Thị trường các bon nội địa kinh nghiệm của trung quốc và bài học cho việt nam

THỊ TRƯỜNG CÁC-BON NỘI ĐỊA: KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Nguyễn Phương Thảo Tống Thị Mỹ Thỉ Tóm tăt: Trong bối cảnh quốc gia thúc đẩy tiến trình giải khủng hoảng khỉ hậu toàn cầu, hướng tới thực mục tiêu cam kết phát thải ròng (Net Zero), thị trường các-bon xem công cụ hữu hiệu giúp cắt giảm khí thải, đồng thời mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho bên tham gia Bài viết phân tích kinh nghiệm triến khai thị trường các-bon nội địa Trung Quắc, quốc gia có nhiều nét tương đồng với Việt Nam, từ rút học cho Việt Nam việc thực lộ trình vận hành thị trường các-bon tương lai Từ khóa: Biến đổi khỉ hậu; Phát triển bền vững; Phát thải ròng 0; Thị trường các-bon Đặt vấn đề Với dân số lớn đường bờ biển kéo dài, Việt Nam đánh giá năm quốc gia có khả chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu (BĐKH) giới (World Bank ADB, 2020) Ước tính rằng, BĐKH làm giảm thu nhập quốc dân tới 3,5% vào năm 2050 tác động tiêu cực tới khoảng đến triệu người giai đoạn từ 2035-2044 (World Bank ADB, 2020) Những diễn biến phức tạp thời tiết ảnh hưởng nghiêm trọng tới Việt Nam, gây thiệt hại đáng kể cho kinh tế, cướp sinh mạng hàng triệu người, thách thức đặt mục tiêu xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững quốc gia Nguyên nhân dẫn đến BĐKH toàn cầu phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính mức từ hoạt động phát triển kinh tế- xã hội người (IPPC, 2018) Nghị định thư Kyoto cắt giảm phát thải khí nhà kính năm 1998 tạo điều kiện cho hình thành phát triển thị trường cho loại hàng hóa đặc biệt - thị trường các-bon, nhằm thúc đẩy quốc gia cắt giảm khí thải với chi phí kinh tế tối thiểu Tính đến năm 2019, có 46 nước 35 vùng lãnh thổ phát triển thị trường, với tham gia hàng chục ngàn doanh nghiệp lớn, nguồn thu lên tới 45 tỷ USD (Cục Biến đổi khí hậu, 2020) Phát triển thị trường giao dịch khí thải (Emissions Emission Trading Scheme - ETS) hình thành từ lâu giới có xu hướng ngày mở rộng với tham gia nước phát triển Nhận thức tầm quan ừọng công tác giảm lượng phát thải khí nhà kính, Việt Nam ủng hộ Công ước khung Liên họp quốc BĐKH chủ động tham gia thỏa thuận pháp lý Cơng ước Khí hậu năm 1992, Nghị định thư Kyoto năm 1998, Khung hành động Hyogo giảm nhẹ rủi ro thiên tai năm 2005, Theo Điều 17, Nghị định số 06/2022/NĐ-CP “Quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng dơn” Chính phủ, Việt Nam bước đầu đưa lộ trình xây dựng thị trường các-bon nước với mục PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (06/2022) 23 LÝ LUẬN - TRAO ĐỒI tiêu đến năm 2028 tổ chức, vận hành sàn giao dịch các-bon thức kết nối với thị trường quốc tế Điều cho thấy, Việt Nam chưa có thị trường các-bon nội địa thức, nhiên Chính phủ nhận thức trách nhiệm quốc gia khủng hoảng khí hậu tồn cầu tầm quan trọng việc triển khai thị trường cácbon nhằm hỗ trợ giải vấn đề cắt giảm khí thải Tại châu Á, Trung Quốc có thành cơng ban đầu việc xây dựng thị trường các-bon nội địa, đồng thời quốc gia có đặc điểm thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội có nhiều nét tương đồng với Việt Nam Trung Quốc quốc gia phát thải lớn giới, chiếm khoảng 32,47% lượng khí thải tồn cầu năm 2020, chủ yếu việc sử dụng than đá (khoảng 56,8% tổng mức tiêu thụ lượng) (World Population Review, 2022) Vào năm 2021, lượng phát thải khí nhà kính KNK tồn cầu bao phủ công cụ định giá cácbon hoạt động tăng gần 7% so với năm 2020, chủ yếu mắt ETS nội địa Trung Quốc (ICAP, 2022) Do đó, thị trường Trung Quốc có ảnh hưởng lớn tới thay đổi ETS toàn cầu việc học hỏi kinh nghiệm Trung Quốc cần thiết đẽ Việt Nam tiến tới tổ chức hoàn thiện thị trường nội địa tương lai Tổng quan thị trường tín cácbon 1.1 Khái niệm thị trường các-bon Theo Điều 17 Nghị định thư Kyoto (UN, 1997) quy định, “thị trường các-bon” hiểu việc cho phép quốc gia có dư thừa/thiếu hụt quyền phát thải bán cho mua từ quốc gia phát thải hơn/nhiều mục tiêu cam kết Để tạo khan hiếm, số lượng hạn chế giấy 24 phép phát thải ban hành liên quan đến mục tiêu toàn cầu giai đoạn cụ thể Các khoản cho phép