Chính sách phát triển vùng ở trung quốc và bài học cho việt nam

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG Ở TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Nguyễn Thị Đào Tóm tăt: Kê từ sau Trung Quốc tiến hành cải cách kinh tế, tốc độ tăng trưởng cao với đô thị hóa nhanh chóng số vùng gây nhiều tác động tiêu cực đến phát triển vùng Trong đó, sơ vân đề đáng lưu ỷ phát triến chênh lệch, vùng nhiêm mơi trường Chính vậy, để giải tình trạng trên, hàng loạt chinh sách công cụ phát triển vùng Trung Quốc triển khai thực hiện, bật chỉnh sách dựa địa điêm, chinh sách di cư, chinh sách môi trường kế hoạch chương trình khác Bài vỉêt tập trung vào phân tích việc thực số chinh sách công cụ phát triển vùng Trung Quốc, qua đánh giá ưu điếm, nhược điểm chỉnh sách, công cụ đó; đồng thời rút sơ học kinh nghiệm cho phát triển bền vững vùng Việt Nam Từ khóa: Chỉnh sách phát triển vùng; Phát triển vùng; Trung Quốc; Việt Nam Mở đầu Đ ông T rong đó, vùng ven biển m cửa, tập tru n g phát triến kinh tế hư n g xuất K e từ thành lập vào năm 1949, nước C ộng hòa N hân dân T rung H oa có nhiều thay đổi m ặt sách vùng nhằm phù họp hon với giai đoạn phát triển kinh tế đất nước T rước cải cách k inh tế, chịu ảnh hưở ng m hình L iên X cũ, T rung Q uốc thực chiến lược phát triển ưu tiên ngành công nghiệp nặng, phân bổ nguồn lực tập trung theo kinh tế kế hoạch, tập trung đầu tư phát triển khu vực nội địa K et là, m ột số sở công nghiệp, lượng, vật liệu m ới xây dựng khẩu, đầu cạnh tranh quốc tế nhận sách ưu đãi tài chính, thuế, tín dụng, đầu tư V iệc điều chỉnh giúp T rung Q uốc tối ưu hóa cải th iện m ột cách h iệu việc p h ân bổ n g u n lực (Li, Y W u, F 2012) C ũng giai đo ạn này, k in h tế k h u vực phía Đ ơng tăn g trư n g nh an h chóng vùng khu vực h ng lợi từ sách ưu đãi Đ iều tạo nên chênh nước C hính sách vùng T rung Q uốc lệch ng ày lớn giữ a khu vực: m iền Đ ông, m iền T rung m iền T ây T rung Q uốc thời kỳ đóng vai trị thứ yếu khơng có m ục tiêu độc lập (EU , 2011) N h ằm giải chênh lệch trên, sách vùng T rung Q uốc chuyển trọ n g tâm G iai đoạn 1980-1990, T rung Q uốc th iết lập h ng dẫn cho cải cách kinh tế, sang nhấn m ạnh phối họp công giữ a vùng sách ưu đãi v chuyển trọng tâm chiến T rên sở m ục tiêu đó, từ năm 2003 m ột lược quốc gia sang vùng ven b iển phía loạt sách đư ợ c T rung Q uốc thực PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, s ố (06/2022) 11 LÝ LUẬN - TRAO ĐỒI để thúc đẩy phát triển vùng, thực chiến lược phát triển vùng phía Tây, tái tạo sở cơng nghiệp cũ Đông Bắc thúc đẩy trỗi dậy khu vực miền Trung, trọng phát triển theo đặc điểm, lợi so sánh vùng miền Đồng thời, Chính phủ tăng cường hỗ trợ sách tài cho lĩnh vực quan trọng ba vùng (Hongyan, s cộng sự, 2018) Cũng thời kỳ này, tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng Trung Quốc Kể từ năm 2000, tỷ lệ đất phát triển đô thị tăng lên 0,2 triệu năm, gấp đôi so với năm 1990 (Wang, J., cộng sự, 2018) Do đó, năm 2008 nhằm tiếp tục giải chênh lệch, đảm bảo phát triển hài hòa vùng, Chính phủ thực sách dựa địa điểm, chiến lược phát triển miền Tây, sách di cư; sách mơi trường, phát triển vùng xanh với cơng cụ sách khác ỉ Một số sách cơng cụ phát triển vùng Trung Quốc 1.1 Chính sách dựa địa điểm Đây sách phổ biến nhiều quốc gia giới sử dụng để thúc đẩy phát triển vùng dựa vào tài nguyên Thông thường, sách hướng đến việc phân bổ nguồn lực đồng tới khu vực dựa vào tài ngun thơng qua chuyển giao tài khóa liên Chính phủ, trợ cấp, dịch vụ tài quy định đặc biệt khác (He s •Y, cộng sự, 2017) Hầu hết nghiên cứu liên quan đến tác động sách dựa ừên địa điểm cho sách với đổi vùng dựa vào tài nguyên quan trọng phát triển vùng (He, S.Y cộng sự, 2017; Li, H., cộng sự, 2013; Zuo, N., Zhong, H., 2020; Sun, Y., Liao w c , 12 2021) Các sách dựa địa điểm đánh giá cách hiệu để giải khoảng cách phát triển vùng địa lý nhằm tạo cực tăng trưởng giảm chênh lệch phát triển thành phố (Kline, p 2010) Bắt đầu từ năm 2009 loạt kế hoạch phát triển vùng (RDPs) Chính phủ triển khai khoảng 150 thành phố vùng miền Đông, miền Trung miền Tây Trung Quốc, với mục đích quy hoạch vùng trở nên hấp dẫn đồng thời khuyến khích tham gia đầu tư doanh nghiệp, từ có tác động đến việc phân phối lại yếu tố sản xuất tác động đến tăng trưởng kinh tế vùng (Shenoy, A., 2018) Đồng thời triển khai chương trình RECs, nhằm khơi phục phát triển thành phố cạn kiệt tài nguyên Đây coi cơng cụ sách quan trọng sách dựa địa điểm Trung Quốc K e hoạch p h t triển vùng (RDPs) Trong số RDPs triển khai Trung Quốc, kế hoạch phát triển khu vực Quan Trung - Thiên Thủy (GTRDP) xem kế hoạch điển hình, ủ y ban Tái thiết Phát ưiển Quốc gia đưa vào năm 2009 Cụ thể: v ề mục tiêu: GTRDP cam kết xây dựng cực tăng trưởng khu vực phía Tây thu hẹp khoảng cách khu vực với khu vực khác, đặc biệt trọng đến tăng trưởng sản lượng kinh tế v ề quy hoạch tiểu vùng: GTRDP quy hoạch bao gồm thành phố cấp tỉnh, số nằm tỉnh Thiểm Tây, lại thành phố Thiên Thủy nằm tỉnh Cam Túc lựa chọn Tây An (thuộc tỉnh Thiểm Tây) thành phố trọng điểm, với định hướng phát triển thành phố trở thành trung tâm R&D quốc gia, trung tâm triển lãm, hậu cần PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) Nguyễn Thị Đào thương mại vùng, trung tâm tài khu vực, điểm đến du lịch hạng nước cuối trở thành sở quan trọng ngành công nghiệp công nghệ cao, sản xuất tiên tiến (Yang, z., cộng sự, 2021) v ề phát triển sở hạ tầng, lĩnh vực: Chính phủ cam kết xây dựng sở hạ tầng, bao gồm đường cao tốc, đường sắt, sân bay, đường ống dẫn dầu, khí đốt sở điện khu vực tập trung phát triển lĩnh vực thành phố trung tâm tiểu vùng, ví dụ như: Thành phố Baoji phát triển máy công cụ lĩnh vực lọc bụi, sản xuất xe tải hạng nặng, chế biến tập trung vào lượng, vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nông sản; Thành phố Weinan tập trung phát triển máy móc điện tử, y sinh công nghiệp chế biến nông sản; Thành phố Shangluo phát triển ngành công nghiệp vật liệu đại, y học đại, chế biến thực phẩm xanh du lịch sinh thái; Thành phố Thiên Thủy, nằm tỉnh Cam Túc phát triển sản xuất mảy móc, thiết bị điện, thuốc thực phẩm v ề sách tài khóa, tài chính: Chính phủ tăng khoản tốn chuyển nhượng tài khóa đặc biệt cho dự án sở hạ tầng, môi trường sinh thái, phát triển công nghiệp dịch vụ cơng cộng Đồng thời Chính phủ phát triển mạnh mẽ tổ chức tài địa phương ưu tiên phê duyệt, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng đô thị, thành phố lớn phát hành trái phiếu doanh nghiệp đặc biệt Sự phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp địa phương doanh nghiệp nông nghiệp tài trợ vi mô thúc đẩy v ề sách đầu tư: Đầu tư Chính phủ tăng lên tập trung ưu tiên cho việc xây dựng, phát triển ngành sản xuất tiên tiến, ngành nông nghiệp công nghệ cao, đại Chính phủ khuyến Chính sách phát triền vùng Trung Quốc khích đầu tư tư nhân đầu tư nước cách cung cấp ưu tiên phê duyệt dự án thuế ưu đãi v ề sách đất đai: Các tiêu quy hoạch sử dụng đất dự án hạ tầng trọng điểm dự án xây dựng khác Chính phủ quyền địa phương ưu tiên phê duyệt (Yang, z., cộng sự, 2021) C hương trình RE C s Chương trình RECs thiết lập nhằm mục đích thúc đẩy phát triển thành phố cạn kiệt tài nguyên (RECs) v ề mục tiêu: Một mặt, chương trình thiết lập hàng loạt biện pháp ưu đãi dành cho RECs, chẳng hạn chuyển giao tài cho bên, hỗ trợ dự án, biện pháp hỗ trợ người nghèo (Li, H., cộng sự, 2013; Sun, Y., Liao, w c 2021) Mặt khác, chương trình thúc đẩy phát triển chuyển đổi RECs, đồng thời thiết lập quy chế xem xét đánh giá hiệu hoạt động thành phố hàng năm khía cạnh phát triển kinh tế, chuyển đổi công nghiệp, cải thiện đời sống, sinh kế người dân Đây chương trình có độ bao phủ rộng với sức ảnh hưởng lớn thực v ề cách thức thực hiện: Tính từ 2008 đến nay, Chính phủ lựa chọn 69 RECs, có 12 RECs công bố năm 2008, năm 2009, 2011 32 25 RECs (Hongyou cộng sự, 2022) Các thành phố lựa chọn dựa trữ lượng tài nguyên, phát triển ngành tài nguyên, điều kiện kinh tế - xã hội tài cơng (Sun, Y., Liao, w c., 2021) Bắt đầu từ năm 2010, Chính phủ tiến hành đánh giá hiệu suất chuyển đổi RECs Kết sử dụng làm sở quan trọng để có hình thức khen thưởng xử phạt RECs PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) 13 LÝ LUẬN - TRAO ĐỔI v ề chuyển giao tài liên Chính phủ: RECs có lực tốt thưởng thêm lượng tiền chuyển nhượng, REC với hiệu suất bị trừng phạt cách khấu trừ số tiền định Việc đánh giá thực chinh quyên địa phương RECs đồng thời chịu hướng dẫn, giám sát quan: ủ y ban Cải cách Phát triển Quốc gia, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên, Cục Thống kê Quốc gia Trung Quốc (Lu, H., cộng sự, 2022) 