Xế râo ûu àậi àêìu tû ca cấc tónh bưëi cẫnh múã rưång phên cêëp úã Viïåt Nam: “sấng kiïën” hay “lúåi bêët cêåp hẩi”? V Thânh Tûå Anh, Lï Viïët Thấi, Vộ Têët Thùỉng Hâ Nưåi, thấng 11 nùm 2007 Lúiâ tûa å Àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi àống vai trô quan trổng chiïën lûúåc phất triïín kinh tïë ca Viïåt Nam giai àoẩn àưíi múái Cấc nhâ àêìu tû nûúác ngoâi mang àïën nhiïìu vöën, cöng nghïå, sûå tiïëp cêån thõ trûúâng quöëc tïë vâ nhûäng thưng lïå quẫn l tưët hún cêìn thiïët cho Viïåt Nam Chđnh quìn àõa phûúng nhêån thûác àûúåc rộ cấc lúåi đch ca àêìu tû nûúác ngoâi àưëi vúái nïìn kinh tïë ca àõa phûúng hổ, cẩnh tranh vúái àïí thu ht cấc nhâ àêìu tû àïën vúái tónh vâ qån, huån ca mịnh Cẩnh tranh ln lânh mẩnh, nhûng vêën àïì àùåt lâ liïåu chđnh quìn cấc cêëp úã àõa phûúng cố hiïíu vïì nhu cêìu ca cấc nhâ àêìu tû khưng Nïëu hổ khưng hiïíu, hổ cố thïí àûa nhûäng hịnh thûác ûu àậi khưng thu ht àûúåc àêìu tû mâ lẩi tấc àưång xêëu àïën ngên sấch ca àõa phûúng vâ trung ûúng Bấo cấo àưëi thoẩi chđnh sấch nây ca UNDP àïì cêåp àïën vêën àïì cẩnh tranh àïí cố àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi úã Viïåt Nam Bấo cấo nhờồn ừnh rựỗng nhiùỡu túnh aọ ỷa nhỷọng hũnh thûác ûu àậi sûã dng vưën ngên sấch ngoâi quy ừnh nhựỗm thu huỏt caỏc cửng ty nỷỳỏc ngoaõi Tuy nhiïn, tấc àưång ca nhûäng ûu àậi nây àưëi vúái quët àõnh chổn núi àêìu tû ca cấc cưng ty khưng àấng kïí Cấc cưng ty quët àõnh núi àêìu tû trïn cú súã cấc nhên tưë cú bẫn nhû tiïëp cêån àêët àai vaâ taâi nguyïn thiïn nhiïn, cú súã hẩ têìng, viïåc cố lao àưång cố tay nghïì vâ chêët lûúång quẫn trõ ca àõa phûúng Nhûäng ûu aọi bựỗng thuùở ngoaõi quy ừnh laõm giaóm thu ngờn sấch nhûng khưng tùng àûúåc àêìu tû nûúác ngoâi vâo cấc tónh “xế râo” Nhêån àõnh nây cố nghơa quan trổng àưëi vúái chđnh sấch phên cêëp ca Viïåt Nam Cấc chđnh quìn àõa phûúng sûã dng cấc ûu àậi ngoâi quy àõnh hổ thiïëu khẫ nùng hay nùng lûåc àïí giẫi quët nhûäng vêën àïì cú bẫn hún nhû phất triïín cú súã hẩ têìng vâ cẫi thiïån chêët lûúång giấo dc vâ dẩy nghïì Do àố, cêu trẫ lúâi àưëi vúái nhûäng ûu àậi ngoâi quy ừnh khửng mờởy nựỗm ỳó viùồc thỷồc thi nhỷọng quy àõnh mâ úã viïåc cẫi thiïån cấc chđnh sấch giấo dc vâ àêìu tû cưng úã cêëp trung ûúng vâ àõa phûúng Cấc Bấo cấo àưëi thoẩi chđnh sấch ca UNDP àống gốp vâo cåc thẫo lån chđnh sấch quan trổng úã Viïåt Nam thưng qua viïåc àấnh giấ khưng phiïën diïån tịnh hịnh phất triïín ca àêët nûúác vâ nghơa chđnh sấch ca nhûäng phất hiïån àưëi vúái tûúng lai Mc àđch ca chng tưi lâ khuën khđch sûå thẫo lån vâ tranh lån dûåa trïn cú súã cố àêìy thưng tin thưng qua viïåc bấo cấo trũnh baõy nhỷọng thửng tin vaõ bựỗng chỷỏng thu thờồp àûúåc mưåt cấch rộ râng vâ khấch quan Chng tưi xin cấm ún Trûúâng Quẫn l Nhâ nûúác John F Kennedy ca àẩi hổc Harvard vâ Chûúng trịnh Giẫng dẩy Kinh tïë Fulbright úã Viïåt Nam àaä thûåc hiïån nghiïn cûáu cho Bấo cấo àưëi thoẩi chđnh sấch nây Mùåc d quan àiïím àûúåc àûa bấo cấo khưng nhêët thiïët phẫn ấnh quan àiïím chđnh thûác ca UNDP, chuỏng tửi hy voồng rựỗng viùồc xuờởt baón baỏo caỏo sệ khuën khđch viïåc nghiïn cûáu vâ phên tđch nhiïìu hún nûäa vïì cấc vêën àïì quan trổng nây Setsuko Yamazaki Giam àưc Qc gia ë ë Chûúng trịnh Phat triïn Liïn Húp Qc taiå Viït Nam í å ë å ii Lúâi caám ún Lúâi caám ún Nghiïn cûáu nây àûúåc Chûúng trịnh Giẫng dẩy Kinh tïë Fulbright (FETP) úã thânh phưë Hưì Chđ Minh vâ Trûúâng Quẫn l Nhâ nûúác John F Kennedy ca àẩi hổc Harvard thûåc hiïån, vúái sûå hưỵ trúå tâi chđnh ca Chûúng trịnh Phất triïín Liïn Húåp Qëc (UNDP) dûå ấn 5088790-01, “Cấc bấo cấo thẫo lån UNDPViïåt Nam vïì nhûäng ch àïì liïn quan àïën Phên cêëp vâ Hiïåu quẫ kinh tïë.” Nhốm nghiïn cûáu gưìm: V Thânh Tûå Anh, Chûúng trịnh Giẫng dẩy Kinh tïë Fulbright Lï Viïët Thấi, Viïån Quẫn l Kinh tïë Trung ûúng Vộ Têët Thùỉng, Trûúâng Àẩi hổc Kinh tïë thânh phưë Hưì Chđ Minh Cấc tấc giẫ xin cẫm ún nhûäng kiïën àống gốp àêìy trđ tụå ca David Dapice vâ Ben Wilkinson - àưìng nghiïåp ca chng tưi tẩi Chûúng trịnh Viïåt Nam vâ Trûúâng Fulbright Chng tưi cng xin bây tỗ lông biïët ún vïì nhûäng thẫo lån vâ nhêån xết qu bấu tûâ nhûäng àẩi biïíu tham gia Diïỵn àân Nùng lûåc Cẩnh tranh chêu Ấ (Trûúâng Àẩi hổc Qëc gia Singapore, thấng nùm 2007) Cấc tấc giẫ cng xin cẫm ún vïì nhûäng nhêån xết qu bấu ca ngûúâi phẫn biïån – ưng Nguỵn Àịnh Cung – Trûúãng ban Chđnh sấch Kinh tïë Vơ mư, Viïån Quẫn lyá Kinh tïë Trung ûúng Tuy nhiïn, nhoám nghiïn cûáu chõu trấch nhiïåm hoân toân vïì nhûäng nưåi dung trịnh baây nghiïn cûáu naây Muåc luåc Danh sach cac bang biïu vâ hưp ii á ã í å Tom tùt æ Giúiá thiïu å Tưng quan vïì phên cêp úã Viït Nam .5 í ë å 2.1 Khấi niïåm vïì phên cêëp Phên cêëp chñnh trõ Phên cêëp hânh chđnh Phên cêëp ngên saách Phên cêëp kinh tïë (phên cêëp thõ trûúâng) 2.2.Phên cêëp úã Viïåt Nam nhịn tûâ gốc àưå khấc Phên cêëp úã Viïåt Nam nhịn tûâ gốc àưå lõch sûã vâ vùn hoaá .6 Phên cêëp quấ trịnh Àưíi Múái Tiïíu kïët Phên cêp quan lyá FDI úã Viït Nam .12 ë ã å Hiïn tûúng xeá rao cua cac tónh viïc àûa cac ûu àaiä cho cac dûå an FDI .15 å å â ã å á 4.1.Àùåc àiïím cuãa cấc tónh xế râo? 15 4.2.Cấc hịnh thûác xế râo phưí biïín .16 4.3.Lyá giaãi nguyïn nhên vâ cấch thûác xế râo 17 4.4.Àöång cú cuãa xế râo 18 4.5.Àưëi sấch ca chđnh quìn trung ûúng vâ sûå tn th ca chđnh quìn àõa phûúng 19 Àanh giấ tac àưng tiïm tang cua cac ûu àaiä àêu tû 20 á å ì â ã ì 5.1.Chi phđ vâ lúåi đch tiïìm tâng ca cấc ûu àậi àêìu tû .20 5.2.Cấc tấc àưång tiïìm tâng ca ûu àậi thu huát FDI .20 Àanh giấ thûc nghiïm vïì hiïu quẫ cua cac ûu àaiä àêu tû viïc thu hut FDI 23 å å å ã ì å 6.1.Mư hịnh kinh tïë lûúång 23 6.2.Mư tẫ sưë liïåu 23 6.3.Cấc kïët quẫ ûúác lûúång 26 Kït luên 29 ë å Taiâ liïu tham khao 30 å ã i Danh sấch cấc bẫng biïíu Bẫng 1: Kïët quẫ ca phên cêëp thu vâ chi ngên sấch (tó àưìng VN) .9 Bẫng 2: Tịnh hịnh cêëp Giêëy phếp àêìu tû ca UBND vâ cấc KCN, KCX tẩi cấc àõa phûúng .13 Bẫng 3: Cấc dûå ấn àêìu tû àûúåc UBND tónh cêëp phếp 13 Bẫng 4: Tốm tùỉt thưëng kï vïì cấc tónh xế râo so vúái cấc tónh khưng xế râo 15 Bẫng 5: Khung thúâi gian ca viïåc xế râo 18 Baãng 6: Kïët quaã ûúác lûúång (1) 27 Baãng 7: Kïët quaã ûúác lûúång (2) 27 Höåp 1: Phên cêëp ngìn thu cho cấc chđnh quìn àõa phûúng giai àoẩn 1996-2002 10 Hưåp 2: Phên cêëp ngìn thu kïí tûâ Låt Ngên sấch nùm 2002 10 Höåp 3: Nhûäng cưåt mưëc quan trổng phên cêëp quẫn l FDI 12 Höåp 4: Àưíi múái chđnh sấch hay cẩnh tranh xëng àấy .15 Hưåp 5: Àưëi sấch ca chđnh quìn Trung Ûúng 19 ii Tốm tùỉt Tûâ nùm 2001 àïën nùm 2005, chđnh quìn àõa phûúng úã 32 sưë 64 tónh thânh ca Viïåt Nam àậ vi phẩm chđnh sấch àêìu tû ca chđnh quìn trung ûúng vị cố nhûäng ûu àậi àêìu tû trấi quy àõnh àưëi vúái cấc nhâ àêìu tû nûúác ngoâi Tịnh trẩng vi phẩm trân lan nây (côn àûúåc gổi lâ “xế râo ûu àậi àêìu tû”) àậ gêy nhûäng xung àưåt giûäa chđnh quìn trung ûúng vâ chđnh quìn àõa phûúng, vâ dêỵn àïën sûå cẩnh tranh giûäa bẫn thên cấc tónh viïåc thu ht vưën àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi (FDI) Hiïån tûúång nây lâm sinh tûúãng nghiïn cûáu vïì nhûäng nhên tưë quët àõnh àõa àiïím àêìu tû úã Viïåt Nam Nghiïn cûáu nây lâ nưỵ lûåc àêìu tiïn viïåc sûã dng cấc phûúng phấp kinh tïë lûúång (c thïí lâ k thåt phên tđch “sai biïåt sai biïåt” – difference-indifference) àïí giẫi quët hai vêën àïì cố quan hïå vúái nhau: (i) Nhûäng nhên tưë ch ëu nâo ẫnh hûúãng mẩnh àïën kïët quẫ thu ht FDI ca cấc tónh? vâ (ii) Liïåu nhûäng xế râo ûu àậi àêìu tû cố gip cho cấc tónh thu ht nhiïìu FDI hún hay khưng? Nhûäng àiïím sau tốm tùỉt nhûäng phất hiïån vâ khuën nghõ chđnh sấch ca chng tưi: Nhûäng ëu tưë cùn bẫn, tûác lâ tâi ngun, ngìn nhên lûåc, cú súã hẩ têìng cûáng, vâ chêët lûúång quẫn l nhâ nûúác ca tónh, têët cẫ àïìu gốp phêìn quan trổng vâo viïåc thu huát FDI àùng kyá cuäng nhû thûåc hiïån Vïì vai trô ca hẩ têìng cûáng vâ hẩ têìng mïìm, mùåc d hẩ têìng cûáng gip cấc tónh thu ht vưën FDI àùng k, nhûng chđnh hẩ têìng mïìm múái quyïët àõnh viïåc thûåc hiïån FDI Sau àậ tđnh àïën cấc ëu tưë cùn bẫn, cấc ûu àậi àêìu tû trấi quy àõnh mâ 32 tónh thânh àûa khưng nhûäng àậ khưng gip cho hổ thu ht thïm FDI, mâ côn lâm tùng thïm gấnh nùång ngên sấch ca hổ Do vêåy, sûå cẩnh tranh giûäa cấc tónh thânh nây àậ dêỵn àïën mưåt “àiïìu lúåi bêët cêåp hẩi” lẩi khưng àẩt àûúåc muåc tiïu thu huát thïm vöën FDI So vúái nhûäng tónh khưng “xế râo”, nhûäng tónh xế râo àïìu nghêo hún, kếm phất triïín hún, vâ đt cố àiïìu kiïån hún Vúái mûác FDI, mûác àêìu tû nûúác vâ viïån trúå phất triïín chđnh thûác trïn àêìu ngûúâi úã cấc tónh giâu hún cng cố xu hûúáng cao hún, àiïìu nây cố nghơa lâ sûå chïnh lïåch giûäa cấc tónh giâu vâ nghêo sệ ngây câng lúán hún Mưåt sưë ngun nhên àậ dêỵn àïën viïåc xế râo thúâi gian 2001-2005 Viïåc phên cêëp ngên sấch ngây câng tùng tûâ nùm 1996 àậ båc chđnh quìn cấc tónh phẫi àẫm nhêån thïm nhiïìu trấch nhiïåm vïì chi tiïu hún, mưåt sưë ngìn thu truìn thưëng lẩi giẫm st Ngoâi ra, sưë ngûúâi tịm viïåc lâm ngây câng tùng sûå bng nưí dên sưë tûâ nùm 1975 vâ xu hûúáng àư thõ hoấ gêìn àêy àậ àùåt nhûäng thấch thûác àưëi vúái cấc chđnh quìn àõa phûúng Têët cẫ nhûäng ëu tưë nây gốp phêìn giẫi thđch tẩi cấc chđnh quìn àõa phûúng lẩi thđch àûa nhûäng ûu àậi rưång rậi àïí thu ht àêìu tû vúái hi vổng giẫi quët àûúåc cẫ hai vêën àïì vïì ngên sấch vâ tẩo cưng ùn viïåc lâm Tuy nhiïn, cố thïí lêåp lån rựỗng viùồc xeỏ raõo naõy coỏ thùớ aọ khửng xaóy nïëu khưng cố viïåc phên cêëp quẫn l FDI ài cng vúái xu hûúáng trïn Trïn mưåt gốc àưå nâo àố, viïåc phên cêëp chđnh thûác àậ gốp phêìn lâm cho viïåc phên cêëp khưng chđnh thûác (de-factor decentralization) thûåc sûå diïỵn Hiïån tûúång xế râo trân lan àậ chûáng tỗ nhûäng nưỵ lûåc mẩnh mệ vâ quët têm ca cấc tónh nghêo hún viïåc thu ht FDI àïí tẩo àiïìu kiïån cho tùng trûúãng kinh tïë ca tónh mịnh Àïí cố thïí gip cấc tónh nây mưåt cấch hiïåu quẫ, chđnh quìn trung ûúng nùn hửợ trỳồ caỏc túnh naõy bựỗng viùồc cờởp vửởn xêy dûång cú súã hẩ têìng, àêìu tû vâo ngìn nhên lûåc, vâ bẫo hiïím chưëng lẩi nhûäng ri ro ngoẩi sinh Hún nûäa, àïí cố hiïåu quẫ, cấc dûå ấn cú súã hẩ têìng àûúåc trung ûúng cêëp vưën phẫi cố cấch tiïëp cêån vng vâ khưng nïn àûúåc sûã dng lâm phûúng tiïån àïí àem lẩi ûu àậi khưng húåp l cho cấ nhên mưåt vâi tónh nâo àố Cấc tónh khố khùn nïn ch àưång tûå cỷỏu mũnh bựỗng caỏch xờy dỷồng nguửỡn nhờn lỷồc, caói thiïån chêët lûúång quẫn l nhâ nûúác ca tónh, tẩo mưåt mưi trûúâng àêìu tû tưët úã tónh, vâ tẩo àiïìu kiïån cho viïåc phất triïín khu vûåc tû nhên Viïåc gêìn mưåt nûãa sưë tónh trïn cẫ nûúác cố hiïån tûúång xế râo lâm sinh mưåt cêu hỗi nghiïm tc vïì tđnh húåp l ca khn khưí quy àõnh vïì FDI cho àïën nùm 2005 vâ bẫn chêët ca phên cêëp Do