phát thải (hoặc hạn ngạch) gọi “tín các-bon” Một tín các-bon tương đương với khí CƠ2 khí tương đương (UN, 1997) Cùng với cơng cụ kinh tế khác, thị trường các-bon xem giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp nước tiết kiệm lượng, cắt giảm khí thải với mức chi phí thấp Thực thể bên cung thị trường thu khoản lợi nhuận bán tín chỉ, song song, bên cầu thị trường đạt mục tiêu cắt giảm khí nhà kính theo quy định tiết kiệm chi phí giá mua tín thấp chi phí bỏ để xử lý lượng khí thải vượt quy định Bên cạnh đó, doanh thu từ bán đấu giá khoản phụ cấp sử dụng để bù đắp cho việc giảm thuế thu nhập đưa vào dự án đầu tư công, chương trình hành động khí hậu khác Vì vậy, lợi ích từ thị trường mang lại hiệu ứng tích cực tới tồn kinh tế 1.2 Cơ chế vận hành thị trường Các ngành nghề tham gia vào thị trường thường có lượng phát thải khí gây ô nhiễm lớn công nghiệp nặng, sản xuất điện, hàng khơng, Hàng hóa giao dịch thị trương thường khí thải nhà kính, chủ yếu khí CO2, đặc trưng thị trường hàng hóa có tính chất “vơ hình”, khí nhà kính khác SO2, CH4, N2O, SF6, HFC, PFC thường đưa vào ETS quy đổi đơn vị CO2 tương đương Hạn mức phát thải hiểu giới hạn Chính phủ thiết lập cho ngành kinh tế nhằm hạn chế số lượng, tỉ lệ nồng độ phát thải chất gây nhiễm khơng khí khoảng thời gian PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) Nguyễn Phương Thảo, Tống Thị Mỹ Thi xác định (PRM, 2014) Có thể giới hạn mức phát thải theo cách: giới hạn tuyệt đối giới hạn theo cường độ Giới hạn tuyệt đối đặt mục tiêu cho giai đoạn tuân thủ tính theo số lượng giảm phát thải (tổng lượng phát thải toàn sản phẩm) Giới hạn theo cường độ dựa ừên việc quy định số lượng khí phát thải cấp cho đon vị đo sản lượng (ví dụ: tấn/kg, tấn/GDP tấn/kilowatt-giờ điện), cho phép chúng tự động điều chỉnh theo biến động sản lượng kinh tế, chắn kết tổng lượng giảm phát thải quốc gia Giới hạn nghiêm ngặt lượng phát thải từ phía Chính phủ đồng nghĩa với việc cung cấp số lượng tín thấp hơn, giá tín có xu hướng cao hơn, tạo động lực giảm phát thải mạnh cho doanh nghiệp Khi mức phát thải gần thấp mức giới hạn, suy thoái kinh tế tác động sách khác, giá thấp ngun tắc, chí Để đảm bảo việc kiểm soát giá phát thải các-bon dao động phạm vi định nhằm tránh ảnh hưởng giá thấp (không tạo áp lực cho doanh nghiệp giảm phát thải) cao (gây ảnh hưởng đến cạnh tranh doanh nghiệp) từ yếu tố tác động bên (các cú sốc kinh tế, thảm họa thời tiết ), Chính phủ cân nhắc thiết lập giá trần giá sàn thị trường 1.3 Các thành phần tham gia thị trường Người bán tín các-bon thị trường nội địa, gọi nhà phát triển dự án, bao gồm tổ chức Chính phủ, tổ chức phi phủ, doanh nghiệp, cá nhân số tố chức khác Những người mua cuối cùng: tổ chức Chính phủ, phi phủ, doanh nghiệp người tiêu dùng cá nhân, đối tượng cam kết bù đắp phần toàn lượng phát thải KNK họ Việc liên kết cung cầu có nhà mơi giới Thị trường - bon nội địa thương nhân bán buôn/bán lẻ, giống thị trường hàng hóa khác Các tổ chức tài chính, thường ngân hàng, đóng vai trị trung gian quan trọng người mua người bán tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch hiệu Để doanh nghiệp thực hoạt động giao dịch mua bán đấu giá phát thải, thơng thường Chính phủ thiết lập sàn giao dịch với phương thức hoạt động tương tự sàn giao dịch chứng khoán Các quan Chính phủ đóng vai trị quan trọng việc thiết kế giám sát thực thị trường Độ tin cậy thông tin phát thải doanh nghiệp tảng hoạt động hệ thống thương mại tín các-bon Do đỏ, thông tin phát thải doanh nghiệp phải đo lường (Monitored M) cách xác đồng nhất, báo cáo (Reported - R) tới quan có thẩm quyền phải xác minh (Veriíĩed - V) thơng tin cung cấp Bên cạnh đó, quy định bắt buộc trừng phạt (E Eníịrcement) doanh nghiệp khơng thực thi yêu cầu yểu tố cần thiết để đảm bảo hoạt động thị trường hiệu minh bạch Kinh nghiệm xây dựng thị trường cácbon nội địa Trung Quốc học cho Việt Nam 2.1 Quá trình hình thành vận hành th trường các-bon nội địa Trung Quốc Quá trình hình thành thị trường Quản lý giảm cường độ phát thải quốc gia trở thành sở cho cam kết Trung Quốc khuôn khổ ứng phó với BĐKH tồn cầu, Hiệp định Copenhagen vào năm 2009, Trung