MỞ ĐẦU Cơ chế là sự vận hành tổng hợp của các yếu tố trong một sự vật theo một nguyên tắc nhất định, để sự vật đó tồn tại và phát triển đúng như bản chất vốn có của nó. Đối với đất nước ta sự vận hành cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” là bảo đảm mở rộng và thực thi có hiệu quả nền dân chủ XHCN, làm cho mọi quyền lực xã hội đều thuộc về nhân dân. Trong suốt tiến trình cách mạng, Đảng đã rất quan tâm giải quyết, xử lý mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân. Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng đã coi mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ là cơ chế vận hành của thể chế chính trị xã hội của đất nước. Tuy nhiên, quá trình phát huy vai trò của những nhân tố đó đã và đang nảy sinh những vấn đề phức tạp đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, giải quyết cả về phương diện lý luận lẫn trong thực tiễn. Trên góc độ khoa học lãnh đạo, quản lý em xin được trình bày nhận thức của mình về cơ chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”. Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu bản thân em không tránh khỏi những khuyết điểm, sai sót, em mong được thầy cô đóng góp ý kiến và chỉnh sửa. Em xin trân thành cảm ơn
MỞ ĐẦU Cơ chế vận hành tổng hợp yếu tố vật theo nguyên tắc định, để vật tồn phát triển chất vốn có Đối với đất nước ta vận hành chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” bảo đảm mở rộng thực thi có hiệu dân chủ XHCN, làm cho quyền lực xã hội thuộc nhân dân Trong suốt tiến trình cách mạng, Đảng quan tâm giải quyết, xử lý mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng coi mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ chế vận hành thể chế trị - xã hội đất nước Tuy nhiên, trình phát huy vai trị nhân tố nảy sinh vấn đề phức tạp đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, giải phương diện lý luận lẫn thực tiễn Trên góc độ khoa học lãnh đạo, quản lý em xin trình bày nhận thức chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu thân em khơng tránh khỏi khuyết điểm, sai sót, em mong thầy đóng góp ý kiến chỉnh sửa Em xin trân thành cảm ơn! Phần thứ CƠ SỞ LÝ LUẬN LÃNH ĐẠO, LÀ QUẢN LÝ I QUAN ĐIỂM VỀ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Khái niệm lãnh đạo Có nhiều quan niệm khác lãnh đạo - Theo James Gibson: Lã nh đ o l m ộ t ph ầ n c ô n g v i ệ c c ủ a q u ả n l ý n h n g khơng phải tồn công việc quản lý Lãnh đạo lực thuyết phục ngườikhác hăng hái phấn đấu cho mục tiêu xác định - George Tery: Lãnh đạo hoạt động gây ảnh hưởng đến người để họ phấn đấu tự nguyện cho mục tiêu tổ chức - R Tannenbaum, R Weschler F Massarik: Lãnh đạo ảnh hưởng liênnhân cách thực tình định hướng thơng qua qtrình giao tiếp nhằm đạt mục đích chung mục đích chuyên biệt - H Koontz tác giả: Lãnh đạo trình tác động đến người saoch o h ọ c ố g ắ n g m ộ t c ch t ự g i c v h ă n g h i t h ự c h i ệ n m ụ c t i ê u c h u n g c ủ a t ổ chức 2 - P Hersey Ken Blanc Hard: Lãnh đạo trình gây ảnh hưởng đến hoạt động cá nhân hay nhóm nhằm đạt mục đích tình định - Lãnh đạo dạng quản lý đặc thù (quản lý người – xã hội) – lãnh đạo hiểu phương thức ứng xử hay tập thể đứng đầu có ảnh hưởng tích cực đến người xung quanh trình thực nhiệm vụ xác định mục tiêu - Theo quan điểm khoa học lãnh đạo: hoạt động với nghĩa trình khai mở tiềm năng, nhằm đem lại phúc lợi chung, thơng qua khích lệ chia sẻ Lãnh: nhận (nhận lấy dìu dắt): giáo dục, thuyết phục, động viên (ảnh