1.2 Chiến lược phát triển miền Tây (WDS) Chiến lược phát triển miền Tây Trung Quốc thực từ năm 1999 với nhiều thành tựu đáng ý, giúp quốc gia phát triển kinh tế nhanh chóng ổn định thời gian qua Dưới hành động sách tác động WDS: (i) Chuyển giao tài ưu đãi thuế Chuyển giao tài liên Chính phủ đóng vai trị quan trọng WDS với việc Chính phủ tăng cường chuyển giao cho quyền địa phương miền Tây Trung Quốc Năm 1999, 29,01% số tiền chuyển giao tài Chính phủ phân bổ cho khu vực năm 2010, tỷ lệ đạt 39,42%, cho thấy xu hướng tăng đáng kể, đặc biệt sau thực WDS (Lu, X., Deng, X., 2014) Trong đó, giảm thuế miễn thuế sách ưu đãi, có tầm quan trọng hàng đầu WDS (ii) Các khoản đầu tư quốc gia Từ năm 2000, việc phân phối dự án trọng điểm quốc gia tài trợ quỹ tài quốc gia trái phiếu Chính phủ có xu hướng ưu tiên khu vực phía tây Trong 10 năm, miền Tây Trung Quốc khởi công 143 dự án quan trọng có tổng số tiền đầu tư lên tới 2.874,2 tỷ NDT Các dự án tác động đến lĩnh vực khác kinh tế 14 xây dựng sở hạ tầng, bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển nông thôn, giáo dục, điều trị y tế, y tế công cộng, v.v (Lu, X., Deng, X., 2014) Mặt khác, ngân sách nhà nước tăng cho đầu-tư-vào tài sản cố định phản ánh vai trị quan trọng đầu tư Chính phủ Từ năm 2001 đến 2010, tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm ngân sách nhà nước cho khoản đầu tư Tây Trung Quốc 30,76%, cao nhiều so với khu vực phía Đơng, Trung Đông Bắc Hàng năm, ngân sách nhà nước dành cho khu vực tăng nhiều so với khu vực khác Ngoài ra, trái phiếu quốc gia đóng vai trị quan trọng WDS, với trung bình khoảng 40% ữái phiếu quốc gia dài hạn đầu tư chủ yếu vào việc xây dựng cải thiện sở hạ tầng Ke từ năm 2009, quyền địa phương phát hành trái phiếu địa phương tỉnh miền Tây Trung Quốc phát hành tổng cộng 75,0 tỷ RMB trái phiếu địa phương ừong năm 2009 (Lu, X., Deng, X., 2014) (iii) Hỗ trợ tài tín dụng Để tăng quỹ phát triển cho WDS, Chính phủ Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc (PBC) ban hành số biện pháp để khuyển khích tổ chức tài như: (i) Sử dụng ngân hàng sách quốc gia để tăng khoản vay cho phát triển khu vực phía tây; (ii) Khuyến khích ngân hàng nước thành lập chi nhánh Tây Trung Quốc; (iii) Khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia xây dựng tổ chức dịch vụ tài chính; (iv) Thúc đẩy thành lập phát triển ngân hàng cấp xã, cơng ty tài hợp tác xã quỹ nơng thơn khu vực nơng thơn phía Tây (iv) Chính sách kênh PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) Nguyễn Thị Đào Chính sách kênh cơng cụ sách bổ sung Chính phủ Trung Quốc WDS với bốn loại chính: (i) Đầu tư theo kênh vốn nước tư nhân; (ii) Các chế un đãi để khuyến khích nhân tài cấp cao làm việc vùng phía tây; (iii) Hướng dẫn cửa sổ1 cho tổ chức tài để tăng cường hỗ trợ cho vay; (iv) Khuyến khích khu vực phát triển phía đơng cung cấp viện trợ cho khu vực phía Tây Năm 2002, ủ y ban cải cách phát triển quốc gia ban hành nhiều gói chương trình, hướng dẫn nhằm khuyến khích quyền địa phương tăng cường hỗ trợ đầu tư tư nhân vào dự án công nghệ cao hỗ trợ phát triển ngành cơng nghiệp, ưu tiên cho đầu tư nước ngồi khu vực phía Tây Các chương trình, kế hoạch thu hút nhân lực chất lượng cao triển khai thực Theo “Chương trình sinh viên sau tốt nghiệp hướng đến khu vực phía tây”, năm sinh viên tốt nghiệp đại học tuyển dụng làm tình nguyện viên khu vực lạc hậu phía tây từ 1-2 năm, chủ yếu lĩnh vực giáo dục, chăm sóc sức khỏe giảm nghèo Tính từ năm 2003 đến 2010, chương trình tuyển dụng tổng cộng 90.000 tình nguyện viên cho ngành nghề Các nhà tài trợ khuyến khích sinh viên đại học có việc làm khu vực phía tây sau tốt nghiệp (Lu, X., Deng, X., 2014) “Kế hoạch 10 năm phát triển nhân tài khu vực phía Tây” có ý tưởng giúp Hướng dẫn cửa sổ cơng cụ sách tiền tệ, cách thuyết phục ngần hàng tổ chức tài tuân thủ hướng dẫn thức Khía cạnh "đạo đức" hướng dẫn xuất phát từ áp lực phải có nách nhiệm đạo đức để tổ chức phải hoạt động theo cách có lợi cho kinh tế nói chung Nói cách khác, Chính phủ thể sức mạnh thơng qua thuyết phục luật pháp (Nguồn: https://www.quora.com/Is-window-guidance-still-usedtoday-If-yes-where-and-by-whom) Chính sách phát triển vùng Trung Quốc phát triển giáo dục vùng nghèo Tây Trung Quốc, tăng cường ứao đổi cải thiện chất lượng nguồn nhân lực tương tác tổng