Quốc cam kết giảm 40-45% cường độ phát thải CƠ2 vào năm 2020, so với mức năm 2005 (UNFCCC, 2021) Năm 2011, ủ y ban Cải cách Phát triển Quốc gia Trung Quốc đưa “Thông báo PHÁT TRIỂN BÊN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (06/2022) 25 LÝ LUẬN-TRAOĐỔI việc thực thí điểm bn bán khí thải cácbon”, thức chấp thuận cho tỉnh thành phố, bao gồm: Bắc Kinh, Thiên Tân, Thượng Hải, Trùng Khánh, Hồ Bắc, Quảng Đơng Thâm Quyến thực thí điểm bn bán các-bon Các tỉnh thí điểm lựa chọn có chủ đích vùng phía đơng, trung tâm phía tây Trung Quốc với vị trí địa lý điều kiện phát triển kinh tế, đặc biệt cẩu cơng nghiệp có khác biệt rõ rệt Điều thực để thích ứng với mục tiêu giảm phát thải theo giai đoạn khu vực, ngăn chặn việc ban hành sách phần bắt đầu thị trường bn bán các-bon quốc gia, để tránh bỏ qua khác biệt khía cạnh kinh tế, xã hội, lượng môi trường tỉnh Sau giai đoạn gần 10 năm áp dụng khu vực thí điểm, thị trường các-bon quốc gia Trung Quốc mắt vào ngày 16 tháng năm 2021, trở thành thị trường các-bon lớn giới Các khu vực thí điểm tiếp tục hoạt động song song thị trường quốc gia triển khai thị trường quốc gia bao gồm ngành điện Giao dịch thực ừên tảng Sở giao dịch lượng môi trường Thượng Hải điều hành (Huang Chen, 2022) Bên cạnh ETS quốc gia, năm 2021, Trung Quốc mắt hai thị trường các-bon lớn khác gồm: (i) Sàn giao dịch xanh Bắc Kinh, phục vụ cho giao dịch khoản tín dụng các-bon tự nguyện (VERs) cho khoản bù đắp nước (CCERs) mà nhà khai thác thuộc ETS quốc gia sử dụng; (ii) Sàn giao dịch phát thải carbon Hồ Bắc Trung Quốc, đóng vai trị quan đăng ký tạm thời giao dịch nắm giữ quan đăng ký ETS quốc gia thức thành lập (Luyue, 2022) C chế vận hành thị trường Hoạt động thương mại hỏa tín các-bon Trung Quốc chủ yếu thiết lập quản 26 lý biện pháp hành chính, thay thúc đẩy cam kết tự nguyện doanh nghiệp việc cắt giảm KNK Hầu hết doanh nghiệp bị ảnh hưởng thị trường doanh nghiệp Nhà nước lớn; nói chung, họ sẵn sàng giảm hoạt động gây ô nhiễm để hạ giá thành sản xuất thể thái độ họp tác với quan quản lý Các doanh nghiệp đủ tiêu chuẩn tham gia trao đổi tín các-bon trường hợp có thặng dư thâm hụt lượng các-bon cấp phép Hạn mức phát thải hệ thống Trung Quốc dựa vào cường độ phát thải (tỷ lệ khí CO2/I đơn vị sản phẩm) Cách thức giới hạn phát thải khác biệt so vói thị trường các-bon Liên minh châu Âu (EU ETS) dựa theo giới hạn tuyệt đối (tổng lượng phát thải/toàn sản phẩm) Nguyên nhân EU đạt đỉnh phát thải tổng lượng phát thải có xu hướng giảm dần, đó, ước tính đỉnh phát thải CO2 Trung Quốc đạt vào khoảng năm 2030 Do đó, lượng phát thải CO2 tuyệt đối tiếp tục tăng lên Trung Quốc khó để đưa giới hạn tuyệt đối mục tiêu giảm phát thải (Zhang cộng sự, 2018) Bên cạnh đó, Trung Quốc chưa thể giới hạn nghiêm ngặt tổng lượng phát thải doanh nghiệp ừong bối cảnh kinh tế bị ảnh hưởng nghiêm trọng đại dịch Covid -19 cú sốc địa trị Tổng hạn mức phát thải thấp, giá các-bon cao gây cản trở cho trình phục hồi kinh tể quốc gia Ở Trung Quốc, người ta thường áp dụng kế hoạch thí điểm - chế học tập nội thể chế hóa: “Bất kỳ sách lớn thực toàn quốc trước tiên phải thực thí điểm số vùng định để kiểm tra khả áp dụng xác định cải tiến thực hiện” (Duan Zhou, 2017) Sự khác biệt cấu công PHÁT TRIÊN BÈN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (06/2022) Nguyễn Phương Thảo, Tống Thị Mỹ Thi nghiệp quỹ đạo phát triển khu vực thí điểm khác dẫn đến khác biệt nguồn phát thải mà chúng kiểm soát, bao gồm hàng loạt ngành nghề tham gia như: điện nhiệt, xi măng, hóa dầu lĩnh vực công nghiệp khác; ngành dịch vụ, giao thơng cơng cộng thị; phát triển thép, hóa chất; hàng không, cảng, Ngoại trừ dự án thử nghiệm Trùng Khánh, tất khu vực thí điểm khác, có CƠ2 loại khí kiểm soát số tất loại khí nhà kính Nghị định thư Kyoto đề cập ETS quốc gia Trung Quốc thức mở cửa với giai đoạn gồm 2.225 công ty thuộc ngành điện, bao phủ tối thiểu 26.000 CO2 phát thải hàng năm năm giai đoạn 2013-2019 Ban đầu, thị trường bao phủ gần 40% lượng khí thải CO2 Trung Quốc lĩnh vực sản xuất điện (MEE, 202la) Nguồn cung frên thị trường Trung Quốc Chính phủ phân phối cho khu vực thí điểm theo mục tiêu giảm