Quản lý đô thị trong ứng phó với ngập lụt: Nghiên cứu trường hợp thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam

Bài viết Quản lý đô thị trong ứng phó với ngập lụt: Nghiên cứu trường hợp thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam bàn luận về vai trò của quản lý đô thị với việc ứng phó ngập lụt- điển hình là TP. Hồ Chí Minh, Việt Nam. Bài viết vận dụng phương pháp định lượng, khảo sát và phỏng vấn bảng hỏi trong thu thập và xử lý dữ liệu. Với việc phân tích dữ liệu, bài báo phát hiện những ảnh hưởng, nguyên nhân ngập lụt trong bối cảnh đô thị hóa nhanh và biến đổi khí hậu ngày càng gia tăng ở TP. Hồ Chí Minh. Mời các bạn cùng tham khảo!

RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT QUẢN LÝ ĐÔ THỊ TRONG ỨNG PHÓ VỚI NGẬP LỤT: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, VIỆT NAM Bùi Thị Minh Hà* Tóm tắt: Bài báo bàn luận vai trị quản lý thị với việc ứng phó ngập lụt- điển hình TP Hồ Chí Minh, Việt Nam Bài viết vận dụng phương pháp định lượng, khảo sát vấn bảng hỏi thu thập xử lý liệu Với việc phân tích liệu, báo phát ảnh hưởng, nguyên nhân ngập lụt bối cảnh thị hóa nhanh biến đổi khí hậu ngày gia tăng TP Hồ Chí Minh Trên sở đó, nghiên cứu phân tích quản lý thị cịn hạn chế gây ảnh hưởng tới ứng phó với ngập lụt người dân Từ đó, xác định khó khăn thách thức với trình quản lý ngập lụt vùng đô thị phát triển Trên sở đó, đưa khuyến nghị đề xuất nhằm hướng tới xây dựng khung quản lý ngập lụt phù hợp khu vực thị có bối cảnh tương tự Từ khóa: Quản lý thị; Ứng phó với ngập lụt; Đơ thị hóa Đặt vấn đề Thành phố Hồ Chí Minh hai đô thị đặc biệt, lớn Việt Nam, thành phố dẫn đầu nước phát triển kinh tế Với q trình thị hóa nhanh, khơng ngừng mở rộng phạm vi đô thị lượng dân cư gia tăng nhanh, địi hỏi cần có chiến lược quy hoạch, phát triển quản lý vùng đô thị TP Hồ Chí Minh Theo báo cáo trạng mơi trường quốc gia 2016, đô thị Việt Nam ngày cảng mở rộng theo thời gian bị tải, dân số tăng nhanh tạo sức ép lớn tới hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2016) Kết cấu hạ tầng đô thị yếu kém, tải làm nảy sinh nhiều áp lực tới môi trường Đặc biệt, TP Hồ Chí Minh với tốc độ thị hóa nhanh, sở hạ tầng lại không theo kịp gia tăng dân số Trong đó, trình độ, lực quản lý phát triển đô thị chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn tới khu vực đô thị đối mặt với nhiều thách thức hạn chế giao thông, ô nhiễm môi trường, thiếu hụt nhà ở, vấn nạn xã hội khác xung đột xã hội, tội phạm, bệnh tật nan y Bên cạnh hạn chế quỹ đất cho giao thông dẫn tới tình trạng ùn tắc giao thơng thiếu hụt chỗ đỗ xe, hệ thống xử lý nước thải vấn * Thạc sĩ, Giảng viên, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn TP Hồ Chí Minh, email: buithiminhha@hcmussh.edu.vn 577 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG đề đau đầu TP Hồ Chí Minh nói riêng, thị Việt Nam nói chung Theo báo cáo trạng mơi trường quốc gia 2016, hầu hết đô thị Việt Nam thiếu hệ thống thu gom trạm xử lý nước thải tập trung Điều góp phần cho nguyên nhân gia tăng vấn nạn ô nhiễm môi trường đặc biệt vấn nạn ngập lụt đô thị (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2016) Trong năm gần đây, với nhu cầu phát triển kinh tế, gia tăng dân số, dẫn tới nhu cầu nhà ở, sinh hoạt, giải trí người dân gia tăng mạnh mẽ, đòi hỏi mở rộng khu vực TP Hồ Chí Minh Nhiều khu vực thị hình thành khu thị Quận 2, Quận 7, Quận Thủ Đức, sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống xử lý nước thải, thoát nước, đường xá chưa tương xứng với tốc độ phát triển nhà ở, đô thị (Cổng thông tin điện tử - Bộ Xây dựng, 2020) Một số nơi có hệ thống nước xử lý nước thải lại không đấu nối với hệ thống chung, có lại q tải, đóng góp vào tình trạng ngập lụt gia tăng Như hệ quả, tình trạng ngập úng trở thành mối quan tâm hàng đầu quyền cộng đồng dân cư TP Hồ Chí Minh Mặc dù có nhiều chương trình, hành động đối phó với ngập lụt, nay, tình trạng ngập lụt tiếp diễn hàng năm, gây ảnh hưởng tới đời sống người dân phát triển thành phố Các chương trình, hành