thể Đông Tây Trung Quốc Chính phủ phái nhân xuất sắc từ Trung ương, từ khu vực phía Đơng Trung du đến làm việc khu vực phía Tây trao đổi nhân quyền địa phương lĩnh vực khác Dữ liệu thức cho thấy 10 năm (2003-2013), 3.528 nhân từ quyền địa phương phía tây định làm việc tạm thời Chính phủ phía đơng để cải thiện khả hành họ (Lu, X., Deng, X., 2014) (v) Chính sách xúc tiến hỗ trợ lẫn vùng Thứ nhất, sách Hand-in-Hand Aid (HHA) hay cịn gọi Chính sách hỗ trợ đối tác với mục tiêu thúc đẩy phát triển vùng ngành cơng nghiệp, thơng qua việc quyền địa phương xây dựng mối quan hệ hỗ trợ, hợp tác lẫn nhau, khu vực ngành công nghiệp khác dựa lợi so sánh Ở mức độ đó, sách HHA biện pháp bắt buộc Chính phủ xem xét ý kiến quyền địa phương định bên nhận hỗ trợ cách thức hỗ trợ tập trung vào khía cạnh khác phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, giáo dục, phát triển công nghiệp, hỗ trợ kỹ thuật đầu tư vốn trực tiếp Cho đến nay, Trung Quốc thực bốn chương trình HHA lớn tất người thụ hưởng miền Tây Trung Quốc (Lu, X., Deng, X., 2014) Thứ hai, sách tương tác Đông-Tây (TTĐT): Theo quy luật thị trường, thực thể kinh tế từ khu vực phía đơng khu vực phía tây thúc đẩy dịng chảy yểu tố sản xuất xuyên khu vực, thông qua việc thực lợi so sánh họ cuối PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) 15 LÝ LUẬN - TRAO ĐỔI đạt mục tiêu tối ưu hóa phân phối lực lượng sản xuất quốc gia TTĐT lần đề xuất vào năm 2005 sách thức ban hành vào năm 2007 Mặc dù tưcmg tác Đông-Tây liên quan đến tự thúc đẩy tự thực thi thông qua chế thị trường, ban đầu sách Chính phủ thúc đẩy sách bắt buộc (Lu, X., Deng, X., 2014) 1.3 Chính sách di cư Chính sách tác động lớn đến tăng trưởng cân vùng Trung Quốc Từ năm 2000 đến năm 2015, tổng GDP/lao động Trung Quốc tăng gấp lần; tỷ trọng việc làm nơng nghiệp giảm 50% bất bình đẳng thu nhập tỉnh giảm 1/3 Di cư người lao động trung tâm kết Số lượng công nhân sống làm việc bên vùng đăng ký hộ tăng từ khoảng 110 triệu vào năm 2000 lên gần 300 triệu vào năm 2015, chủ yếu thay đổi sách giúp di chuyển dễ dàng (Chan, K w , 2019)' Năm 1958, Chính phủ Trung Quốc thức thiết lập hệ thống đăng ký hộ hay cịn gọi hệ thống hukou để kiểm sốt dịch chuyển lao động từ nông thôn thảnh thị Hay nói cách khác chương trinh đăng ký gia đình đóng vai trị hộ chiếu bong nước nhằm điểu chỉnh phân bố dân cư di cư từ nơng thơn thành thị Theo đó, công dân Trung Quốc gán hukou, phân loại nông thôn/thành thị địa điểm cụ thể Các cá nhân nhà nước phân loại nông thôn thành thị phân theo khu vực địa lý Việc lại nơi phép điều kiện kiểm sốt người dân khơng tiếp cận việc làm, dịch vụ cơng cộng, giáo dục, chăm sóc sức khỏe thực phẩm khu vực khu vực định họ Neu muốn thay đổi loại hình cá 16 nhân cần có chấp thuận quyền địa phương để thay đổi loại hình (nơng nghiệp phi nơng nghiệp) vị trí hukou, nhiên khó để có chấp thuận Ngoài ra, trước năm 2003, người lao động khơng có hộ địa phương phải xin giấy phép cư trú tạm thời Do nhu cầu lao động nhập cư ngành sản xuất, xây dựng dịch vụ sử dụng nhiều lao động tăng lên, nhiều tỉnh, đặc biệt tỉnh ven biển, loại bỏ yêu cầu cấp phép tạm trú cho lao động nhập cư sau năm 2003 Năm 2003 năm đánh dấu cải cách hành phạm vi tồn quốc Trung Quốc, nhờ quy trình xin giấy phép cư trú người lao động tỉnh khác đơn giản hóa đáng kể, giúp cho công nhân dễ dàng nhiều rời khỏi vị trí quê hương họ làm việc nơi khác với tư cách công nhân nhập cư Tuy họ bị hạn chế tiếp cận với dịch vụ cơng địa phương phải đối mặt với chi phí chăm sóc sức khỏe giáo dục cao Trước đó, vào cuối năm 1990, số địa phương bắt đầu thử nghiệm loại bỏ phân biệt nhóm dân cư nơng nghiệp/phi nơng nghiệp địa phương, cung cấp cho tất người dân địa phương hukou cư trú để họ tiếp cận bình đẳng với dịch vụ cơng địa phương Điều cuối thức hóa mở rộng toàn quốc vào năm 2014, theo đó, việc cấp hộ cho lao động nơng thơn nhập cư vào khu vực đô thị thấp cấp trở nên dễ dàng song Chính phủ thắt chặt yêu cầu cấp hukou cho người di cư thành phố cấp cấp Mặc dù vậy, việc di chuyển đến thành phố lớn ven biển người lao động gặp khó khăn năm gần hạn chế khắt khe nơi họ đến PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỒ (06/2022) Nguyễn Thị Đào Trong khoảng thịi gian 15 năm (20002015), chi phí di cư nội địa Trung Quốc giảm 45%, việc đóng góp đáng kể vào tăng