àố, thay vị àún giẫn Tốm tùỉt lâ xûã l cấc tónh cố vi phẩm, chđnh ph nïn cên nhùỉc cêín thêån nhûäng l khiïën cấc tónh cố àưång cú àïí xế raõo Coỏ thùớ nguyùn nhờn cuóa vờởn ùỡ khửng nựỗm ỳó haõnh ửồng xeỏ raõo, maõ laồi nựỗm ỳó chủnh bẫn thên cấi hâng râo àố Hún nûäa, viïåc hiïíu rộ nhûäng khđa cẩnh tđch cûåc (hay tiïu cûåc) ca cấc hoẩt àưång xế râo cố thïí gip chng ta xấc àõnh àûúåc nhûäng chđnh sấch hiïåu quẫ (hay khưng hiïåu quẫ) mâ nïn àûúåc khuën khđch (hay khưng khuën khđch) úã cấc tónh khấc Trong nghiïn cûáu nây, mưåt tónh àûúåc gổi lâ “xế râo” nïëu tónh nây bõ nïu tïn Quët àõnh sưë 1387 ngây 29 thấng 12 nùm 2005 ca Th tûúáng Chđnh ph Do àố, hânh àưång “xế râo” nhû àûúåc sûã dng bấo cấo nây khưng nhêët thiïët cố nghơa tiïu cûåc Nối cho cng, hiïån tûúång xế râo trân lan tûâ àêìu thúâi k Àưíi múái nhûäng nùm 1980 àậ tẩo mưåt sưë cấc àưíi múái chđnh sấch rêët thânh cưng Bïn cẩnh àố, mưåt tónh àûúåc coi lâ “khưng xế râo” (vị khưng cố tïn Quët àõnh 1387 ngây 29/12/2005 ca Th tûúáng Chđnh ph), thị àiïìu àố chó cố nghơa lâ tónh àố chûa bõ phất hiïån lâ àậ chđnh thûác ban hânh nhûäng quy àõnh ngoâi phấp låt; têët nhiïn rêët cố thïí lâ tónh àố àậ vi phẩm nhûng chûa bõ phất hiïån mâ thưi 1.Giúái thiïåu Gêìn àêìy, chđnh quìn ca 32 sưë 64 tónh thânh ca Viïåt Nam àậ vi phẩm chđnh sấch àêìu tû ca chđnh quìn trung ûúng vị àậ àûa nhûäng ûu àậi trấi hóåc vûúåt quấ khn khưí quy àõnh cho cấc nhâ àêìu tû, àùåc biïåt lâ cấc khu cưng nghiïåp Hiïån tûúång vi phẩm trân lan nây, thûúâng àûúåc gổi lâ hiïån tûúång “xế râo ûu àậi àêìu tû” (hay chó ngùỉn gổn lâ “xế râo”) àậ tẩo sûå mêu thỵn giûäa chđnh quìn tónh vâ chđnh quìn trung ûúng cng nhû mưåt sûå cẩnh tranh giûäa bẫn thên cấc tónh Mùåc d chđnh quìn trung ûúng coi viïåc àûa nhûäng ûu àậi àêìu tû trấi quy àõnh rộ râng lâ vi phẩm låt, nhûng cấc chđnh quyùỡn ừa phỷỳng laồi cho rựỗng nhỷọng ỷu aọi oỏ lâ cêìn thiïët àïí thu ht thïm àêìu tû, lâ àiïìu kiïån tiïn quët àïí tẩo cưng ùn viïåc lâm vâ tùng trûúãng kinh tïë Sûå cẩnh tranh giûäa cấc tónh thu ht àêìu tû àậ lâm sinh tûúãng vïì viïåc nghiïn cûáu nhûäng ëu tưë quët àõnh àõa àiïím àêìu tû úã Viïåt Nam Mc àđch chđnh ca nghiïn cûáu nây lâ àấnh giấ tấc àưång ca viïåc àûa nhûäng ûu àậi àêìu tû trấi quy àõnh àưëi vúái mûác àưå àêìu tû mâ cấc tónh nhêån àûúåc C thïí, nghiïn cûáu nây cưë gùỉng tịm lúâi giẫi cho nhûäng cêu hỗi sau: nhûäng ûu àậi àêìu tû trấi quy àõnh cố gip cấc tónh thu ht thïm àêìu tû hay khưng? Côn nhûäng nhên tưë nâo khấc ẫnh hûúãng àấng kïí àïën khẫ nùng thu ht FDI ca cấc tónh? Àïí trẫ lúâi nhûäng cêu hỗi nây, chng tưi cng khẫo vai trô ca cú súã hẩ têìng cûáng vâ cú súã hẩ têìng mïìm vâ ca giấo dc vâ àâo tẩo àưëi vúái nhûäng quët àõnh vïì àõa àïím àêìu tû ca caỏc dỷồ aỏn FDI Coỏ thùớ lờồp luờồn rựỗng coỏ mưåt vâi ëu tưë àậ gêy nïn tịnh trẩng xế râo trân lan gêìn àêy Viïåc phên cêëp ngên sấch ngây câng tùng tûâ nùm 1996 àậ båc cấc tónh phẫi chõu trấch nhiïåm chi tiïu lúán hún Tó lïå chi tiïu ca cấc chđnh quìn àõa phûúng tưíng chi àậ tùng dêìn tûâ 26% nùm 1992 lïn túái 43% nùm 1998, vâ túái 48% nùm 2002 (Phẩm Lan Hûúng, 2006) Sûå phên cêëp ngên sấch nây câng ngây câng àùåt mưåt sûác ếp lúán hún cho cấc tónh viïåc phẫi tùng ngìn thu, àùåc biïåt lâ cấc tónh nghêo Thưng thûúâng, ngìn thu ca cấc tónh nghêo hún ch ëu dûåa vâo cấc doanh nghiïåp nhâ nûúác vâ cêëp phất tûâ chđnh quìn trung ûúng, cấc tónh khấ hún lẩi cố khẫ nùng thu thụë tûâ caác dûå aán FDI, caác doanh nghiïåp tû nhên, vâ cấc giao dõch kinh doanh bêët àưång sẫn Song song vúái sûå phên cêëp ngaây caâng tùng naây, viïåc cưí phêìn hoấ cấc doanh nghiïåp nhâ nûúác cng àûúåc àêíy mẩnh, cố nghơa lâ nhiïìu tónh giúâ àêy cố đt khẫ nùng dûåa vâo cấc doanh nghiïåp nhâ nûúác vâ vưën cêëp phất àïí cố ngìn thu Bïn cẩnh àố, viïåc ngây câng cố nhiïìu ngûúâi tịm kiïëm viïåc lâm sûå bng nưí dên sưë sau nùm 1975 vâ xu thïë àư thõ hoấ gêìn àêy ln lâ nhûäng thấch thûác àưëi vúái chđnh quìn àõa phûúng Têët cẫ nhûäng nhên tưë nây gốp phêìn giẫi thđch tẩi cấc chđnh quìn tónh lẩi mën àûa nhûäng ûu àậi rưång rậi àïí thu ht nhiïìu nhâ àêìu tỷ hỳn nhựỗm giaói quyùởt khoỏ khựn vùỡ ngờn saỏch cng nhû ấp lûåc tẩo viïåc lâm Tuy nhiïn, phờỡn sau, chuỏng tửi seọ lờồp luờồn rựỗng viùồc xeỏ râo cố thïí sệ khưng diïỵn nïëu khưng cố xu hûúáng phên cêëp quẫn l FDI Theo mưåt gốc àưå nâo àố, ch trûúng phên cêëp ca chđnh ph àậ gốp phêìn tẩo nhûäng àiïìu kiïån àïí phên cêëp phi chđnh thûác (cố nghơa lâ hiïån tûúång xế râo) diïỵn Cấc phêìn côn lẩi ca bấo cấo nây àûúåc bưë cc nhû sau Phêìn thûá hai trịnh bây tưíng quan vïì quấ trịnh phên cêëp úã Viùồt Nam Phờỡn naõy bựổt ờỡu bựỗng viùồc thaóo luờồn nhûäng hịnh thûác phên cêëp khấc nhau, vâ sau àố phên tđch viïåc phên cêëp tûâ gốc àưå kinh tïë, chủnh trừ vaõ vựn hoaỏ Phờỡn naõy lờồp luờồn rựỗng viïåc phên cêëp chđnh thûác lâ Trong bấo cấo nây, “xế râo” khưng nhêët thiïët mang nghơa tiïu cûåc Nối cho cng, hiïån tûúång xế râo trân lan tûâ àêìu thúâi k Àưíi múái nhûäng nùm 1980 àậ tẩo mưåt sưë cấc àưíi múái chđnh sấch rêët thânh cưng Trong nghiïn cûáu nây, mưåt tónh àûúåc gổi lâ xế râo nïëu tónh nây àûúåc nïu tïn Quët àõnh sưë 1387 ngây 29 thấng 12 nùm 2005 ca Th tûúáng Chđnh ph Hún nûäa, mưåt tónh àûúåc coi lâ khưng xế râo, thị àiïìu àố chó cố nghơa lâ tónh àố chûa bõ phất hiïån àậ chđnh thûác ban hânh nhûäng quy àõnh ngoâi phấp låt; têët nhiïn rêët cố thïí lâ tónh àố àậ vi phẩm nhûng chûa bõ phất hiïån mâ thưi Giúái thiïåu möåt hiïån tûúång tûúng àöëi múái lõch sûã phất triïín ca Viïåt Nam Trïn thûåc tïë, sët mưåt thúâi gian dâi lõch sûã phất triïín ca àêët nûúác, sûå quẫn l chđnh trõ vâ kinh tïë ca Viïåt Nam thïí hiïån mưåt mûác àưå têåp trung hoấ chđnh thûác rêët cao, ài àưi vúái mưåt mûác àưå phên cêëp khưng chđnh thûác nhêët àõnh Phêìn thûá ba mư tẫ nhûäng àưång thấi ca viïåc phên cêëp quẫn l FDI úã Viïåt Nam kïí tûâ Låt Àêìu tû Nûúác ngoâi àêìu tiïn àûúåc ban hânh vâo nùm 1987 Phêìn nây cng àûa l giẫi cho viïåc tưìn tẩi hiïån tûúång xế râo húåp phấp phưí biïën, tûác lâ viïåc chia cấc dûå ấn lúán thânh nhiïìu dûå ấn nhỗ hún àïí trấnh nhûäng phiïìn hâ ca hïå thưëng quẫn l FDI vưën rêët cưìng kïình Phêìn thûá tû nghiïn cûáu nhûäng khđa cẩnh khấc ca cấc ûu àậi àêìu tû trấi quy àõnh mâ nhiïìu tónh úã Viïåt Nam àậ ấp dng nùm trúã lẩi àêy Àêìu phêìn nây tốm tùỉt nhûäng sưë liïåu thưëng kï vïì cấc tónh xế râo so vúái cấc tónh khưng xế râo Phêìn nây chó rựỗng nhoỏm caỏc túnh xeỏ raõo coỏ xu hỷỳỏng ngheõo hún, kếm phất triïín hún, vâ cố đt àiïìu kiïån thån lúåi hún Sau àố, phêìn nây cng mư tẫ nhûäng thưng lïå xế râo phưí biïën nhêët mâ 32 tónh àang ấp dng Sau phên tđch vïì àưång cú vâ nhûäng xu hûúáng phất triïín ca hiïån tûúång xeỏ raõo, phờỡn naõy kùởt luờồn rựỗng hiùồn tỷỳồng xeỏ râo cố thïí àậ khưng xẫy trân lan àïën vêåy nïëu nhû trûúác àố khưng cố sûå phên cêëp ngên sấch vâ phên cêëp quẫn l FDI ngây caõng tựng Phờỡn naõy kùởt thuỏc bựỗng viùồc thaóo luờồn vïì àưëi sấch ca chđnh ph trûúác lân sống xế râo vâ sûå “tn th giẫ hiïåu” ca cấc chđnh quìn ca cấc tónh xế râo Phêìn thûá nùm xem xết cấc chi phđ vâ lúåi đch ca cấc ûu àậi àêìu tû Phêìn nây cng tưíng kïët lẩi nhûäng phất hiïån ca cấc nghiïn cûáu l thuët vâ thûåc nghiïåm vïì vai trô ca cấc ûu àậi àêìu tû viïåc thu ht FDI C thïí, phêìn nây cưë gùỉng giẫi àấp cêu hỗi: liïåu cấc ûu àậi thụë cố thu ht àûúåc àêìu tû nûúác ngoâi hay khưng? Kïët lån chđnh ca phêìn nây lâ mùåc d cấc ûu àậi vïì thụë cố thïí lâ mưåt àiïìu kiïån cêìn àïí thu ht FDI, song chng khưng thïí lâ nhûäng àiïìu kiïån Phêìn sấu lâ mưåt àấnh giấ thûåc nghiïåm vïì tấc àưång ca cấc ëu tưë, àố cố cấc ûu àậi trấi quy àõnh, àưëi vúái mûác FDI thûåc hiïån vâ FDI àùng k úã cấc tónh Phêìn nây khùèng àõnh thïm mưåt lêìn nûäa vïì têìm quan trổng ca cấc ëu tưë cùn bẫn nhû tâi ngun, cú súã hẩ têìng, ngìn nhên lûåc, vâ quẫn trõ àiïìu hânh àưëi vúái viïåc thu ht FDI Phờỡn naõy cuọng rựỗng caỏc ỷu aọi traỏi quy àõnh àậ khưng cố hiïåu quẫ viïåc tẩo àiïìu kiïån cho nhûäng lìng FDI chẫy mẩnh hún vâo cấc tónh xế râo Phêìn bẫy kïët lån vâ thẫo lån vïì mưåt sưë àiïím ëu ca nghiïn cûáu nây Phêìn nây cng àûa àõnh hûúáng cho nhûäng nghiïn cûáu tiïëp theo Möåt nghiïn cûáu chung giûäa Trûúâng Àẩi hổc Kinh tïë thânh phưë HCM vúái Dûå ấn Sấng kiïën Nùng lûåc cẩnh tranh Viïåt Nam nùm 2004 (Nguỵn Thõ Cẫnh vâ cấc tấc giẫ, 2004) cng cố nhûäng kïët quẫ tûúng tûå Nghiïn cûáu nây chó rựỗng ỷa caỏc quyùởt ừnh ờỡu tỷ, caỏc ûu àậi vïì thụë thu nhêåp doanh nghiïåp àống vai trô đt quan trổng hún nhiïìu àưëi vúái cấc cưng ty tû nhên nûúác so vúái cấc ëu tưë cùn bẫn khấc, tûác lâ cú súã hẩ têìng tưët, ngìn nhên lûåc vâ lao àưång cố tay nghïì, khẫ nùng tiïëp cêån thõ trûúâng, vâ chêët lûúång ca cấc quy àõnh úã àõa phûúng Nghiïn cûáu naây cuäng cho thêëy gêìn 85% doanh nghiïåp nhêån àûúåc ûu àậi thụë thu nhêåp doanh nghiïåp cố thïí hóåc chùỉc chùỉn sệ vêỵn cố nhûäng quët àõnh àêìu tû nhû vêåy d khưng àûúåc ûu àậi thụë Nghiïn cûáu nây ûúác tđnh rựỗng sỷồ khửng cờỡn thiùởt cuóa caỏc ỷu aọi ờỡu tû thụë thu nhêåp doanh nghiïåp lâ gêìn 83%, côn sûå khưng cêìn thiïët ca cấc trúå cêëp ca nhâ nûúác lâ tûâ 62% àïën 75% Tưíng quan vïì phên cêëp úã Viïåt Nam 2.1 Khaiá niïm vïì phên cêp å ë Phên cêëp quẫn l nhâ nûúác, theo nghơa rưång nhêët, lâ mưåt hịnh thûác chuín giao quìn hẩn vâ trấch nhiïåm viïåc thûåc thi cấc nhiïåm v cưng tûâ cấc cú quan cêëp trung ûúng xëng cấc cú quan cêëp àõa phûúng, hay viïåc giao nhûäng nhiïåm vuå àoá cho khu vûåc tû nhên, nhúâ àố khiïën cho chđnh ph gêìn vúái dên hún vâ tẩo phẩm vi àïí linh hoẩt cấc chûúng trịnh ca chđnh ph vïì lêåp ngên sấch vâ cêëp vưën Ngây khấi niïåm phên cêëp àûúåc sûã dng cho nhiïìu hoân cẫnh, nhiïìu hiïån tûúång khấc xậ hưåi Mùåc d côn cố nhiïìu cåc tranh lån vïì khấi niïåm phên cêëp, nhûng rêët nhiïìu qëc gia, nhiïìu chun gia thưëng nhêët vúái viïåc phẫi phên biïåt giûäa mưåt sưë hịnh thûác phên cêëp sau: Phên cêp chđnh trõ ë Phên cêëp vïì chđnh trõ hay dờn chuó nhựỗm muồc ủch taồo iùỡu kiùồn thuờồn lúåi hún cho ngûúâi dên àûúåc tham gia vaâo bêët k quấ trịnh hoẩch àõnh chđnh sấch nâo tẩi cêëp àõa phûúng Thưng qua viïåc phên cêëp vïì chđnh trõ, cấc chđnh quìn àõa phûúng, nhûäng ngûúâi àûúåc bêìu trûåc tiïëp, sệ phẫi chõu trấch nhiïåm giẫi trịnh cao hún trûúác cấc ngûúâi dên àõa phûúng Phên cêp hanh chđnh ë â Phên cêëp hânh chđnh lâ viïåc phên chia quìn hẩn àïí thûåc hiïån cấc nhiïåm v cưng túái cấc cú quan nhâ nûúác úã cấc cêëp Nhû vêåy, thưng qua quấ trịnh phên cêëp hânh chđnh, cưng tấc kïë hoẩch, quy hoẩch, quẫn l àiïìu hânh vâ mưåt phêìn tâi trúå cho cú súã hẩ têìng vâ cung cêëp cấc dõch v cưng sệ àûúåc chuín giao tûâ cêëp trung ûúng xëng cấc cú quan hânh chđnh àõa phûúng Phên cêëp hânh