hưởng quyền lực mềm) Đạo: đường (dẫn đường) xác định mục tiêu Lãnh đạo quan niệm "phương thức ứng xử" tổ chức mang quyền lực trị có vị đứng đầu Nên, địi hỏi chủ thể lãnh đạo cần có "tầm nhìn xa, trơng rộng" với giới quan khoa học để định hướng chiến lược hoạch định đường lối cách đắn Với ý nghĩa Chức chủ yếu lãnh đạo xác định định hướng, xây dựng mục tiêu chiến lược, hình thành chủ trương đề đường lối Về chế ảnh hưởng lãnh đạo tiến hành chủ yếu qua phương pháp giáo dục, nêu gương kết hợp với thuyết phục động viên, cảm hố người q trình thực nhiệm vụ , xác định mục tiêu Khái niệm quản lý Theo quan điểm khoa học lãnh đạo Quản lý hoạt động trình đạt kết cụ thể cách ổn định điều kiện khơng hồn tồn kiểm sốt khơng chắn 3 Nói đến quản lý hoạt động có "tính tổ chức", "tính mục đích" nhằm giúp người thực hoạt động có hiệu lĩnh vực đời sống xã hội Trong đời sống xã hội, quản lý không với nghĩa quản lý người, quản lý xã hội mà cịn có nghĩa quản lý chung với tính cách " cơng cụ", "phương tiện" cho người quản lý đối tượng Ví dụ: Quản lý thơng tin, Quản lý vật Về quản lý xã hội - quản lý người - khái niệm quản lý khái quát hoạt động có tính tổ chức nhằm trì phát triển tập hợp người để thực có hiệu nhiệm vụ mục tiêu đặt Mối quan hệ lãnh đạo quản lý Trong thực tiễn - Lãnh đạo quản lý tạo thành chỉnh thể thống sở tính chất, chức phương thức hoạt động lãnh đạo quản lý, - Lãnh đạo đề đường lối lãnh đạo đường lối phương pháp giáo dục, thuyết phục, động viên người trình thực đường lối Cịn quản lý cụ thể hố đường lối thành kế hoạch, thành nhiệm vụ tổ chức thực nhiệm vụ biện pháp hành pháp luật Giữa lãnh đạo, quản lý có quan hệ chặt chẽ với nhau, tách rời – lãnh đạo không quản lý dễ dẫn tới chung chung, thiếu cụ thể, ngược lại quản lý không lãnh đạo dễ dẫn đến phương hướng Để lãnh đạo tốt thiết phải nhà quản lý giỏi, đồng thời để quản lý giỏi cần phải hiểu biết người lãnh đạo Lãnh đạo quản lý khác phục vụ chung mục đích cuối Dù tổ chức kinh tế, văn hóa, quốc gia, mục tiêu dài hạn hay ngắn hạn phục vụ mục đích cuối mà thơi Các nhiệm vụ, kế hoạch có đạt chủ trương, chiến lược có sở để thực hiện, đạo thường xuyên có chặt chẽ, có pháp luật cơng việc hồn thành, có hiệu suất cơng việc cuối có hiệu 4 II SỰ KHÁC NHAU GIỮA LÃNH ĐẠO VÀ QUẢN LÝ Sự khác lãnh đạo quản lý Lãnh đạo đề chủ trương tổ chức động viên thực hiện, quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định Như vậy, hiểu: lãnh đạo đường, vạch lối, nhìn xa trơng rộng, hướng tới mục tiêu cuối cùng, cịn quản lý tổ chức điều khiển theo hoạt động Lãnh đạo đề chủ trương, đường lối, nguyên lý, sách lược, quản lý tổ chức thực Lãnh đạo quan tâm đến vấn đề chiến lược, mục tiêu lâu dài, quản lý trọng u cầu có tính chiến thuật, mục tiêu cụ thể thường ngắn hạn Lãnh đạo gắn vói khía cạnh trừu tượng sống, quản lý thường phải xử lý vấn đề thực tế Lãnh đạo thuộc lĩnh vực trị, người lãnh đạo nhà trị, cịn quản lý thuộc lĩnh vực hành chính, người làm quản lý nhà hành Lãnh đạo dùng biện pháp động viên, thuyết phục, gây ảnh hưởng dựa vào đạo lý chính, trái lại quản lý phải sử dụng biện pháp chặt chẽ, dựa vào ràng buộc pháp chế, thể chế Lãnh đạo tác động đến ý thức người, quản lý sử dụng người nguồn lực, nguồn nhân lưc bên cạnh nguồn tài lực vật lực Lãnh đạo thuộc phạm trù tư tưởng, lý luận đạo đức, khơng có tính cưỡng chế, cịn quản lý lại thuộc phạm trù luật pháp, pháp quy, có ý nghĩa cưỡng chế rõ rệt Sự khác công việc lãnh đạo quản lý Nói chức cơng