(LUẬN án TIẾN sĩ) đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam cấp tỉnh giai đoạn hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN ĐỨC TUẤN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP TỈNH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2022 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN ĐỨC TUẤN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP TỈNH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC Mã số: 931 02 02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS NGÔ HUY TIẾP HÀ NỘI - 2022 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực Các kết luận khoa học luận án chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả Trần Đức Tuấn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc có liên quan đến đề tài luận án 1.2 Các cơng trình nƣớc ngồi có liên quan luận án 26 1.3 Khái qt kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài luận án vấn đề luận án tập trung nghiên cứu 32 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP TỈNH HIỆN NAY 35 2.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh 35 2.2 Đổi tổ chức hoạt động quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh - Khái niệm, nội dung vai trò 62 Chƣơng 3: TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP TỈNH - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 80 3.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh 80 3.2 Đổi tổ chức hoạt động quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh - Thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm 97 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP TỈNHĐẾN NĂM 2030 132 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.1 Dự báo thuận lợi, khó khăn phƣơng hƣớng đổi tổ chức hoạt động quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh 132 4.2 Giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh KẾT LUẬN 141 178 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 182 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 183 PHỤ LỤC 197 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTT Ban Thƣờng trực CT-XH Chính trị - xã hội CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc UBND Uỷ ban nhân dân TCCSĐ Tổ chức sở đảng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG/BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Về tiêu chuẩn cán quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh theo chủ thể 83 Biểu đồ 2.2: Đánh giá thực trạng tổ chức máy quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh 85 Biểu đồ 2.3: Đánh giá phù hợp Mơ hình Trƣởng Ban Dân vận Tỉnh ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh 94 Biểu đồ 2.4: Đánh giá hoạt động tham mƣu, giúp việc Ban Thƣờng trực, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh 107 Biểu đồ 2.5: Xây dựng quy chế làm việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh 107 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; thực liên minh giai cấp công nhân, nông dân tầng lớp xã hội Việt Nam việc thành lập Mặt trận Dân tộc thống Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam Với tƣ cách tổ chức liên minh trị bao bồm tổ chức trị Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, Quân đội nhân dân Việt Nam, cá nhân tiêu biểu ngƣời có uy tín cao, có quan hệ ảnh hƣởng tốt giai cấp, dân tộc, tôn giáo, cộng đồng ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài…, MTTQ Việt Nam khơng có hội viên, có thành viên bao gồm thành viên tổ chức thành viên cá nhân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị quan trọng việc tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân thực việc hiệp thƣơng phối hợp thống hành động thành viên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, thực thành cơng đƣờng lối đổi đất nƣớc mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Bởi mà vai trị Mặt trận khơng phải tự Mặt trận khẳng định mà nhân dân, lịch sử thừa nhận Tiếp tục phát huy truyền thống tốt đẹp MTTQ Việt Nam cấp khơng ngừng phát huy vị trí, vai trị - sở trị quyền nhân dân thơng qua hoạt động Trung ƣơng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ) Việt Nam UBMTTQ Việt Nam cấp địa phƣơng Do đó, tổ chức MTTQ Việt Nam cấp ln đƣợc quan tâm hồn thiện để giúp cho hoạt động UBMTTQ Việt Nam cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ có quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh Cơ quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh quan chuyên trách công tác mặt trận - thực tham mƣu, giúp việc UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh, trực tiếp Ban Thƣờng trực hoạt động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chuyên môn, nghiệp vụ công tác mặt trận đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh nhiệm kỳ góp phần định đến chất lƣợng hoạt động UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh; quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh góp phần kết nối, phát huy sức mạnh tổ chức, lực lƣợng HTCT cấp tỉnh tham gia công tác mặt trận; thực vai trò cầu nối giữa quan Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân; phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân đến quan Đảng, Nhà nƣớc cấp; cầu nối Trung ƣơng UBMTTQ Việt Nam với MTTQ Việt Nam địa phƣơng; triển khai văn Trung ƣơng tới tổ chức Mặt trận địa phƣơng (cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã); đồng thời thực xây dựng nội quan vững mạnh đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoạt động tham mƣu, giúp việc, chuyên môn nghiệp vụ công tác mặt trận tình hình Với tƣ cách tổ chức - tổ chức vững mạnh - quan UBMTTQ Việt Nam nói chung quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh nói riêng phải biết tự điều chỉnh để hoạt động phù hợp với môi trƣờng thay đổi Quy luật tự điều chỉnh để thích ứng địi hỏi q trình vận hành, quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh phải đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao công tác mặt trận nói chung UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh nói riêng điều kiện nay, không giảm sút vai trị, chí vai trị Trải qua trình lịch sử MTTQ Việt Nam, quan