chđnh àûúåc chia thânh nhốm: Phi têåp trung hay tẫn quìn (deconcentralisation) lâ hịnh thûác phên chia quìn quët àõnh vâ trấch nhiïåm cho cấc àún võ àẩi diïån chđnh quìn trung ûúng úã cấc vng (vđ d vùn phông àẩi diïån bưå úã cấc vng) Hịnh thûác nây lâ hịnh thûác thêëp nhêët cấc hịnh thûác phên cêëp hânh chđnh (thêåm chđ cố chun gia cho àêy khưng phẫi lâ hịnh thûác phên cêëp búãi viïåc chuín giao nây chó diïỵn nưåi bưå cêëp trung ûúng) U quìn (delegation) lâ hịnh thûác phên cêëp hânh chđnh mâ chđnh quìn trung ûúng chuín giao quìn quët àõnh vâ trấch nhiïåm àiïìu hânh cho cú quan àõa phûúng song chđnh quìn trung ûúng vêỵn chõu trấch nhiïåm vïì cấc quët àõnh nây Phên quìn (devolution) lâ hịnh thûác cao nhêët phên cêëp hânh chđnh Vúái hịnh thûác nây, toân bưå quìn hẩn viïåc quët àõnh, tâi trúå vâ quẫn l àûúåc chđnh quìn trung ûúng giao cho cấc cú quan àưåc lêåp ca chđnh quìn àõa phûúng (local government) Phên quìn cố nghơa lâ trao quìn cho àõa phûúng viïåc sa thẫi vâ tuín dng cấn bưå àõa phûúng, nhúâ àố lâm cho cấc cấn bưå àõa phûúng phẫi chõu trấch nhiïåm giẫi trịnh trûúác nhûäng àẩi diïån àûúåc dên bêìu, mâ khưng phẫi xin kiïën cêëp chđnh quìn cao hún Hiïån tûúång xế râo ca cấc tónh viïåc àûa cấc ûu àậi cho cấc dûå ấn FDI 4.3 L giaiã ngun nhên vâ cach thûc xế rao á â Cố mưåt vâi ëu tưë dêỵn àïën hiïån tûúång xế râo thúâi k 2001-2005 úã Viïåt Nam Mưåt bïn lâ nhu cêìu vưën cêëp bấch, mưåt bïn lâ cấc ngìn tâi chđnh ngây câng hẩn hểp, àậ båc nhiïìu tónh phẫi tịm cấch múái àïí b àùỉp thiïëu ht ngây câng lúán vïì ngên sấch Mưåt tưëc àưå tùng trûúãng cao lâ ỷỳỏc mỳ cuóa bờởt cỷỏ mửồt túnh naõo nhựỗm nờng cao mûác sưëng vâ àưëi mùåt vúái ấp lûåc ngây câng tùng vïì viïåc lâm vị mưỵi nùm lẩi cố thïm nhiïìu ngûúâi gia nhêåp lûåc lûúång lao àưång Vïì thu ngên sấch, cấc tónh àïìu bõ giẫm ngìn vưën cêëp phất vâ trúå cêëp tûâ chđnh quìn trung ûúng vâ cấc hẩng mûác tđn dng ca nhâ nûúác, nhịn chung lâ viïåc tùng cûúâng phên cêëp ngên sấch vâ chûúng trịnh cưí phêìn hoấ cấc doanh nghiïåp nhâ nûúác Cấc tónh khưng côn ph thåc hoân toân vâo hưỵ trúå tûâ chđnh quìn trung ûúng Thu ht àêìu tû nûúác ngoâi khưng phẫi lâ viïåc dïỵ dâng, nhêët lâ àưëi vúái cấc tónh vng sêu vng xa, tâi ngun thiïn nhiïn, cú súã hẩ têìng vâ ngìn nhên lûåc nghêo nân, v.v Bïn cẩnh àố, rộ râng lâ sûå phên bưí àêìu tû nûúác vâ nûúác ngoâi vïì mùåt àõa l úã Viïåt Nam lâ khưng àưìng àïìu Cấc tónh thu ht àûúåc nhiïìu àêìu tû nûúác ngoâi cng thûúâng cố àiïìu kiïån tûå nhiïn, cú súã hẩ têìng thån lúåi vâ khu vûåc kinh tïë tû nhên nùng àöång hún Xu hûúáng tûúng tûå nhû vêåy cng xẫy vúái vưën ODA Do àố, nïëu chđnh ph ca mưåt tónh nghêo mën tùng trûúãng nhanh hún àïí bùỉt kõp vúái cấc tónh giâu hún - mưåt nhiïåm v rêët khố khùn - thị dûúâng nhû giẫi phấp nhêët lâ phẫi dûåa vâo cấc biïån phấp sấng tẩo àïí thu ht àêìu tû, thûúâng lâ thưng qua cấc ûu àậi thụë Trong bưëi cẫnh nây, xu hûúáng xế râo àïí thu ht thïm àêìu tû hoân toân cố thïí hiïíu àûúåc Khưng phẫi lâ ngêỵu nhiïn mâ viïåc xế râo viïåc àûa cấc ûu àậi àêìu tû bùỉt àêìu nưíi lïn vâo àêìu nùm 2001, rưìi trúã nïn phưí biïën vâo nùm 2002 vâ 2003 Mưåt vâi l bïn cng nhû bïn ngoâi cố thïí l giẫi àûúåc àiïìu nây Sûå nưíi lïn mẩnh mệ ca khu vûåc tû nhên nûúác, sûå hưìi phc ca nïìn kinh tïë, vâ sûå trúã lẩi ca cấc ngìn FDI lúán úã Viïåt Nam tûâ nùm 2000 àậ tẩo nhhiïìu cú hưåi cho cấc tónh viïåc thu ht cấc 10 dûå ấn àêìu tû nûúác ngoâi Dông FDI nây àậ tiïëp tc tùng lïn nùm vûâa qua Mùåc duâ lûúång FDI côn chûa àẩt àûúåc mûác àónh ca nố vâo nùm 1997 (cố nghơa lâ trûúác cåc khng hoẫng tâi chđnh khu vûåc), tưíng sưë FDI tûâ nùm 2000 àïën nùm 2005 àẩt khoẫng 17 tó àư-la, chiïëm gêìn 20% tưíng sưë vưën àêìu tû úã Viïåt Nam giai àoẩn nây Cấc tónh thêëy cố rêët nhiïìu cú hưåi thu ht FDI, àưìng thúâi cng thêëy mưåt nhốm nhỗ cấc tónh may mùỉn àậ chiïëm phêìn lúán miïëng bấnh câng ngây câng to nây Ln cố ấp lûåc cẩnh tranh giûäa cấc tónh àïí thu ht FDI thưng qua viïåc sûã dng cấc chđnh sấch sấng tẩo àïí cẩnh tranh vúái cấc tónh khấc Cố lệ xu hûúáng ngây câng tùng viïåc xế râo (àùåc biïåt lâ cấc tónh nghêo hún) vâ sưë vưën FDI ngây câng tùng àậ khưng gêy sûå cẩnh tranh sưi àưång nïëu khưng cố sûå phên cêëp quẫn l FDI, mư tẫ Phêìn úã trïn Vïì mùåt l thuyùởt, coỏ thùớ lờồp luờồn rựỗng viùồc phờn cờởp quaón l FDI àậ lâm tùng sûå bêët cên xûáng vïì mùåt thưng tin giûäa chđnh quìn trung ûúng vâ chđnh quìn àõa phûúng Chđnh thưng tin khưng cên xûáng nây, cưång vúái sûå giấm lỗng lễo ca chđnh quìn trung ûúng àưëi vúái chđnh quìn àõa phûúng àậ dêỵn àïën nhûäng hânh àưång “ri ro àẩo àûác” (moral harzard) hay xế râo nhû vêåy ca cấc tónh Nối tốm lẩi, viïåc cấc tónh ngây câng cố xu hûúáng mën ấp dng nhûäng chđnh sấch sấng tẩo (d cố phẫi vi phẩm låt) ấp lûåc ngây câng tùng ca viïåc phẫi tûå ch tâi chđnh, cưång vúái cấc lìng FDI ngây câng nhiïìu chẫy vâo nûúác vâ quìn tûå quët ca chđnh quìn àõa phûúng quẫn l FDI (nhûng lẩi thiïëu sûå giấm cố hiïåu quẫ ca chđnh quìn trung ûúng) Sûå kïët húåp nhûäng nhên tưë nây àậ tẩo “bưëi cẫnh” cho viïåc xế râo Nhûäng trûúng húåp vi phẩm lễ tễ vâo nùm 2001 àậ trúã thânh phưí biïën vâo nùm 2002 vâ 2003; àïën cëi nùm 2004, mưåt nûãa sưë tónh àậ tham gia vâo trâo lûu nây viïåc ûu àậi àêìu tû Cåc chẩy àua àïí vûúåt lïn trïn cấc tónh khấc viïåc àûa cấc ûu àậi àêìu tû khưng chó lâ hïå quẫ tiïu cûåc nhêët ca viïåc cẩnh tranh giûäa cấc tónh Nhiïìu tónh cng dậ ấp dng chiïën lûúåc àêìu tû nhiïìu vâo cú súã hẩ têìng vâ cấc “dûå ấn lúán” mâ khưng xem xết àêìy àïën lúåi nhån trïn cấc khoẫn àêìu tû àố Àïí cố thïm thưng tin vïì loẩi cẩnh tranh nây, hậy xem bâi viïët vïì cåc àua tùng trûúãng trïn Tíi Trễ online (thûá Tû, ngây 30/7/2005) 10 Toân cêìu hoấ vâ tịnh hịnh úã khu vûåc (vđ d nhû sûå thùèng giûäa Trung Qëc, Nhêåt Bẫn vâ Àâi Loan, sûå biïën àưång chđnh trõ úã miïìn Nam Thấi Lan, v.v ) cng gốp phêìn vaâo viïåc tùng FDI úã Viïåt Nam 17 Hiïån tûúång xế râo ca cấc tónh viïåc àûa cấc ûu àậi cho cấc dûå ấn FDI 4.4 Àưng cú cua xế rao å ã â Nhûäng nghiïn cûáu vïì ûu àậi FDI àậ àïì cêåp cêu hỗi àùåt vïì viïåc àậ cố àưång cú chêm cho cấc ûu àậi àêìu tû ngây câng nhiïìu vâ tấc àưång tưíng húåp ca nhûäng ûu àậi àố Sûã dng mư hịnh l thuët trô chúi, hai tấc giẫ Cai vâ Treisman (2005) àậ nghiïn cûáu sûå cẩnh tranh giûäa cấc nûúác viïåc thu ht FDI Mư hịnh ca hoồ dỷồ baỏo rựỗng caỏc nỷỳỏc ngheõo hỳn thỷỳõng laõ nhûäng ngûúâi àêìu tiïn phấ låt, chêm cho mưåt cåc chẩy àua lúåi bêët cêåp hẩi vâ cëi cng nhûäng nûúác hoẩt àưång hiïåu quẫ sệ loẩi nhûäng nûúác ëu hún khỗi cåc chúi Hai tấc giẫ cng lỷu yỏ rựỗng caỏc mử hũnh lyỏ thuyùởt thỷỳõng dỷồa trïn giẫ àõnh lâ têët cẫ cấc nûúác àïìu cố nhûäng àiïìu kiïån ban àêìu giưëng vïì tâi ngun vâ cú súã hẩ têìng, vïì ngìn nhên lûåc, vâ vïì mưi trûúâng kinh doanh, vâ giẫ àõnh nây cố thïí khưng thûåc tïë Tuy nhiïn, nghiïn cûáu ca hổ lâ mưåt khn khưí l thuët tưët àïí phên tđch sûå cẩnh tranh ûu àậi àêìu tû thu ht FDI giûäa cấc tónh ca Viïåt Nam Hiïån tûúång xế râo àậ àûúåc mư tẫ lâ mưåt cåc “cẩnh tranh xëng àấy”, vâ thûåc sûå àậ ẫnh hûúãng tiïu cûåc àïn mưi trûúâng àêìu tû ca cẫ nûúác Tuy nhiïn, coỏ thùớ lờồp luờồn rựỗng hiùồn tỷỳồng naõy xuờởt phaỏt tûâ nhûäng àưång cú hïët sûác “trong sấng”: sûå cêëp thiïët phẫi thu ht àêìu tû nûúác vâ nûúác ngoâi àïí tẩo nhiïìu viïåc lâm hún vâ àẩt tưëc àưå tùng trûúãng kinh tïë cao hún Àiïìu nây ngêìm yỏ rựỗng nhỷọng túnh ủt iùỡu kiùồn vaõ laồc hờồu hún sệ thêëy mịnh bõ rúi vâo thïë thiïåt so vúái nhûäng tónh cố àiïìu kiïån hún vâ giâu hún cåc cẩnh tranh thu ht FDI Tûúng tûå nhû nhûäng mư hịnh àậ àûúåc phên tđch nghiïn cûáu ca Cai vâ Treisman, nïëu cấc ëu tưë khấc khưng àưíi, thị nhốm tónh nghêo sệ cố xu hûúáng chêm cho viïåc xế râo, vâ thûåc tïë xẫy cng àng nhû vêåy (Bẫng 5) Nối vïì nhûäng ëu tưë thc àêíy viïåc xế râo, mưåt tónh nâo àố nhêån thêëy cấc tónh bẩn àang àûa nhûäng ûu àậi trấi quy àõnh cho cấc nhâ àêìu tỷ, thũ nửợi lo bừ boó laồi ựỗng sau seọ lâ mưåt àưång cú rêët mẩnh àïí tónh àố cng àûa nhûäng ûu àậi riïng ca mịnh Lưëi suy nghơ nây àậ chêm cho sûå bng nưí ca mưåt cún “bïånh dõch” Sau mưåt thúâi gian, cåc cẩnh tranh thu ht àêìu tû nûúác ngoâi àậ dêỵn àïën mưåt tịnh trẩng lâ nhiïìu tónh àậ àûa nhûäng ûu àậi cao nhêët cố thïí Mưåt sưë tónh thêåm chủ coõn hỷỏa rựỗng hoồ seọ linh hoaồt viùồc ỷa caỏc ỷu aọi nhựỗm chiùởm vừ trủ thỷỳồng phong” so vúái cấc tónh khấc (xem Hưåp 4) Mûác àưå xế râo ca tûâng tónh lâ khấc nhau, tu thåc vâo “àưå thưng minh” ca chđnh quìn àõa phûúng viïåc lấch låt vâ quy àõnh Bang 5: Khung thúiâ gian cua viïc xeá rao ã ã å â Ngay â Tónh Ngay â Tónh 1/3/2001 Quang Ninh ã 1/1/2003 Quang Nam ã 1/6/2001 Cên Thú ì 18/2/2003 Yïn Baiá 1/11/2001 Àak Lak 1/5/2003 Phuá Yïn 1/11/2001 Nam Àõnh 6/5/2003 Lai Chêu 4/1/2002 Quang Ngaiä ã 1/6/2003 Gia Lai 1/3/2002 Bùc Giang ỉ 1/8/2003 Bịnh Thn å 1/4/2002 Ninh Bịnh 1/8/2003 Vơnh Long 3/4/2002 Thanh Hoa 4/8/2003 Long An 1/6/2002 Thûa Thiïn Huïë â 1/10/2003 Bac Liïu å 1/7/2002 Thaiá Bịnh 1/11/2003 Hâ Tơnh 1/7/2002 Vơnh Phuc 1/12/2003 Câ Mau 1/8/2002 Bùc Ninh ỉ 1/5/2004 Khanh Hoa â 1/9/2002 Lêm Àưng ì 1/6/2004 Bïn Tre ë 1/10/2002 Lao Cai õ 1/6/2004 Cao Bựng ỗ 1/11/2002 Hoa Bịnh â 12/1/2005 Hâ Têy 18 Hiïån tûúång xế râo ca cấc tónh viïåc àûa cấc ûu àậi cho cấc dûå ấn FDI 4.5 Àưië sach cua chđnh qun trung ûúng vâ sûå tn th cua chđnh qun àõa phûúng ã ì ã ì Hưp 5: Àưië sach cua chñnh quyïn trung ûúng å ã ì Th tûúáng Phan Vùn Khẫi àậ k Quët àõnh sưë 1387 ngây 29 thấng 12 nùm 2005 lïånh chêëm dûát lêåp tûác cấc ûu àậi àêìu tû trấi quy àõnh mâ 32 tónh àang ấp dng Nhiïìu bưå, àố cố Bưå Kïë hoẩch vâ Àêìu tû, Bưå Tâi chđnh, Bưå Tû phấp, Bưå Thûúng mẩi, Bưå Tâi ngun Mưi trûúâng, vâ Vùn phông Chđnh ph àậ tham gia vâo viïåc ban hânh Quët àõnh nây Mưåt danh sấch cấc ûu àậi trấi quy àõnh phên loẩi theo tûâng tónh àûúåc àđnh kêm theo Quët àõnh nây Quët àõnh cng àậ u cêìu UBND ca têët cẫ 64 tónh thânh phẫi bấo cấo vïì têët cẫ cấc vi phẩm cấc quy 11 àõnh vïì ûu àậi àêìu tû 32 tónh xế râo ngoâi côn àûúåc u cêìu phẫi bấo cấo vïì cấc biïån phấp mâ hổ àậ thûåc hiïån àïí khùỉc phc nhûäng vi phẩm àậ mùỉc phẫi Mùåc d hẩn nưåp bấo cấo lâ ngây 1/3/2006, nhûng tđnh àïën ngây 14/3/2006, chó múái cố 14 tónh nưåp bấo cấo, vâ chó cố tónh sưë nây thûâa nhêån lâ cố vi phẩm Sau àố, chđnh quìn trung ûúng mưåt lêìn nûäa lẩi u cêìu 50 tónh côn lẩi nưåp bấo cấo mån nhêët lâ ngây 15/4/2006 Nhûng cho àïën ngây 2/8/2006, vêỵn côn 22 tónh chûa nưåp Trong sưë 42 tónh àậ nưåp bấo cấo, mưåt sưë tónh bấo cấo mưåt cấch chiïëu lïå vïì nhûäng biïån phấp khùỉc phc mâ khưng hïì àûa mưåt danh sấch cấc vi phẩm nhû chđnh quìn trung ûúng àậ u cêìu Ngìn: Vietnam News Agency, Tien phong online, 3/8/2006 Cố hai lìng