việc, lãnh đạo quản lý hai công việc khác Những công việc chủ yếu lãnh đạo là: Phân tích tình hình, định hướng, vạch chiến lược Đưa định quan trọng 5 Làm điểm tựa uy tín cho tổ chức, người bên lẫn người bên ngồi Những cơng việc chủ yếu quản lý là: Thực định lãnh đạo Xử lý công việc ngày sang ngày khác Đảm bảo cho máy hoạt động trơn tru Ở tổ chức nhỏ, việc lãnh đạo quản lý hay qui làm một, người (ví dụ chủ doanh nghiệp nhỏ) đảm nhiệm Tuy nhiên, tổ chức lớn, phân biệt lãnh đạo quản lý cần thiết Có người có khả làm hai cơng việc lãnh đạo quản lý, tổ chức lớn có vị trí địi hỏi phải làm hai việc Tuy nhiên, hai cơng việc địi hỏi loại kỹ khác Những điều mà người lãnh đạo cần có (ngồi việc người có tư cách tốt nói chung) là: Uy tín cá nhân cao (nếu người bên khơng phục khó lãnh đạo, uy tín với bên ngồi tồn tổ chức uy tín theo) Có trình độ cao, tầm nhìn xa trơng rộng, để đưa định hướng định đắn Biết phối hợp hài hòa với phận quản lý Người quản lý khơng thiết cần có trình độ cao, uy tín cao hay tầm nhìn xa trông rộng người lãnh đạo, ngược lại cần đức tính như: Hiểu tuân theo định lãnh đạo Có tính kỷ luật, cẩn thận, tỉ mỉ, nắm sát chi tiết (người lãnh đạo khơng mạnh điểm này) Tùy lĩnh vực quản lý mà cần có trình độ chun mơn tương ứng định Chúng ta làm rõ khác biệt hai khái niệm qua bảng sau: 6 Phần thứ LÃNH ĐẠO VÀ QUẢN LÝ VỚI CƠ CHẾ “ĐẢNG LÃNH ĐẠO, NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, NHÂN DÂN LÀM CHỦ” Ở VIỆT NAM I THỰC TIỄN LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ VỚI THỂ CHẾ ĐẢNG LÃNH ĐẠO, NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, NHÂN DÂN LÀM CHỦ Ở NƯỚC TA Cơ Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý nhân dân làm chủ Việt Nam Cơ chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” chứa đựng nhiều nội dung cần làm rõ để có biện pháp thực hiệu Đến Đại hội X, Đảng ta nhận thức đầy đủ hơn, rõ ràng hơn, sâu sắc hơn, khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân” Cương lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011) lần 7 khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước” Đồng thời xác định xã hội xây dựng “do nhân dân làm chủ” không “nhân dân lao động làm chủ” Đại hội X có bước tiến nhận thức quyền làm chủ nhân dân: xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên công chức phải thật công bộc nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng Mọi đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân Xác định hình thức tổ chức có chế để nhân dân thực quyền làm chủ lĩnh vực đời sống xã hội Đại hội X rõ hình thức để nhân dân làm chủ: thực chế cụ thể để thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước; dân chủ trình chuẩn bị định tổ chức thực định; làm chủ thông qua quan dân cử, tổ chức, đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp; làm chủ trực tiếp sở, hình thức nhân dân tự quản, quy ước, hương ước sở phù hợp với luật pháp Nhà nước, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng; khắc phục biểu dân chủ hình thức Chăm lo cho người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết tham gia Cương lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, 8 phát triển tự người Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp pháp luật quy định Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” Qua kỳ đại, mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ ngày cụ thể hóa Tuy nhiên, thực tế cịn khơng vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng, phương