UBMTTQ Việt Nam tỉnh, thành phố có thay đổi tổ chức máy, cấu tổ chức, biên chế đội ngũ cán bộ, công chức Song, dù giai đoạn lịch sử nào, quan UBMTTQ Việt Nam tỉnh, thành phố thực tốt chức năng, nhiệm vụ góp phần thực tốt nhiệm vụ UBMTTQ Việt Nam tỉnh, thành phố Thực tiễn chứng minh việc đổi tổ chức hoạt động quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh có vai trị tác động quan trọng đổi phƣơng thức chất lƣợng hoạt động UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh, đồng thời góp phần quan trọng đổi tổ chức hoạt động hệ thống LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MTTQ Việt Nam cấp; đổi tổ chức hoạt động quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh tổng thể xây dựng hệ thống trị (HTCT) cấp tỉnh; góp phần cải thiện nâng cao chất lƣợng thực chức năng, nhiệm vụ xây dựng phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết, làm tốt việc tham mƣu cho UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh việc tập hợp tổ chức, cá nhân tiêu biểu tích cực tham gia, đóng góp cống hiến cho hoạt động chung Mặt trận (với nghĩa tổ chức Mặt trận thật có uy tín tốt thu hút đƣợc tham gia tổ chức sĩ nhân tiêu biểu); từ việc đổi tổ chức hoạt động quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh tăng cƣờng đƣợc sức mạnh nội sinh quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh Tuy nhiên, hình vận hành, tổ chức hoạt động quan UBMTTQ Việt Nam bộc lộ hạn chế định nhƣ: việc tổ chức quan UBMTTQ Việt Nam tỉnh, thành phố có từ đến phòng, ban, nhƣ vậy, xét số lƣợng tƣơng đối nhiều đầu mối, song hoạt động lại hiệu quả, thiếu bao quát; quy định giao khung biên chế tối thiểu, không ấn định giới hạn biên chế cho quan UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh; số lƣợng cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng, ban nhiều quy định; hoạt động quan UBMTTQ Việt Nam tỉnh, thành phố thiên hoạt động hành chính, vụ; chất lƣợng hoạt động tham mƣu, đề xuất lĩnh vực hoạt động chƣa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới; chất lƣợng phản biện nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc chƣa tƣơng xứng với vai trò MTTQ Việt Nam; hoạt động phong trào UBMTTQ Việt Nam cấp nói chung UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh nói riêng phong phú đƣợc phủ rộng lĩnh vực đời sống xã hội nhƣng số phong trào thiếu chiều sâu bị động Những hạn chế nêu tác động trực tiếp đến chất lƣợng hoạt động uy tín UBMTTQ Việt Nam tỉnh, thành phố; hiệu hoạt động chƣa tƣơng xứng với ngân sách cấp chi thƣờng xuyên cho hệ thống quan UBMTTQ Việt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 246 Nhà nƣớc có liên quan Nhiệm vụ Tham mƣu, giúp việc ban thƣờng vụ, ban chấp hành hội nông dân cấp thực nhiệm vụ sau: - Triển khai tổ chức thực nhiệm vụ theo quy định Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam; chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch cơng tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ hội nông dân cấp phong trào nông dân theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng đạo tổ chức hội cấp trên; tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh; tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định - Xây dựng, tổ chức thực chƣơng trình kiểm tra, giám sát theo Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam quy định Đảng, pháp luật Nhà nƣớc có liên quan - Hƣớng dẫn thực Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam văn quy phạm pháp luật theo phân công, phân cấp - Sơ kết, tổng kết công tác hội phong trào nông dân theo phân công, phân cấp - Quản lý, điều hành, bảo đảm điều kiện hoạt động quan; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh Đề xuất chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích cán bộ, công chức, ngƣời lao động quan chuyên trách công tác hội nông dân - Thực nhiệm vụ khác ban thƣờng vụ, ban chấp hành hội nông dân cấp giao Tổ chức máy quan cấp tỉnh Căn nguyên tắc tổ chức quy định Điều Quy định này, ban thƣờng vụ cấp ủy cấp tỉnh xem xét định thành lập tối đa ban chuyên môn, gồm: Văn phòng, ban xây dựng hội, ban kinh tế - xã hội, trung tâm hỗ trợ nông dân Trƣờng hợp biên chế phận chuyên môn không đủ để thành lập ban xem xét sáp nhập vào ban có nhiệm vụ tƣơng đồng Điều Cơ quan chuyên trách hội liên hiệp phụ nữ Chức Các quan chuyên trách hội liên hiệp phụ nữ cấp tỉnh, cấp huyện có chức tham mƣu, giúp việc cho ban chấp hành mà trực tiếp, thƣờng xuyên ban thƣờng vụ hội liên hiệp phụ nữ cấp lãnh đạo, đạo công tác hội; đồng thời quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác hội theo Điều lệ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam quy định Đảng, Nhà nƣớc có liên quan Nhiệm vụ Tham mƣu, giúp việc ban thƣờng vụ, ban chấp hành hội liên hiệp phụ nữ cấp thực nhiệm vụ sau: - Triển khai tổ chức thực nhiệm vụ theo quy định Điều lệ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ hội liên hiệp phụ nữ cấp phong trào phụ nữ theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng đạo tổ chức hội cấp trên; tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh; tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định - Xây dựng, tổ chức thực chƣơng trình kiểm tra, giám sát theo quy định Điều lệ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam quy định Đảng, Nhà nƣớc có liên quan - Hƣớng dẫn thực Điều lệ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, văn quy phạm pháp luật theo phân công, phân cấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 247 - Sơ kết, tổng kết công tác hội phong trào phụ nữ theo phân công, phân cấp - Quản lý, điều hành, bảo đảm điều kiện hoạt động quan; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh Đề xuất chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích cán bộ, công chức, ngƣời lao động quan chuyên trách công tác hội phụ nữ - Thực nhiệm vụ khác ban thƣờng vụ, ban chấp hành hội liên hiệp phụ nữ cấp giao Tổ chức máy quan cấp tỉnh Căn nguyên tắc tổ chức quy định Điều Quy định này, ban thƣờng vụ cấp ủy cấp tỉnh xem xét định thành lập tối đa ban chuyên mơn, gồm: Văn phịng, ban xây dựng tổ chức