động đối phó với ngập phần nhiều mang tính kỹ thuật, cơng trình, hạn chế biện pháp phi cơng trình, điển hình việc quản lý quy hoạch đô thị gắn với ngập lụt (World Bank, 2012; Bộ Xây dựng GIZ, 2020) Dường TPHCM thiếu biện pháp mềm hay giải pháp từ góc độ xã hội quản trị thị, quản lý thị ứng phó với ngập lụt Điều dẫn tới yêu cầu là, cần có nghiên cứu, đẩy mạnh việc quản lý ngập lụt đô thị Để thực việc quản lý ngập lụt thị, cần nắm q trình biến đổi thị với tình trạng ngập lụt, ứng phó với ngập lụt Với tình hình vấn đề vừa nêu trên, nghiên cứu xác định, phân tích thực trạng ngập lụt vấn đề quản lý ngập lụt đô thị TP Hồ Chí Minh, diễn biến, nguyên nhân xảy ngập lụt gắn với trình phát triển thị, phản ứng - nhận thức người dân ngập lụt cách thức quản lý ngập lụt thị quyền mơ tả, phân tích Hướng tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ngập lụt quản lý ngập lụt đô thị trở thành chủ đề thu hút nhiều nhà nghiên cứu giới Việt Nam Đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu (BĐKH) thị hóa nhanh, thành phố ven biển TPHCM ngập lụt quản lý ngập lụt đô thị trọng Tổng quan tài liệu cho thấy, có lượng khơng nhỏ nghiên cứu chủ đề này, với đa dạng lý luận, phương pháp, kết nghiên cứu Gần đây, nghiên cứu ngập lụt quan tâm tới hướng tiếp cận quản lý rủi ro Cách tiếp cận quản lý rủi ro thể rõ nét quy trình mang tính hệ thống nghiên cứu ADB (2013) đo lường phân tích rủi ro ngập lụt khu vực Trung Quốc Hoa Kỳ Với cách tiếp cận này, hoạt động quản lý ngập lụt thực sở ba bước: 1) chuẩn bị ứng phó trước ngập xảy ra; 2) đối phó ngập xảy ra; 3) phục hồi sau ngập Hướng nghiên cứu cho thấy tính hệ thống 578 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT quản lý rủi ro ngập lụt, ứng phó với ngập cách hiệu kịp thời Một số nghiên cứu khác đồng quan điểm quản lý rủi ro ứng phó với BĐKH, thiên tai ngập lụt (UNDP MARD, 2014; WB, 2012) Như vậy, vận dụng hướng tiếp cận quản lý rủi ro định hướng cho quản lý ngập lụt thị có lẽ phù hợp bối cảnh biến đổi khí hậu thị hóa gia tăng khu vực đô thị Việt Nam Tuy nhiên hướng nghiên cứu mẻ, số nghiên cứu chủ yếu thực khu vực nơng thơn, xây dựng quy trình quản lý rủi ro dựa cộng đồng Có số nghiên cứu khu vực đô thị tập trung vào vai trị quyền theo hướng từ xuống mà chưa quan tâm tới vai trò cộng đồng Cho đến nay, gần chưa có nghiên cứu chủ đề TPHCM vận dụng quan điểm quản lý rủi ro vào phân tích q trình quản lý ngập lụt đô thị Nghiên cứu định hướng tiếp cận quản lý ngập lụt đô thị theo hướng quản lý rủi ro ngập lụt Nếu xem ngập lụt đô thị loại rủi ro, để quản lý loại rủi ro này, cần thực theo hệ thống bước: phòng ngừa trước ngập xảy ra, đối phó để giảm nhẹ thiệt hại ngập xảy bước phục hồi sau ngập Nghiên cứu kết hợp hai phương pháp định lượng định tính để thu thập liệu Phương pháp định tính gồm phân tích tài liệu có sẵn từ nghiên cứu, báo cáo trước báo cáo Sở Xây dựng TP Hồ Chí Minh, báo cáo Trung tâm Chống ngập TP Hồ Chí Minh…cung cấp liệu ngập lụt, sở hạ tầng chịu ảnh hưởng ngập Phương pháp vấn sâu tiến hành vấn năm đối tượng chủ hộ/người làm kinh tế hộ gia đình khu vực bị ngập, điển hình Quận Thủ Đức (nay TP Thủ Đức) Phương pháp định lượng sử dụng liệu khảo sát định lượng đề tài “Nghiên cứu giải pháp phân lũ, chậm lũ, giảm lũ nhằm giảm ngập lụt cho TPHCM” Khoa Xã hội học, ĐH Khoa học xã hội Nhân văn, ĐH Quốc gia TPHCM Viện Thủy lợi miền Nam thực 2017 Cuộc khảo sát thực địa bàn 06 quận thành phố, bao gồm quận Bình Thạnh, Thủ Đức, Bình Tân, Quận 11, Quận Quận Các điểm khảo sát dựa liệu báo cáo Trung tâm Chống ngập (SCFC) quan sát thực tế để xác định khu vực điểm ngập quận Cuộc khảo sát tiến hành với 919 hộ gia đình khu vực ngập lụt Phát triển đô thị thực trạng ngập lụt TP Hồ Chí Minh Phát triển đô thị xu tất yếu quốc gia giới đánh dấu văn minh, thành tựu phát triển khoa học kỹ thuật Không ngoại lệ, Việt Nam đánh giá phát triển dựa tỉ lệ phát triển thị Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM), với 10 triệu dân tỉ lệ tăng trưởng dân số 3%, xem thành phố có tốc độ thị hóa nhanh khu vực Đông