phát thải theo mức phát thải thực tế doanh nghiệp hệ thống liên quan báo cáo Với chuyển đổi cấu công nghiệp Trung Quốc, theo xu hướng chung bảo tồn lượng giảm phát thải, tổng nguồn cung giảm theo thời gian giá tín các-bon tăng lên nhu cầu không đổi Sự thay đổi mức tiêu thụ lượng ảnh hưởng đến biến động giá các-bon, thay đổi trình độ kinh tế vĩ mô tác động trực tiếp đến sản xuất doanh nghiệp, đồng thời thay đổi yếu tố khí hậu, mơi trường trình độ cơng nghệ sản xuất doanh nghiệp có tác động trực tiếp tác động đến thu nhập chiến lược phát triển doanh nghiệp, dẫn đến dịch chuyển đường tổng cầu tín các-bon Ngồi yếu tổ cung-cầu việc Chính phủ giới hạn giá ừên thị trường các-bon có tác động định đến giá các-bon ETS quốc gia Thị trường - bon nội địa giới thiệu chế ổn định giá để hạn chế biến động giá hàng ngày ứong phạm vi 10% (Heggelund cộng sự, 2019) Giao dịch thực điện tử cho phép giao dịch giao Khơng có hợp đồng tương lai công cụ phái sinh khác Trong đỏ, EU ETS bao gồm thị trường kỳ hạn giao ngay, cho thấy sản phẩm tài ETS Trung Quốc chưa thực phong phú Mức cho phép phát thải các-bon ETS quốc gia kết thúc năm 2021 mức 54,22 NDT (8,52 USD)/tấn, tăng 12,96% so với giá mở cửa ngày 16/7 (Luyue, 2022) Tuy có tăng lên mức giá tín các-bon Trung Quốc thấp nhiều so với EU ETS (khoảng 390 NDT/tấn) (Liu cộng sự, 2021) Giấy phép chủ yếu cấp miễn phí giai đoạn đầu, nhiên số địa phương có áp dụng phương pháp đấu giá để phân bổ tín Một phần tín đưa đấu giá cho doanh nghiệp (giao động từ 310% khu vực thí điểm) (Hua Dong, 2019) Chẳng hạn tỉnh Quảng Đông, công ty sản xuất điện có "95% hạn ngạch miễn phí + 5% hạn ngạch trả phi” ngành khác có “97% hạn ngạch miễn phí + 3% hạn ngạch trả phí” Ở giai đoạn đầu (2005-2007), EƯ ETS áp dụng tỷ lệ đấu giá khoảng 5% tổng số tín chỉ, tới giai đoạn 2021-2030, tỷ lệ lên tới 50% (Liu cộng sự, 2021) v ề việc thực thi tuân thủ, hầu hết tỉnh thử nghiệm quy tắc toàn diện, bao gồm hình phạt tài Do ràng buộc pháp lý, hình phạt tài cao việc không tuân thủ (ngoại trừ Bắc Kinh Thâm Quyến) hạn chế, cần phải sử dụng hình thức trừng phạt khác nghiêm khắc Thượng Hải ETS phạt 10.000-30.000 NDT trường họp chứng nhận không báo cáo phạt PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (06/2022) 27 LÝ LUẬN - TRAO ĐỒI 50.000-100.000 NDT trường hợp không nộp hạn ngạch (Li cộng sự, 2021) Điều đặt tảng thực tiễn vững cho phát triển hệ thống quốc gia vốn đối mặt với thách thức lập pháp tương tự Điều 39 “Các biện pháp hành chính” ETS quốc gia quy định mức phạt từ 10.000 đến 30.000 NDT hành vi không tuân thủ và/hoặc cung cấp thông tin sai lệch (MEE, 202lb) Trong dự thảo quy định ETS, hình phạt cao đề xuất Các thành phần tham gia thị trường Bên cung bên cầu thị trường bao gồm Chính phủ doanh nghiệp Tuy nhiên, tham gia tổ chức tài thị trường các-bon Trung Quốc hạn chế Thứ nhất, hệ thống quy định sách khơng có lợi cho việc triển khai tài khí hậu tư nhân Các tiêu chuẩn quy định liệu thức khí thải chưa hồn chinh quán, điều gây khó khăn cho tổ chức tài việc đánh giá tính khả thi rủi ro kinh tế môi trường dự án Những sai lầm hệ thống pháp luật tiếp tục tồn việc không tuân thủ phổ biến Điều làm tăng nguy gian lận tài bảo vệ cho nhà đầu tư trường hợp tài bị đổ vỡ Thứ hai, tổ chức tài nước khơng có động lực mạnh mẽ để tài trợ cho việc giảm thiểu phát thải họ khơng coi BĐKH lựa chọn đầu tư sinh lời Một số ngân hàng thương mại gần thiết lập dịch vụ quỹ quản lý tài sản các-bon thô sơ, hầu hết ngại tham gia ngân hàng nhỏ khơng có đủ kiến thức chun mơn tài khí hậu Tiến độ phát ừiển sản phẩm tài mới, chẳng hạn giấy nợ khí hậu bảo hiểm khí hậu, cịn chậm 28 Các nhà chức trách Trung Quốc không muốn mở cửa thị trường cho tổ chức tài chính, cân nhắc kiểm sốt rủi ro Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm việc thiết kế thực ETS thí điểm Vấn đề khơng có nhiều quan chức phủ có đủ kiến thức chuyên môn liên quan việc quản lý hoạt động giao dịch thị trường nói chung Các nhà tài có kiến thức chun mơn cần thiết để đưa lịi khun, số số họ Nhà nước đưa vào trình định để xác định cách ETS thiết lập vận hành Khi so sánh với thị trường các-bon phương Tây, mức