hội, ban tuyên giáo - sách luật pháp, ban gia đình xã hội - kinh tế Trƣờng hợp biên chế phận chuyên môn không đủ để thành lập ban xem xét sáp nhập vào ban có nhiệm vụ tƣơng đồng Điều Cơ quan chuyên trách hội cựu chiến binh Chức Các quan chuyên trách hội cựu chiến binh cấp tỉnh, cấp huyện có chức tham mƣu, giúp việc cho ban chấp hành mà trực tiếp, thƣờng xuyên ban thƣờng vụ hội cựu chiến binh cấp lãnh đạo, đạo công tác hội; đồng thời quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác hội theo Điều lệ Hội Cựu chiến binh Việt Nam quy định Đảng, Nhà nƣớc có liên quan Nhiệm vụ Tham mƣu, giúp việc ban thƣờng vụ, ban chấp hành hội cựu chiến binh cấp thực nhiệm vụ sau: - Triển khai tổ chức thực nhiệm vụ theo Điều lệ Hội Cựu chiến binh Việt Nam; chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ hội cựu chiến binh cấp phong trào cựu chiến binh theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng đạo tổ chức hội cấp trên; tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh; tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định - Xây dựng, tổ chức thực chƣơng trình kiểm tra, giám sát theo Điều lệ Hội Cựu chiến binh Việt Nam quy định Đảng, Nhà nƣớc có liên quan - Hƣớng dẫn thực Điều lệ Hội Cựu chiến binh Việt Nam văn quy phạm pháp luật theo phân công, phân cấp - Sơ kết, tổng kết công tác hội phong trào theo phân công, phân cấp - Quản lý, điều hành, bảo đảm điều kiện hoạt động quan, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, ngƣời lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh Đề xuất chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích cán bộ, công chức, ngƣời lao động quan chuyên trách công tác hội cựu chiến binh - Thực nhiệm vụ khác ban thƣờng vụ, ban chấp hành hội cựu chiến binh cấp giao Tổ chức máy quan cấp tỉnh Căn nguyên tắc tổ chức quy định Điều Quy định này, ban thƣờng vụ cấp ủy cấp tỉnh xem xét định thành lập tối đa ban chun mơn theo hƣớng có: Văn phịng, ban tổ chức - kiểm tra, ban phong trào, trƣờng hợp biên chế phận chuyên môn không đủ để thành lập ban xem xét sáp nhập vào ban có nhiệm vụ tƣơng đồng Điều Đơn vị nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 248 Việc thành lập, giải thể xác định số lƣợng viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức CT-XH địa phƣơng Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH cấp tỉnh phối hợp với ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy ban cán đảng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy định, bảo đảm nguyên tắc tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, tự chủ tài theo Nghị số 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XII hoạt động đơn vị nghiệp công lập Chƣơng III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 10 Tổ chức thực Ban Tổ chức Trung ƣơng chủ trì phối hợp với Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn tổ chức CT-XH Trung ƣơng, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đoàn, tỉnh ủy, thành ủy hƣớng dẫn cụ thể số điều Quy định này; theo dõi, kiểm tra việc thực định kỳ năm báo cáo Ban Bí thƣ Căn Quy định này, ban thƣờng trực Mặt trận Tổ quốc ban thƣờng vụ tổ chức CT-XH cấp tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ ban chuyên môn Điều 11 Hiệu lực thi hành Quy định thay cho Quy định số 282-QĐ/TW, ngày 01/4/2015 Ban Bí thƣ khóa XI; có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Nơi nhận: T/M BAN BÍ THƢ - Các tỉnh ủy, thành ủy, - Các ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ƣơng, (Đã ký) - Các đảng ủy đơn vị nghiệp Trung ƣơng, - Các đồng chí Ủy viên Ban Chấp hành Trung ƣơng, Trần Quốc Vƣợng - Lƣu Văn phòng Trung ƣơng Đảng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 249 Quy định số 282-QĐ/TW ngày 01-4-2015 Ban Bí thƣ (khóa XI) chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mƣu, giúp việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) đoàn thể CT-XH cấp tỉnh, cấp huyện BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƢƠNG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM * Số: 282-QĐ/TW Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2015 QUY ĐỊNH VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH THAM MƢU, GIÚP VIỆC ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ CT-XH CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN - Căn Điều lệ Đảng khóa XI; - Căn Quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị Ban Bí thư khóa XI; - Căn Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện HTCT từ Trung ương đến sở, Ban Bí thƣ quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan chuyên trách tham mƣu, giúp việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH cấp tỉnh, cấp huyện nhƣ sau: Chƣơng I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi đối tƣợng điều chỉnh Quy định điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan chuyên trách tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Liên đoàn Lao động, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nơng dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH cấp tỉnh, cấp huyện) Điều Nguyên tắc tổ chức máy 1- Tổ chức máy quan chuyên trách tham mƣu, giúp việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH cấp tỉnh thực theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, phù hợp với Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, điều lệ đoàn thể CT-XH theo hƣớng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo, trùng lắp 2- Thành lập ban, văn phòng chuyên trách tham mƣu, giúp việc quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH cấp tỉnh Không thành lập ban, văn phòng tham mƣu, giúp việc chuyên trách quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH cấp huyện; ban thƣờng trực, ban thƣờng vụ tổ chức lãnh đạo, đạo việc phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức quan thực mặt công tác 3- Ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy giúp ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy thống quản lý tổ chức máy biên chế quan chuyên trách tham mƣu, giúp việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH cấp tỉnh, cấp huyện