Nam Á Theo nghiên cứu World Bank tình hình thị hóa 25 thị lớn Việt Nam, TP.Hồ Chí Minh xác định hai thị lớn nước tính theo diện tích đất thị giai đoạn 2000 - 2020 (World Bank, 2015) 579 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Số lượng dân số tăng theo thời gian suốt giai đoạn 2010 - 2019 Trong vòng thập kỷ, dân số TP.HCM tăng gần hai triệu người, từ 7.162.864 người vào tháng 4.2009 tính đến tháng 4-2019 8.993.082 người (Tổng cục Thống kê, 2019) Đi với gia tăng dân số biến động sử dụng đất, việc mở rộng bành trướng vùng đô thị vùng ven, TP.HCM dường ngày đối mặt với ngập lụt gia tăng Những năm gần đây, tác động xấu BĐKH, thời tiết có diễn biến bất thường với trận mưa, bão lớn xuất ngày nhiều tỉnh Nam Bộ Điều khiến tình hình ngập nước Thành phố Hồ Chí Minh trở nên nghiêm trọng, làm ảnh hưởng tiêu cực đến sống người dân Nguồn: Khảo sát năm 2017 Theo liệu khảo sát năm 2017 cho thấy, gần thập kỷ, từ năm 2008 tới nay, năm ngập nặng 2016 năm cận kề khảo sát Đặc biệt, biểu đồ mơ tả ngập lụt có xu hướng gia tăng theo thời gian Theo số học giả nhận định, nguyên nhân ngập úng TP Hồ Chí Minh bao gồm nhân tai thiên tai, đặc biệt nguyên nhân ngập lụt có phần gắn với tác động, hệ q trình thị hóa nhanh (Hồ Long Phi, 2012, Lê Hồng Kế, 2012) Nguyên nhân nhân tai ý thức 580 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT người dân hạn chế dẫn tới rác thải xả bừa bãi gây ngập, với quản lý quy hoạch không phù hợp Với việc thiếu định hình, quy hoạch chưa có tầm nhìn xa từ đầu, dẫn tới khu vực đất trũng - nơi đóng vai trị kho chứa nước, điển khu vực quận 7, lại bị san lấp Nhiều dòng sơng, kênh mương, ao hồ kênh chứa nước lại bị san lấp hay cống hóa phục vụ cho việc xây dựng thị Bên cạnh đó, tượng ngập lụt thiên tai, Biến đổi khí hậu (BĐKH) gây Với vị trí thị bán ngập triều, nằm ven biển, TP Hồ Chí Minh phải đối mặt với nguy nước biển dâng, làm trầm trọng, đe dọa tình trạng ngập lụt gia tăng thành phố Bảng Nguyên nhân gây ngập nước quận thành phố Hồ Chí Minh Triều cường Mưa lớn Cả mưa triều Quận 11 Quận Quận Bình Tân Bình Thạnh Thủ Đức 0 0,0% 0,0% 4,0% 0,70% 0,0% 2,60% 152 35 24 146 19 62 100% 22,90% 15,90% 97,30% 19,80% 32,50% 118 119 77 124 0,0% 77,10% 78,80% 2,0% 80,20% 64,90% 0 0 0,0% 0,0% 1,30% 0,0% 0,0% 0,0% 152 153 151 150 96 191 100% 100% 100% 100% 100% 100% Khác Tổng Nguồn: Khảo sát năm 2017 Theo khảo sát chúng tôi, người dân địa bàn TP.HCM nhận định, nguyên nhân ngập nước triều cường mưa gây Kết khảo sát cho thấy, có tới 49,4% hộ dân cho nguyên nhân ngập nước khu vực dân cư mưa lớn có mưa lớn kết hợp với triều cường dâng cao Trên 70% ý kiến cho ngập nước quận 6, quận 8, quận Bình Thạnh điển hình ngập triều ngập nặng triều cường kết hợp với mưa Đặc điểm khu vực quận 6, quận Bình Thạnh địa hình trũng thấp, cao độ trung bình từ 0,9 m - 1,3 m1 tình trạng ngập nước chịu ảnh hưởng trực tiếp thủy triều Khi triều lên, nước tràn vào khu vực nhiều ngả kể theo tuyến đường dân lập, gây nên tình trạng ngập cho tất vùng có cao độ thấp Tần suất xuất hiện tượng ngập nước đường trước nhà khu vực dân cư quận khác Theo Cổng thôn tin điện tử Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, cập nhật ngày 30/10/2016 581 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Biểu đồ Độ sâu ngập nước trước nhà quận huyện thành phố Hồ Chí Minh Nguồn: Khảo sát năm 2017 Theo kết khảo sát có 34,8% dân cư quận 11 gặp tình trạng thường xuyên bị ngập đường trước nhà 75% dân cư quận Bình Thạnh 60,4% dân cư quận Thủ Đức bị ngập đường trước nhà quận quận có 25% dân cư gặp tình trạng Độ sâu ngập đường trước nhà dân thành phố Hồ Chí Minh trung bình 18,52cm Trong đó, quận Bình Tân Thủ Đức có thời điểm ngập đường cao lên đến 80cm Ngập nước Thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến đời sống người dân nhiều phương diện Ba yếu tố bị ảnh hưởng nặng với người dân tình trạng ngập nước xảy thiệt hại nhà cửa, khó khăn lại, giao thơng gây mùi khó chịu khu vực dân cư Cụ thể, quận 11 quận Bình Tân có 70% số hộ gia đình bị ảnh hưởng đến nhà cửa, 50% hộ tất quận gặp khó khăn việc lại khu vực dân cư có mùi khó chịu ngập nước Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến sinh hoạt thường nhật người dân đe dọa đến chất lượng sống họ Bảng Ba yếu tố bị ảnh hưởng ngập quận Nhà cửa Đi lại 582 Quận Quận Bình Tân Quận Bình Thạnh Quận Thủ Đức Tổng 23 44 117 62 365 76,30% 15,0% 29,30% 73,60% 0,0% 35,40% 136 102 132 90 53 104 87,20% 66,70% 88,0% 56,60% 63,90% 59,40% Quận 11 Quận 119 624 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Gây mùi khó chịu 78 144 102 94 35 119 50,0% 94,10% 68,0% 59,10% 42,20% 68,0% 150 159 83 175 Tổng 156 153 Nguồn: Số liệu khảo sát 2017 579 883 Về kinh tế, ngập nước làm thiệt hại cơng trình hạ tầng xã hội - công cộng làm đường xá xuống cấp, đường hẻm bị thiệt hại, bờ kè, bờ bao khu vực bị ảnh hưởng Để chia sẻ trách nhiệm với cộng đồng, nhiều nơi tiến hành sửa chữa, thay số hạng mục công trình cơng cộng có tham gia, đóng góp tiền, vật ngày công lao động người dân khu vực Theo kết khảo sát, ngập nước diễn ra, hộ dân thường bị thiệt hại: sân, vườn, nhà xuống cấp, nhà bị phá hủy, tường nhà bị bong tróc, ngấm nước, cửa nhà, hệ thống vệ sinh, thoát nước… Đặc biệt, ngập nước ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản lớn người dân nhà Khi nhà bị hư hại ngập úng, phải tiến hành sửa chữa nâng cấp để đảm bảo khu vực lưu trú họ Trong vòng 10 năm qua, hộ gia đình có lần tiến hành sửa chữa hạng mục cơng trình gia đình, chưa nói tới chi phí cho sửa chữa đồ đạc bị hư hại ngập lụt Như vậy, qua kết khảo sát cho thấy, ngập nước vấn nạn đáng lo ngại nay, gây thiệt hại tới kinh tế xã hội, ảnh hưởng tới nhiều mặt đời sống người dân Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình ngập lụt dường hệ q trình thị hóa nhanh, ngun nhân ngập lụt phân tích có mối liên hệ với việc mở rộng thị Với tình hình ảnh hưởng ngập nước nghiêm trọng này, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu gia tăng, cần có giải pháp nhằm giảm tình hình thiệt hại ngập nước gây ra, đặc biệt cần có phương án quản lý đô thị phù hợp nhằm giảm thiểu rủi ro ngập lụt tăng cường lực thích ứng với ngập nước người dân Chính quyền Thành phố Một số vấn đề chung quản lý ngập lụt TP Hồ Chí Minh Với thực trạng ngập lụt ngày gia tăng, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống - kinh tế - xã hội, khiến người dân cấp quyền phải có phản ứng thực biện pháp đối phó Mặc dù có nhiều hoạt động, chương trình đối phó với ngập nước, dường việc quản lý ngập lụt chưa đạt thành mong đợi Đặc biệt việc coi ngập lụt loại rủi ro, cần quản lý khái niệm Hàng năm, người dân phải đối phó với ngập lụt chịu thiệt hại ngập gây Ngập nước thường gây hậu ảnh hưởng trực tiếp tới người dân, nhà ở, tài sản hộ gia đình Kết nghiên cứu cho thấy, người dân TP Hồ Chí Minh bị động việc ứng phó với ngập nước Phần lớn hoạt động đối phó với ngập nước diễn sau ngập nước Phần lớn, ứng phó với ngập hộ gia đình chủ yếu hoạt động xử lý hậu ngập nước để lại Bảng số liệu khảo sát thể rõ điều 583 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Bảng Hoạt động hộ gia đình phục hồi với ngập nước khu vực nhà Hoạt động Số lượng Tỉ lệ (%) Nạo vét hệ thống thoát nước, cống rãnh khu vực nhà 270 29,38 Lau, dọn nhà 749 81,5 Sử dụng rào cản, bao cát để ngăn nước 183 19,91 Sử dụng công cụ đơn giản để tát nước 411 44,72 Sữa chữa, mua dụng cụ đồ đạc bị hỏng 188 20.46 Sử dụng bơm nhỏ 84 9,14 Khác 0,22 Nguồn: Khảo sát năm 2017 Qua khảo sát cho thấy, người dân phải thực nhiều hoạt động sau ngập nhằm giảm hậu ngập nước Điển hình, chiếm tỉ lệ cao hoạt động ‘’lau, dọn nhà’ chiếm tới 81.5% hộ khảo sát Tỉ lệ cho thấy, hầu hết hộ khảo sát bị ảnh hưởng ngập nước tới nhà Có tới 44.72% số hộ khảo sát phải sử dụng công cụ đơn giản để tát nước, điều chứng tỏ, có gần nửa số hộ khảo sát bị nước ngập nhà phải tát nước Bên cạnh đó, để phục hồi sau ngập, hộ gia đình phải tiến hành nạo vét cống rãnh chiếm 29.38% số hộ khảo sát, sữa chữa, mua dụng cụ đồ đạc bị hỏng chiếm 20.46% Hoạt động sử dụng rào cản, bao cát để ngăn nước chiếm xấp xỉ 20% chứng