trưởng, thay đổi chi phí di cư cịn giúp giảm bất bình đẳng ữong vùng, tỉnh tái phân bổ công việc phi nông nghiệp (Hao, T.T cộng sự, 2020) 1.4 Chính sách mơi trường hướng tới phát triển bền vững, biến đổi khí hậu phát triển vùng xanh Chính phủ Trung Quốc coi trọng chiến lược phát triển bền vững coi trọng tâm để triển khai hàng loạt dự án bảo vệ sinh thái quản lý môi trường Các dự án bảo vệ sinh thái bao gồm: tường xanh Trung Quốc; trả lại đất nông nghiệp cho rừng; trả lại đất chăn thả cho đồng cỏ; bảo vệ rừng tự nhiên; kiểm soát nguồn bão cát Bắc Kinh Thiên Tân; bảo vệ Thanh Hải - nơi bắt nguồn ba sông số sông dài giới Các dự án quản lý nhiễm mơi trường bao gồm kiểm sốt nhiễm nước sơng Hồi Hà, quản lý hồ Dianchi, kiểm sốt phát thải điơxít lưu huỳnh Bắt đầu từ Ke hoạch năm lần thứ 11 (2006-2010), Trung Quốc áp dụng tiết kiệm lượng nhiệm vụ chiến lược quan trọng Đến năm 2010, mức tiêu thụ lượng 10.000 nhân dân tệ GDP giảm 20% so với năm 2000 lượng khí thải nhiễm giảm 10% Ke hoạch năm lần thứ 12 bao gồm mục tiêu đến năm 2015 giảm 16% lượng tiêu thụ đơn vị GDP giảm 17% lượng phát thải C02 đơn vị GDP so với năm 2010 (EU, 2011) Đe đảm bảo việc thực chiến lược phát triển bền vững vùng, Trung Quốc xây dựng kế hoạch đền bù sinh thái thiết lập hệ thống dựa nguyên tắc 'người gây ô nhiễm trả tiền', nguyên tắc 'ai gây thiệt hại cho môi trường khai thác phải trả Chính sách phát triển vùng Trung Quốc tiền' 'ai bảo vệ rừng có lợi ích' Ngồi ra, Trung Quốc hình thành hệ thống đánh giá nghiêm ngặt tiết kiệm lượng giảm phát thải, công bố kết đánh giá vùng cho cơng chúng v ề biến đổi khí hậu, ngồi việc trọng kiểm sốt phát thải khí nhà kính quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, Trung Quốc đưa kế hoạch đặc biệt chương trình quốc gia đối phó với biến đổi khí hậu Đồng thời, Trung Quốc chuẩn bị đệ trình Thơng báo quốc gia ban đầu biến đổi khí hậu Trung Quốc để tăng cường nghiên cứu khuôn khổ thương mại cân carbon vùng phát triển kinh tế carbon thấp để tăng suất carbon Ngoài ra, Trung Quốc hoàn thành việc chuẩn bị kế hoạch cấp tỉnh để đối phó với biến đổi khí hậu 31 tỉnh, thành phố khu tự trị nhằm nỗ lực thực kế hoạch quốc gia thông qua chiến lược hành động địa phương Với việc xây dựng tổ chức cấp tỉnh tăng cường lực đối phó với biến đổi khí hậu, Trung Quốc nâng cao nhận thức cộng đồng, thiết lập quan hệ đối tác đối tác tài phát triển chuyển giao cơng nghệ, đồng thời đưa biến đổi khí hậu vào kế hoạch hành động phát triển địa phương Những năm gần Trung Quốc hướng đến phát triển vùng xanh cách thiết lập hệ thống bảo vệ môi trường dựa ừên quy định, lệnh kiểm sốt mơi trường (CAC) quy định khuyến khích mơi trường dựa thị trường (MBI) Việc thực quy định Trung Quốc đóng vai trị quan trọng ừong cải thiện ô nhiễm môi trường thúc đẩy phát triển vùng xanh quốc gia nay, việc thực hai cơng cụ sách tương đối thục Trung Quốc (Chen, s., cộng sự, 2020) PHÁT TRIỂN BỂN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (06/2022) 17 LÝ LUẬN - TRAO ĐỔI Cơng cụ sách CAC u cầu tất nhà sản xuất phải thực trách nhiệm môi trường khơng tính đến khác biệt chi phí Việc thực loại quy định CAC phụ thuộc vào cách tiếp cận quy định ảnh hưởng đến luật mơi trường nhiều lĩnh vực Ví dụ, quy định ảnh hưởng đến việc tiếp cận thị trường, giấy phép xả thải, tiêu chuẩn khí thải, tiêu chuẩn sản phẩm, cơng nghệ sản xuất lệnh cấm sản phẩm Nấu việc thực dự án không tuân theo quy định quy tắc, doanh nghiệp bị xử phạt hành chính, mặt tiếp cận thị trường phải chịu kiểm tra nghiêm ngặt sản phẩm có nguy ảnh hưởng đến mơi trường sức khỏe người Việc phê duyệt dự án đạt tiêu chuẩn kiểm soát chặt chẽ hệ thống đánh giá tác động môi trường Các quy định mơi trường MBI có thê chia thành hai nhóm: (i) Các cơng cụ sừ dụng thị trường (ii) Các cơng cụ sách thiết lập thị trường Các công cụ sử dụng thị trường dựa lý thuyết thuế Pigou, bao gồm xả thải ô nhiễm (thuế môi trường), trợ cấp hệ thống hồn ữả tiền đặt cọc Các cơng cụ thiết lập thị trường sử dụng để xây dựng hệ thống kinh doanh phát thải cách xác định thuộc tính tài ngun mơi trường dựa định lý Coase Đối với tài nguyên môi trường yếu tố sản xuất, doanh nghiệp cần tiếp cận quyền sử dụng cách nộp thuế môi trường mua hạn ngạch ô nhiễm thị trường buôn bán khí thải Theo ngun tắc “bên gây nhiễm trả tiền”, doanh nghiệp khuyến