Biên chế quan phù hợp với tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức gắn với vị trí việc làm tiêu biên chế đƣợc giao Tăng cƣờng đội ngũ tình nguyện viên, cộng tác viên phục vụ cơng tác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH Chƣơng II CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ Điều Cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 250 1- Chức Các quan chuyên trách Ủy ban Mặt trận Tổ quốc có chức tham mƣu, giúp việc cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc mà trực tiếp, thƣờng xuyên ban thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp lãnh đạo, đạo công tác mặt trận; đồng thời quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác mặt trận theo quy định Luật Mặt trận Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2- Nhiệm vụ 2.1- Nghiên cứu, đề xuất - Chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp thống hành động, kế hoạch công tác ban thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng đạo ban thƣờng trực, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp Tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Tham gia thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội theo quy định - Các chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích nhiệm vụ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; chế độ, sách cán bộ, cơng chức ngƣời lao động quan chuyên trách công tác mặt trận - Sơ kết, tổng kết công tác mặt trận vận động, phong trào thi đua theo phân công, phân cấp 2.2- Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát - Các chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp thống hành động, kế hoạch công tác Ủy ban ban thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp - Chƣơng trình phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đƣờng lối, chủ trƣơng, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc; tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết tồn dân, tăng cƣờng trí trị tinh thần nhân dân - Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quy định Đảng văn quy phạm pháp luật có liên quan theo phân công, phân cấp 2.3- Giúp ủy ban ban thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp quản lý, điều hành, đảm bảo điều kiện hoạt động quan, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngƣời lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ chun mơn, lực kỹ công tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh 2.4- Thực nhiệm vụ khác Ủy ban ban thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc giao 3- Tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh - Văn phòng - Ban Tổ chức - Ban Tuyên giáo - Ban Dân chủ - Pháp luật - Ban Phong trào - Ban Dân tộc Tôn giáo 4- Định hướng biên chế 4.1- Biên chế quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh tối thiểu 21 ngƣời 4.2- Biên chế quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện tối thiểu ngƣời Điều Cơ quan liên đoàn lao động 1- Chức Các quan chuyên trách liên đồn lao động có chức tham mƣu, giúp việc cho ban chấp hành mà trực tiếp, thƣờng xuyên ban thƣờng vụ liên đoàn lao động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 251 cấp lãnh đạo, đạo cơng tác cơng đồn; đồng thời quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác công đồn theo quy định Luật Cơng đồn Điều lệ Cơng đồn Việt Nam 2- Nhiệm vụ 2.1- Nghiên cứu, đề xuất - Chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ liên đoàn lao động cấp theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng cơng đồn cấp giao Tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Tham gia tra, kiểm tra, giám sát phản biện xã hội theo quy định - Chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích, nhiệm vụ cơng đồn cán bộ, công chức, ngƣời lao động quan chuyên trách cơng đồn - Sơ kết, tổng kết cơng tác cơng đồn phong trào cơng nhân, viên chức, lao động theo phân công, phân cấp 2.2- Hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, giám sát - Các chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch cơng tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ liên đoàn lao động cấp; nghiệp vụ cơng tác cơng đồn theo phân công, phân cấp - Tuyên truyền, phổ biến, vận động đoàn viên thực đƣờng lối, chủ trƣơng, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc nhiệm vụ tổ chức cơng đồn - Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, quy định Đảng văn quy phạm pháp luật có liên quan theo phân cấp 2.3- Giúp ban thƣờng vụ thƣờng trực liên đoàn lao động cấp quản lý, điều hành, bảo đảm điều kiện hoạt động quan, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ chuyên môn, lực kỹ công tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh 2.4- Thu, chi, quản lý tài cơng đồn theo quy định pháp luật 2.5- Thực nhiệm vụ khác ban thƣờng vụ thƣờng trực liên đoàn lao động cấp giao 3- Tổ chức máy quan liên đồn lao động cấp tỉnh - Văn phịng - Ban Công tác sở - Ủy ban Kiểm tra - Ban Tuyên giáo - Nữ công - Ban Tài Căn tình hình cụ thể số tỉnh, thành phố tách Ban Cơng tác sở thành Ban Tổ chức Ban Chính sách - Pháp luật; tách Ban Tuyên giáo - Nữ công thành Ban Tuyên giáo Ban Nữ công lập Ban Quan hệ lao động nhƣng không đầu mối Ban tổ chức tỉnh ủy phối hợp với đảng đồn liên đồn lao động tỉnh trình ban thƣờng vụ tỉnh ủy định 4- Định hướng biên chế 4.1- Biên chế quan liên đoàn lao động cấp tỉnh tối thiểu 25 ngƣời 4.2- Biên chế quan liên đoàn lao động cấp huyện tối thiểu ngƣời Điều Cơ quan Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 1- Chức Các quan chuyên trách Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, có chức tham mƣu, giúp việc cho ban chấp hành mà trực tiếp, thƣờng xuyên ban thƣờng vụ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp lãnh đạo, đạo cơng tác đồn phong trào thiếu nhi; đồng thời quan chuyên môn, nghiệp vụ cơng tác đồn theo quy định Luật Thanh niên Điều lệ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 252 2- Nhiệm vụ 2.1- Nghiên cứu, đề xuất - Chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp phong trào thiếu nhi theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng đạo tổ chức đoàn cấp Tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định - Các chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích, nhiệm vụ tổ chức đoàn cán bộ, công chức, ngƣời lao động quan chuyên trách cơng tác đồn - Sơ kết, tổng kết cơng tác đồn phong trào thiếu nhi theo phân cơng, phân cấp 2.2- Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát - Các chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp; nghiệp vụ cơng tác đồn phong trào thiếu nhi theo phân công, phân cấp - Tuyên truyền, phổ biến, vận động đoàn viên, niên, thiếu niên nhi đồng thực đƣờng lối, chủ trƣơng, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc nhiệm vụ cơng tác đồn - Điều lệ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, quy định Đảng văn quy phạm pháp luật có liên quan theo phân công, phân cấp 2.3- Giúp ban thƣờng vụ thƣờng trực Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp quản lý, điều hành, bảo đảm điều kiện hoạt động quan, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngƣời lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh 2.4- Thực nhiệm vụ khác ban thƣờng vụ thƣờng trực Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp giao 3- Tổ chức máy quan Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp tỉnh - Văn phịng - Ban Tổ chức - Kiểm tra - Ban Tuyên giáo - Ban Thanh niên nông thôn, công nhân, viên chức đô thị - Ban Thanh thiếu nhi trƣờng học (thƣờng trực Hội đồng đội, thƣờng trực Hội sinh viên tỉnh, thành phố có Hội sinh viên) - Ban Đoàn kết tập hợp niên (thƣờng trực Hội Liên hiệp Thanh niên) Căn tình hình cụ thể, số tỉnh, thành phố tách Ban Thanh niên nông thôn, công nhân, viên chức đô thị thành Ban Thanh niên nông thôn Ban Thanh niên công nhân, viên chức đô thị, nhƣng tối đa không đầu mối Ban tổ chức tỉnh ủy phối hợp với ban thƣờng vụ tỉnh đồn trình ban thƣờng vụ tỉnh ủy định Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh thực theo hƣớng dẫn liên tịch 4- Định hướng biên chế 4.1- Biên chế quan Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp tỉnh tối thiểu 25 ngƣời 4.2- Biên chế quan Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp huyện tối thiểu ngƣời Điều Cơ quan hội nông dân 1- Chức Các quan chun trách hội nơng dân, có chức tham mƣu, giúp việc cho ban chấp hành mà trực tiếp, thƣờng xuyên ban thƣờng vụ hội nông dân cấp lãnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 253 đạo, đạo công tác hội; đồng thời quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác hội theo quy định Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam 2- Nhiệm vụ 2.1- Nghiên cứu, đề xuất - Chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ hội nông dân cấp phong trào nông dân theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng đạo hội cấp Tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định - Các chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích, nhiệm vụ hội cán bộ, công chức, ngƣời lao động quan chuyên trách công tác hội nông dân - Sơ kết tổng kết công tác hội phong trào nông dân theo phân công, phân cấp 2.2- Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát - Các chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ hội nông dân cấp; nghiệp vụ công tác hội theo phân công, phân cấp - Tuyên truyền, phổ biến, vận động hội viên thực đƣờng lối, chủ trƣơng, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc nhiệm vụ tổ chức hội - Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam, quy định Đảng văn quy phạm pháp luật có liên quan theo phân công, phân cấp 2.3- Giúp ban thƣờng vụ thƣờng trực Hội Nông dân cấp quản lý, điều hành, bảo đảm điều kiện hoạt động quan, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh 2.4- Thực nhiệm vụ khác ban thƣờng vụ thƣờng trực cấp giao 3- Tổ chức máy quan hội nơng dân cấp tỉnh - Văn phịng - Ban Tổ chức - Kiểm tra - Ban Kinh tế - Xã hội - Ban Tuyên giáo - Ban Điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân 4- Định hướng biên chế 4.1- Biên chế quan hội nông dân cấp tỉnh tối thiểu 21 ngƣời 4.2- Biên chế quan hội nông dân cấp huyện tối thiểu ngƣời Điều Cơ quan hội liên hiệp phụ nữ 1- Chức Các quan chuyên trách hội liên hiệp phụ nữ có chức tham mƣu, giúp việc cho ban chấp hành mà trực tiếp, thƣờng xuyên ban thƣờng vụ hội liên hiệp phụ nữ cấp lãnh đạo, đạo xây dựng tổ chức hội, công tác hội, đồng thời quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác hội theo quy định Điều lệ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 2- Nhiệm vụ 2.1- Nghiên cứu, đề xuất - Chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ hội liên hiệp phụ nữ cấp phong trào phụ nữ theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng đạo hội cấp Tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định - Các chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích, nhiệm vụ hội cán bộ, công chức, ngƣời lao động quan chuyên trách công tác hội phụ nữ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 254 - Sơ kết, tổng kết công tác hội phong trào phụ nữ theo phân công, phân cấp 2.2- Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát - Các chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ hội liên hiệp phụ nữ cấp; nghiệp vụ công tác hội phong trào phụ nữ theo phân công, phân cấp - Tuyên truyền, phổ biến, vận động hội viên thực đƣờng lối, chủ trƣơng nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc nhiệm vụ tổ chức hội - Điều lệ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, quy định Đảng văn quy phạm pháp luật có liên quan theo phân công, phân cấp 2.3- Giúp ban thƣờng vụ thƣờng trực hội liên hiệp phụ nữ cấp quản lý, điều hành, bảo đảm điều kiện hoạt động quan, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngƣời lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh 2.4- Thực nhiệm vụ khác ban thƣờng vụ thƣờng trực Hội Liên hiệp Phụ nữ cấp giao 3- Tổ chức máy quan hội liên hiệp phụ nữ cấp tỉnh - Văn phòng - Ban Tổ chức - Kiểm tra - Ban Tuyên giáo - Ban Gia đình - Xã hội - Ban Hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế - Ban Chính sách - Luật pháp 4- Định hướng biên chế 4.1- Biên chế quan