thức vận hành máy nhà nước quy định cụ thể quyền làm chủ nhân dân bất cập, cần tiếp tục làm rõ Nghị Trung ương khóa XI Một số vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng đông đảo cán bộ, đảng viên nhân dân quan tâm Bởi hiểu, Đảng cầm quyền, không trọng củng cố nâng cao sức chiến đấu, xa rời dân, dân chủ Đảng tự đánh quyền lãnh đạo mà nhân dân đặt niềm tin Một tổ chức Đảng trọng dân, đánh niềm tin dân sớm muộn đánh quyền, khơng thể giữ quyền lãnh đạo, “đẩy thuyền, lật thuyền dân” Dưới lãnh đạo lãnh tụ Hồ Chí Minh, thành lập nhân dân tin tưởng, tám thập kỷ qua, Đảng Cộng sản Việt Nam tận tâm tận lực để lãnh đạo thành công đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, xây dựng Nhà nước cách mạng dân, dân dân Biết dựa vào dân, gắn bó chặt chẽ với dân, nhân lên sức mạnh lớn lao nhân dân nên Đảng ta ngày vững mạnh 9 Lịch sử chứng minh: Đảng cầm quyền vững mạnh, trước hết phải vững từ nội lực mình, từ niềm tin nhân dân Đảng Vì vậy, Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI thể rõ tính cấp bách cơng tác xây dựng Đảng, chấn chỉnh tình trạng số cán đảng viên, tổ chức Đảng có biểu xa dân, lơ việc thực thi dân chủ, không trọng tu dưỡng phẩm chất đạo đức đảng viên, làm suy yếu sức chiến đấu Đảng, làm xói mịn lịng tin nhân dân Soi vào để tự chấn chỉnh, Đảng có hội làm đội ngũ Do đó, cán đảng viên, tổ chức đảng phải thường xuyên đổi tư duy, đổi công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành đất nước cách khoa học, đại, lợi ích dân, nước phù hợp với xu thời đại Đây yêu cầu cấp thiết để Đảng không rơi vào tình trạng quan liêu, giáo điều, xa dân Khi Đảng cầm quyền thực sạch, vững mạnh, tồn tâm tồn ý dân, lo cho dân, cho nước Đảng dân tin tưởng Đó thực chất ý nghĩa vinh quang Đảng Ngược lại, Đảng cầm quyền xem nhẹ việc thực thi dân chủ, khơng gắn bó với dân, khơng xây dựng Đảng ngang tầm thời đại, xứng đáng với niềm tin mà nhân dân trao Đảng tự đánh quyền lãnh đạo, đánh vai trò lịch sử Bởi giành quyền khó, để quyền lấy lại, khó gấp vạn lần Thực tiễn chứng minh rằng: Chỉ có nhân dân khơng khác, người thẩm định xác nhất, có nhân dân người lựa chọn sáng suốt đảng trị, nhà trị cầm quyền thay mặt lãnh đạo đất nước Ai thu phục lịng dân, dân ủng hộ người thành cơng Ai làm lịng dân dù tài giỏi, quyền hành đến tất thất bại 10 10 Trong mối quan hệ ba chủ thể, Đảng, nhà nước nhân dân, giữ ba chức năng, lãnh đạo, quản lý làm chủ, dễ dàng nhận thấy vai trò làm chủ nhân dân giữ vị trí tiền đề cho ba chức năng, khơng có nhân dân làm chủ lãnh đạo quản lý khơng cịn thuộc chủ nghĩa xã hội Nhà nước quản lý giữ vai trò làm phương tiện hay điều kiện để thực quyền làm chủ nhân dân công việc quản lý quốc gia xã hội Còn lãnh đạo Đảng giữ vị trí then chốt việc phát huy quyền làm chủ nhân dân dẫn dắt quyền nhà nước quản lý đất nước Điều quan trọng bước vào giai đoạn mới, nhịp độ cơng nghiệp hóa xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày khẩn trương, đồng thời trình độ dân sinh dân trí ngày cao u cầu nâng cao chất lượng cuar lãnh đạo quản lý ngày cấp thiết súc Trong mối quan hệ Đảng Nhà nước, Đảng thực lãnh đạo trị, khơng thể mà đứng Nhà nước hay luật pháp nhà nước, không chịu ràng buộc luật pháp; khơng thể hịa vào nhà nước, quốc gia hóa, hành hóa làm thay hay hoạt động trùng lặp, chức Đảng Nhà nước hồn tồn khác nhau, khơng thể nhầm lẫn Điểm Đại hội XII bàn chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” tập trung vào