kiïën giûäa cấc nhâ hoẩch àõnh chđnh sấch vïì cấc nưỵ lûåc ca chđnh ph viïåc xûã l viïåc xế râo ca cấc tónh Lìng kiïën thûá nhêët, vâ dûúâng nhû lâ lìng kiïën ch àẩo hiïån nay, cho rựỗng chủnh phuó cờỡn baọi boó tờởt caó caỏc ỷu àậi àêìu tû trấi quy àõnh vâ thu vïì nhûäng khoẫn àậ bõ thêët thoất cố viïåc xế râo gêy Ngûúåc lẩi, lìng kiïën thûá hai thị cho rựỗng cờỡn traỏnh laõm aóo lửồn mửi trỷỳõng ờỡu tû vâ cấc hoẩt àưång kinh doanh ca cấc nhâ ờỡu tỷ bựỗng caỏch chờởp nhờồn tũnh traồng hiùồn nay, nhûng àưìng thúâi cêìn nghiïm cêëm nhûäng hânh àưång vi phẩm tûúng lai Nïëu ấp dng biïån phấp thûá nhêët, chđnh ph sệ chûáng tỗ àûúåc thêím quìn vâ khưi phc àûúåc niïìm tin àậ bõ àấnh mêët trûúác àêy àậ khưng ngùn chùån àûúåc tịnh trẩng phẩm låt ca cấc tónh Mùåc d chđnh ph cố thïí giaóm bỳỏt mửồt phờỡn chi phủ ngờn saỏch bựỗng caỏch chuín gấnh nùång àố sang cho chđnh quìn àõa phûúng vâ cấc nhâ àêìu tû, giẫi phấp nây sệ ẫnh hûúãng xêëu àïën mưi trûúâng àêìu tû khưng nhûäng cho cấc tónh mâ côn cho cẫ nûúác Nïëu ấp dng biïån phấp thûá hai, uy tđn ca chđnh ph thêåm chđ sệ cố nguy cú bõ giẫm hún nûäa vị chđnh ph àậ båc phẫi chêëp nhêån nhûäng tiïìn lïå vïì ûu àậi trấi quy àõnh, mùåc d côn chûa rộ nhûäng ûu àậi mâ cấc tónh xế râo àûa cố thûåc sûå gốp phêìn thc àêíy tùng trûúãng kinh tïë hay khưng Nghiïn cûáu nây àïì xët mưåt giẫi phấp thûá ba, trung lêåp hún Rộ râng lâ sệ rêët bêët lúåi cho chđnh ph nïëu cấc chđnh quìn àõa phûúng àûúåc phếp ấp dng nhûäng ûu àậi trấi quy àõnh Nhûng àưìng thúâi, phẫi cố mưåt l mâ àố cho cẫ 32 tónh - tûác lâ mưåt nûãa sưë tónh trïn cẫ nûúác – cố nhûäng vi phẩm rộ râng nhû vêåy àưëi vúái låt vâ quy àõnh ca qëc gia Mưåt cấch logđc, cố hiïån tûúång xế râo xẫy trïn diïån rưång nhû vờồy, vờởn ùỡ chủnh coỏ thùớ khửng nựỗm ỳó baón thờn haõnh ửồng xeỏ raõo, maõ nựỗm ỳó chủnh haõng râo àố! Vị vêåy, cấc cêëp vâ cú quan chđnh ph phẫi phưëi húåp chùåt chệ vúái vâ vúái cấc nhâ àêìu tû àïí hiïíu rộ nhu cêìu ca cấc tónh vâ nhâ àêìu tû, vâ àấnh giấ tấc àưång tưíng thïí ca cấc ûu àậi àêìu tû chung ang ỷỳồc aỏp duồng ỳó caỏc túnh nhựỗm xem xeỏt ûu àậi nâo cố tấc dng, ûu àậi nâo khưng Sau àậ phên tđch cêín thêån, nïëu chđnh ph kùởt luờồn rựỗng nhỷọng ỷu aọi traỏi quy ừnh thỷồc sûå cố hẩi cho lúåi đch qëc gia, vâ cng khưng àem lẩi lúåi đch gị cho cấc tónh, thị chđnh ph cố thïí thïí hiïån quìn lûåc ca mịnh bựỗng caỏch nghiùm cờởm nhỷọng ỷu aọi oỏ Coõn ngỷỳồc lẩi, nïëu cấc ûu àậi trấi quy àõnh lẩi chûáng tỗ lâ cố lúåi, thị chđnh ph cêìn theo cấch àậ tûâng lâm trûúác àêy thúâi k àêìu ca Àưíi múái, àố lâ “chđnh thûác hoấ” nhûäng thưng lïå phửớ biùởn bựỗng caỏch thửng qua nhỷọng quy ừnh mỳỏi 11 Bấo cấo nây cêìn phẫi àûúåc àïå trịnh àưìng thúâi cho cấc Bưå Tâi chđnh, Bưå KH&ÀT, Bưå Tû phấp, vâ VPCP 19 Àấnh giấ tấc àưång tiïìm tâng ca cấc ûu àậi àêìu tû Phêìn nây tưíng kïët lẩi nhûäng phất hiïån ca cấc nghiïn cûáu thûåc nghiïåm vâ l thuët vïì vai trô ca cấc ûu àậi àêìu tû viïåc thu ht FDI C thïí lâ phêìn nây sệ trẫ lúâi cêu hỗi: liïåu cấc ûu àậi thụë cố gip thu ht thïm àêìu tû hay khưng? Trûúác àïì cêåp àïën tấc àưång tiïìm tâng ca cấc ûu àậi àêìu tû, trûúác tiïn chng ta hậy xem xết vïì cấc chi phđ vâ lúåi ñch cuãa chuáng 5.1 Chi phñ vaâ lúiå ñch tiïm tang cua cac ûu àaiä àêu tû ì â ã ỏ ỡ Chuỏng ta ùỡu biùởt rựỗng caỏc ỷu aọi àêìu tû àïìu cố chi phđ vâ lúåi đch Vïì lúåi đch, mưåt lìng vưën chẫy vâo liïn tc àống mưåt vai trô quan trổng àïí àẩt àûúåc tưëc àưå tùng trûúãng kinh tïë cao, àiïìu nây sệ dêỵn àïën mûác sưëng cao hún vâ nhiïìu cú hưåi viïåc lâm hún cho ngûúâi dên àõa phûúng Thânh cưng ca cấc tónh nhû Bịnh Dûúng, Vơnh Phc vâ mưåt sưë tónh khấc àậ chûáng tỗ vai trô quan trổng ca FDI viïåc gip cho nhûäng tónh nghêo, àiïìu kiïån kếm thån lúåi “chuín mịnh” thưng qua mưåt nïìn kinh tïë hoẩt àưång cố hiïåu quẫ mưåt thúâi gian tûúng àưëi ngùỉn Cố lệ mưåt àiïìu côn quan trổng hún lâ FDI àem lẩi cho cấc tónh nhûäng cú hưåi lúán àïí hổc hỗi àûúåc cưng nghïå, k nùng vâ kiïën thûác cao hún, nhúâ àố cng cưë nhûäng nïìn tẫng kinh tïë vâ thïí chïë vâ tẩo àiïìu kiïån cêìn thiïët àïí tùng trûúãng bïìn vûäng Cấc tónh cng hi voồng rựỗng mửồt mỷỏc ửồ phaỏt triùớn cuóa tónh àậ vûúåt qua mưåt ngûúäng nâo àố thị sệ cố thïí àẩt àûúåc nhûäng hiïåu ûáng tưíng húåp Ngoâi ra, àêìu tû nhiïìu hún cng cố nghơa lâ cấc nhâ lậnh àẩo àõa phûúng phẫi chõu nhiïìu ấp lûåc hún vị hổ phẫi ch àưång hún vâ nhẩy bến hún vúái nhûäng u cêìu ca cấc nhâ àêìu tû vâ ngûúâi dên úã àõa phûúng mịnh (Malesky, 2005) Tuy nhiùn, Blomstr#m vaõ Kokko (2003) aọ nhờồn xeỏt rựỗng khửng phẫi cûá cố àêìu tû nûúác ngoâi lâ sệ cố cấc tấc àưång lan toẫ cho hoẩt àưång cưng nghiïåp ca tónh cưng nghïå vâ k nùng quẫn l ca nûúác ngoâi mang lẩi Hai tấc giẫ cng lêåp luờồn rựỗng nhỷọng lỳồi ủch tiùỡm taõng cuóa aónh hỷỳóng lan toẫ nây chó cố thïí cố àûúåc cấc cưng ty úã àõa phûúng àûúåc chín bõ sùén sâng vâ cố àưång cú àïí tiïëp thu cưng nghïå vâ kinh nghiùồm cuóa nỷỳỏc ngoaõi iùỡu naõy ngờỡm yỏ rựỗng chó riïng cấc ûu àậi àêìu tû khưng thưi lâ chûa àïí têån dng àûúåc nhûäng lúåi đch mâ FDI mang lẩi, mâ cêìn phẫi ài àưi vúái viïåc tđch cûåc, ch àưång hổc hỗi vâ àêìu tû hiïåu quẫ úã cêëp àưå cưng ty nûäa Cấc ûu àậi àêìu tû cng cố nhûäng chi phđ, mưåt sưë chi phđ lâ trûåc tiïëp vâ rộ râng (vđ d nhû ngìn thu phẫi hi sinh miïỵn thụë, trúå cêëp thụë, núå thụë, giẫm hay miïỵn phđ sûã dng àêët), côn mưåt sưë chi phđ khấc thị giấn tiïëp hún vâ đt rộ râng hún Ln cố mưåt mưëi quan ngaồi, ựồc biùồt tỷõ phủa chủnh quyùỡn trung ỷỳng, rựỗng sûå cẩnh tranh vïì ûu àậi àêìu tû giûäa cấc tónh sệ trúã thânh mưåt cåc chẩy àua mâ cấc bïn àïìu bõ thua thiïåt, chó cố cấc nhâ àêìu tû nûúác ngoâi lâ àûúåc lúåi, chđnh quìn trung ûúng vâ àõa phûúng cng nhû lúåi đch ca ngûúâi dên sệ bõ ẫnh hûúãng Bïn cẩnh “cåc chiïën ûu àậi àêìu tû” vâ nhûäng tấc àưång ngoẩi sinh tiïu cûåc ca nố, côn cố mưåt ri ro lâ quìn tûå quët ca cấc quan chûác àõa phûúng cố thïí bõ lẩm dng àïí tẩo àiïìu kiïån cho nhûäng hânh vi trấi phếp vâ tẩo têm l bêët ưín àưëi vúái cấc nhâ àêìu tû, àêy lâ mưåt quan ngẩi lúán úã mưåt nûúác àang phất triïín vâ àang chuín àưíi nhû Viïåt Nam Mưåt chi phđ tiïìm tâng nûäa nhûng đt rộ râng hún lâ viïåc bốp mếo sûå phên bưí ngìn lûåc viïåc thu ht cấc nhâ àêìu tû khưng ph húåp vúái nhûäng ûu àậi khưng ph húåp vúái phûúng chêm lâ “ùn mây thị àûâng àôi xưi gêëc” Vđ d nhû ln cố nhûäng nhâ àêìu tû dïỵ dâng di chuín chó mën tịm kiïëm nhûäng cú hưåi ngùỉn hẩn vâ lâm giâu ngùỉn hẩn Mưåt hïå thưëng ûu àậi thụë vúái nhûäng trúå cêëp thụë rưång rậi sệ cố lúåi cho loẩi àêìu tû nây, nhûng sệ khiïën cấc dûå ấn àêìu tû àậ cố vâ dâi hẩn bõ thiïåt Tïå hún nûäa, cố nhûäng nhâ àêìu tû loẩi nây, nhûäng ngûúâi nïëu khưng cố nhûäng ûu àậi thụë nây thị sệ khưng thïí tưìn tẩi àûúåc cẩnh tranh Hún nûäa, nhûäng ûu àậi thụë phûác tẩp sệ tẩo chi phđ vị cêìn phẫi quẫn l vâ cố hïå thưëng kïë toấn rêët tưët Do nhûäng ûu àậi àêìu tû nối chung àïìu rêët tưën kếm, cho nïn tưët nhêët lâ nïn thiïët kïë cú chïë ûu àậi àêìu tû àấp ûáng àûúåc nhu cêìu c thïí ca nhûäng nhâ àêìu tû mâ nïëu khưng cố nhûäng ûu àậi nây thị hổ sệ khưng àêìu tû àûúåc Tiïëc lâ àiïìu nây khố thûåc hiïån thiïëu thưng tin vâ cấc khố khùn viïåc thûåc hiïån 5.2 Cac tac àöng tiïm tang cua ûu àaiä thu hut FDI á å ì â ã Phêìn nây tưíng kïët ngùỉn gổn vïì nhûäng àấnh giấ thûåc nghiïåm vïì tấc àưång ca cấc ûu àậi àêìu tû àưëi vúái viïåc thu ht FDI úã nhiïìu nûúác khấc Mùåc d àậ cố nhiïìu nghiïn cûáu vïì cấc khđa cẩnh khấc ca FDI vâ mưëi quan hïå vúái cấc ëu tưë kinh tïë khấc nhû tùng trûúãng, viïåc lâm vâ xët khêíu, nhûng khưng cố nhiïìu nghiïn cûáu vïì tấc àưång ca cấc ûu àậi àêìu tû àưëi vúái viïåc thu ht FDI, vâ nghiïn cûáu úã cêëp àưå àõa phûúng thị lẩi côn đt hún nûäa 20 Àấnh giấ tấc àưång tiïìm tâng ca cấc ûu àậi àêìu tû Nhịn chung, têìm quan trổng ca nhûäng ëu tưë cú bẫn nhû võ trđ àõa l, cú súã hẩ têìng cûáng, ngìn nhên lûåc vâ quẫn l nhâ nûúác vïì thu ht FDI àïìu àûúåc nhêën mẩnh úã hêìu hïët cấc nghiïn cûáu (Coughlin, Terza, vâ Arromdee (1991), Head vaâ Ries (1996), Chen (1996), Coughlin vaâ Segev (2000), Globerman vaâ Shapiro (2002, 2003), Cai vaâ Treisman (2005), Fung, Garcia-Herrero, Lin, vâ Siu (2005), Cleeve (2006)) Tuy nhiïn, tấc àưång ca nhûäng ûu àậi àêìu tû àưëi vúái FDI lâ chûa rộ râng Tấc giẫ Clark (2000) àậ tưíng kïët mưåt nghiïn cûáu thûåc nghiïåm, ch ëu lâ dûåa trïn kinh nghiïåm ca Hoa K, vïì tđnh hiïåu quẫ ca thụë àưëi vúái àêìu tû nûúác ngoâi chẫy vâo nûúác vâ àêìu tû tûâ nûúác nûúác ngoâi Theo Clark, tđnh nhẩy cẫm ca FDI àưëi vúái thụë caõng ngaõy caõng tựng theo thỳõi gian vaõ nhỷọng bựỗng chûáng gêìn àêy cng khùèng àõnh nhûäng phất hiïån trûúác àố vïì nhûäng tấc dng àấng kïí ca thụë Tấc giẫ Jacques Morisset (2003, trang 1) cng cố nhêån àõnh tûúng tûå nhû vêåy: “Khưng phẫi ngêỵu nhiïn mâ giai àoẩn 1985-1994, àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi àậ tùng hún lêìn cấc nûúác cố ûu àậi thụë úã khu vûåc Caribe vâ Nam Thấi Bịnh Dûúng Vâ cấc ûu àậi thụë ca Ai-len àậ àûúåc coi lâ nhên tưë chđnh viïåc thu ht cấc nhâ àêìu tû qëc tïë vông hai thêåp k qua Hún nûäa, nhûäng nùm gêìn àêy, câng ngây câng coỏ nhiùỡu bựỗng chỷỏng cho thờởy mỷỏc thuùở suờởt vaõ cấc ûu àậi thụë ẫnh hûúãng àïën nhûäng quët àõnh vïì lûåa chổn àõa àiïím àêìu tû ca cấc cưng ty cấc nhốm khu vûåc kinh tïë, nhû Liïn minh chêu Êu, Khu vûåc mêåu dõch tûå Bùæc M, vâ Hiïåp hưåi cấc qëc gia Àưng Nam Ấ Tûúng tûå nhû vêåy, úã Hoa K, cấc ûu àậi àêìu tû cố thïí àống vai trô quët àõnh cấc quët àõnh lûåa chổn àõa àiïím àêìu tû ca cấc cưng ty nûúác ngoâi sau hổ àậ thu hểp lûåa chổn ca mịnh vâo mưåt sưë àõa àiïím vúái nhûäng àùåc àiïím giưëng Do àố, phẫi nối chđnh xấc hún lâ cấc ûu àậi àêìu tû àưi cố ẫnh hûúãng àïën cấc quët àõnh ca nhâ ờỡu tỷ. Hỳn nỷọa, Clark cuọng lờồp luờồn rựỗng dỷồa trïn nhûäng kïët quẫ thûåc nghiïåm hiïån nay, cấc nûúác nïn dûåa vâo mưåt mûác thụë sët hêëp dêỵn theo låt doanh nghiïåp hún lâ nhûäng ûu àậi thụë hay miïỵn giẫm thụë àùåc biïåt àïí khuën khđch cấc nhâ àêìu tû nûúác ngoâi Hai tấc giẫ Head vâ Ries (1996) àậ sûã dng chđnh sấch “múã cûãa” ca Trung Qëc nhû mưåt àưång cú tûå nhiïn àïí nghiïn cûáu vïì vai trô ca cấc ûu àậi FDI cấc “khu vûåc ûu àậi” ban hânh, àố cố nhûäng àùåc khu kinh tïë, cấc thânh phưë dun hẫi múã, caỏc khu kinh tùở ửỡng bựỗng mỳó rửồng, vaõ caỏc khu kinh tïë dun hẫi múã rưång Theo chđnh sấch múã cûãa àố, chđnh quìn trung ûúng Trung Qëc àậ cho phếp cấc dûå ấn FDI tẩi cấc khu vûåc ûu àậi àûúåc hûúãng miïỵn giẫm thụë úã cẫ cêëp àõa phûúng vâ cêëp trung ûúng Bïn cẩnh cấc ûu àậi thụë vâ quìn ch àưång ca cấc chđnh quìn àõa phûúng viïåc ûu àậi cấc nhâ àêìu tû nûúác ngoâi, nhûäng thânh phưë nây àậ cẩnh