độ tham gia tổ chức tài Trung Quốc tương đối thấp (Yu Lo, 2015) Tại Trung Quốc, quan trung ương ban hành quy định tiêu/hạn ngạch phân bổ tổng thể, tỉnh chịu trách nhiệm thực phân bổ trợ cấp cho doanh nghiệp Hệ thống Báo cáo, Xác minh Giám sát (MRV) bước phát triển; đến năm 2016, có 24 hướng dẫn ngành hạch tốn báo cáo phát thải từ doanh nghiệp (Duan cộng sự, 2017) Trong trình xây dựng hướng dẫn này, quy tắc MRV ừong khu vực thí điểm tài liệu tham khảo quan trọng chúng trải qua trình cải tiến liên tục; kinh nghiệm học tính đến việc xây dựng quy tắc MRV cho hệ thống quốc gia Thành tựu hạn chế triển khai thị trường các-bon Trung Quốc Thành tựu Thị trường Trung Quốc đạt hiệu tích cực thơng qua giảm phát thải khí CƠ2 mang lại lợi ích kinh tế Các hệ thống buôn bán các-bon khu vực thí điểm Trung Quốc giúp giảm PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (06/2022) Nguyễn Phương Thảo, Tống Thị Mỹ Thi Thị trường - bon nội địa lượng khí thải tuyệt đối lượng khí thải so Đến năm 2015, Thượng Hải ghi nhận lượng với sản lượng Ví dụ, lượng khí thải các-bon khí thải CƠ2 giảm 9,5 tỷ so với năm 2013 doanh nghiệp Hồ Bắc giảm 12,3% (Oharenco, 2021) Năm 2021, toàn khu từ năm 2013 đến năm 2019 Cường độ các-bon vực thí điểm giao dịch 63,58 triệu khoảng 250 sở phát thải các-bon CO2, mang lại doanh thu khoảng 371 triệu Quảng Đông giảm 21,6% thời kỳ USD (Huang Chen, 2022) HÌNH KẾT QUẢ ĐẠT ĐUỢC TẠI CÁC KHU v ự c ETS THÍ ĐIỂM CỦA TRUNG QUỐC NĂM 2020 60 Bắc Kinh Thiên Tân Thượng Hải Trùng Khánh Doanh thu (100 triệu NDT) Thâm Quyến Quảng Đông Hồ Bắc Giá (NDT/tấn) Nguồn: H uang Chen, 2022 Trong số này, 148 triệu (83%) giao dịch Tính đến cuối tháng 12 năm 2021, thị tự (OTC) Thị trường quốc gia Trung trường quốc gia hoạt động 114 Quốc, chiếm 7,4% lượng phát thải khí nhà ngày giao dịch, với khối lượng giao dịch tích kính tồn cầu, vượt qua EU ETS trở thành lũy 179 triệu CƠ2 cho phép giá trị thị trường bn bán khí thải lớn giới giao dịch tích lũy 7,66 tỷ NDT (1,3 tỷ (Huang Chen, 2022) USD), tỷ lệ tuân thủ 99,5% (ICAP, 2022) BẢNG KHỐI LƯỢNG VÀ GIÁ TRỊ CỦA THỊ TRƯỜNG CÁC-BON TRUNG QUỐC NĂM 2021 Khối lượng giao dịch (triệu tấn) Giá trị (triệu đô la) ETS quốc gia 178,79 1301,23 Khu vực thí điểm 63,58 371,05 Tín CCERs 169,68 Khơng có thơng tin Tồn 412,05 1672,83 Nguồn: Luyue, 2022 PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SÔ (06/2022) 29 LÝ LUẬN- TRAO ĐỒI H ạn chế Bên cạnh kết đáng ghi nhận nỗ lực cắt giảm khí CƠ2, hướng tới kinh tế xanh, thị trường các-bon Trung Quốc gặp phải số bất cập Thứ nhất, hạn mức phát thải Như phân tích, Trung Quốc EU có khác biệt việc thiết lập hạn mức phát thải điều kiện kinh tế Trung Quốc chưa phù hợp để giới hạn tuyệt đối lượng phát thải khí CO2 doanh nghiệp Giới hạn tuyệt đối thực ETS quốc gia, cụ thể ngành điện, ngành ETS thí điểm áp dụng mức giới hạn theo cường độ phát thải Thứ hai, khối lượng giao dịch phát thải Giá trị trung bình hàng năm hên thị trường 0,320 tỉ tấn, chiếm khoảng 4,3% tổng lượng phát thải các-bon trung bình ừên nước (Wu Zhu, 2021), cho thấy thị trường buôn bán các-bon không đủ sôi động chưa tưomg xứng với tiềm cắt giảm khí thải quốc gia Riêng ETS quốc gia, khối lượng giao dịch cho phép cộng dồn ETS quốc gia 179 triệu So với tổng số tỷ phép phát thải ban hành cho chu kỳ tuân thủ hai năm, tỷ lệ doanh thu 2%, thấp tỷ lệ doanh thu trung bình ETS thí điểm cõa Trung Quốc (5%) Con số thấp hon nhiều so với tỷ lệ kim ngạch thị tniòng giao ETS EU (hơn 80% vào năm 2020) thấp nhiều so với tỷ lệ kim ngạch thị trường kỳ hạn ETS EU (hơn 500% vào năm 2020) (ICAP, 2022) Thứ ba, giấy phép phát thải Sự thiếu sức sống thị trường chủ yếu việc cấp nhiều giấy phép phát thải cácbon ETS Trung Quốc cung cấp vượt mức giấy phép cho phép khoảng 1,6 tỷ CO2- nhiều 17% so với mức cần thiết cho doanh nghiệp quản lý giai 30 đoạn giao dịch Vì lý này, chuyên gia cho thiết kế tại, ETS quốc gia "có thể khơng có tác động" đến lượng khí thải (Oharenco, 2021) Thứ tư, giá giao dịch Trong thị trường hoàn hảo, giá loại tín hiệu thị trường, chủ yếu xác định nhiều yếu tố giá nhiên liệu, kinh tế vĩ mô, thời tiết yếu tố khác Nó khơng thể điều chỉnh Chính