tỏ cho thấy, có ¼ số hộ khảo sát có nhà thấp mực nước ngập dâng nguy bị nước tràn vào nhà nên phải sử dụng bao cát ngăn nước Như vậy, hầu hết giải pháp đối phó, phục hồi với ngập nước hộ gia đình biện pháp đơn giản mang tính khắc phục tạm thời Qua vấn sâu tình hình ngập lụt phản ứng người dân khu vực ngập lụt thành phố cho thấy, năm người dân khu vực phải đối phó với ngập lụt, vào mùa mưa Tuy nhiên, phần lớn việc ứng phó với ngập lụt cá nhân hộ gia đình tự đối phó khắc phục Chưa có chương trình hay hệ thống quản lý ngập lụt từ quyền kết nối xuống với dân Do vậy, hoạt động ứng phó người dân mang tính tự phát chưa có chiến lược dài hạn, với biện pháp hiệu thực Một điều đáng ý nữa, với tuyến đường ngập lụt, người dân khu vực tự khắc phục ngập úng, với hoạt động nâng đường, nâng hẻm mà không đặt mạch kết nối hệ thống thoát nước với khu vực khác Hậu họ phải nhiều lần nâng đường, nước ngập không hết, mà đẩy từ vùng sang vùng trũng khác Trước tình hình ngập úng ngày gia tăng, Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh có biện pháp, hành động đối phó với trình trạng ngập nước khu vực ngập lụt Kết khảo sát cho thấy, quyền địa phương nỗ lực thích ứng, đối phó với tình trạng ngập 584 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Bảng Các biện pháp đối phó với tình trạng ngập nước quyền Hành động quyền ứng phó với ngập Tần số Tỉ lệ (%) Tuyên truyền thông tin ngập, dự báo, cảnh báo ngập 193 21 Thực biện pháp sinh thái làm hồ chứa nước, trồng 14 1,5 Tăng cường tham gia chủ thể xã hội 55 Dùng máy bơm nước 11 1,2 Tổ chức chương trình nâng cao nhận thức, kiến thức mơi trường, ngập nước, biến đổi khí hậu 75 8,2 Tổ chức tập huấn, tuyên truyền kỹ thuật, biện pháp chống ngập 60 6,5 Sử dụng túi cát, rào cản tạm thời để ngăn nước 129 14,1 Nạo vét cống rãnh, hệ thống thoát nước, hố ga 387 42,2 Xây dựng đê, kè 360 39,3 Nâng đường 582 63,5 Khác 27 2,9 Nguồn: Khảo sát năm 2017 Chính quyền địa phương thực nhiều biện pháp nhằm đối phó giảm ngập nước như: Tuyên truyền thông tin ngập, dự báo, cảnh báo ngập, tổ chức chương trình nâng cao nhận thức, kiến thức mơi trường, ngập nước, biến đổi khí hậu… Nhưng khảo sát cho thấy, phần lớn hoạt động đối phó với ngập từ phía nhà nước chủ yếu biện pháp kỹ thuật nâng đường chiếm tỷ lệ cao tới 63.5%, nạo vét cống rãnh, hệ thống thoát nước chiếm tới 42.2%, xây dựng đê kè chiếm tới 39.3% Hơn nữa, hầu hết biện pháp kỹ thuật chủ yếu biện pháp tình thế, đối phó, biện pháp nâng đường, làm giảm mức ngập tuyến đường nâng lên, lại làm gia tăng nước ngập tuyến đường khác nước ngập theo quy luật tập trung chỗ trũng Trong đó, biện pháp mang tính xã hội (phi cơng trình) chiếm tỉ lệ thấp, điển hình như: ‘Tăng cường tham gia chủ thể xã hội’ chiếm tỉ lệ 6,2% hay ‘Tổ chức tập huấn, tuyên truyền kỹ thuật, biện pháp chống ngập’ chiếm tỉ lệ 6,4% Phần lớn biện pháp mang tính đối phó, tạm thời, chưa có biện pháp lâu dài Mặt khác, với địa đô thị bán ngập triều, việc sống chung với nước điều tránh khỏi, chưa nghĩ tới hướng thích ứng với ngập lụt hay biện pháp lâu dài Như vậy, hoạt động, đối phó, thích ứng với ngập nước quyền cịn hạn chế, cần cải thiện nhằm đạt hiệu cao trình giảm ngập giảm 585 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG tác động tiêu cực ngập nước Hay nói cách khác, việc quản lý ngập lụt quyền địa phường nhiều lỗ hổng cần cải thiện Những khó khăn, thách thức quản lý ngập TP Hồ Chí minh Qua khảo sát tình hình ứng phó quyền với ngập nước cho thấy hạn chế việc quản lý ngập lụt thị Chính quyền có hành động đối phó với ngập nước cách tạm thời, chưa có khung quản lý ngập lụt đồng Vì xét nguyên nhân, ngập lụt nhân tai thiên tai, cần tới khung quản lý ngập lụt toàn diện đồng bộ, để can thiệp, giảm thiểu nguyên nhân gây ngập khu vực đô thị Từ tổng hợp tình hình ngập lụt thực tế thị với nghiên cứu trước cho thấy, đô thị hóa nhanh nguyên nhân dẫn tới ngập lụt đô thị (Hồ Long Phi, 2012; Ngân hàng giới, 2012) Điểm danh nhiều khu vực cho thấy, sau thị hóa hay vùng nơng thơn, ven mở rộng thành thị phải đối mặt với