tranh vúái àïí àûa nhûäng ûu àậi khấc àưëi vúái cấc dûå ấn FDI, bao gưìm giẫm thụë nhêåp khêíu, giẫm phđ sûã dng àêët, bậi bỗ th tc hânh chđnh, núái lỗng cấc quy àõnh vïì quẫn l lao àöång Cuäng giöëng nhû nghiïn cûáu cuãa chuáng tưi, nhûäng khố khùn viïåc lûúâng vâ bốc tấch cấc ûu àậi thụë vúái nhau, vâ cấc thânh phưë àûa cấc ûu àậi thụë cng àûa cho cấc cưng ty nûúác ngoâi nhûäng lúåi ñch traái quy àõnh úã mûác cao nhêët, nïn hai tấc giẫ Head vâ Ries àậ dng mưåt biïën giẫ àïí tốm tùỉt cấc lúåi đch 12 vâ cấc dûå aỏn FDI nựỗm caỏc thaõnh phửở ỷu aọi ỷỳồc hûúãng Mêỵu nghiïn cûáu ca hổ bao gưìm 931 cưng ty nûúác ngoâi tẩi 54 thânh phưë ca Trung Qëc Hoồ thờởy rựỗng tỷõ nựm 1984 ùởn nựm 1991, caỏc ûu àậi chđnh quìn trung ûúng àûa àậ gốp phêìn tùng sưë vưën FDI àưí vâo cấc thânh phưë ûu àậi nây Mưåt àiïìu quan trổng hún lâ sûå àêìu tû ban àêìu nây cng vúái àêìu tû ca chđnh quìn trung ûúng vâ chđnh quìn àõa phûúng àậ gip cấc thânh phưë ûu àậi nây phất triïín mưåt cú súã hẩ têìng vâ cú súã cưng nghiïåp rêët tưët, àêy àïìu lâ nhûäng ëu tưë hïët sûác quan trổng viïåc thu ht thïm àêìu tû dâi hẩn C thïí lâ, sûã dng phếp mư phỗng ửồng, Head vaõ Ries aọ rựỗng nhỷọng thaõnh phưë àêìu tiïn àûúåc gổi lâ khu vûåc ûu àậi àêìu tû àậ thu ht àûúåc mưåt sưë vưën àêìu tû nhiïìu hún 30% so vúái mûác mâ lệ hổ cố thïí thu ht àûúåc nïëu nhû hổ cố võ trđ mưåt khu vûåc bịnh thûúâng (khưng cố ûu àậi) 12 Mưåt sûå khấc biïåt cú bẫn giûäa nghiïn cûáu cuãa Head vaâ Ries vaâ nghiïn cûáu cuãa chng tưi lâ hổ nghiïn cûáu cấc ûu àậi àêìu tû nhû mưåt chđnh sấch tûâ trïn xëng ca chđnh ph, côn chng tưi thị nghiïn cûáu hiïån tûúång xế râo ca cấc chđnh quìn àõa phûúng theo phûúng phấp tûâ dûúái lïn 21 Àấnh giấ tấc àưång tiïìm tâng ca cấc ûu àậi àêìu tû Cleeve (2006) cng nghiïn cûáu tđnh hiïåu quẫ cẫ cấc ûu àậi thụë àưëi vúái viïåc thu huát FDI úã caác nûúác chêu Phi vuõng cờồn Sahara ệng thờởy rựỗng caỏc ỷu aọi thuùở khưng cố tấc dng àưëi vúái àêìu tû lơnh vûåc khai thấc tâi ngun Nïëu nhûäng ûu àậi thụë khưng cố tấc dng àưëi vúái loẩi hịnh àêìu tû nây, thị chng câng cố đt tấc dng àưëi vúái viïåc thu ht cấc dûå ấn FDI phûác tẩp hún Tuy nhiùn, Cleeve cuọng rựỗng caỏc ỷu aọi thụë àậ khưng phất huy tấc dng úã vng cêån Sahara vị nhiïìu ëu tưë khưng cố lúåi cho mưi ttrûúâng àêìu tû FDI, àùåc biïåt lâ sûå bêët ưín vïì chđnh trõ vâ kinh tïë Bïn cẩnh àố, Cleeve cuọng lờồp luờồn rựỗng nùởu chờu Phi muửởn thu huỏt nhiïìu FDI hún thị hịnh ẫnh ca nố - mưåt khu vûåc àêìu tû ri ro cao - cêìn phẫi ỷỳồc thay ửới bựỗng viùồc thiùởt lờồp nhiùỡu cỳ chùở bẫo vïå cho quìn súã hûäu tâi sẫn vâ cấc quy àõnh hưỵ trúå àêìu tû khấc Tốm lẩi, cưng bựỗng maõ noỏi thũ caỏc ỷu aọi thuùở ửi cố hiïåu quẫ viïåc thu ht mưåt vâi loẩi FDI úã mưåt vâi núi nhêët àõnh Sûå tin tûúãng vâo tđnh hiïåu quẫ ca cấc ûu àậi thụë cố thïí l giẫi tẩi nhiïìu chiïën lûúåc phất triïín kinh tïë ca àõa phûúng vâ qëc gia lẩi têåp trung nhiïìu vâo viïåc thu ht cấc nhâ àêìu tû thưng qua cấc ûu àậi miïỵn giẫm thụë vâ cấc ûu àậi khấc Ngûúåc lẩi, nhûäng ûu àậi nây chùỉc chùỉn ngùỉn hẩn sệ lâm suy ëu khẫ nùng tâi chđnh ca cấc tónh cng nhû ca qëc gia maõ khửng hùỡ aóm baóo rựỗng tỷỳng lai coỏ àûúåc lúåi gị khưng vïì àêìu tû, kinh tïë hay phc lúåi Nối chung, cấc nghiïn cûáu vïì cấc quët àõnh lûåa chổn àõa àiïím àêìu tû FDI cho thêëy cấc cưng ty nûúác ngoâi chõu ẫnh hûúãng nhiïìu búãi cấc àiïìu kiïån cú bẫn hún lâ búãi cấc ûu àậi àùåc biïåt vïì thụë mâ cấc chđnh quìn àõa phûúng cố thïí àûa (Bradbury, Kodrzycki, vâ Tannenwald 1997) Hún nûäa, àïí cấc ûu àậi nây cố hiïåu quẫ, chng phẫi ài àưi vúái cấc àiïìu kiïån cú bẫn khấc nhû ưín àõnh chđnh trõ vâ kinh tïë vơ mư, quẫn l nhâ nûúác tưët, vâ cú súã hẩ têìng cng nhû ngìn nhên lûåc tưët Do cấc ûu àậi àêìu tû ln ài kêm vúái lúåi đch vâ chi phđ, vâ tấc àưång ca cấc ûu àậi àố àưëi vúái FDI ph thåc vâo nhiïìu ëu tưë, nïn cêu hỗi vïì tấc àưång chung ca cấc ûu àậi FDI nối chung lâ mang tđnh thûåc nghiïåm, tu thåc vâo mûác àưå rưång rậi ca cấc chïë àưå ûu àậi vâ vâo viïåc cố cấc ëu tưë cú bẫn khấc nhû ngìn nhên lûåc, quẫn l nhâ nûúác, vâ cú súã hẩ têìng hay khưng Bêy giúâ chng ta chuín sang àấnh giấ thûåc nghiïåm vïì tđnh hiïåu quẫ ca cấc ûu àậi thụë àưëi vúái viïåc thu ht FDI úã cấc tónh ca Viïåt Nam 22 Àấnh giấ thûåc nghiïåm vïì hiïåu quẫ ca cấc ûu àậi àêìu tû viïåc thu ht FDI 6.1 Mư hịnh kinh tïë lûúng å Hiïåu quẫ hoẩt àưång ca mưåt tónh viïåc thu huát FDI àûúåc quyïët àõnh búãi nhiïìu ëu tưë Do àố, àïí àấnh giấ àûúåc àưå hiïåu quẫ ca cấc ûu àậi trấi quy àõnh thu ht FDI, chng ta cêìn tịm cấch tấch tấc àưång ca cấc ûu àậi nây khỗi cấc ëu tưë khấc Hún nûäa, àưëi vúái mưỵi tónh, chng cêìn so sấnh hiïåu quẫ hoẩt àưång ca tónh àố trûúác vâ sau tónh àố ấp dng cấc ûu àậi àêìu tû Nhû vêåy lâ cố hai khđa cẩnh ca viïåc so sấnh Khđa cẩnh àêìu tiïn lâ so sấnh sûå khấc biïåt giûäa hai nhốm tónh – xế râo vâ khưng xế râo (so sấnh sûå khấc biïåt vïì mùåt khưng gian) Khđa cẩnh thûá hai lâ so sấnh sûå khấc biïåt trûúác vâ sau cố hânh àưång xế râo àưëi vúái cấc tónh xế râo (so sấnh sûå khấc biïåt vïì mùåt thúâi gian) Chng tưi thỷồc hiùồn viùồc so saỏnh naõy bựỗng caỏch sỷó duồng phûúng phaáp “sai biïåt sai biïåt” (DD) Viïåc ûúác lûúång ca chng tưi gùåp phẫi mưåt khố khùn, àố lâ búãi vị cấc ûu àậi trấi quy àõnh àûúåc ấp dng tẩi nhiïìu thúâi àiïím khấc nhau, cho nïn thúâi àiïím”trûúác” vâ “sau” ca mưỵi tónh lâ khấc vâ têët nhiïn lâ khưng àûúåc xấc àõnh àưëi vúái nhûäng tónh khưng xế râo Àïí trấnh sûå tûúng quan chỵi (vâ àố trấnh viïåc ph àõnh quấ mûác àưëi vúái phếp ûúác tđnh DD) vâ khùỉc phc sûå khấc biïåt vïì thúâi gian viïåc ban hânh cấc ûu àậi, chng tưi ấp dng giẫi phấp Bertrand, Duflo, vaõ Mullainathan (2004) ỷa bựỗng caỏch thỷồc hiùồn ûúác tđnh DD theo hai bûúác Trûúác tiïn, chng tưi sûã dng phûúng phấp OLS àïí ûúác lûúång phûúng trịnh hưìi quy sau: Yst = b0 + b1.Xst + b2.Breaks + gst (1) àố Yst lâ mûác FDI thu ht àûúåc trïn àêìu ngûúâi cho tónh s nùm t; Xst lâ cấc tham sưë quët àõnh (hay biïën kiïím soất) ca viïåc thu ht FDI cho tónh s nùm t; Breaks lâ biïën giẫ (nhêån giấ trõ bựỗng ửởi vỳỏi caỏc túnh khửng xeỏ raõo vaõ bựỗng ửởi vỳỏi caỏc túnh xeỏ raõo) Sau oỏ, chng tưi chia phêìn dû (residuals) ca nhûäng tónh xế râo thânh hai nhốm, mưåt nhốm cho cấc nùm trûúác vâ nhốm cho cấc nùm sau cấc ûu àậi trấi quy àõnh àûúåc ấp dng Àưëi vúái mưỵi tónh xế râo, chng tưi tđnh toấn trung bịnh ca cấc phêìn dû cho nhûäng nùm trûúác vâ sau hiïån tûúång xế râo Kïët quẫ ca quấ trịnh nây lâ mưåt bẫng (panel) cấc tónh xế râo vúái hai giai àoẩn trûúác vâ sau xế râo Thûá hai, chng tưi ûúác lûúång tấc àưång ca cấc ûu àậi àưëi vúái viùồc thu huỏt FDI bựỗng caỏch sỷó duồng mửồt hửỡi quy OLS bẫng hai giai àoẩn nây Phûúng trịnh hưìi quy nây rêët àún giẫn: gsi = b3 + b4.Timesi + Usi (2) àố Timesi lâ biïën giẫ (bựỗng cho giai oaồn trỷỳỏc ban haõnh caỏc ỷu aọi ờỡu tỷ vaõ bựỗng cho giai oaồn sau ban hânh) Chng ta giẫi thđch cấc kïët quẫ ca nhûäng hưìi quy nây nhû thïë nâo? Hïå sưë b1 lûúâng tấc àưång ca cấc nhên tưë ẫnh hûúáng túái mûác FDI k vổng trïn àêìu ngûúâi mâ cấc tónh thu ht àûúåc Hïå sưë b2 phẫn aánh sûå khaác biïåt “bònh thûúâng” hay sûå khaác biïåt trûúác xẫy xế râo giûäa hai nhốm – nhốm xế râo vâ khưng xế râo Cêìn nhêën mẩnh rựỗng b2 khửng o taỏc ửồng cuóa chủnh hiùồn tỷỳồng xế râo, mâ sûå khấc biïåt giûäa nhûäng tónh xế râo vâ khưng xế râo (hay sûå khấc biïåt vïì khưng gian) Hïå sưë b4 lâ cấi mâ chng ta cêìn quan têm Hïå sưë nây tấc àưång ca nhûäng ûu àậi trấi quy àõnh àưëi vúái cấc tónh xế râo Nối mưåt cấch khấc, nố phẫn ấnh sûå khấc thu ht FDI nhúâ cố nhûäng ûu àậi xế râo so vúái mûác thu ht FDI trûúác àố ca nhûäng tónh nây Cấc tấc giẫ Bertrand, Duflo, vaõ Mullainathan (2004) cuọng lỷu yỏ rựỗng caó sưë tónh rêët đt, mưåt thưëng kï t (t-statistic) àậ àûúåc àiïìu chónh húåp l sưë quan đt hún, thị viïåc tưíng húåp àún giẫn cng vêỵn cố kïët quẫ tưët (Xem Donald vâ Lang (2000) àïí xem hổ phên tđch vïì phếp ngoẩi suy mưåt mêỵu nhỗ) Nối mưåt cấch khấc, mùåc d viïåc tưíng húåp nhûäng biïën côn lẩi khưng àem lẩi kïët quẫ tưët nhû trûúâng húåp cúä mêỵu lúán, nhûng tó lïå ph àõnh cng tûúng àưëi nhỗ 6.2 Mư tẫ sưë liïu å Phêìn nây trịnh bây nhûäng àõnh nghơa cố tđnh thûåc nghiïåm cho nhûäng biïën sưë àûúåc sûã dng hâm hưìi quy vâ cấc ngìn tûúng ûáng ca chng 23 Àấnh giấ thûåc nghiïåm vïì hiïåu quẫ ca cấc ûu àậi àêìu tû viïåc thu ht FDI Mêỵu nghiïn cûáu ca chng tưi gưìm têët cẫ 64 tónh ca Viïåt Nam Tuy nhiïn, àïí bẫo àẫm tđnh thưëng nhêët ca sưë liïåu, ba tónh múái lâ Àak-Nưng, Àiïån Biïn vâ Hêåu Giang àûúåc ghếp ngûúåc trúã lẩi vúái nhûäng tónh c trûúác 13 tấch tónh, tûác lâ Dak Lak, Lai Chêu, vâ Cêìn Thú Biïën ph thåc cho viïåc phên tđch thưëng kï nïn lâ mưåt thûúác nâo àố phẫn ấnh lûúång FDI chẫy vâo cấc tónh nây, àậ àûúåc àiïìu chónh húåp l àïí phẫn ấnh sûå khấc biïåt vïì quy mư Àïí phc v cho nghiïn cûáu nây, lûúång FDI trïn àêìu ngûúâi àưí vâo tónh àûúåc chổn lâ biïën ph 14 thåc Cố hai dậy sưë liïåu vïì FDI: FDI àùng k vâ FDI thûåc hiïån Mùåc d vưën àêìu tû thûåc hiïån phẫn ấnh mûác àêìu tû thûåc sûå mửồt giai oaồn cuồ thùớ, coỏ thùớ lờồp luờồn rựỗng vưën àùng k lâ thûúác tưët hún vïì phẫn ûáng ca nhâ àêìu tû trûúác nhûäng ûu àậi mâ cấc tónh àûa L lâ vị vưën àùng k lâ àïí àûúåc nhêån ûu àậi Mûác àêìu tû thûåc tïë sau àố cố thïí àûúåc quët àõnh dûåa trïn tịnh hịnh kinh doanh Trong mư hịnh kinh tïë lûúång, cẫ hai thûúác àïìu àûúåc sûã dng àïí xem chng cố cho chng ta nhûäng kïët quẫ khấc hay khưng Cấc biïën giẫi thđch mư hịnh kinh tïë lûúång lâ nhûäng àùåc tđnh thay àưíi theo thúâi gian ca têët cẫ cấc tónh, trûâ ba biïën lâ sûå sùén cố ca àûúâng ưtư, viïåc cố àiïån, vâ chó sưë nùng lûåc cẩnh tranh tưíng thïí ca tónh (PCI) thiïëu cấc dûä liïåu chỵi thúâi gian Nhûäng dûä liïåu vïì cấc àùåc tđnh thay àưíi theo thúâi gian chaåy tûâ nùm 2000 àïën nùm 2005 àûúåc lêëy tûâ hai ngìn chđnh - Tưíng cc Thưëng kï vâ Bưå Lao àưång, Thûúng binh vâ Xậ hưåi Giai àoẩn tûâ 2000 àïën 2005 àûúåc chổn vị mưåt sưë l Trûúác hïët, giai àoẩn nây bao trm toân bưå giai àoẩn xẫy hiïån tûúång xế râo ûu àậi àêìu tû úã Viïåt Nam Thûá hai, cấc sưë liïåu trûúác nùm 1999 khưng àûúåc sûã dng vị lân sống FDI chó trúã lẩi Viïåt Nam vâo nùm 2000 vâ chng tưi mën trấnh tấc àưång tiïu cûåc ca cåc khng hoẫng tâi chđnh khu vûåc nùm 1997-1998 Thûá ba, giai àoaån 2000-2005 cuäng truâng vúái nhiïåm k ca cấc quan chûác cêëp tónh, cố nghơa lâ cố mưåt mûác àưå nhêët quấn nhêët àõnh viïåc xêy dûång vâ hoẩch àõnh chđnh sấch sët cẫ giai àoẩn nây Cấc biïën àưåc lêåp àûúåc chia thânh nùm nhốm Dûúái àêy lâ mư tẫ vâ phên tđch vïì nhûäng biïën giẫi thđch úã mưỵi nhốm Giấo dc Nghiïn cûáu vïì mưëi quan hïå giûäa ngìn nhên lûåc