số nội dung, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp để phát huy chức năng, hiệu thành tố chế, là: Đối với Đảng, kế thừa nhiệm vụ, giải pháp Đại hội XI, Đại hội XII nêu nhiệm vụ, giải pháp 10 vấn đề, vấn đề “đổi phương thức lãnh đạo Đảng” xác định nhiệm vụ, giải pháp là: “Tiếp tục cụ thể hoá phương thức lãnh đạo Đảng xác định Cương lĩnh xây 11 11 dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) tất cấp quy chế, quy định, quy trình cụ thể Quy định rõ Đảng phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân định mình” Đối với Nhà nước, để tiếp tục hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân, Văn kiện Đại hội XII đưa giải pháp mới: “Thực thí điểm dân trực tiếp bầu số chức danh sở cấp huyện” Đây giải pháp nhằm thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân Đối với nhân dân, nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân, Văn kiện Đại hội XII bổ sung giải pháp là: “Dân chủ phải thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống xã hội” Đây điểm mới, bổ sung, phát triển kịp thời, phản ánh cách khách quan, tồn diện địi hỏi thiết thực tiễn thể tầm nhìn, tư sáng tạo Đảng lãnh đạo, phát huy nhân tố, tiềm lực tạo động lực to lớn để phát triển đất nước tình hình Tình hình giải quyết, xử lý mối quan hệ Đảng – Nhà nước – Nhân dân nước ta thời gian qua a Những kết đạt quan hệ Đản, Nhà nước nhân dân Những thành tựu bật mối quan hệ thể mặt sau: - Đảng giữ vững vai trị lãnh đạo Nhà nước; thơng qua Nhà nước, nhân dân thực phát huy quyền làm chủ tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội ngày tốt Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta phát huy tốt vai trị quản lý mình, có sách đúng, động viên phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp đổi Trong 12 12 lãnh đạo xây dựng Nhà nước, quán triệt nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thực hành dân chủ, phát huy tính sáng tạo nhân dân, tham khảo vận dụng có chọn lọc lý luận xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân loại vào điều kiện cụ thể Việt Nam cho phù hợp với dân tộc, thời đại hoàn cảnh thực tiễn đất nước Cụ thể là: + Đã bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân + Quyền làm chủ nhân dân tiếp tục phát huy nhiều lĩnh vực + Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, trước hết quan hành nhà nước, có bước điều chỉnh theo yêu cầu trình chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa + Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước bước đầu có đổi theo hướng vừa bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động quan nhà nước - Giải ngày tốt quan hệ Đảng với Nhà nước tổ chức trị – xã hội hệ thống trị: + Tình trạng Đảng bao biện, làm thay Nhà nước giảm dần nhiều cấp; bước nâng cao vai trò chủ động phát huy hiệu lực quản lý Nhà nước, tính chủ động, sáng tạo tổ hcức trị – xã hội + Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị – xã hội ngày phát huy vai trị việc tập hợp, đoàn kết, động viên tầng lớp nhân 13 13 dân tham gia phong trào cách mạng, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước nâng cao tính tự quản cộng đồng dân cư + Nhận thức ngày sâu sắc vai trò nội dung dân chủ đời sống xã hội, xác lập phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa; bước làm rõ mối quan hệ dân chủ xã hội chủ nghĩa vai trò lãnh đạo Đảng; dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền, yêu cầu tác động phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế với việc phát huy dân chủ nước ta + Đã có nhiều chủ trương, biện pháp để đẩy mạnh trình dân chủ háo xã hội Việc ban hành thực Quy chế dân chủ sở, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn góp phần tích cực vào q trình phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm cho nhân dân xã hội có bước phát triển tồn diện + Quyền ứng cử, lựa chọn bầu cử, giám sát đại biểu thực có hiệu Quyền công dân tham gia vào công việc Nhà nước xã hội, xây dựng định trị quan trọng Đảng Nhà nước mở rộng thực chất Trình độ lực làm chủ nhân dân bước nâng lên Những bước đổi phận hệ thống trị quan hệ qua lại phận góp phần quan trọng làm cho dân chủ xã hội có bước phát triển toàn diện II NHỮNG BẤT CẬP, TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ Trong mối quan hệ Đảng – Nhà nước – nhân dân bất cập, hạn chế sau: 14 14 Thứ nhất, lãnh đạo Đảng chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước; cịn có tình trạng bao biện, chồng chéo buông lỏng nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy nhà nước Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội chậm, chưa phát huy đầy đủ vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân Thứ hai, chưa phân định thật rõ chức năng, quyền hạn Đảng lãnh đạo với Nhà nước quản lý; xuống khó phân biệt chức lãnh đạo chức quản lý Hệ thống tổ chức đảng – nhà nước – đồn thể cịn cồng kềnh, chồng chéo, hiệu lực, hiệu Thứ ba, chế Đảng lãnh đạo – Nhà nước quản lý – nhân dân làm chủ xác định từ lâu, chưa nghiên cứu để cụ thể hóa đầy đủ Thứ tư, máy hành cịn nhiều tầng, nấc làm cho việc quản lý trình phát triển kinh tế – xã hội chưa thật nhanh, nhạy có hiệu Tình trạng quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu phận cán bộ, công chức nhà nước chưa khắc phục; kỷ cương, phép nước bị xem thường, chí cịn có hành vi lợi dụng dân chủ để phá hoại kỷ cương, phép nước, trái với lợi ích nhân dân Thứ năm, phương thức tổ chức, phong cách hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân khơng nơi chưa khỏi tình trạng hành hóa, xơ cứng, chậm đổi mới; số cán đoàn thể bị “cơng chức hóa”, chưa thật gần với quần chúng Một số hoạt động không chức năng, nhiệm vụ, tính chất Mặt trận Có nơi, có lúc, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm cách nghiêm trọng Trong giao dịch với cấp quyền người 15 15 dân chưa thật người thụ hưởng dịch vụ từ quan nhà nước… Phần thứ Giải pháp thực tốt chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” liên hệ thực tiễn địa phương I GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT Để tiếp tục thể chế hoá, cụ thể hoá mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, trước hết cần tiếp tục làm sáng rõ chế: * Đảng lãnh đạo: khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam toàn tiến trình cách mạng Việt Nam Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên; đặc biệt, “phương thức lãnh đạo Đảng phải chủ yếu Nhà nước thông qua Nhà nước” để Nhà nước toàn dân thực mục tiêu Đảng Nhà nước quản lý: đề cập đến chức quản lý xã hội máy quyền lực – Nhà nước Nội dung quản lý bao gồm: xây dựng kế hoạch, xếp 16 16 tổ chức, đạo điều hành kiểm sốt tiến trình hoạt động…dưới lãnh đạo Đảng Để thực chức quản lý mình, Nhà nước phải tổ chức thành quan lập pháp, hành pháp tư pháp để bảo đảm quyền lực phân công phối hợp thực có hiệu Nhân dân làm chủ: đề cập đến quyền lực nhân dân Quyền lực thuộc nhân dân thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Tầm