tình trạng ngập Bà Pamela Cox, Phó Chủ tịch Ngân hàng Thế giới phụ trách khu vực Đơng Á Thái Bình Dương nhận định: “Mở rộng đô thị thường tạo khu dân cư nghèo thiếu sở hạ tầng dịch vụ đầy đủ, làm cho khu vực dễ bị tổn thương lũ lụt Người nghèo đối tượng bị ảnh hưởng nặng nề nhất, đặc biệt phụ nữ trẻ em” (Ngân hàng giới, 2012 - trích xuất báo điện tử Ninh Thuận) Như vậy, áp lực tăng trưởng kinh tế, thị hóa nhanh biến đổi khí hậu làm gia tăng nguy rủi ro cao trước thảm họa thiên nhiên, điển hình thảm họa ngập lụt với người dân đô thị, đặc biệt vùng đại đô thị TP.Hồ Chí Minh - vùng thị ven biển dễ ảnh hưởng nguy ngập lụt mực nước biển dâng Ở diễn biến khác, phân tích hoạt động ứng phó với ngập lụt cấp quyền địa phương, hỗ trợ tổ chức quốc tế Chính phủ cho thấy, TP Hồ Chí Minh nhận nhiều hoạt động nhằm đối phó, giảm ngập Một số chương trình, dự án giảm ngập giảm nhiễm mơi trường, điển hình như: dự án vệ sinh mơi trường TP.Hồ Chí Minh (WB hỗ trợ), Dự án cải thiện mơi trường nước TP.Hồ Chí Minh-lưu vực Tàu Hủ, Bến Nghé-Đôi-Tẻ (JBIC), Dự án cải thiện môi trường thành phố - Tiểu dự án cải tạo hệ thống thoát nước lưu vực rạch Hàng Bàng (ADB), Dự án cải thiện nâng cấp thị lưu vực Tân Hóa-Lị Gốm Ngồi ra, cịn số dự án xây dựng cơng trình kiểm sốt triều dự án kiểm sốt triều Rạch Lăng-Bình Lợi-Bình Triệu, Cầu Bơng, hay dự án kiểm soát triều rạch Văn Thánh; dự án giải pháp bơm di động Tuy nhiên, phần lớn chương trình, dự án thực hiện, hầu hết công trình mang tính kỹ thuật, giải ngập khu vực trọng điểm Những dự án, chương trình chưa có hoạt động rốt ráo, chưa giải ngập cách tổng thể Các chương trình giảm ngập dù có vốn đầu tư lớn, chưa thực có quy trình quản lý ngập lụt đặt mối kết nối với khu vực phụ cận, thị vệ tinh khác tồn vùng đại thị Điều giúp để giảm ngập điểm, lại đẩy ngập lụt sang điểm khác, vùng khác Trong đó, để giảm ngập cần giải nhiều vấn đề liên quan thoát nước, hệ thống dự trữ nước thải quy hoạch tồn vùng đại thị, khơng việc thoát nước điểm hay vùng 586 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Không vậy, số dự án lớn hỗ trợ Quốc tế Chính phủ, dù có đem lại hiệu môi trường, giảm ngập cho khu vực, cơng trình ứng phó với ngập lụt mơi trường lại thiết kế bị hạn chế tuổi thọ dễ bị lỗi thời, điển cơng trình Quy hoạch thủy lợi chống ngập úng TP Hồ Chí Minh (Quy hoạch 1547), dự án xây dựng hệ thống máy bơm chống ngập thông minh, hay dự án chống ngập 10.000 tỷ đồng, quy hoạch 752 Do cơng trình xây dựng chưa tính đến tác động biến đổi khí hậu tới cơng trình chưa tính tốn lồng ghép tác động biến động kinh tế-xã hội tốc độ đô thị hóa gia tăng nhanh vào quy trình quản lý ngập lụt vận hành (Thành Nam, Hà Nguyễn, 2018, Hồ Long Phi, 2015; Huyền Trân- Minh Quân, 2019) Một số chương trình, dự án ngập lụt giảm ngập hay, với cách tiếp cận mềm giải pháp phi cơng trình, có tính khả thi cao ‘Tích hợp ngập lụt với quy hoạch thị - nhóm nghiên cứu quy hoạch thị đại học Cottbus, Đức’, hay giải pháp tăng cường lực quản lý hệ thống thoát nước, xây dựng hành lang pháp lý, nâng cao nhận thức công đồng…Tuy nhiên, nghiên cứu dạng đề xuất, chưa áp dụng triển khai thực cho TP Hồ Chí Minh Như vậy, từ thực trạng nguy gia tăng ngập lụt, cách đối phó thụ động, tạm thời người dân quyền khu vực với việc chưa tìm giải pháp trọn vẹn cho ứng phó với ngập cho thấy nhu cầu cấp thiết việc xây dựng hệ thống quản lý nguy ngập lụt gắn với quy trình lập kế hoạch thường xuyên quận huyện vùng đại đô thị Tuy nhiên, việc xây dựng hệ thống quản lý nguy ngập lụt vùng đại thị TP Hồ Chí Minh đối mặt nhiều thách thức Thách thức quản lý ngập lụt khu vực đại đô thị phải cân đo, tính tốn phát triển kinh tế với ngập lụt bảo vệ môi trường Đối mặt với ngun tắc phát triển thị mục tiêu tăng trường kinh tế, vậy, quản lý ngập lụt cần có thống đồng với bên liên quan tới phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường quy hoạch đô thị Thách thức thứ hai quản lý ngập lụt vùng đại đô thị việc xác định sử dụng cách thức quản lý phù hợp, quản lý từ xuống (Bottom up) hay từ lên (Top