vâ sûå lûåa chổn àõa àiïím àêìu tû FDI àậ cho thờởy mửồt caỏch roọ raõng rựỗng nhỷọng nỷỳỏc naõo cố trịnh àưå hổc vêën trung bịnh cao hún thị sệ cố nhiïìu khẫ nùng thu ht FDI hún Cng hỳồp lyỏ kùởt luờồn rựỗng nhờồn ừnh naõy cuọng cố thïí ấp dng tûúng tûå vúái cấc àún võ so sấnh nhỗ hún, nhû trûúâng húåp cấc tónh úã Viïåt Nam Mưåt thûúác phưí biïën vïì trịnh àưå giấo dc cấc nghiïn cûáu lâ sưë nùm ài hổc ca mưåt cưng dên 15 tíi trúã lïn Tiïëc lâ úã Viïåt Nam chûa cố nhûäng sưë liïåu nây Trong nghiïn cûáu nây, trịnh àưå giấo dc trung bịnh ỳó mửồt túnh ỷỳồc o bựỗng sửở hoồc sinh vaõ sưë trûúâng (tiïíu hổc vâ trung hổc) tđnh trïn mưỵi 1000 dờn Chuỏng tửi hiùớu rựỗng nhỷọng thỷỳỏc o naõy lâ chûa hoân hẫo Trong sûã dng nhûäng thûúác nây, chng tưi àậ àûa nhiïìu giẫ àõnh ngêìm, mưåt sưë khưng cố mêëy nghơa Vđ d, chng tưi giẫ àõnh chêët lûúång hổc sinh giưëng úã têët cẫ cấc tónh, vâ quy mư cng nhû chêët lûúång ca cấc trûúâng úã mưỵi tónh lâ giưëng nhau, v.v Lûúng Mûác lûúng aãnh hûúãng trûåc tiïëp àïën chi phđ sẫn xët ca doanh nghiïåp Mûác lûúng tûúng àưëi thêëp thúâi gian qua àậ gip cho Viïåt Nam trúã nïn hêëp dêỵn hún, nhêët lâ àưëi vúái cấc dûå ấn FDI sûã dng nhiïìu lao àưång Biswas (2002) aọ thờởy rựỗng mỷỏc lỷỳng tú lùồ nghừch vỳỏi mûác thu huát FDI cuãa caác nûúác Zhang (2001) cuäng thêëy kïët quẫ tûúng tûå àưëi vúái Trung Qëc giai oaồn 1987-1998 Tuy nhiùn, Chen (1996) laồi thờởy rựỗng sau àậ tđnh àïën nùng sët, lûåa chổn àõa àiïím ca cấc dûå ấn FD úã Trung Qëc dûúâng nhû khưng côn bõ ẫnh hûúãng nhiïìu ca mûác lûúng nûäa Trong mư hịnh kinh tïë lûúång ca chng ta, caỏc mỷỏc lỷỳng ỷỳồc o bựỗng mỷỏc lỷỳng thaỏng trung bịnh ca ngûúâi lao àưång úã mưỵi tónh Sưë liïåu nây àûúåc lêëy tûâ cåc àiïìu tra doanh nghiïåp tưíng thïí hâng nùm mâ Tưíng cc Thưëng kï tưí chûác L tûúãng mâ nối thị thûúác vïì mûác lûúng nây cêìn phẫi àûúåc àiïìu chónh àïí phẫn ấnh vai trô quan trổng hún ca lûúng ngânh cưng nghiïåp àưëi vúái cấc dûå ấn FDI 13 Vđ d nhû thưëng kï cho thêëy GDP trïn àêìu ngûúâi ca Cêìn Thú, Dak Lak vâ Lai Chêu àậ tùng lïn rộ rïåt nùm 2004 chó vị nhûäng vng nghêo nân lẩc hêåu ca cấc tónh nây àậ àûúåc tđnh vâo thu nhêåp ca cấc tónh múái àûúåc thânh lêåp 14 Àïí so sấnh chng tưi cng chẩy mưåt hưìi quy bưí sung àố mûác àêìu tû nưåi àõa trïn àêìu ngûúâi ca tónh àûúåc dng lâm biïën ph thåc Mc àđch ca hưìi quy nây lâ àïí xem liïåu cấc ûu àậi àêìu tû ca tónh cố ẫnh hûúãng àïën cấc mûác àưå àêìu tû nûúác vâ nûúác ngoâi vúái mûác àưå khấc hay khưng 24 Àấnh giấ thûåc nghiïåm vïì hiïåu quẫ ca cấc ûu àậi àêìu tû viïåc thu ht FDI Thêët nghiïåp Mưåt chó sưë ca cấc thõ trûúâng lao àưång lâ tó lùồ thờởt nghiùồp Coỏ thùớ lờồp luờồn rựỗng tú lùồ thêët nghiïåp phêìn nâo phẫn ấnh lûúång cung lao àưång tiïìm tâng úã mưỵi tónh Nïëu cấc ëu tưë khấc khưng àưíi, àiïìu nây ngêìm lâ mưåt tónh cố tó lïå thêët nghiïåp cao sệ cố khẫ nùng thu ht FDI nhiïìu hún Tuy nhiïn lân sống di cû cng lâm cho phên tđch nây thïm phûác tẩp Mưåt tónh cố t lïå thêët nghiïåp thêëp sệ thu ht cấc ngûúâi lao àưång di cû tûâ cấc tónh khấc sang Àưìng thúâi, mưåt tónh vúái lûåc lûúång lao àưång tiïìm tâng dưìi dâo cố thïí lẩi khưng cố mưåt ngìn cung lao àưång dưìi dâo Do thiïëu sưë liïåu thưëng kï, chó cố tó lïå têët nghiïåp nùm 2000 àûúåc sûã dng phếp tđnh kinh tïë lûúång ca chng tưi Cac àiïu kiïn cú cêu ì å ë Cấc biïën sưë vïì àiïìu kiïån cú cêëu nghiïn cûáu nây bao gưìm cú súã hẩ têìng vâ khoẫng cấch àïën cấc thõ trûúâng chđnh Cú súã hẩ têìng Cú súã hẩ têìng ln àûúåc ûu tiïn, nïëu khưng nối lâ ûu tiïn hâng àêìu, kïë hoẩch àêìu tû ca cấc tónh ca Viïåt Nam nhû lâ mưåt biïån phấp àïí thu ht FDI Khẫ nùng tiïëp cêån ca àõa phûúng lâ mưåt ëu tưë quët àõnh cấc quët àõnh vïì àõa àiïím ca cấc dûå ấn FDI Mưåt mẩng lûúái giao thưng phất triïín cao àûúåc hưỵ trúå búãi sên bay, cẫng biïín, àûúâng sùỉt vâ àûúâng bưå gip tùng khẫ nùng tiïëp cêån vâ giẫm chi phđ vêån tẫi cho nhâ àêìu tû Tuy nhiïn, tònh hònh thûåc tïë úã Viïåt Nam cho thêëy viïåc àêìu tû quấ mûác vâo cú súã hẩ têìng cố thïí lẩi phẫn tấc dng Vđ d nhû cấc tónh àang cố phong trâo xêy cẫng nûúác sêu vâ thêåm chđ cẫ sên bay, khưng phẫi búãi vị hổ thûåc sûå cêìn nhûäng cưng trịnh nây, mâ chó vị tónh bïn cẩnh cng cố cẫng, cố sên bay Hïå quẫ ca sûå chẩy àua nây lâ hiïån Viïåt Nam cố túái hún 100 cẫng biïín Theo ûúác tđnh, dổc theo dẫi dun hẫi miïìn trung, cûá 40-50km lẩi cố mưåt cẫng biïín Rêët khố, nïëu khưng nối lâ khưng thïí, l giẫi àûúåc tẩi lẩi cêìn àêìu tû xêy nhiïìu cẫng nhû thïë nïëu xết tûâ gốc àưå hiïåu quẫ kinh tïë Àïí lûúâng khẫ nùng tiïëp cêån àïën cấc thõ trûúâng chđnh, cẫ thõ trûúâng nûúác vâ thõ trûúâng qëc tïë, nghiïn cûáu nây sûã dng bưën biïën sưë: cố sên bay, cẫng biïín nûúác sêu, vâ àûúâng sùỉt hay khưng, vâ chêët lûúång ca àûúâng bưå Vị diïån tđch ca mưåt tónh úã Viïåt Nam lâ tûúng àưëi nhỗ, vâ àïí phẫn ấnh àûúåc khđa cẩnh vng ca cấc sên bay, nïn nghiïn cûáu nây àậ dng mưåt biïën giẫ nhêån giấ trõ cho cấc tónh cố sên bay vâ cấc tónh lờn cờồn, vaõ nhờồn giaỏ trừ bựỗng nùởu khửng cố sên bay Mưåt biïën giẫ tûúng tûå cng àûúåc sûã dng cho cấc cẫng nûúác sêu cố thïí chûáa tâu trổng tẫi 20.000 têën trúã lïn Giấ trõ ca biïën giẫ cho àûúâng sùỉt lâ cho cấc tónh coỏ ỷỳõng xe lỷóa chaồy qua, vaõ bựỗng nùởu khưng cố Àưëi vúái àûúâng bưå, chng tưi sûã dng sưë phêìn trùm cấc xậ cố àûúâng xe ưtư chẩy àïën trung têm xậ nhû mưåt thûúác vïì tđnh dùợ tiùởp cờồn cuóa túnh bựỗng ỷỳõng bửồ Mửồt thỷỳỏc nûäa vïì cú súã hẩ têìng àûúåc sûã dng nghiïn cûáu nây lâ mûác àưå phưí biïën ca àûúâng àiïån vâ àiïån thoẩi Trong cấc nghiïn cûáu ca thïë giúái, cú súã hẩ têìng vïì àiïån thûúâng àûúåc o bựỗng mỷỏc tiùu thuồ iùồn trung bũnh trùn ờỡu ngûúâi Vị chng tưi khưng cố sưë liïåu nây, nïn chng tưi sûã dng sưë phêìn trùm cấc xậ àûúåc nưëi vúái lûúái àiïån qëc gia lâm thûúác vïì cú súã hẩ têìng àiïån ca mưỵi tónh Àiïån thoẩi cng lâ mưåt ëu tưë cú súã hẩ têìng quan trổng Trong nghiïn cûáu nây, mûác àưå phưí biïën ca iùồn thoaồi ỳó mửợi túnh ỷỳồc o bựỗng sửở iùồn thoẩi trung bịnh trïn mưỵi 1.000 dên ca tónh Khoẫng cấch àïën cấc thõ trûúâng chđnh Cấc dûå ấn FDI mën têån dng cấc thõ trûúâng lúán vâ àang tùng trûúãng thûúâng cố àõa àiïím úã gêìn cấc khu àư thõ phất triïín; úã Viïåt Nam, àố lâ Hâ Nưåi vâ thânh phưë Hưì Chđ Minh ÚÃ gêìn hai thânh phưë nây côn cố nhiïìu lúåi đch khấc nûäa Thûá nhêët, àêy lâ cấch rêët thån lúåi àïí tiïëp cêån àïën cấc thõ trûúâng qëc tïë vị hai thânh phưë nây cố hóåc úã gêìn nhûäng sên bay vâ cẫng biïín têëp nêåp nhêët nûúác Thûá hai, àiïìu nây gip lâm giẫm chi phđ vâ sûå phûác tẩp àưëi vúái viïåc ài lẩi nûúác vâ qëc tïë Vâ thûá ba, cấc dûå ấn FDI àùåt tẩi hóåc gêìn Hâ Nưåi hay thânh phưë Hưì Chđ Minh vâ cấc tónh lên cêån, chûâng mûåc nâo àố, àïìu àûúåc hûúãng tấc àưång cưång hûúãng å Trong nghiïn cûáu nây, chó sửở gờỡn thừ trỷỳõng cuóa caỏc túnh ỷỳồc tủnh bựỗng tưíng ca sưë nghõch àẫo ca khoẫng cấch giûäa tónh àố vúái Hâ Nưåi vâ thânh phưë Hưì Chđ Minh, cố tđnh túái quy mư tûúng àưëi ca mưỵi thõ trûúâng Xế rao â Mưåt tónh àûúåc coi lâ xế râo nïëu nố àûúåc nïu tïn Quët àõnh 1387 ngây 29/12/2005 ca Th tûúáng chđnh ph Cố 32 tónh nhû vêåy sưë 64 tónh ca Viïåt Nam, àố cố Hêåu Giang àûúåc tấch tûâ tónh Cêìn Thú vâo cëi nùm 2003 25 Àấnh giấ thûåc nghiïåm vïì hiïåu quẫ ca cấc ûu àậi àêìu tû viïåc thu huỏt FDI Lỷu yỏ rựỗng ửi khoỏ coỏ thïí xấc àõnh chđnh xấc mưåt tónh cố xế râo hay khưng Ngun nhên lâ chđnh quìn ca cấc tónh àố cố thïí vi phẩm quy àõnh mưåt cấch chủnh thỷỏc (bựỗng caỏch ban haõnh quyùởt ừnh hoựồc vựn bẫn) hay chó àún giẫn lâ lâm ngú cho cấc vi phẩm ca cấc cú quan chđnh quìn cêëp dûúái vâ cho cấc doanh nghiïåp Rêët khố cố thïí nhêån biïët àûúåc loaåi vi phaåm thûá hai Tuy nhiïn, cuäng coỏ thùớ noỏi rựỗng ỳó caỏc túnh aọ ban haõnh cấc vùn bẫn trấi quy àõnh mưåt cấch chđnh thûác, mûác àưå vi phẩm àậ vûúåt qua mưåt ngûúäng nhêët àõnh Bïn cẩnh àố, theo quy àõnh, têët cẫ cấc vùn bẫn chđnh quìn tónh ban hânh àïìu phẫi àïå trịnh cho Bưå Tû phấp vâ cấc bưå cố liïn quan Àiïìu nây cố nghơa lâ Quët àõnh 1387, dûåa trïn kiïën ca cấc Bưå Tû phấp, Tâi chđnh, Thûúng mẩi, Tâi ngun Mưi trûúâng, vâ Vùn phông Chủnh phuó aọ phaói dỷồa vaõo nhỷọng bựỗng chỷỏng aỏng tin cêåy vïì sûå vi phẩm chđnh thûác (hay khưng vi phẩm) àưëi vúái cấc quy àõnh vâ låt vïì àêìu tû ca qëc gia Vị nhûäng l trïn nïn bâi nghiïn cûáu nây, chng tưi nối àïën mưåt tónh khưng xế râo, àiïìu àố chó cố nghụa rựỗng túnh oỏ chỷa bừ phaỏt hiùồn laõ aọ ban hânh cấc vùn bẫn trấi quy àõnh, mùåc d hoân toân cố thïí xẫy trûúâng húåp tónh àố àậ vi phẩm nhûng chûa bõ phất hiïån mâ thưi Cêìn cố mưåt thûúác nâo àố vïì cấc vi phẩm ca mưỵi tónh Nhûng vị chng tưi chûa cố sưë liïåu vïì giấ thụ àêët àưëi vúái cấc dûå ấn FDI vâ thụë sët ấp dng úã mưỵi tónh nïn chng tưi mûác àưå vi phẩm chđnh thûác bựỗng caỏch ùởm sửở vựn baón ỷỳồc Quyùởt ừnh 1387 coi lâ trấi quy àõnh Tuy nhiïn, hoấ ûúác tđnh vïì biïën sưë nây lẩi khưng cố nghơa vïì mùåt thưëng kï Mưi trûúng àêu tû â ì Mưi trûúâng àêìu tû úã mưåt tónh ẫnh hûúãng rêët nhiïìu àïën cấc ûu àậi, cú hưåi vâ hiïåu quẫ hoẩt àưång ca mổi doanh nghiïåp Cấc nhâ àêìu tû ln tịm kiïëm mưåt mưi trûúâng àêìu tû tưët, mưi trûúâng àố khưng nhûäng tẩo nhiïìu cú hưåi hún cho hổ phất triïín, mâ côn gip giẫm chi phđ vâ sûå khưng chùỉc chùỉn, vâ àiïìu nây cố lệ côn quan trổng hún Mưåt mưi trûúâng àêìu tû tưët cố nhiïìu àùåc àiïím, vđ d nhû tđnh minh bẩch, tđnh cố thïí dûå àoấn, trấch nhiïåm giẫi trịnh, v.v Phên tđch kinh tïë lûúång ca chng tưi têån dng àûúåc chó sưë cẩnh tranh tónh (PCI) gêìn àêy Phông Thûúng mẩi vâ Cưng nghiïåp Viïåt Nam phưëi húåp vúái dûå ấn Sấng kiïën Nùng lûåc Cẩnh tranh Viïåt Nam xêy dûång Chó sưë nây àûúåc thiïët kïë àïí xïëp hẩng cấc tónh theo mưi trûúâng quy àõnh ca hổ àưëi vúái viïåc phất triïín khu vûåc tû nhên Chó sưë PCI nùm 2005 àûúåc tđnh dûåa trïn ëu tưë ca mưi trûúâng kinh doanh ca 42 tónh, côn chó sưë nùm 2006 thị àûúåc tđnh dûåa trïn 10 ëu tưë vâ bao trm cẫ 64 tónh thânh 10 ëu tưë chó sưë PCI nùm 2006 lâ: chi phđ gia nhêåp (hay chi phđ thânh lêåp doanh nghiïåp), tiïëp cêån àêët àai vâ quìn sûã dng ưín àõnh, tđnh minh bẩch vâ tiïëp cêån thưng tin, chi phđ vïì thúâi gian ca viïåc tn th quy àõnh hay tra kiïím tra, cấc loẩi ph phđ, thiïn võ khu vûåc nhâ nûúác (hay mưi trûúâng cẩnh tranh), tđnh ch àưång ca lậnh àẩo tónh, cấc dõch v phất triïín khu vûåc tû nhên, cấc thïí chïë låt phấp, vâ àâo tẩo lao àưång Àêìu vâo àïí tđnh toấn nhûäng chó sưë nây àïën tûâ hai ngìn chđnh - àiïìu tra nhêån thûác ca cấc doanh nghiïåp tû nhên úã tûâng tónh vâ nhiïìu sưë liïåu khấch quan hún thu thêåp tûâ cấc niïn giấm thưëng kï, cấc hiïåp hưåi ngânh nghïì, vâ cấc cåc phỗng vêën vúái cấc bïn thûá ba (cấc ngên hâng thûúng mẩi nhâ nûúác vâ cấc cưng ty bêët àưång sẫn) Vị nghiïn cûáu ca chng tưi quan têm àïën mưi trûúâng àêìu tû liïn quan àïën cấc dûå ấn FDI, nïn khưng phẫi têët cẫ cấc ëu tưë PCI àïìu ph húåp Do àố, chó cố ëu tưë ph húåp nhêët vâ tûúng àưëi ưín àõnh àûúåc sûã dng (bao gưìm tđnh minh bẩch, thiïn võ àưëi vúái khu vûåc nhâ nûúác, tđnh ch àưång, vâ thïí chïë phấp l) àïí xêy dûång mưåt chó sưë 10 àiïím àïí phẫn aỏnh mửi trỷỳõng ờỡu tỷ cuóa caỏc túnh bựỗng caỏch cưång àiïím cẫ chó sưë trïn rưìi chia trung bịnh 6.3 Cac kït quẫ ûúc lûúng ë å Cấc kïët quẫ ûúác lûúång ca mư hịnh àûúåc trịnh bây úã Bẫng vâ Hai thûúác cuãa FDI (FDI àùng kyá vaâ FDI 15 thûåc hiïån, àûúåc trïn àêìu ngûúâi) àûúåc sûã dng nhû mưåt biïën ph thåc hưìi quy (1) vâ (2) Nhû àậ nhêån thêëy, àiïìu nây phẫn ấnh sûå khấc biïåt giûäa hai nhốm vâ khưng liïn quan gị àïën tấc àưång ca bẫn thên viïåc xế râo (sệ àûúåc trịnh bây bẫng 7) 15 26 Cấc kïët quẫ tûúng tûå cng thu nhêån àûúåc ki mûác àêìu tû nưåi àõa ca tónh trïn àêìu ngûúâi àûúåc sûã dng nhû biïën LHS Àấnh giấ thûåc nghiïåm vïì hiïåu quẫ ca cấc ûu àậi àêìu tû viïåc thu ht FDI Bang 6: Kït quaã ûúc lûúng (1) ã ë å Biïën phuå thuöåc: vöën FDI àùng kyá trïn àêìu ngûúâi (2000-2005) hâm hưìi quy vâ vưën FDI thûåc hiïån trïn àêìu ngûúâi (2000-2004) hâm hưìi quy Cac biïn àöc lêp ë å å Hưiì quy BREAK -18,51 (-1,58) -2,18 (-0,60) GDP)51 (-1.58) (2000-2005 1sesGDP 0,41 (8,57)*** 0,016 (0,58) INFRASTRUCTURE2 19,76 (3,01)*** 7,45 (2,68)*** PROXIMITY 7,57 (3,67)** 10,03 (6,09)*** URBANIZATION -3,04 (-7,75)*** -0,32 (-1,27) PUPILS 317,91 (1,68)* 174,91 (2,22)** WAGE -0,58 (-1,29) 0,43 (2,19)** PCI 16,17 (2,15)** 13,82 (4,48)*** CONSTANT -228,66 (-3,41)*** -156,14 (-5,63)*** N 360 300 R2 0,45 0,43 0,44 0,42 35,87*** 27,95*** R2 àiïìu chónh F – thưëng kï Hưiì quy * Cố nghơa tẩi mûác 0,1, ** Cố nghơa tẩi mûác 0,05, *** Cố nghơa tẩi mûác 0,01 Bang 7: Kït quaã ûúc lûúng (2) ã ë å Biïën ph thåc: sưë dû tûâ hưìi quy vâ sưë dû tûâ hưìi quy Cac biïn àưc lêp ë å å Hưiì quy Hưiì quy TIME -35,23 (-2,91)*** -6,39 (-0,93) Constant 15,96 (1,87)* 5,59 (1,15) N 60 58 0,127 0,015 R àiïìu chónh 0,112 -0,002 F – thưëng kï 8,47*** 0,87 R * Cố nghơa tẩi mûác 0,1, ** Cố nghơa tẩi mûác 0,05, *** Cố nghơa tẩi mûác 0,01 Hïå sưë GDP nhêån giấ trõ dûúng vâ cố nghơa vïì mùåt thưëng kï, àng nhû àậ dûå àoấn Cố nhiïìu nghiïn cûáu àậ cho thêëy rựỗng lỷỳồng vửởn FDI coỏ xu hỷỳỏng ỷỳồc thu huỏt àïën nhûäng tónh cố mûác GDP trïn àêìu ngûúâi cao hún Àiïìu nây dêỵn àïën mưåt khoẫng cấch lúán hún giûäa cấc tónh giâu vâ nghêo vâ lâm cho cấc tónh nghêo câng khố àíi kõp cấc tónh giâu hún Tuy nhiùn, taỏc ửồng naõy ỷỳồc cờn bựỗng laồi mửồt phêìn nhúâ mûác àưå àư thõ hoấ, lâ ëu tưë tó lïå nghõch vúái vưën FDI trïn àêìu ngûúâi Ngun nhên chđnh ca àiïìu nây lâ cấc dûå ấn FDI thûúâng àùåt úã cấc khu vûåc nưng thưn vâ ven àư àïí trấnh chi phđ àêët àai quấ cao vâ têån dng ngìn lao àưång dưìi dâo (vúái giấ rễ) Tấc àưång ca chi phđ lao àưång (hay tiïìn lûúng) cố vễ nhû khấc àưëi vúái sưë vưën FDI àùng kyá vaâ FDI thûåc hiïån Trong hïå sưë tiïìn lûúng lâ dûúng vâ cố nghơa thưëng kï hưìi quy (2), hïå sưë nây lẩi nhêån giấ trõ êm vâ khưng cố nghơa thưëng kï hưìi quy (1) Àiïìu nây cố thïí phẫn ấnh mưåt àiïìu lâ cấc nhâ àêìu tû nûúác ngoâi cố cấch tđnh toấn khấc àưëi vúái chi phđ lao àưång trûúác vâ sau hổ àêìu tû Dêëu êm ca hïå sưë lûúng hưìi quy (1) ngêìm rựỗng nùởu nhỷ tờởt caó caỏc yùởu tửở khaỏc khửng àưíi thị cấc nhâ àêìu tû thûúâng cố xu hûúáng 27 Àấnh giấ thûåc nghiïåm vïì hiïåu quẫ ca cấc ûu àậi àêìu tû viïåc thu ht FDI lûåa chổn mưåt àõa àiïím àêìu tû mâ hổ cố thïí tiïët kiïåm chi phđ lao àưång Nhûng sau thûåc hiïån viïc àêìu tû thị nhâ àêìu tû khưng côn quìn lûåa chổn àõa àiïím vúái chi phđ lao àưång rễ nûäa Hún nûäa, viïåc cố mùåt cấc dûå ấn FDI cng gốp phêìn lâm cho lao àưång trúã nïn khan hiïëm hún, nùng sët lao àưång cao hún, vâ àố, tiïìn lûúng cao hún Àiïìu nây giẫi thđch tẩi hïå sưë lûúng hưìi quy (2) lẩi nhêån giấ trõ dûúng Hïå sưë khoẫng cấch àïën cấc thõ trûúâng chđnh cng nhêån giấ trõ dûúng vâ cố nghơa thưëng kï Àiïìu nây khùèng àõnh mưåt lêìn nûäa têìm quan trổng ca võ trđ àõa l àưëi vỳỏi caỏc dỷồ aỏn FDI Cuọng cờỡn nhờởn maồnh rựỗng mùåc d úã gêìn nhûäng thõ trûúâng chđnh nhû Hâ Nưåi vâ TP Hưì Chđ Minh cố nhiïìu thån lúåi, nhûng àêy chûa phẫi lâ àiïìu kiïån àïí phất triïín Hâ Têy vâ Bùỉc Giang úã miïìn bùỉc vâ Têy Ninh úã miïìn Nam lâ nhûäng vđ d rộ raõng vùỡ caỏc túnh nựỗm gờỡn khu thừ nhỷng khưng cố hoẩt àưång kinh tïë cố hiïåu quẫ Têìm quan trổng ca cú súã hẩ têìng cûáng cng rêët rộ râng Hïå sưë ca cú súã hẩ têìng úã cẫ hai phûúng trịnh hưìi quy àïìu nhêån giấ trõ dûúng vâ cố nghơa cao vïì mùåt thưëng kï Tuy vờồy, nùn nhỳỏ rựỗng thỷỳỏc o cỳ sỳó haồ têìng nghiïn cûáu nây phẫn ấnh khưng chó cú súã hẩ têìng ca riïng tónh àố, mâ côn cú súã hẩ têìng ca cấc tónh 16 lên cêån mâ tónh àố cố thïí sûã dng mâ khưng cêìn phẫi bỗ tiïìn xêy dûång, vđ d nhû cẫng biïín vaõ sờn bay Kùởt quaó naõy gỳồi yỏ rựỗng viùồc phất triïín cú súã hẩ têìng cưng cêìn phẫi cố cấch tiïëp cêån theo vng chûá khưng nïn theo tûâng tónh Viïåc so sấnh vai trô ca cú súã hẩ têìng cûáng vâ cú súã hẩ têìng thïí chïë mïìm viïåc thu ht vưën FDI àùng k vâ FDI thûåc hiïån cng rêët th võ Nhû cố thïí thêëy Bẫng 6, cú súã hẩ têìng xậ hưåi, àûúåc o bựỗng sửở PCI, oỏng mửồt vai troõ rờởt quan trổng viïåc thu ht cẫ FDI àùng k lêỵn FDI thûåc hiïån Mùåc d rêët khố cố thïí lûúång hoấ sûå àống gốp chđnh xấc ca cú súã hẩ têìng cûáng vâ cú súã hẩ têìng mïìm vâo viùồc thu huỏt FDI, vờợn coỏ thùớ noỏi rựỗng vai trô tûúng àưëi ca cú súã hẩ têìng cûáng vâ mïìm àưëi vúái hai loẩi FDI lâ tûúng àưëi khấc Trong cú súã hẩ têìng cûáng tưët cố vễ nhû rêët quan trổng àưëi vúái àêìu tû tiïìm nùng (FDI àùng k), thị têìm quan trổng ca nố àưëi vúái àêìu tû thûåc tïë (FDI thûåc hiïån) lẩi thêëp hún nhiïìu Ngûúåc lẩi vai trô tûúng àưëi ca cú súã hẩ têìng mïìm quan trổng hún àưëi vúái FDI thûåc hiïån so vúái FDI àùng kyá Nhûäng kïët quaó naõy gỳồi yỏ rựỗng mựồc duõ cỳ sỳó haồ têìng cûáng lâ cêìn thiïët àïí thu ht cấc nhâ àêìu tû, nhûng chđnh cú súã hẩ têìng mïìm lẩi àống vai trô quan trổng hún viïåc quët àõnh khẫ nùng biïën vưën tiïìm nùng (àùng k) thânh àêìu tû thûåc tïë (thûåc hiïån) Nhûäng kïët quẫ nây cng thưëng nhêët vúái mưåt nghiïn cûáu vïì cấc ëu tưë quët àõnh àïën FDI úã Trung Qëc ca cấc tấc giẫ Fung, Garcia-Herrero, Iizaka, vâ Siu (2005) Nghiïn cûáu ca hoồ coõn ỷa mửồt kùởt luờồn maồnh hỳn, rựỗng sau àậ tđnh àïën cấc ëu tưë truìn thưëng ẫnh hûúãng àïën FDI, cú súã hẩ têìng mïìm ln quan trổng hún cú súã hẩ têìng cûáng viïåc quët àõnh lûúång vưën FDI vâo Trung Qëc Àiïìu cëi cng nhûng khưng kếm phêìn quan trổng lâ vai trô ca giấo dc viïåc thu ht FDI Hïå sưë vïì giấo dc cẫ hai hâm hưìi quy àïìu nhêån giấ trõ dûúng vâ àïìu cố nghơa vïì mùåt thưëng kï Kïët quẫ nây khùèng àõnh mưåt lêìn nûäa vai trô hïët sûác quan trổng ca giấo dc, vâ c thïí hún lâ ngìn nhên lûåc, àưëi vúái khẫ nùng thu ht FDI ca mưåt tónh Cấc nghiïn cûáu vïì di cû vâ tiïìn chuín vïì qụ cng cho thêëy mưåt tûúng quan chùåt chệ giûäa chêët lûúång ngìn nhên lûåc ca mưåt tónh vâ sưë tiïìn gûãi vïì mâ hổ nhêån àûúåc Mưåt xu hûúáng thûúâng thêëy lâ cấc lao àưång cố tay nghïì vâ chun nghiïåp sệ di chuín tûâ nhûäng vng kếm phất triïín sang cấc vng phất triïín hún, vâ sau àố gûãi tiïìn vïì qụ hóåc trúã vïì qụ àïí àêìu tû vâo tónh nhâ Xu hûúáng nây àậ xẫy úã nhiïìu tónh úã Viïåt Nam, àùåc biïåt lâ cấc tónh dun hẫi miïìn trung nhû Quẫng Nam, Quẫng Ngậi, Nghïå An, Hâ Tơnh Nối tốm lẩi, nhûäng kïët quẫ ûúác lûúång thu àûúåc bâi nghiïn cûáu nây àïìu nhêët quấn vúái nhûäng tâi liïåu nghiïn cûáu gêìn àêy vïì vai trô ca cấc u tưë cú bẫn viïåc quët àõnh àõa àiïím àêìu tû FDI Bêy giúâ chng ta sệ chuín sang nối vïì kïët quẫ tấc àưång ca viïåc xế râo àưëi vúái thu ht FDI Kïët quẫ tđnh toấn àûúåc trịnh bây Bẫng Nhû àậ phên tđch úã phêìn trûúác, hïå sưë ca thúâi gian biïën giẫ thïí hiïån kïët quẫ sai biïåt-trongsai biïåt hay hïå quẫ thìn ca viïåc xế râo Hïå sưë nây nhêån giấ trõ êm vâ cố nghơa vïì mùåt thưëng kï, cố nghơa lâ viïåc xế râo cố tấc àưång tiïu cûåc C thïí hún, nhịn chung, sưë vưën FDI trïn àêìu ngûúâi mâ mưåt tónh nhêån àûúåc sau tónh nây àûa cấc ûu àậi àêìu tû trấi quy àõnh àậ giẫm ài 35,23 àư-la (tđnh vïì vưën FDI àùng k) vâ giẫm 6,39 àư-la (tđnh vïì FDI thûåc hiïån) so vúái lûúång vöën thu huát àûúåc giai àoẩn trûúác àố Vúái phên tđch ca chng ta Phêìn 4, tấc àưång tiïu cûåc ca nhûäng ûu àậi trấi quy àõnh vïì FDI khưng phẫi lâ mưåt kïët quẫ àấng ngẩc nhiïn 16 Trïn thûåc tïë, nïëu nhû hïåå sưë cú súã hẩ têìng ca riïng mưåt tónh àûúåc sûã dng, thị hïå sưë àố sệ trúã thânh nhêån giấ trõ êm Àiïìu nây cố nhiïìu nghơa quan trổng àưëi vúái chiïën lûúåc vâ chđnh sấch phất triïín vng Têìm quan trổng ca ch àïì nây àôi hỗi phẫi cố mưåt nghiïn cûáu riïng vïì nố 28 Kïët lån Phên cêëp vâ lûu chuín vưën tûå lâ hai xu hûúáng mang tđnh toân cêìu, vâ cẫ hai àïìu tấc àưång àïën phất triïín ca Viïåt Nam Viïåc phên cêëp ngây câng mẩnh mệ úã Viïåt Nam hún 20 nùm qua lâ mưåt àưëi sấch trûúác thêët bẩi ca nïìn kinh tïë kïë hoẩch hoấ têåp trung vâ nhu cêìu phẫi giẫi phống cho tiïìm nùng ca ngûúâi, ca thõ trûúâng, vâ ca cấc chđnh quìn àõa phûúng Trong cng thúâi k àố, viïåc di chuín vưën, àùåc biïåt lâ cấc lìng vưën FDI, àậ gốp phêìn àấng kïí vâo sûå tùng trûúãng vâ phất triïín ca àêët nûúác Chđnh bưëi cẫnh nây mâ 32 tónh, hêìu hïët àïìu lâ nhûäng tónh nghêo vâ kếm phất triïín, àậ trúã thânh nhûäng ngỷỳõi xeỏ raõo bựỗng caỏch ỷa nhỷọng ỷu aọi àêìu tû trấi vúái quy àõnh ca nhâ nûúác Nghiïn cûáu ca chng tưi mưåt lêìn nûäa khùèng àõnh mưåt phất hiïån quan trổng ca cấc nghiïn cûáu khấc vïì cấc ûu àậi àêìu tû: nïëu khưng cố nhûäng ëu tưë cùn bẫn (vđ d nhû ngìn nhên lûåc, cú súã hẩ têìng cûáng vâ cú súã hẩ têìng mïìm), thị bẫn thên cấc ûu àậi àêìu tû khưng cố tấc dng C thïí lâ, nghiïn cûáu nây cho thêëy rựỗng sau aọ tủnh ùởn caỏc nhờn tửở cỳ bẫn, cấc ûu àậi àêìu tû trấi quy àõnh mâ 32 tónh àûa vông nùm qua chùèng nhûäng khưng gip cho hổ thu ht nhiïìu FDI hún mâ côn lâm tùng gấnh nùång ngên sấch ca hổ Do vêåy, sûå cẩnh tranh giûäa cấc tónh nây thûåc sûå àậ trúã thânh mưåt àiïìu “lúåi bêët cêåp hẩi” hay “cẩnh tranh xëng àấy” mc tiïu ban àêìu lâ thu ht FDI vêỵn côn chûa àẩt àûúåc Chng ta côn rt àûúåc bâi hổc gị tûâ hiïån tûúång xế râo gêìn àêy? Mưåt tđn hiïåu tđch cûåc lâ mùåc d tịnh hịnh rêët khố khùn, song cấc tónh bõ thiïåt úã Viïåt Nam vêỵn khưng ngûâng nưỵ lûåc àïí cẩnh tranh vúái cấc tónh khấc (vâ cố lệ vúái cấc àõa phûúng khấc trïn thïë giúái) viïåc thu ht àêìu tû nûúác ngoâi, vị àêy lâ àiïìu kiïån cêìn thiïët àïí