phủ theo ý muốn Tuy nhiên, thị trường bn bán các-bon Trung Quốc giai đoạn sơ khai giá phần lớn bị ảnh hưởng yếu tố phi thị trường, chẳng hạn quy định Chính phủ Do đó, Trung Quốc nên thiết lập cẩn thận giá giao dịch các-bon Giá phủ đặt giá hướng dẫn giá giao dịch xác Và giá giao dịch xác xác định yếu tố thị trường khác sở giá hướng dẫn (Wu Zhu, 2021) Bên cạnh đó, giai đoạn đầu, với mục tiêu chủ yếu thu hút doanh nghiệp tham gia thị trường, giá tín các-bon Trung Quốc mức thấp Thứ năm, việc kêu gọi tham gia tổ chức tài trung gian vào thị trường Như đề cập trên, Chính phủ Trung Quốc chưa có thái độ tích cực việc hợp tác với tư nhân xây dựng vận hành thị trường Thực tế nay, sàn giao dịch OTC, doanh nghiệp bao phủ giao dịch Các tổ chức tài “nhà đầu cơ” khác chưa phép tham gia vào thị trường 2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ việc phân tích thị trường nội địa Trung Quốc, rút số học hữu ích cho Việt Nam q trình chuẩn bị thương mại hóa tín các-bon quốc gia khia cạnh sau: PHÁT TRIỂN BỂN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) Nguyễn Phương Thảo, Tống Thị Mỹ Thi Thứ nhất, xây dựng khung pháp lý cho thị trường Khung pháp lý vững tảng cho xây dựng thị trường các-bon thành công, tạo tin tưởng cho bên tham gia tin vào triển vọng thị trường thời gian lâu bền Khung pháp lỷ cần tiết hóa quy định, mục tiêu đề quản lý hạn mức phát thải, giấy phép, quan quản lý, đối tượng tham gia thị trường, nhờ việc vận hành thị trường hiệu thông suốt Việc xây dựng khung pháp lý cần chuẩn bị kỹ lưỡng áp dụng thử nghiệm thực tế nhằm đánh giá ưu, nhược điểm sách trước thức vận hành Trung Quốc năm để thử nghiệm sách tỉnh/thành phố cụ thể, từ đó, sách điều chỉnh phù hợp, tránh tạo phản ứng tiêu cực đối phó linh hoạt với cú sốc thị trường Thứ hai, lựa chọn chế thị trường phù họp Khi thương mại hóa tín các-bon, Trung Quốc phát triển theo hướng mệnh lệnh hành áp đặt, buộc doanh nghiệp phải tham gia Tại Việt Nam, để có tham gia doanh nghiệp cách tích cực cân nhắc xây dựng chế thương mại hóa theo hướng bắt buộc giống với thị trường Trung Quốc, nhiều trường hợp, nhận thức doanh nghiệp chưa tốt, cố ý không tuân thủ quy định môi trường nên không tự chủ động tham gia vào hoạt động trao đổi tín các-bon Việc thử nghiệm thị trường các-bon khu vực địa lý khác Trung Quốc phương pháp hiệu nhằm đánh giá tình hình thị trường triến khai toàn quốc với vùng có trình độ phát triển kinh tế, xã hội, điều kiện môi trường tập quán vùng miền khác Do đó, tiến hành thí điểm, Việt Nam Thị trường - bon nội địa cần áp dụng tinh/thảnh phố có tiềm để phát triển thị trường vùng miền khác nhằm đưa hướng bao quát cho thị trường toàn quốc Do phát triển thị trường Trung Quốc chưa thực chín muồi nên việc Chính phủ thực hệ thống giới hạn giá không để đảm bảo phát triển lành mạnh ổn định thị trường các-bon mà bảo vệ lợi ích doanh nghiệp phát thải các-bon Tuy nhiên, nhiều trường họp, sách giới hạn giá chỉnh phủ phản ánh thay đổi thực tế cung cầu, khơng phù hợp với giá thị trường các-bon quốc tế (Qi cộng sự, 2020) Tại Việt Nam, giai đoạn đầu thương mại hóa tín các-bon, Chính phủ nên can thiệp sâu vào giá nhằm kiểm soát giá ổn định, điều tiết thị trường, tránh cú sốc Tuy nhiên, dài hạn, cần để thị trường tự điều tiết cung-cầu tự xác lập mức giá phù họp v ề chế phân bổ phụ cấp phát thải, Trung Quốc kết hợp phương pháp miễn phí đấu giá (tuy nhiên tỷ lệ thấp) Trong giai đoạn đầu, Việt Nam áp dụng việc phân bổ phụ cấp miễn phí tạo động lực cho doanh nghiệp sẵn sàng tham gia thị trường gánh nặng ban đầu mức thấp Tuy nhiên, thị trường ổn định, cần thay phương pháp đấu giá Đấu giá mang lại doanh thu cho Chính phủ, nguồn tài tiếp tục sử dụng để cải tiến thị trường dành cho chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu khác Hơn nữa, việc đấu giá tạo cạnh tranh cho doanh nghiệp, buộc doanh nghiệp phải tự tìm hướng nhằm giảm lượng phát thải thay phải bỏ chi phí cao để mua quyền phát thải Thứ ba, lựa chọn cách xác định hạn mức phát thải PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (06/2022) 31 LÝ LUẬN - TRAO ĐỒI Hạn mức xả thải cần phải thiết lập tối ưu, phù hợp với đặc điểm