down) Hiện nay, thực quản lý ngập lụt theo chế quản lý từ xuống Hầu hết điểm ngập thành phố muốn giải giảm ngập tiến hành hoạt động ứng phó nâng cấp đường, hệ thống nước theo quy trình định giải từ cấp quyền thành phố xuống tới cấp sở phường, xã Theo kết khảo sát thích ứng với ngập nước cấp Chính quyền người dân trình bày phần cho thấy hoạt động tách riêng, khơng đồng dân quyền Người dân tự nâng nhà, ngăn nước vào nhà, quyền tiến hành hoạt động nâng cao trình đường bị ngập úng Điều cho thấy không đồng hoạt động cộng đồng quyền ứng phó với ngập, gây lãng phí phân tán nguồn lực tài nguồn lực tự nhiên Trong bối cảnh đại thị ứng phó với ngập, cần thiết lồng ghép biện pháp quản lý từ xuống kết hợp với quản lý từ lên, giải vấn đề nan giải 587 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Thách thức thứ ba, khu vực địa lý rộng, địa hình phức tạp, dẫn tới khó khăn quản lý rủi ro ngập lụt Ở khía cạnh khác xét mặt địa lý, TP Hồ Chí Minh thị bán ngập triều, tức phải chấp nhận ngập lụt khó loại bỏ hồn tồn ngập lụt khỏi khu vực Vùng đại thị TP Hồ Chí Minh nằm sát bờ biển, với hệ thống kênh rạch, sơng ngịi nối trực tiếp biển Trong bối cảnh biến đổi khí hậu ngày gia tăng, nước biển dâng cao, ứng phó nào? Chúng ta thích ứng chỗ cách sống chung với ngập lụt hay rút dần vào vùng không bị ngập nước biển dâng? Theo nghiên cứu số tổ chức quốc tế uy tín Ngân hàng giới, Trung tâm Nghiên cứu Hệ thống môi trường (CESR)…Việt Nam nằm top năm nước giới bị ảnh hưởng nghiêm trọng mực nước biển dâng “Theo số liệu quan trắc trạm hải văn ven biển nước ta cho thấy, mực nước trung bình Biển Đơng tăng khoảng 4,7 mm/năm, riêng Việt Nam có mức tăng trung bình khoảng 2,8mm/năm” (Nguyễn Văn Sử, 2018) Theo kịch biến đổi khí hậu của Bộ Tài ngun mơi trường báo động mực nước biển nước ta tăng thêm 33,3 cm vào năm 2050, số không ngừng tăng lên 45 cm vào năm 2070 khoảng 01 m vào năm 2100 Theo dự báo kịch này, nhiều khu vực đất liền ven biển bị chìm nước, chí có khu vực bị ngập sâu vĩnh viễn Dự báo, nước biển dâng cao 1m có tới 4,4% lãnh thổ Việt Nam bị ngập toàn bộ, 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp khu vực thị ven biển bị ngập nặng, đó, thành phố Hồ Chí Minh vùng có tỉ lệ khu vực bị ngập cao so với khu vực khác, tới 17,84% (Nguyễn Văn Sử, 2018) Trong hoàn cảnh này, việc di dời hay sống chung thích nghi với ngập nước khu vực khó, thách thức lớn với đại thị có 20 - 30 triệu dân, gồm khu trung tâm đô thị khối đô thị vệ tinh Như vậy, vấn nạn ngập lụt đặt nhiều thách thức cho việc phát triển vùng đại đô thị việc quản lý ngập lụt vùng Khuyến nghị kết luận Như vậy, từ kết nghiên cứu đến kết luận, ngập nước vấn nạn, đe dọa đến đời sống, người gây ảnh hưởng thiệt hại tới kinh tế xã hội vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, biện pháp thích ứng với ngập quyền cịn nhiều hạn chế, địi hỏi tương lai cần có giải pháp hiệu Điều thể hạn chế quản lý đô thị bối cảnh thị hóa nhanh biến đổi khí hậu gia tăng Mặc dù ngập lụt dự báo có nguy gia tăng tương lai vị trí địa lý TP.Hồ Chí Minh ven biển, chịu ảnh hưởng mực nước biển dâng, biến đổi khí hậu hoạt động người, khai thác mức nguồn tài nguyên đất đai, sông ngòi, nhiên chưa xây dựng khung quản lý rủi ro ngập lụt đô thị Nhất là, bối cảnh phát triển mở rộng đô thị, hướng tới quy hoạch thành vùng đại đô thị, yêu cầu đặt cho quản lý đô thị nhiều, không quản lý người, xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên mà quản lý thiên tai, vấn nạn ngập lụt Quản lý ngập lụt vùng đại đô thị TP.HCM thách thức lớn, đòi hỏi xác định phương hướng xây dựng, quy hoạch vùng đại đô thị để khu vực tự chủ ứng phó với ngập lụt có kết nối, hỗ trợ thể thống Bên cạnh việc quản lý vùng đại đô thị với đường hướng quy hoạch kỹ thuật, cần có định hướng tiếp cận 588 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT mềm, phi cơng trình, quản lý thị người Cần có chương trình quy hoạch nhân lực để quản lý dân cư khối đô thị tổng thể kết nối, đồng thời có chương trình nhằm nâng cao nhận thức người dân mơi trường ngập