hội liên hiệp phụ nữ cấp tỉnh tối thiểu 22 ngƣời 4.2- Biên chế quan hội liên hiệp phụ nữ cấp huyện tối thiểu ngƣời Điều Cơ quan hội cựu chiến binh 1- Chức Là quan chuyên trách hội cựu chiến binh, có chức tham mƣu, giúp việc cho ban chấp hành mà trực tiếp, thƣờng xuyên ban thƣờng vụ hội cựu chiến binh cấp lãnh đạo, đạo xây dựng tổ chức hội, công tác hội, đồng thời quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác hội theo Pháp lệnh Cựu chiến binh Điều lệ Hội Cựu chiến binh Việt Nam 2- Nhiệm vụ 2.1- Nghiên cứu, đề xuất - Chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ hội cựu chiến binh cấp phong trào cựu chiến binh theo yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng đạo hội cấp Tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Tham gia giám sát phản biện xã hội theo quy định - Các chế độ, sách liên quan đến quyền, lợi ích, nhiệm vụ hội cán bộ, công chức, ngƣời lao động quan chuyên trách công tác hội cựu chiến binh - Sơ kết, tổng kết công tác hội phong trào cựu chiến binh theo phân công, phân cấp 2.2- Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát - Các chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình phối hợp, kế hoạch công tác ban chấp hành, ban thƣờng vụ hội cựu chiến binh cấp; nghiệp vụ công tác hội phong trào cựu chiến binh theo phân công, phân cấp - Tuyên truyền, phổ biến, vận động hội viên thực đƣờng lối, chủ trƣơng, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc nhiệm vụ tổ chức hội - Điều lệ Hội Cựu chiến binh Việt Nam, quy định Đảng văn quy LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 255 phạm pháp luật có liên quan theo phân công, phân cấp 2.3- Giúp ban thƣờng vụ thƣờng trực hội cựu chiến binh cấp quản lý, điều hành, bảo đảm điều kiện hoạt động quan, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời lao động có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; xây dựng quan, đơn vị vững mạnh 2.4- Thực nhiệm vụ khác ban thƣờng vụ thƣờng trực cấp giao 3- Tổ chức máy quan hội cựu chiến binh cấp tỉnh - Văn phịng - Ban Tổ chức - Chính sách - Kiểm tra - Ban Tuyên giáo - Ban Kinh tế 4- Định hướng biên chế Biên chế cán bộ, công chức, ngƣời lao động quan hội cựu chiến binh bố trí nhƣ sau: cựu chiến binh nghỉ hƣu đảm nhiệm chức danh lãnh đạo hội, lãnh đạo văn phòng, lãnh đạo ban chuyên viên chuyên trách tham mƣu, giúp việc; không 1/3 công chức ngƣời lao động (không cựu chiến binh nghỉ hƣu) tổng biên chế đƣợc giao 4.1- Biên chế quan hội cựu chiến binh cấp tỉnh tối thiểu 14 ngƣời 4.2- Biên chế quan hội cựu chiến binh cấp huyện tối thiểu ngƣời Điều Đơn vị nghiệp Việc thành lập, giải thể xác định số lƣợng viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH địa phƣơng Đảng đoàn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH cấp tỉnh phối hợp với ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy ban cán đảng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy định Chƣơng III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 10 Tổ chức thực 1- Ban Tổ chức Trung ƣơng chủ trì phối hợp với Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể CT-XH Trung ƣơng Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đồn quan liên quan hƣớng dẫn cụ thể số điều Quy định này; theo dõi, kiểm tra việc thực định kỳ năm báo cáo Ban Bí thƣ 2- Căn Quy định này, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể CT-XH cấp tỉnh, ban thƣờng vụ tỉnh đoàn quy định chức năng, nhiệm vụ quan chuyên trách tham mƣu, giúp việc Điều 11 Hiệu lực thi hành Quy định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký, đƣợc thực thống toàn quốc Các quy định, hƣớng dẫn trƣớc trái với Quy định khơng cịn hiệu lực thi hành Nơi nhận: T/M BAN BÍ THƢ - Các tỉnh ủy, thành ủy, - Các ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ƣơng, (Đã lý) - Các đảng ủy đơn vị nghiệp Trung ƣơng, - Các đồng chí Ủy viên Lê Hồng Anh Ban Chấp hành Trung ƣơng, - Lƣu Văn phòng Trung ƣơng Đảng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 256 Quy định số 314-QĐ/TW ngày 01/7/2010 Ban Bí thƣ cơng tác Đảng đồn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đảng đoàn đoàn thể với tập thể lãnh đạo Đảng ủy quan, Đảng đoàn Ban Cán đảng, Đảng uỷ trực thuộc Trung ƣơng, Ban Trung ƣơng Đảng, Tỉnh uỷ, Thành uỷ BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƢƠNG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM * Số: 314-QĐ/TW Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2010 QUY ĐỊNH VỀ CÔNG TÁC GIỮA ĐẢNG ĐOÀN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, ĐẢNG ĐOÀN CÁC ĐOÀN THỂ VỚI TẬP THỂ LÃNH ĐẠO VÀ ĐẢNG ỦY CƠ QUAN, CÁC ĐẢNG ĐOÀN BAN CÁN SỰ ĐẢNG, ĐẢNG UỶ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG, CÁC BAN TRUNG ƢƠNG ĐẢNG CÁC TỈNH UỶ, THÀNH UỶ - Căn Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam; - Căn Quy chế làm việc số 09-QC/TW, ngày 04-8-2006 Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khóa X; Ban Bí thư quy định quan hệ cơng tác Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể với tập thể lãnh đạo đảng ủy quan, đảng đoàn, ban cán đảng, đảng uỷ trực thuộc Trung ương, ban Trung ương Đảng tỉnh ủy, thành uỷ, sau : Chƣơng I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Đối tƣợng phạm vi điều chỉnh 1- Đối tƣợng phạm vi điều chỉnh Quy định quan hệ cơng tác Đảng đồn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đồn đồn thể trị xã hội (Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đồn) với tập thể lãnh đạo đảng uỷ quan, đảng đoàn, ban cán đảng, đảng uỷ trực thuộc Trung ƣơng, ban Trung ƣơng Đảng tỉnh uỷ, thành uỷ việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơng tác vận động quần chúng 2- Việc phối hợp cơng tác Đảng đồn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể với Đảng đoàn Quốc hội; Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Ban cán đảng Chính phủ, đảng đoàn ban cán đảng tổ chức đơn vị khác có quy định khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Quy định Điều Nguyên tắc quan hệ công tác Quan hệ công tác phải phù hợp với Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị quy định, hƣớng dẫn