quan trọng đặc biệt yếu tố biểu chỗ: quyền lực Đảng Nhà nước từ quyền lực nhân dân Mọi mục tiêu, quan điểm, đường lối Đảng, chế, sách Nhà nước phải xuất phát từ nhân dân lợi ích nhân dân Nhân dân thực quyền làm chủ khơng thơng qua máy nhà nước, mà họ cịn tự thực quyền Đại hội XI Đảng khẳng định:“Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” Những chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có quan hệ trực tiếp đến đời sống quần chúng nhân dân nội dung mà người dân cần biết, cần bàn, cần thực cần kiểm tra, giám sát việc thực hiện, đặc biệt, công tác xây dựng, thực thi Hiến pháp pháp luật Để nâng cao chất lượng hệ thống lãnh đạo – quản lý – làm chủ cần phải làm tốt công việc sau: Một là, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Do vậy, đường lối, chủ trương Đảng, 17 17 sách, pháp luật Nhà nước phải bảo đảm “do nhân dân làm chủ”, gắn với lợi ích đáng nhân dân Hai là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thực dân, dân, dân Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước theo hướng gọn nhẹ, sạch, vững mạnh, có lực Trước hết cần đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm cho Quốc hội thực quan quyền lực quan đại biểu cao nhân dân Đổi tổ chức, hoạt động Chính phủ bộ, ngành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân công, phân cấp, bảo đảm lực quản lý, điều hành xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, xa dân, cửa quyền, hách dịch dân Tích cực phịng ngừa kiên đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Bảo đảm chi tiêu công hợp lý, tránh thất thoát Kiên xử lý vụ án tham nhũng làm cho nhân dân tin tưởng vào hệ thống pháp luật máy nhà nước Đặc biệt, phát huy vai trò nhân dân phát hiện, tố cáo giám sát xử lý vụ án tham nhũng Ba là, tiếp tục xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác dân vận Đảng tình hình Trước hết, đẩy mạnh cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, thực vững mạnh; nâng cao trình độ, trí tuệ, lực lãnh đạo, lực cầm 18 18 quyền Đảng, bảo đảm Đảng thực đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam Đảng cần phải làm tốt công tác quản lý tổ chức đảng đảng viên; đảng viên, giữ chức vụ, cương vị máy hệ thống trị phải thực nghiêm pháp luật, có đạo đức sáng, chí cơng, vơ tư, gương sáng để nhân dân học tập làm theo Tiếp tục thể chế hoá, cụ thể hố vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước tổ chức trị – xã hội Đặc biệt, quan hệ Đảng Nhà nước, cần tránh hai khuynh hướng: làm thay khoán trắng Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phát huy quyền làm chủ nhân dân, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, giải kịp thời vướng mắc, bảo vệ quyền, lợi ích người dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng Cần tạo nhiều “kênh” để nhân dân thực quyền làm chủ trực tiếp mình, như: góp ý vào sách Đảng, vào cơng tác cán bộ… Cùng với đó, Đảng cần tổ chức nhiều đợt lấy ý kiến nhân dân; qua đó, làm cho nhân dân ta giác ngộ trị, phát huy quyền làm chủ trị vấn đề trọng đại đất nước II LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI ĐƠN VỊ Vai trò lãnh đạo Cấp ủy Là cán công chức công tác quan Thành ủy thành phố Thanh Hóa, theo nhận thức cá nhân, q trình cơng tác tơi thấy rõ vai trị lãnh đạo cấp ủy nhiệm vụ trị địa phương Thực 19 19 Nghị Đại hội Đảng thành phố, Ban Thường vụ Thành ủy xây dựng kế hoạch đạo quyền, tổ chức đảng sở xây dựng chương trình hành động để thực Hàng năm, Ban Chấp hành Đảng