lụt Trong bối cảnh phát triển vùng đại thị TP.Hồ Chí Minh, thực cần tới việc nghiên cứu để xây dựng khung quản lý phù hợp thông minh cho vùng đại đô thị, nhằm giảm thiểu ngập lụt vấn nạn nảy sinh từ việc hình thành khu vực Chiến lược quản lý ngập lụt tích hợp với quy hoạch đô thị phát triển vùng đại đô thị thơng minh hướng khả thi bối cảnh Tài liệu tham khảo Bách khoa toàn thư Grand Bretagne, tập Birkmann J., Matthias G., Vo V.T., Nguyen T.B., 2010 Vulnerability profiles with respect to present and future water- related hazards in the Vietnamese Mekong Delta-Providing the information-base for successful coping and adaptation within the framework of integrated water resources management Wisdom project, 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, 2016 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2012 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia công trình thủy lợi, quy chuẩn thiết kế QCVN 04-05: 2012/BNNPTNT Ho Long Phi., 2012 Thích ứng với ngập nước biến đổi khí hậu: nhu cầu hợp tác với nhà quy hoạch Vietnamese Journal of urbanism, 2012 H 2012.ese Journal Thông tin từ báo điện tử VOV - Hệ thống nước bị lỗi thời Trích xuất ngày 1.9.2021 trang: https://vov.vn/xa-hoi/tp-hcm-he-thong-thoat-nuoc-vua-lam-xongda-bi-loi-thoi-432849.vov Huyps://vov.vn/xa-hoi/tp-hc TP H/vov.vn/xa-hoi/tp-hcm-he-thong-thoat-nuoc-vua lamxong-da- Báo Lao động Trích xuất ngày 2.9.2021 trang: https://laodong.vn/xa-hoi/tpho-chi-minh-thay-doi-cach-chong-ngap-vi-quy-hoach-loi-thoi763191.ldo Institute of Local Government Studies and International Water Management Institute, 2012.Community adaptation to flooding risk and vulnerability: Final report Accra, Ghana: ILGS and IWMI Max Weber, 1958 The city N.Y.Free Press 10 Ngân hàng giới, 2012 Trích xuất tư liệu ngày 3.11.2018 từ trang: http://www.citypopulation.de/world/Agglomerations.html 11 Nguyễn Văn Sử, 2018 Nước biển dâng hệ lụy đáng báo động Tạp chí Quốc phịng tồn dân Trích xuất ngày 10.09.2021 trang: 589 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 12 http://tapchiqptd.vn/vi/bien-dao-viet-nam/nuoc-bien-dang-va-nhung-he-luy-dang-baodong/11542.html 13 Sjoberg G, 1965 The origin and evolution of cities Cities: A scientific American book N.Y.: Alfred A.Knopf 14 Số liệu Tổng cục Thống kê, 2017 15 Thành Nam, Hà Nguyễn, 2018 Loay hoay chống ngập lụt TP Hồ Chí Minh, 2018 Ấn phẩm Báo Nhân Dân Trích xuất ngày 1.9.2021 16 https://nhandan.vn/baothoinay-xahoi/loay-hoay-chong-ngap-lut-o-tp-ho-chi-minh328485 17 Thảo Hương, 2015 ‘Mỹ chuẩn bị cho chiến tranh đô thị năm 2030’ Trích xuất từ trang web: http://soha.vn/quan-su/my-chuan-bi-the-nao-cho-chien-tranh-do-thi-nam-203020150326100712352.htm 18 Thơng tin từ Bộ Xây dựng - Trích xuất tư liệu ngày 3.11.2018 từ trang: 19 https://moc.gov.vn/tl/tin-tuc/63177/tp-ho-chi-minh-chi-phat-trien-du-an-nha-o-noi-dahoan-thien-dong-bo-ha-tang.aspx 20 Trịnh Duy Luân, 2009 Giáo trình xã hội học thị Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 21 Trung tâm Vấn đề Tập trung Dân cư Thế giới Liên hợp quốc, 2011 Báo cáo khu vực tập trung dân cư tồn cầu 22 Trung tâm quan trắc mơi trường Việt Nam, 2016 Báo cáo trạng môi trường Quốc gia 2016 23 Trích xuất tư liệu ngày 21.9.2021 từ trang:http://baoninhthuan.com.vn/news/21118p1c26/ ngap-lut-do-thi-thach-thuccac-nuoc-dang-phat-trien-o-dong-a.htm 24 Wirth Louis, 1938 Urbanism as a way of life American Journal of Sociology 44: 1-24 590 ... góc độ xã hội quản trị đô thị, quản lý đô thị ứng phó với ngập lụt Điều dẫn tới yêu cầu là, cần có nghiên cứu, đẩy mạnh việc quản lý ngập lụt đô thị Để thực việc quản lý ngập lụt đô thị, cần nắm... phân tích q trình quản lý ngập lụt thị Nghiên cứu định hướng tiếp cận quản lý ngập lụt đô thị theo hướng quản lý rủi ro ngập lụt Nếu xem ngập lụt đô thị loại rủi ro, để quản lý loại rủi ro này,... biến đổi thị với tình trạng ngập lụt, ứng phó với ngập lụt Với tình hình vấn đề vừa nêu trên, nghiên cứu xác định, phân tích thực trạng ngập lụt vấn đề quản lý ngập lụt thị TP Hồ Chí Minh, diễn