Đảng; Hiến pháp, pháp luật nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Điều lệ chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống cấp uỷ đảng Quá trình phối hợp cơng tác thực theo ngun tắc bình đẳng, tơn trọng tạo điều kiện thuận lợi cho Những văn bản, tài liệu, ý kiến trao đổi chủ trƣơng công tác quan, tổ chức đƣợc thực theo quy định Đảng Nhà nƣớc Chƣơng II MỐI QUAN HỆ CÔNG TÁC GIỮA ĐẢNG ĐOÀN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI ỦY BAN TRUNG ƢƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, TẬP THỂ LÃNH ĐẠO VÀ ĐẢNG ỦY CƠ QUAN; ĐẢNG ĐOÀN CÁC ĐOÀN THỂ VỚI BAN CHẤP HÀNH CÁC ĐOÀN THỂ, TẬP THỂ LÃNH ĐẠO VÀ ĐẢNG ỦY CƠ QUAN Điều Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban chấp hành đoàn thể thực nhiệm vụ: 1- Tổ chức thực Cƣơng lĩnh trị, đƣờng lối, chủ trƣơng nghị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 257 Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên để nâng cao ảnh hƣởng uy tín Đảng Nhà nƣớc nhân dân, góp phần củng cố mối quan hệ gắn bó máu thịt Đảng Nhà nƣớc với nhân dân, tăng cƣờng đồng thuận xã hội 2- Lãnh đạo xây dựng, nghị tổ chức thực đề án kiện toàn tổ chức, máy; thực chế độ, sách cán thuộc thẩm quyền quản lý Phối hợp tổ chức thực tốt vấn đề công tác tổ chức cán đối tƣợng thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ quản lý 3- Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị đƣợc giao, nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất với Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, Quốc hội Chính phủ có chủ trƣơng, sách, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng, trật tự, an tồn xã hội, cải thiện đời sống nhân dân động viên tầng lớp nhân dân hƣởng ứng, tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nƣớc, thực mục tiêu "dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Điều Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với tập thể lãnh đạo đảng uỷ quan thực nhiệm vụ trị: Lãnh đạo cơng tác trị, tƣ tƣởng; bồi dƣỡng, giáo dục, tuyên truyền, học tập chủ nghĩa Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; triển khai thực nghị quyết, thị Trung ƣơng cấp uỷ đảng quan, đơn vị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị chung Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể 2- Lãnh đạo cán bộ, công chức, đảng viên quần chúng quan phát huy tính động, sáng tạo; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, cải tiến lề lối, tác phong làm việc; thực tốt Quy chế dân chủ quan đơn vị, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí; nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác tham mƣu; phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ quan, đơn vị Điều Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với tập thể lãnh đạo đảng uỷ quan xây dựng tổ chức máy công tác cán 1- Lãnh đạo xây dựng quan, tổ chức sở đảng đoàn thể quan, đơn vị sạch, vững mạnh 2- Lãnh đạo công tác tổ chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quan theo quy định Đảng Nhà nƣớc: kiện toàn tổ chức máy, quy hoạch, luân chuyển đào tạo, bồi dƣỡng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật thực sách cán bộ, công chức theo quy định phân cấp quản lý cán yêu cầu, nhiệm vụ trị Chƣơng III MỐI QUAN HỆ CƠNG TÁC GIỮA ĐẢNG ĐỒN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, ĐẢNG ĐOÀN CÁC ĐOÀN THỂ VỚI CÁC ĐẢNG ĐOÀN, BAN CÁN SỰ ĐẢNG, ĐẢNG ỦY TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG Điều Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với đảng đoàn, ban cán đảng, đảng uỷ trực thuộc Trung ƣơng thực nhiệm vụ: 1- Nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất với Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng Chính phủ chủ trƣơng, biện pháp tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội 2- Lãnh đạo, đạo việc ký kết nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch liên tịch Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể với quyền, ngành, lĩnh vực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 258 liên quan đến công tác vận động quần chúng 3- Kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng chƣơng trình hành động để triển khai thực sơ kết, tổng kết nghị quyết, thị Đảng công tác vận động quần chúng; thực Quy chế dân chủ sở; tƣ vấn, giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân 4- Xây dựng tổ chức, máy, đào tạo bồi dƣỡng, khen thƣởng cán làm cơng tác đồn thể theo phân cấp quản lý cán Trung ƣơng 5- Bảo đảm sở vật chất, kinh phí, phƣơng tiện, điều kiện làm việc cho tổ chức quần chúng đơn vị hoạt động theo quy định Nhà nƣớc, điều lệ hƣớng dẫn Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể Điều Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đồn đồn thể chủ trì phối hợp với Đảng đoàn Quốc hội thực nhiệm vụ: 1- Tham gia với Đảng đồn Quốc hội q trình chuẩn bị, xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh, sách có liên quan đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân; quy định liên quan tới việc thực chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể 2- Giới thiệu nhân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể ứng cử làm đại biểu Quốc hội có cấu tham gia 3- Tuyên truyền pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể, động viên nhân dân thực tốt nghị Quốc hội 4- Tập hợp, phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng, kiến nghị, để xuất đáng nhân dân với Quốc hội tình hình đất nƣớc văn pháp luật Quốc hội ban hành Điều Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với Ban cán đảng Chính phủ thực nhiệm vụ: 1- Tham gia ý kiến với Ban cán đảng Chính phủ xây dựng, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân, tầng lớp xã hội 2- Triển khai thực phong trào thi đua yêu nƣớc vận động toàn dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quan thuộc Chính phủ phát động Điều Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đồn đồn thể phối hợp với Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Thực nhiệm vụ: 1- Tuyên truyền, giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh truyền thống cách mạng quê hƣơng đất nƣớc, pháp luật