kinh tế giai đoạn Ở giai đoạn thử nghiệm hoạt động, Chính phủ Trung Quốc lựa chọn giới hạn phát thải dựa vào cường độ phát thải Cách tiếp cận dựa cường độ cho phép kinh tế Trung Quốc tiếp tục phát triển quản lý khí CƠ2 Để khơng vi phạm giới hạn Chính phủ, doanh nghiệp buộc phải tăng số lượng sản phẩm, chất lượng sản phẩm phải tăng đóng góp vào GDP, tạo động lực cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, việc dựa vào giảm cường độ không giới hạn phát thải, mức cố định giảm dần theo thời gian, không đảm bảo giảm phát thải tổng thể dẫn đến cải thiện hiệu lượng Vì vậy, cách giới hạn gây khó khăn cho Chính phủ thiết lập mục tiêu cắt giảm lượng khí thải tổng thể ngày xuống thấp Tùy vào giai đoạn phát triển kinh tế, Chính phủ cần lựa chọn cách thức giới hạn phát thài phù họp nhằm song song đạt mục tiêu kinh tế môi trường Trong dài hạn, Trung Quốc cần hướng tới mục tiêu giới hạn tuyệt đối, đưa mức xả thải tuyệt đối nham đảm bảo giảm tổng lượng khí thải quốc gia hiệu Thứ tư, khuyến khích tham gia tơ chức tài trung gian vào thị trường Việc hạn chế tham gia tổ chức tải giúp Chính phủ Trung Quốc cân nhắc kiểm soát rủi ro, tác động tiêu cực cho thị tniờng lớn tổ chức khơng chi cung cấp nguồn tài dồi mà cịn có kỹ nghiệp vụ phân tích, dự báo thị trường hữu ích cho doanh nghiệp Như vậy, xây dựng thị trường, Việt Nam cần tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích tổ chức tài trung gian cung cấp dịch vụ tài tạo sản phẩm phục vụ cho bên tham gia, đặc biệt doanh 32 nghiệp có quy mơ nhỏ cần tạo động lực cho tổ chức tài trung gian nâng cao nhận thức tầm quan trọng hỗ trợ kinh tế giảm phát thải, hỗ trợ Chính phủ giảm thiểu áp lực mặt tài xem việc kinh doanh khí thải các-bon kênh đầu tư sinh lời, đặc biệt bối cảnh kinh tế chịu ảnh hưởng nặng nề từ BĐKH Thử năm, xây dựng hệ thống quan, chế giám sát thị trường Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, để thị trường hoạt động ổn định cần có hệ thống quan chuyên trách giám sát thị trường phải xây dựng hệ thống MRV Khối lượng phát thải, hoạt động thương mại hỏa phải giám sát chặt chẽ tất bên liên quan Các báo cáo phải cập nhật thường xuyên, chi tiết, thật phải xác minh tổ chức có đủ thẩm quyền đủ uy tín đến từ quan Nhà nước bên thứ độc lập cần phải có chế tài xử phạt hợp lý, đủ sức răn đe cho bên tham gia nhằm tránh việc doanh nghiệp coi nhẹ việc xả thải vượt mức quy định hình phạt từ Chính phủ Giai đoạn đầu xây dựng thị trường, Việt Nam áp dụng hình phạt nhẹ nhằm giảm áp lực mặt tài cho doanh nghiệp, thị trường bước vào ổn định, thiết lập khung hình phạt thích đáng vơ cần thiết Kết luận Việc đạt mục tiêu Thỏa thuận Paris hạn chế gia tăng nhiệt độ bề mặt trung bình tồn cầu xuống 2°c (và tốt 1,5°C) so với mức tiền công nghiệp phụ thuộc vào quốc gia tăng cường đóng góp quốc gia định (NDC) Cùng với sách khác, thị trường các-bon đóng vai trị quan trọng việc định giá các-bon, cho phép bên tham gia thị PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỔ (06/2022) Nguyễn Phương Thảo, Tống Thị Mỹ Thi trường phân bổ vốn cách hiệu cho giải pháp các-bon thấp cung cấp loại giảm phát thải cần thiết để ưánh tác động tồi tệ tình trạng khẩn cấp khí hậu, điều đặc biệt quan ữọng quốc gia trỗi dậy từ đại dịch Covid-19 với tình hình tài cơng căng thẳng nợ cơng gia tăng Thông qua chế vận hành thị trường, thấy được, thị trường cácbon cơng cụ hữu ích việc chuyển đổi kinh tế theo hướng các-bon, tiến tới kinh tế có mức phát thải ròng Tại Việt Nam, thực tế việc thương mại hóa tín các-bon giai đoạn sơ khai chưa hình thành thị trường quốc Thị trường - bon nội địa gia Thông qua việc học tập kinh nghiệm Trung Quốc, Việt Nam cần xây dựng lộ trình triển khai thị trường các-bon cụ thể, đưa sách hỗ ừợ cho bên tham gia vào thị trường, đặc biệt tổ chức trung gian tài Việc hỗ trợ cần thực từ khía cạnh như: hỗ ữợ thơng tin, hỗ trợ vốn hỗ trợ công nghệ, giúp tổ chức chuyển hướng đầu tư tương xứng với quy mơ thách thức BĐKH Bên cạnh đó, học rút từ hạn chế thị trường các-bon Trung Quốc học quý giá giúp Việt Nam xây dựng hoàn thiện thị trường quốc gia tương lai Tài liệu tham khảo Cục Biến đổi khí hậu (2020) Nghiên