khích liên tục để bù đắp chi phí tài ngun mơi trường cách phát triển đổi quy trình xanh để giảm thiểu ô nhiễm giá tài nguyên môi trường ngày tăng Ngồi ra, doanh thu từ mơi trường ừả lại 18 cho doanh nghiệp đổi hình thức trợ cấp Đánh giá ưu điểm nhược điểm sách phát triển vùng Trung Quốc Nhìn chung, việc quản lý vùng Trung Quốc thực theo chiều dọc, tập trung cao độ từ ữên xuống, nên sách phát triển vùng mà Trung Quốc thực chủ yếu theo hướng tiếp cận từ xuống Đây cách tiếp cận truyền thống nhiều quốc gia Chính phủ đóng vai trị chi phối chính, việc phát triển sở hạ tầng, thu hút ngành kinh tế chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách nhà nước Cách tiếp cận có nhiều lợi ích giúp tạo liên kết cấp quyền, địa phương với nhiên bộc lộ nhiều hạn chế Cụ thể việc thực sách dựa địa điểm với cơng cụ sách kèm theo bên cạnh tác động tích cực mà mang lại động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trung Quốc thông qua đầu tư tăng suất đặc biệt khu vực phía Tây Trung Quốc (Song, z.,2011; Criscuolo, c., 2019) cỏ hạn chế Yang cộng (2021) cho biết, kể từ RDPs đời, hiệu sản xuất thành phố liên quan suy giảm nghiêm trọng kìm hãm tốc độ tăng trưởng kinh tế thảnh phố điều trở nên rõ ràng năm thứ hai thứ ba Dường như, RDPs có tác động tích cực thành phố khu vực phía Tây Như hạn chế sách lại áp dụng nhiều vùng có điều kiện phát triến kinh tế khác Do vậy, cách tiếp cận sách trường họp Chính phủ thực khơng đem lại hiệu cho số vùng định PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (06/2022) Nguyễn Thị Đào Với Chương trình RECs, thực tế cho thấy, hoạt động thu hút nhiều ý đặc biệt việc chuyển giao tài Chính phủ cho RECs giảm bớt gánh nặng tài quyền địa phương Việc chuyển giao thiết lập Chính phủ Trung Quốc với quy mơ năm 2008 3,48 tỷ NDT, năm 2009 tỷ NDT (Li, B., Dewan, H., 2017), kể từ tăng lên qua năm, đạt 19,3 tỷ NDT vào năm 2018 (Hongyou cộng sự, 2022) Các khoản chuyển chủ yếu sử dụng giải vấn đề hệ lụy từ việc khai thác tài nguyên, chẳng hạn an sinh xã hội, giáo dục y tế, bảo vệ môi trường, xây dựng sở hạ tầng cơng cộng Bên cạnh đó, việc đánh giá hiệu hoạt động qua hình thức khen thưởng, xử phạt huy động nhiều tham gia quyền địa phương góp phần thúc đẩy phát triển vùng thúc đẩy chuyển đổi công nghiệp, cải thiện đời sống người dân Ví dụ, Shizuishan thành phố áp dụng chương trình REC vào năm 2008 Năm 2014, GDP thành phố đạt 46,7 tỷ NDT, tăng 2,7 lần so với năm 2007, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm 11,2% (Lu cộng sự, 2022) Tuy nhiên, với can thiệp nhiều Chính phủ gắn liền với mục tiêu trị thực chương trình REC, có tác động tiêu cực đáng kể đổi địa phương ba khía cạnh: (i) Các quyền địa phương có xu hướng phụ thuộc nhiều vào doanh nghiệp nhà nước để trì ổn định kinh tế, ổn định việc làm phát triển ngành công nghiệp thay (Namazi M., Mohammadi, E., 2018; Bloom, N., cộng sự, 2019; Li, H.c cộng sự, 2017; Markey, s., cộng sự, 2006); (ii) Việc can thiệp nhiều để giữ cho doanh nghiệp nhà nước không khả nằng Chính sách phát triển vùng Trung Quốc tốn dẫn đến việc hình thành doanh nghiệp nhà nước ma làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đổi xã hội, tiến công nghệ, làm tắc nghẽn thị trường ngăn cản gia nhập cơng ty Trong cơng ty tạo trung tâm đổi cho thân cải tiến tốt công ty cũ (Chang, Q., cộng sự, 2021; Adalet McGowan, M., cộng sự, 2018; Lim, C.Y cộng 2018); (iii) Chương trình REC gây việc phân bổ không hợp lý nguồn tài nguyên, làm giảm đổi khu vực (Zhang, c., cộng sự, 2020) Tương tự sách di cư, bên cạnh lợi ích giảm chi phí di cư nội địa từ giảm bất bình đẳng vùng tỉnh nhiều tạo chênh lệch tiếp cận dịch vụ công người dân Tuy nhiên hệ thống tiếp tục áp dụng Trung Quốc loại bỏ dẫn đến di cư ạt làm tê liệt sở hạ tầng thành thị phá hủy kinh tế nơng thơn Đối với sách mơi trường, việc sử dụng công cụ MBI, CAC khuyến khích đổi liên quan đến cơng nghệ xử lý cuối đường ống sản phẩm xanh; thiết lập thị trường hình thức hệ thống mua bán phát thải; tận dụng thị trường dạng phí nhiễm có tác dụng thúc đẩy đáng kể đổi quy trình xanh (bao gồm đổi sản xuất công nghệ xử lý cuối đường ống) (Chensen cộng sự, 2020) Tuy nhiên, có tác động hạn chế việc đổi sản phẩm xanh, chưa đạt hiệu cơng nghệ sản xuất khơng có nhiều tác động lớn đến môi trường đặc biệt tinh có thị trường Nhà nước phê