lối sống cho hệ trẻ Việt Nam, góp phần vận động, tập hợp ngày đơng đảo tầng lớp niên, thiếu niên vào sinh hoạt, hoạt động tổ chức Đoàn, hội Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh 2- Xây dựng tổ chức đoàn, hội, đội vững mạnh 3- Tham gia phong trào thi đua yêu nƣớc, vận động xã hội Đảng, Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể phát động Điều 10 Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với Đảng uỷ Khối quan Trung ƣơng, Đảng uỷ Khối Doanh nghiệp Trung ƣơng: 1- Xây dựng tổ chức đảng, đoàn thể, quản lý cán bộ, đảng viên xây dựng quan, đơn vị, doanh nghiệp vững mạnh 2- Động viên cán đảng viên, công chức ngƣời lao động quan, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 259 đơn vị, doanh nghiệp tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nƣớc, vận động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể phát động Điều 11 Đảng đoàn Mặt Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với Đảng uỷ Quân Trung ƣơng, Đảng uỷ Công an Trung ƣơng: 1- Động viên nhân dân tích cực tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc 2- Triển khai thực vận động, phong trào hành động cách mạng lực lƣợng quân đội nhân dân, công an nhân dân tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội 3- Xây dựng tổ chức đảng, đoàn thể lực lƣợng quân đội nhân dân công an nhân dân sạch, vững mạnh Điều 12 Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với ban cán đảng quan tƣ pháp: 1- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục giám sát việc thực pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân 2- Đấu tranh phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo vệ trật tự, kỷ cƣơng, giữ vững ổn định CT-XH 3- Xây dựng đội ngũ cán tƣ pháp có phẩm chất, lực đạo đức nghề nghiệp, liêm chính, chí cơng, vơ tƣ Chƣơng IV MỐI QUAN HỆ CƠNG TÁC GIỮA ĐẢNG ĐỒN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, ĐẢNG ĐOÀN CÁC ĐOÀN THỂ VỚI CÁC BAN TRUNG ƢƠNG ĐẢNG Điều 13 Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể chủ động phối hợp với ban Trung ƣơng Đảng mặt công tác: 1- Tham mƣu đề xuất với Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ban hành nghị quyết, chủ trƣơng, sách tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc công tác vận động, tập hợp quần chúng, công tác dân tộc, tôn giáo công tác đối ngoại nhân dân 2- Hƣớng dẫn kiểm tra việc triển khai thực nghị quyết, thị Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến nhiệm vụ trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể Tham gia công tác kiểm tra, giám sát ban Trung ƣơng Đảng chủ trì liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể 3- Phối hợp để ban đảng Trung ƣơng thẩm định chƣơng trình, kế hoạch, tờ trình, đề án Mặt trận, đồn thể liên quan đến cơng tác vận động quần chúng trƣớc trình Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ Ban Chấp hành Trung ƣơng định Điều 14 Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với ban Trung ƣơng Đảng xây dựng tổ chức công tác cán bộ: 1- Chủ động đề xuất với Ban Tổ chức Trung ƣơng, Ban Dân vận Trung ƣơng tổ chức máy cán Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể theo quy định phân cấp quản lý cán Trung ƣơng 2- Chỉ đạo trình chuẩn bị tiến hành Đại hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể theo nhiệm kỳ 3- Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể lãnh đạo, đạo thực theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phát tổ chức đảng đảng viên thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ quản lý có dấu hiệu vi phạm, có đơn, thƣ tố cáo, vấn đề liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng thơng báo văn gửi tài liệu liên quan (nếu có) đến Uỷ ban Kiểm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 260 tra Trung ƣơng để xem xét, giải theo thẩm quyền Chƣơng V MỐI QUAN HỆ CƠNG TÁC GIỮA ĐẢNG ĐỒN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, ĐẢNG ĐOÀN CÁC ĐOÀN THỂ VỚI CÁC TỈNH ỦY, THÀNH ỦY Điều 15 Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với tỉnh uỷ, thành uỷ thực nhiệm vụ: 1- Tổ chức thực nghị quyết, thị Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ chủ trƣơng công tác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể Trung ƣơng cơng tác vận động quần chúng 2- Nắm tình hình nhân dân, tâm tƣ, nguyện vọng đảng đối tƣợng quần chúng để tổng hợp, nghiên cứu đề xuất với Đảng, Nhà nƣớc có chủ trƣơng, sách phù hợp, kịp thời Điều 16 Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể phối hợp với tỉnh uỷ thành uỷ xây dựng tổ chức công tác cán bộ: 1- Đào tạo bồi dƣỡng, bố trí thực sách cán chủ chốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể tỉnh, thành phố theo quy định phân cấp quản lý cán Trung ƣơng; trƣờng hợp cịn có ý kiến khác cấp uỷ cấp định 2- Lãnh đạo, đạo trình chuẩn bị tiến hành Đại hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể theo nhiệm kỳ; xây dựng quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan đoàn thể địa phƣơng sạch, vững mạnh Chƣơng VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 17 Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể Trung ƣơng, đảng đoàn, ban cán đảng, đảng uỷ trực thuộc Trung ƣơng, ban Trung ƣơng Đảng, tỉnh uỷ, thành uỷ có trách nhiệm thực Quy định Điều 18 Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn đoàn thể Trung ƣơng, Văn phòng Trung ƣơng Đảng, ban Trung ƣơng Đảng theo dõi, kiểm tra, định kỳ báo cáo Ban Bí thƣ kết thực Quy định Điều 19 Quy định đƣợc phổ biến đến cấp uỷ đảng có hiệu lực kể từ ngày ký./ T/M BAN BÍ THƢ (Đã ký) Trƣơng Tấn Sang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP TỈNH HIỆN NAY 35 2.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh 35 2.2 Đổi tổ chức hoạt. .. VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP TỈNH HIỆN NAY 2.1 KHÁI QUÁT VỀ MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, MẶT TRẬN TỔ TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP TỈNH VÀ... hoạt động quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh - Khái niệm, nội dung vai trò 62 Chƣơng 3: TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP