3” Bài viết trình bày Hội thảo: Hợp tác ASEAN + bối cảnh Thượng đỉnh Đông Á” để tài cấp bộ: “Một số vấn dé co ban Hợp tac ASEAN + liệu dẫn, tr (15) Chairman’s Makasaru Phó Tổng giám đốc, Văn phịng Hải thuế; Keynote Address by YAB Dato’s second theo http://www.aseansec.org/15195/htm Bộ Ngoại at the D&n II, Tài liệu khai East Towards Seri Abdullah H.J Ahmad Badawi Prime Minister of Malaysia | 16-12-2003 Vụ ASEAN, (14) Asia Community Shimbun, (23) Nhận xét ơng Trần Bình, quan chức http://www.aseansec.org (12), Asahi (17) Jakarta Post 30-12-2003 Về (8), (9) Xem: Final Report Ibid (10), + Terada Tahashi: Thorny progress Tldd, tr 11 Mậu (6) New Straits times, August 2003 (7) Phong ASEAN Yokota, đại sứ vấn để kinh tế đối ngoại; (4) Straits Times 28, July 2002 Takashi mục Nhật Bản có đại điện Bộ Ngoại giao ông Jun (3) New Straits Times, July 29/2002 (5) qua Website: http://www.asean.sec.org minh châu Âu (EU), nước quan sát viên Việt Nam, Lào, Papua New Ghinea đối tác tư vấn thác Statement of the 8th ASEAN + Summit Vientiane, 29 November 2004 8” tổ chức Viện nghiên cứu Đông Nam Á ngày 18-10-2006  ... Hợp tác ASEAN + Hợp tác Đông Á, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ tổ chức Bali đầu tháng 10 năm 2008, nước thành viên ASEAN tuyên bố thành lập Cộng đồng ASEAN dựa trụ cột: hợp tác trị an ninh, hợp. .. vị ASEAN Đơng Nam Á, châu Á- Thái Bình Dương nâng lên hết Vai trò ASEAN trình phát triển Hợp tác ASEAN +3 Ngay từ dau, ASEAN thừa nhận lực lượng cầm lái (driving force) tiến trình Hợp tác ASEAN. .. | ghiên cứu Lịch sử, s6 2.2008 64 Đánh giá vai trò Hợp tác ASEAN +3 ASEAN Những phân tích vai trị đóng góp ASEAN q trình phát triển Hợp tác ASEAN + 3, cho thấy Hiệp hội quốc gia không người khởi