cứu đề xuất mơ hình thị trường các-bon Việt Nam Đề tài Nghiên cứu Khoa học Công nghệ cấp Quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường, mã số BĐKH.40/162 10 11 12 20 Duan, M s., & Zhou, L (2017) Key issues in designing China’s national carbon emissions trading System Economics o f Energy & Envỉronmental Poỉicy, Vol 6(2), pp 55-72 Heggelund, G., Stensdal, I., Duan, M., & Wettestad, J (2019) China’s development of ETS as a GHG mitigating policy tool: A case o f policy diffiision or domestic drivers? Revìew o f Policy Research, Vol 36(2), pp 168-194 Huang, D and Chen, G (2022) Can the Carbon Emissions Trading System Improve the Green Total Factor Productivity o f the Pilot Cities? A Spatial Difference-in-Differences Econometric Analysis in China International Journaỉ o f Environmentaỉ Research and Public Health, vol 19(3) Hua, Y and Dong, F (2019) China’s Carbon Market Development and Carbon Market Connection: A Literature Review Energies, Vol 12(9); 1663 ICAP (2022) Emỉssions Trading Worldwide: 2022ICAP Status Report, March 2022 IPCC (2018) Global warming o f I.5°c, Working Group I Technical Support Unit Li, K., Qi, s., Yan, Y., Zhang, X (2021) China's ETS pilots: Program design, industry risk, and longterm investment Advances in Climate Change Research, Vol 13, Issue 1, February 2022, pp 82-96 Liu, J., Hou, J., Fan, Q., Chen, H (2021) China’s national ETS: Global and local lessons Energy Reports, Vol 8, pp 428-437 Luyue, T (2022) The íĩrst year o f China’s national carbon market, reviewed China Dialogue https://chinadialogue.net/en/climate/the-first-year-of-chinas-national-carbon-market-reviewed/ MEE - Ministry of Ecology and Environment (202la), Notỉce on strengthening the management o f corporate greenhouse gas emission reports, China MEE - Ministry o f Ecology and Environment (202 lb), Administrative measures fo r carbon emission trading (trial), China PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỔ (06/2022) 33 LÝ LUẬN- TRAO ĐỒI 13 Oharenco, Y (2021), Can National ETS Help China Meet Its Climate Policy Targets?, SDG Knowledge Hub 14 PRM (2014), Lessons leamed from linking emissions trading Systems: General princỉples and applications, Technical Note 7, W orld Bank group, February 2014 15 UN - United Nations (1997), Kyoto Protocol to the United Natỉons Framework Convention on Climate Change; adopted at COP3 in Kyoto Japan on 11 December 1997 16 UNFCCC (2021), China’s Achievements, New Goals and New Measures fo r Nationally Determỉned Contributions, October2021 17 World Bank and ADB (2020), Climate risk country profile: Vietnam, Washington D.c, USA 18 World Population Review (2022), Carhon Footprint by Country 2022, USA 19 Wu, L and Zhu, Q (2021), “Impacts o f the carbon emission trading System on China’s carbon emission peak: a new data-driven approach”, Natural Hazards, Vol 107, pp 2487-2515 20 Yu, X and Lo, A Y (2015), “Carbon Finance and the Carbon Market in China”, Nature Clỉmate Change, Vol 5, pp.15-16 21 Zhang, M., Liu, z , Jin, w , Dijk, M p (2018), “Emission Trading Schemes in China and the European Union, Achievements and Challenges”, Scientựìc Research, Vol 9, No 1, DOI: 10.4236/lce.2018.91003 Thơng tín tác giả: Nguyễn Phương Thảo, ThS - Đon vị công tác: Viện Kinh tế Việt Nam - Địa email: thaoneul296@ gmail.com Tống Thị M ỹ Thi, TS - Đơn vị công tác: Viện Kinh tế Việt Nam 34 Ngày nhận bài: 21/4/2022 Ngày nhận sửa: 19/5/2022 Ngày duyệt đăng: 31/5/2022 PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (06/2022) ... bảo hoạt động thị trường hiệu minh bạch Kinh nghiệm xây dựng thị trường cácbon nội địa Trung Quốc học cho Việt Nam 2.1 Quá trình hình thành vận hành th trường các- bon nội địa Trung Quốc Quá trình... Việt Nam Thị trường - bon nội địa cần áp dụng tinh/thảnh phố có tiềm để phát triển thị trường vùng miền khác nhằm đưa hướng bao quát cho thị trường toàn quốc Do phát triển thị trường Trung Quốc. .. Thông qua việc học tập kinh nghiệm Trung Quốc, Việt Nam cần xây dựng lộ trình triển khai thị trường các- bon cụ thể, đưa sách hỗ ừợ cho bên tham gia vào thị trường, đặc biệt tổ chức trung gian tài