duyệt Chiến lược phát triển miền Tây, thòi kỳ đầu, mang lại nhiều tác động tích cực cho PHÁT TRIỀN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) 19 LÝ LUẬN - TRAO ĐỒI Trung Quốc, cụ thể như: (i) GDP bình quân đầu người tăng nhanh (giai đoạn 2000-2010, tăng trung bình hàng năm 13,58%; giai đoạn 2001-2010 13.26%, số giai đoạn 1991-2000 6,6%; (ii) Tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm thu nhập khả dụng bình quân đầu người hộ gia đình thành thị Tây Trung Quốc 6,27% cịn nơng thơn 2,91% từ năm 1991 đến 2000 Năm 2001 đến năm 2010, số tưomg ứng 8% 7,57 % ; (iii) Họp tác kinh tế thương mại Tây Trung Quốc cải thiện Chỉ số phụ thuộc thương mại (TDI) cho Tây Trung Quốc 10% ừong năm 2003, tăng lên mức cao 13,12% năm 2007 sau giảm xuống cịn 10,61% năm 2010 khủng hoảng tài tồn cầu vốn FDI Tây TQ tăng nhanh sau WDS Nếu năm 1999 2,0 tỷ USD, chiếm 4,87% tổng vốn FDI tồn quốc đến năm 2010, tương ứng đạt 20,81 tỷ USD 19,68% (Yang, z., cộng 2021) Tuy nhiên bên cạnh tác động tích hạn chế như: (i) Chênh lệch nội vùng, cụ thể chênh lệch thu nhập nông thôn thành thị dai dẳng; (ii) Thiếu vốn phát triển, vốn nhân lực chảy máu chất xám; (iii) Công nghệ lạc hậu lực đổi yếu; (iv) Mơi trường sinh thái cải thiện (RSD, 2010; NBS, 2010; Liu, Y., 2011) Kết luận học cho Việt Nam Thực tế nghiên cứu cho thấy, tác động tích cực mà sách đem lại cho phát triển kinh tế - xã hội Trung Quốc phủ nhận Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều tác động tiêu cực Để vận dụng kinh nghiệm thực sách vào Việt Nam, cần ý số vấn đề sau: Thứ nhất, sách đưa nói chung cần phù họp với điều kiện phát triển vùng xu phát triển chung quốc gia, tránh trường hợp sách đưa với nhiều thay đổi lại có hiệu lực ừong thời gian ngắn định Ví dụ như, việc thực RDP cần ý đến đặc điểm, tính chất tính đặc thù vùng để điều chỉnh kế hoạch phát triển cho phù hợp hơn; từ phát huy tối đa tác động tích cực mà RDP mang lại, hướng đến phát triển cân vùng Thứ hai, việc thực sách nên kết hợp phương pháp tiếp cận ừên xuống từ lên để vừa phát huy vai trị Chính phủ, vừa đảm bảo tính dân chủ, minh bạch phát huy sáng kiến địa phương Thứ ba, kết họp linh hoạt cơng cụ sách với nhau, cỏ thử nghiệm, thí điểm có đánh giá thành cơng thất bại để thành cơng nhân rộng mơ hình phát triển vùng Thứ tư, sách, cơng cụ đưa cần tập trung quan tâm đến đổi vấn đề cải tiến công nghệ đồng thời áp dụng linh hoạt, đa dạng mục tiêu phát triển kinh tế, phát triển tài nguyên ừong ngắn hạn dài hạn nhằm đảm bảo mục tiêu chung phát triển bền vững vùng Tài liệu tham khảo Adalet McGowan, M., Andrews, D., Millot, V., (2018) The waỉking dead? Zombie Jìrms and productivity performance in OECD countries Econ Pol 33, 685-736 Bloom, N., Van Reenen, J., Williams, H., (2019) A toolkit o f policies to promote ỉnnovation J Econ Perspect 33, 163-184 20 PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VỪNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) Nguyễn Thị Đào 10 11 12 13 14 15 Chính sách phát triển vùng Trung Quốc Chen, s., Li, s., Wang, X., Liao, z , (2020) The effect o f environmentaỉpolicy tools on regional green innovation: Evidence from China Joumal o f Cleaner Production 254 (2020) 120122 Chan, 2019 China’s hukou System at 60: continuity andreform In: Yep, R., Wang, J., Johnson, T (Eds.), Edward Elgar Handbook on Urban Development in China, Edward Elgar, pp 59-79 Chang, Q., Zhou, Y., Liu, G., Wang, D., Zhang, X., (2021) How does government intervention affect thef'ormation ofzombiefirms? Econ Model 94, 768-779 Criscuolo c , Martin R, Overman HG, Van Reenen J Some causal effects o f an ìndustrial polỉcy Am Econ Rev 2019;109(l):48-85 EU (2011) Regional Poỉicy in China and the EU: A comparativeperspective Hao, T.T., Sun, R., Tombe, T., Zhu, X., (2020) The effect o f migration policy on growth, structural change, and regional inequality ỉn China Joumal o f Monetary Economics 113 (2020) 112-134 He, S.Y., Lee, J., Zhou, T., Wu, D., (2017) Shrỉnking cỉties and resource-based economy: the economic restructurìng in China ’s mining cỉties Cities 60, 75-83 Hongyou, L., Liu, M., Song, w , (2022) Place-based policies, government intervention and regional innovation: Evidence from Chỉna ’Resource Resources Policy 75 (2022) 102438 Hongyan, s., (2018) Evaluation o f Spatial Balance o f China’s