thành phố ban hành nghị lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh để lãnh đạo thực Bên cạnh cấp ủy thành phố xây dựng nhiều chủ trương lớn để lãnh đạo hệ thống trị thực Trong q trình thực hiện, cấp ủy ln có biện pháp để theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực nhằm đạt mục tiêu đề Bên cạnh cấp ủy đảng phát huy vai trị lãnh đạo người đứng đầu tổ chức, trao quyền trách nhiệm cho cá nhân thực nhiệm vụ Cấp ủy thành phố thực nghiêm ngun tắc Đảng khơng làm thay quyền, giải hài hòa mối quan hệ thực nhiệm vụ Vai trị quản lý quyền Căn nhiệm vụ trị địa phương, cấp quyền cụ thể hóa mục tiêu, tiêu, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động để triển khai thực Trong trình triển khai thực hiện, quyền từ thành phố thực tốt chức quản lý nhà nước pháp luật Ủy ban nhân dân từ thành phố đến phường, xã điều hành quan chức thực nhiệm vụ theo hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, hoạt động quyền từ thành phố đến sở chịu lãnh đạo, đạo cấp ủy từ thành phố đến sở lĩnh vực Vì vậy, quyền từ thành phố đến sở vừa phải thực chức quản lý nhà nước pháp luật, vừa phải chịu lãnh đạo cấp ủy Đảng Thực quyền làm chủ nhân dân 20 20 Đây nhiệm vụ quan trọng cấp ủy, quyền thành phố Thực Pháp lệnh số 34/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn, cấp ủy, quyền từ thành phố đến sở thự tốt nội dung cần công khai để nhân dân biết, nội dung dân bàn, dân định, nội dung dân giám sát đươc thực tốt Thành phố có 37 phường, xã (trong có 20 phường 17 xã) nhờ thực tốt dân chủ sở cơng tác xã hội hóa xây dựng cơng trình phúc lợi địa bàn thực tốt Đến thành phố có 419/419 phố, thơn có nhà văn hóa để nhân dân sinh hoạt; 04 xã đạt chuẩn nông thôn mới, xã cịn lại hồn thành trung bình 16/19 tiêu chí nơng thơn Việc phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân góp phần quan trọng việc xây dựng phát triển thành phố, nhờ tình hình an ninh trị địa bàn thành phố ổn định, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, tiếp tục thực mục tiêu xây dựng thành phố “Đơn vị anh hùng thời kỳ đổi mới” KẾT LUẬN 21 21 Nhấn mạnh vai trò ba nhân tố Đảng, Nhà nước, Nhân dân đặt Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ chế tổng thể sáng tạo xây dựng chủ nghĩa xã hội nói chung chế độ dân chủ nói riêng Tuy nhiên, để phát huy vai trò nhân tố, để mục tiêu cao chế tổng thể ngày tốt hơn, có hiệu cần nâng cao nhận thức cụ thể hóa chế hình thức cụ thể, dễ thực hiện, đa dạng, linh hoạt 22 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS, TS Nguyễn Hữu Đổng: Phân biệt hoạt động lãnh đạo cầm quyền Đảng ta giai đoạn nay, Tạp chí Lý luận trị, Số 1/2012 Gaston Courtois, Lãnh đạo quản lý - nghệ thuật, NXB LĐXH, Hà Nội, 2002 Một số viết internet Giáo trình Khoa học lãnh đạo quản lý Sign Up 23 23 ... THỂ CHẾ ĐẢNG LÃNH ĐẠO, NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, NHÂN DÂN LÀM CHỦ Ở NƯỚC TA Cơ Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý nhân dân làm chủ Việt Nam Cơ chế ? ?Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ? ?? chứa... công dân Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” Qua kỳ đại, mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm. .. ta làm rõ khác biệt hai khái niệm qua bảng sau: 6 Phần thứ LÃNH ĐẠO VÀ QUẢN LÝ VỚI CƠ CHẾ “ĐẢNG LÃNH ĐẠO, NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, NHÂN DÂN LÀM CHỦ” Ở VIỆT NAM I THỰC TIỄN LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ VỚI THỂ CHẾ