tùng trûúãng vâ hiïån àẩi hoấ Tuy nhiïn, thiïëu tâi ngun thiïn nhiïn, thiïëu ngìn nhên lûåc vâ thiïëu cú súã hẩ têìng, nhiïìu tónh sưë nây khố mâ cố thïí thânh cưng àûúåc viïåc thu ht nhiïìu FDI Vai trô hưỵ trúå ca chđnh ph viïåc gip cho cấc tónh nây cẫi thiïån àûúåc nhûäng chó sưë cùn bẫn lâ hïët sûác cêìn thiïët Vđ d nhû chđnh phuó coỏ thùớ giuỏp bựỗng caỏch cờởp kinh phủ cho cú súã hẩ têìng, cẫi thiïån chêët lûúång ngìn nhên lûåc, vâ bẫo àẫm cho cấc tónh trûúác cấc ri ro bïn ngoaâi (xem nghiïn cûáu cuãa Cai vaâ Treisman, 2005) Cuọng cờỡn nhờởn maồnh rựỗng ùớ hoaồt ửồng coỏ hiïåu quẫ, cấc dûå ấn cú súã hẩ têìng chđnh quìn trung ûúng cêëp kinh phđ cêìn phẫi cố cấch tiïëp cêån theo vng chûá khưng nïn àûúåc sûã dng nhû mưåt cưng c àïí ûu ấi cho riïng mưåt tónh nâo Nhûng cấc tónh nghêo hún cng khưng nïn bõ àưång ngưìi chúâ chđnh ph hưỵ trúå Suy cho cng, mưåt mưi trûúâng àêìu tû tưët sệ àống vai trô quët àõnh thânh cưng ca cấc nhâ àêìu tû nûúác ngoâi hiïån nay, vâ àố, quët àõnh khẫ nùng thu ht nhûäng nhâ àêìu tû múái vâ nghiïm tc tûúng lai Nghiïn cûáu nây chó rựỗng mựồc duõ cỳ sỳó haồ tờỡng cỷỏng giuỏp cho cấc tónh thu ht FDI àùng k, nhûng chđnh cú súã hẩ têìng mïìm múái quët àõnh viïåc thûåc hiïån FDI, vâ àố quët àõnh tùng trûúãng vâ tẩo viïåc lâm ca cấc tónh Hún nûäa, nhû cấc tấc giẫ Blomstrom vâ Kokko àậ lêåp lån, cấc lúåi đch tiïìm tâng ca tấc àưång lan toẫ chó cố thïí àẩt àûúåc mưåt cấch tưët nhêët cấc cưng ty úã àõa phûúng cố sûå chín bõ tưët vâ sùén sâng mën tiïëp thu cưng nghïå vâ k nùng ca nỷỳỏc ngoaõi iùỡu naõy ngờỡm yỏ rựỗng, bựỗng caỏch taồo àiïìu kiïån cho sûå phất triïín ca khu vûåc tû nhên úã àõa phûúng, cấc tónh cố thïí àưìng thúâi àẩt àûúåc hai mc tiïu: huy àưång cấc ngìn lûåc tâi chđnh tẩi àõa phûúng vâ ngìn nhên lûåc àõa phûúng, vûâa chín bõ cho viïåc tiïëp nhêån cố hiïåu quẫ FDI tûúng lai Àiïìu cëi cng nhûng khưng kếm phêìn quan trổng lâ, thûåc tïë cố túái mưåt nûãa sưë tónh trïn cẫ nûúác àậ xế râo àậ àùåt mưåt cêu hỗi àưëi vúái tđnh thûåc ca cấc quy àõnh vïì FDI cho túái nùm 2005 Thay vị àún giẫn lâ xûã l cấc tónh xế râo, chđnh ph cêìn xem xết k lûúäng nhûäng ngun nhên vâ àưång cú ca hânh àưång xế râo àố Suy cho cuõng thũ vờởn ùỡ coỏ thùớ khửng nựỗm ỳó baón thờn haõnh ửồng xeỏ raõo, maõ nựỗm ỳó chđnh hâng râo Àưìng thúâi, nïëu nhû hiïån tûúång xế râo trân lan àûúåc hiïíu mưåt cấch thêëu àấo, thị nố cố thïí chó nhûäng chđnh sấch sấng tẩo mâ cố thïí àûúåc ấp dng trïn phẩm vi cẫ nûúác Nghiïn cûáu nây cố mưåt vâi hẩn chïë, cố lệ hẩn chïë quan trổng nhêët lâ, nhûäng khố khùn viïåc thu thêåp, lûúâng vâ lưìng nhûäng cú chïë ûu àậi rêët khấc vâo mưåt chó sưë ca tónh, chng tưi àậ khưng phên tđch àûúåc vêën àïì vïì ẫnh hûúãng ca thụë vâ cấc ûu àậi c thïí ca tûâng tónh Viïåc thiïëu sưë liïåu vïì nùng sët lao àưång ca tûâng tónh vâ sưë FDI thûåc hiïån nùm 2005 cng cố thïí ẫnh hûúãng àïën cấc kïët quẫ tđnh toấn Mưåt hẩn chïë nûäa ca nghiïn cûáu lâ têët cẫ cấc loẩi vâ ngìn FDI àûúåc tưíng húåp vâo vúái Trïn thûåc tïë, khưng phẫi têët cẫ cấc àưìng àư-la àêìu tû nûúác ngoâi àïìu quan trổng nhû nhau: àêìu tû dâi hẩn rộ râng lâ àûúåc ûa thđch hún àêìu tû ngùỉn hẩn, vâ cấc dûå ấn cố ẫnh hûúãng lan toẫ tđch cûåc bao giúâ cng tưët hún cấc dûå aỏn nhựỗm vaõo viùồc khai thaỏc taõi nguyùn thiùn nhiïn hay têån dng cấc khe húã ûu àậi thụë Cêìn cố nhûäng nghiïn cûáu khấc àïí khùỉc phc nhûäng hẩn chïë nây 29 Tâi liïåu tham khẫo Bardhan, Pranab (2002) “Phên cêëp vïì quẫn l vâ phất triïín.” Journal of Economic Perspectives, Vol 16, No 4, pp 185 – 205 Bertrand, Marianne; Duflo, Esther; vaâ Mullainathan, Sendhil (2004) "Chuángt ta nïn tin tûúãng cấc tđnh toấn sai khấc àïën mûác àưå nâo?" Quarterly Journal of Economics, Vol 119, No 1, pp 249-75 Biswas, Romita (2002) “Cấc ëu tưë quët àõnh àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi.” Review of Development Economics, Vol 6, No 3, pp 492-504 Blomstr#m, Magnus vaâ Kokko, Ari (2003) “Kinh tïë hổc vïì cấc ûu àậi àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi.” NBER Working Paper 9489 Cai, Hongbin vâ Treisman, Daniel (2005) “Cẩnh tranh thu ht vưën cố lâm thiïåt cho cấc chđnh quìn? Phên cêëp, vâ chđnh sấch cưng.” The American Economic Review, Vol 95, No 3, pp 817-830 Chen, Chien-Hsun (1996) “Cấc ëu tưë vng quë àõnh àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi ûã Trung Hoa àaåi luåc.” Journal of Economic Studies, Vol 23 No 2, 1996, pp.18-30 Clark, Steven W (2000) “Caác ûu aọi thuùở cho ờỡu tỷ trỷồc tiùởp nỷỳỏc ngoaõi: bựỗng chûáng thûåc nghiïåm vïì tấc àổng vâ cấc lûåa chổn chđnh sấch khấc nhau.” Canadian Tax Journal, Vol 48, No 4, pp 1139- 80 Cleeve, Emmanuel (2006) “Cấc ûu àậi thụë cố hiïåu quẫ àïën àêu thu ht FDI úã chêu Phi cêån Sahara.” Discussion Papers in Economics No 2006-03, Manchester Metropolitan University Coughlin, Cletus C.; Terza, Joseph V.; vâ Arromdee, Vachira (1991) “Cấc àùåc tđnh bang vâ àõa àiïím FDI úã Hoa Kyâ.” The Review of Economics and Statistics, Vol 73, No 4, pp 675-83 Coughlin, Cletus C vâ Segev, Eran (2000) “Àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi úã Trung Quöëc: möåt nghiïn cûáu kinh tïë lûúång theo khöng gian.” The World Economy, Vol.23, pp.1-24 Dunning, J.H (2002), Cấc ëu tưë quët àõnh dêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi: toân cêìu hoấ àậ thc àêíy cấc thay àưíi vâ vai trô ca cấc chđnh sấch FDI, Background Paper for the Annual Bank Conference on Development Economics held in Oslo, World Bank, Washington, D.C Fletcher, K L (2002) “Caác ûu àậi thụë úã Cam-pu-chia, Lâo vâ Viïåt Nam.” IMF, Washington D.C Fung, K.C.; Iizaka, Hitoma; Lin, Chelsea; vaâ Siu, Alan (2002) “Tđnh toấn kinh tïë lûúång vïì lûåa chổn àõa àiïím àêìu tû cho àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi: trûúâng húåp ca cấc cưng ty Hưìng Kưng vâ Hoa Kyâ úã Trung Quöëc.” In UC Santa Cruz Center for International Economics Working Paper Fung, K.C; Garcia-Herrero, Alicia; Lin, Chelsea; vâ Siu, Alan (2005) “K thåt hay xậ hưåi? Cấc cẫi cấch thïí chïë vâ chi tiïu cho cú súã hẩ têìng nhû nûäng ëu tưë quët àõnh àïën FDI úã Trung Quöëc.” Working Paper No 593, University of California, Santa Cruz Globerman, Steven vaâ Shapiro, Daniel (2002) “FDI toân cêìu: vai trô ca cú súã hẩ têìng quẫn lyá nhaâ nûúác.” World Development, Vol 30, No 11, pp 1898-1919 Globerman, Steven vâ Shapiro, Daniel (2003) “Cú súã hẩ têìng quẫn l nhâ nûúác vâ FDI ca Hoa K.” Journal of International Business Studies, Vol 34, pp 19-39 Government, and Donor Working Group (2000) “ViïåtNam àang quẫn l ngìn lûåc cưng tưët hún: Àấnh giấ chi tiïu cưng 2000,” Vol 1, joint report of the Government of Vietnam – Donor Working Group on Public Expenditure Review, Hanoi Government, World Bank, vaâ the Like-Minded Donor Group (2005) “Viïåt Nam àang quẫn l chi tiïu cưng àïí tùng trûúãng vâ giẫm nghêo: Àấnh giấ chi tiïu cưng vâ àấnh giấ ngên sấch tưíng húåp,” Vol 1, Financial Publishing House, Hanoi Gurgur, Tugrul vâ Shah, Anwar (2005) "Àõa phûúng hoấ vâ tham nhng: thëc chûäa bấch bïånh hay vư hiïåu?" Policy Research Working Paper Series 3486, The World Bank Head, Keith vaâ Ries, John (1996) “Cẩnh tranh giûäa cấc thânh phưë àïí thu ht àêìu tû: cấc ẫnh hûúãng tơnh vâ àưång ca cấc khu ûu àậi àêìu tû ca Trung Qëc.” Journal of Urban Economics, Vol 40, pp 38 – 60 Jin, Hehui; Qian, Yingyi; vaâ Weingast, Barry (1999) “Phên cêëp theo vng vâ cấc ûu àậi ngên sấch: ch nghơa liïn bang, phong cấch Trung Qëc.” In Mimeo, Research Center for Economic Development and Policy Reform Standford University 30 Taâi liïåu tham khẫo Kokko, Ari; Kotoglu, Katarina; vâ Krohwinkel-Karlsson, Anna (2003) “Viïåc thûåc hiïån FDI úã Viïåt Nam vaâ phên tđch cấc àùåc àiïím ca cấc dûå ấn khưng hiïåu quẫ.” Transnational Corporations 12 (December) Malesky, Edmund (2004) “Cấc ngổn nuỏi bừ san bựỗng vaõ caỏc haõng raõo bừ suồp àưí: l ûúâng vâ phên tđch phên cêëp thûåc tïë úã Viïåt Nam.” European Journal of East Asian Studies, Vol 3, No 2, pp 307-336 Malesky, Edmund (2005) “Ài thùèng lïn phđa trûúác: tấc àưång ca FDI àưëi vúái quìn ch àưång ca cấc àõa phûúng úã Viïåt Nam.” Working paper Morisset, Jacques (2003) “Sûã dng ûu àậi thụë àïí thu huát FDI.” Public Policy for the Private Sector, Note No 253, The World Bank Nguyen Thi Canh, Hoang Tho Phu, Cung Tran Viet, Nick J Freeman, vaâ David Ray (2004) “Mưåt nghiïn cûáu thûåc nghiïåm vïì cấc ûu àậi thụë thu nhêåp doanh nghiïåp àưëi vúái cấc cưng ty nûúác úã Viïåt Nam.” Nguỵn Thõ Tụå Anh vâ cấc tấc giẫ (2005) “Tấc àưång ca àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoaâi túái tùng trûúãng kinh tïë úã Viïåt Nam” (The Impacts of FDI to Economic Growth in Vietnam.) Dûå ấn Nêng cao nùng lûåc nghiïn cûáu chđnh sấch àïí thûåc hiïån chiïën lûúåc phất triïín kinh tïë-xậ hưåi ca Viïåt Nam thúâi k 2001-2010 OECD (2000) “Cấc ëu tưë quët àõnh vâ tấc àưång a FDI àưëi vúái nïìn kinh tïë Trung Qëc.” Working paper number 2000/4, OECD Pham Lan Huong (2006) “Phên cêëp ngên saách tûâ chđnh quìn trung ûúng xëng chđnh quìn àõa phûúng úã Vietnam.” Paper presented at Seventh Annual Global Development Conference, St Petersburg, January 20, 2006 Shah, Anwar (2004) "Phên cêëp ngên sấch úã cấc nïìn kinh tïë àang phất triïín vâ àang chuín àưíi: tiïën bưå, cấc vêën àïì, vâ triïín voång tûúng lai " Policy Research Working Paper Series 3282, The World Bank Shah, Anwar vaâ Thompson, Theresa (2004) "Thûåc hiïån quẫn l nhâ nûúác phi têåp trung: mưåt àûúâng chöng gai." Policy Research Working Paper Series 3353, The World Bank Sheng, Yumin (2003) “Quẫn l nhâ nûúác àưëi vỳỏi mỳó cỷóa kinh tùở: bựỗng chỷỏng cờởp túnh ỳó Trung Quöëc (19722002).” Yale University Political Economy Series Treisman, Daniel (1999) “Phên cêëp chđnh trõ vâ cẫi cấch kinh tïë: phên tđch l thuët trô chúi.” American Journal of Political Science, Vol 43, pp 488-517 Wells, L.T.; Allen, L.J.; Morisset, J.; vâ Pirnia, N (2001) “Sûã dng cấc ûu àậi thụë àïí cẩnh tranh thu ht FDI: cố phẫi lâ mưåt sûå àêìu tû xûáng àấng?” Foreign Investment Advisory Service, Washing, World Bank 31 ... lêåp lån rựỗng nùởu chờu Phi muửởn thu huỏt nhiùỡu FDI hỳn thị hịnh ẫnh ca nố - mưåt khu vûåc àêìu tû ri ro cao - cêìn phẫi àûúåc thay àưíi bựỗng viùồc thiùởt lờồp nhiùỡu cỳ ch? ?ở baóo vùồ cho quìn... (hay biïën kiïím soất) ca viïåc thu huát FDI cho tónh s nùm t; Breaks laõ biùởn giaó (nhờồn giaỏ trừ bựỗng ửởi vỳỏi caỏc túnh khửng xeỏ raõo vaõ bựỗng ửởi vúái cấc tónh xế râo) Sau àố, chng tưi... naõy xuờởt phaỏt tỷõ nhỷọng ửồng cú hïët sûác ? ?trong sấng”: sûå cêëp thiïët phẫi thu ht àêìu tû nûúác vâ nûúác ngoâi àïí tẩo nhiïìu viïåc lâm hún vâ àẩt tư? ?c àưå tùng trûúãng kinh t? ?ở cao hỳn