Regionaỉ Deveỉopment Sustainability 2018, 10, 3314, doi:10.3390/sul0093314 Kline p (2010) Place-based policies, heterogeneity, and agglomeration Am Econ Rev 2010; 100(2):3 83-7 Li, B., Dewan, H., (2017) Efficiency differences among China’s resource-based citỉes and their determinants Resour Pol 51, 31-38 Li, Y and Wu, F (2012) The transformation o f regionaỉ govemance in China: The rescaling o f statehood Progress in Planning,78, pp.55-99 Li, H.C., Lee, w c , Ko, B.T., (2017) What determines misalỉocatỉon ỉn innovation? A study o f regional innovation in China J Macroecon 52, 221-237.LĨ, H., Long, R., Chen, H., (2013) Economic transition policỉes in Chinese resource-based cities: an overview o f government efforts Energy Pol 55, 251-260 K.w., 16 Lim, C.Y., Wang, J., Zeng, c., Colin, (2018) China’s “mercantilist”government subsỉdies, the cost o f debt andfirm per/ormance J Bank Finance 86, 37-52 17 Lu, z , & Deng, X., (2014) Regionalpolicy and regional development - A case study o f China westem development strategy 18 Lu, H., Liu, M., Song, w (2022) Placed-based policies, government intervention, and regỉonal innovation: Evidence from China’s Resource-Exhausted City program Resource Policy 75 (2022) 102438 19 Liu Y., (2011) Development o f the Western Region and the Great-leap-forward Development o f Xinjiang, Beịịỉng Social Science Academic Press [Chinese Book] 20 Li, H., Long, R., Chen, H., (2013) Economic transition policies in Chinese resource-based citỉes: an overview o f government efforts Energy Pol 55, 251-260 21 Markey, s., Halseth, G., Manson, D., (2006) The struggle to compete: from comparatỉve to competỉtỉve advantage in northern British Columbia Int Plan Stud 11, 19-39 22 Namazi, M., Mohammadi, E., (2018) Natural resource dependence and economic growth: a TOPSIS/DEA analysis o f innovation efficỉency Resour Pol 59, 544-552 23 NBS (Rural Survey Department o f China National Bureau o f Statistics), (2010) Monitoring and Survey Report fo r Rural Migratỉon Workers ỉn 2009, Statistical Analysis Report, 2010-03-19, http://www.stats.gov.cn/ [Chinese Report] PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) 21 LÝ LUẬN - TRAO ĐỔI 24 RSD (Rural Survey Department o f China National Bureau o f Statistics), various versions, (2010) Poverty Monitoring Report o f Rural Chỉna Beijing, China Statistics Press [Chinese Book] 25 Shenoy A., (2018) Regional development through place-based policies: evidence from a spatiaỉ dỉscontinuity J Dev Econ 2018; 130:173-89 26 Song z, Storesletten K, Zilibotti F., (2011) Growing lỉke Chỉna Am Econ Rev 2011;101(1): 196-233 27 Sun, Y., Liao, w.c., (2021) Resource-Exhausted City Transition to contỉnue industrial development China Econ Rev 67, 101623 28 Zuo, N., Zhong, H., 2020 Can resource policy reverse the resource curse? Evidence from China Resour Pol 68, 101733 29 Yang, z., Shao, s., Xu, Li., Yang, Li., (2021), Can Regional development plans promote economỉc growth? City-level evidence from China Socio-Economic Planning Sciences joum al homepage: www.elsevier.com/locate/seps 30 Wang, J., Lin, Y., Glendining, A., Xu, Y., (2018) Land-use changes and land policies evolution in China’s urbanizationprocesses Land Use Policy 75 (2018) 375-397 31 Zhang, c., Chen, Y., Zhou, H., 2020 Zombie fìrm s and soft budget constraints in the Chinese stock market Asian Econ J 34, 51-77 Thơng tín tác giả: Nguyễn T hị Đào, ThS Ngày nhận bài: 09/2/2022 - Đơn vị công tác: Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng - Địa email: nguyendaoktqd@gmail.com Ngày nhận sửa: 21/3/2022 22 Ngày duyệt đăng: 26/4/2022 PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (06/2022) ... điểm nhược điểm sách phát triển vùng Trung Quốc Nhìn chung, việc quản lý vùng Trung Quốc thực theo chiều dọc, tập trung cao độ từ ữên xuống, nên sách phát triển vùng mà Trung Quốc thực chủ yếu... bảo phát triển hài hòa vùng, Chính phủ thực sách dựa địa điểm, chiến lược phát triển miền Tây, sách di cư; sách mơi trường, phát triển vùng xanh với cơng cụ sách khác ỉ Một số sách cơng cụ phát. .. cách Phát triển Quốc gia, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên, Cục Thống kê Quốc gia Trung Quốc (Lu, H., cộng sự, 2022) 1.2 Chiến lược phát triển miền Tây (WDS) Chiến lược phát triển miền Tây Trung Quốc