Đang tải... (xem toàn văn)
THANH TRA GIÁM SÁT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI NHÓM 14 THANH TRA GIÁM SÁT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI II Tranh chấp đất đai Khái niệm 2 Phân loại 3 Đặc điểm 4 Nguyên nhân 4 1 NN chủ quan 4 2.
NHÓM 14 THANH TRA GIÁM SÁT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI MỤC LỤC II Tranh chấp đất đai: • Khái niệm 2.Phân loại 3.Đặc điểm 4.Nguyên nhân 4.1 NN chủ quan I Thanh tra, giám sát: • Khái niệm: 2.Phân biệt 3.Vai trò 4.Quy định tra, giám sát đất đai 5.Thực tiễn 4.2 NN khách quan 5.Đối tượng III Giải tranh chấp: • Khái Niệm • Đặc điểm • ý nghĩa • Nguyên tắc giải tranh chấp DD • Quy định GQTC DD • Hiệp định BTA I THANH TRA GIÁM SÁT I THANH TRA, GIÁM SÁT • KHÁI NIỆM: • Giám sát: việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý (1) • Thanh tra: xem xét, đánh giá xử lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tổ chức, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích NN, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân (2) • Thanh tra đất đai: xem xét cách khách quan việc chấp hành quy định PL đất đai, đảm bảo cho quy định thực thực • Thanh tra chuyên ngành đất đai: Thanh tra chuyên ngành đất đai hoạt động tra CQNN có thẩm quyền CQ, tổ chức, cá nhân việc chấp hành PL đất đai, quy định chun mơn, kỹ thuật, quản lý thuộc tính đất đai (3) I THANH TRA, GIÁM SÁT PHÂN BIỆT THANH TRA ĐẤT ĐAI VÀ KIỂM TRA ĐẤT ĐAI • Kiểm tra: Là đo lường, chấn chỉnh việc thực nhằm đảm bảo mục tiêu kế hoạch vạch để thực mục tiêu hồn thành • Kiểm tra đất đai: Là xem xét lại kết thực theo PL đất đai (2) I THANH TRA, GIÁM SÁT PHÂN BIỆT THANH TRA ĐẤT ĐAI VÀ KIỂM TRA ĐẤT ĐAI Tiêu chí Kiểm tra đất đai Thanh tra đất đai Mức độ thực cách thức xem xét Lấy tiêu chuẩn, sách, chế độ, định làm mốc để so sánh thường thực theo bề rộng, liên tục với nhiều hình thức phong phú Khơng làm kiểm tra mà cịn tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Phạm vi hoạt động Rộng Hẹp Chủ thể thực Đa dạng, khơng gồm CQNN có Là tổ chức thẩm quyền mà cịn tổ chức tra chuyên nghiệp xã hội, I THANH TRA, GIÁM SÁT • VAI TRỊ: Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích sau: • Thứ nhất, phát kiến nghị với quan quản lý đất đai sửa chữa thiếu sót q trình quản lí nhằm hồn thiện chế quản lý, hoàn chỉnh chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai • Thứ hai, qua tra nhằm tham gia vào hoạt động kiểm tra việc thực chức quan quản lý nhà nước đất đai; việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý đất đai giai đoạn cụ thể (thanh tra việc thực thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép thay đổi mục đích sử dụng đất, xử lý vi phạm pháp luật đất đai ) • Thanh tra việc quản lý quy hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng đất hợp lí, có hiệu I THANH TRA, GIÁM SÁT CÁC QUY ĐỊNH VỀ THANH TRA, GIÁM SÁT ĐẤT ĐAI 4.1 GIÁM SÁT, THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI • Thứ nhất, Giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận việc quản lý sử dụng đất đai • Thứ hai, Giám sát cơng dân việc quản lý, sử dụng đất đai • Thứ ba, Nội dung giám sát công dân quản lý sử dụng đất đai • Thứ tư, Hình thức giám sát cơng dân quản lý sử dụng đất đai • Thứ năm, Trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhận ý kiến công dân tổ chức đại diện cho người dân • Thứ sáu, Hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai I THANH TRA, GIÁM SÁT 4.2 THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI • Thứ nhất, Thanh tra chuyên ngành đất đai hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai • Thứ hai, Nội dung tra chuyên ngành đất đai bao gồm: -Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp; -Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan; -Thanh tra việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực đất đai I THANH TRA, GIÁM SÁT 4.2 THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐẤT ĐAI • Thứ ba, Thanh tra chuyên ngành đất đai có nhiệm vụ sau đây: - Thanh tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước, người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai; - Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai • Thứ tư, Quyền nghĩa vụ trưởng đoàn tra, tra viên, công chức làm công tác tra chuyên ngành đất đai, quy trình tiến hành tra chuyên ngành đất đai thực theo quy định pháp luật tra III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CÁC QUY ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 5.4 Thời hiệu giải tranh chấp lần hiệu lực thi hành định giải tranh chấp đất đai • Trong thời hạn khơng q 30 ngày kể từ ngày nhận định giải tranh chấp đất đai lần 2, xã miền núi, hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn khơng q 45 ngày định giải tranh chấp lần có hiệu lực thi hành HIỆP ĐỊNH BTA VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐA 6.1 Giới thiệu BTA Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ III GIẢI QUYẾT TRANH (Bilateral Trade Agreement-BTA) hiệp định thương mại song phương, hiệp ước CHẤP quốc tế bao gồm toàn diện vấn đề thương mại hàng hóa, dịch vụ, hoạt động đầu tư, quyền sở hữu trí tuệ HIỆP ĐỊNH BTA VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐA 6.2 Nội dung Hiệp định BTA liên quan đến vấn đề giải tranh chấp đất đai • Vấn đề giải tranh chấp đất đai quy định Điều 1, Điều 3, Điều III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP chuong VI quy định liên quan đến tính minh bạch, công khai quyền khiếu kiện Hiệp định • Việc cơng bố minh bạch luật pháp phải tiến hành kịp thời để quan có thẩm quyền, cá nhân công ty tham gia hoạt động thương mại nắm vững để thực theo pháp luật trước luật pháp có hiệu lực áp dụng HIỆP ĐỊNH BTA VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐA KẾT LUẬN: • Giải tranh chấp đất đai hoạt động áp dụng pháp luật phức tạp III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP khó khăn • Các quan nhà nước, tổ chức phủ, phi phủ tìm kiếm cách thức, phương pháp tiếp cận tốt để xử lý giải tranh chấp đất đai • Khi giải tranh chấp đất đai, cần nghiên cứu vụ việc cách khách quan, toàn diện, tình tiết vụ việc III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THỰC TIỄN MỘT SỐ VẤN ĐỀ BẤT CẬP TRONG Q TRÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Có nhiều nguyên nhân gây khó khăn cho việc giải quyết, có nguyên nhân từ hoạt động quản lý đất đai quan nhà nước có thẩm quyền: Do quản lý không chặt chẽ kéo dài CQNN có thẩm quyền quản lý việc lưu trữ, quản lý hồ sơ - Do sách pháp luật đất đai thay đổi liên tục nhanh chóng khoảng thời gian dài, lần thay đổi khơng có quy định pháp luật minh định rõ quan hệ đất đai hình thành thực tế thời đoạn III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THỰC TIỄN VỀ QUY ĐỊNH HỊA GIẢI TRONG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI • Theo quy định Điều 202 Luật Đất đai 2013, Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở Trong trường hợp tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải • Tuy nhiên, thực tế sốa huyện trực thuộc tỉnh, thành phố khơng có đơn vị hành cấp xã phát sinh tranh chấp đất đai việc tổ chức hòa giải thực nào? quan đứng tổ chức hòa giải? Cơ sở pháp lý để quan chức thụ lý hay không thụ lý giải tranh chấp quyền sử dụng đất hay khiếu kiện tranh chấp quyền sử dụng đất trường hợp • Trên thực tế xảy tình trạng, quan mời bên để hòa giải phía bị đơn khơng đến,dẫn đến việc ủy ban nhân dân cấp xã khơng thể tiến hành hịa giải được, biên hịa giải khơng thể có chữ ký bị đơn, ủy ban nhân dân cấp xã lập biên khơng hịa giải Trong trường hợp này, Luật Đất đai hành không đề cập đến loại tài liệu coi sở để tịa án vào để thụ lý giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân • Tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất, mặt chất tranh chấp dân Vì vậy, cần thiết phải tơn trọng ý chí, thỏa thuận bên thỏa thuận khơng vi phạm điều cấm trái đạo đức xã hội, nội dung thỏa thuận mà bên thống nhất, biên hòa giải thành ủy ban nhân dân cấp xã ghi nhận VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI • • Theo quy định Điều 203 Luật Đất đai 2013, sau hòa giải ủy ban nhân dân cấp xã mà hòa giải khơng thành, khơng hịa giải đất tranh chấp cấp giấy chứng nhận có giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 tịa án thụ lý giải theo thủ tục tố tụng dân Nếu đất đai khơng có giấy tờ nêu bên tranh chấp lựa chọn giải tranh chấp tòa án quan nhà nước có thẩm quyền cấp Việc quy định thẩm quyền giải tranh chấp cho tòa án loại đất tranh chấp mà bên chưa có loại giấy tờ trao vượt chức năng, thẩm quyền tòa án VỀ HOẠT ĐỘNG PHỐI HỢP TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI • Qua thực tiễn xét xử cho thấy, việc phối hợp tòa án với quan hành thường chưa thực hiệu • Theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 đương phải có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ chứng cho tòa án thực tế quy định gặp nhiều bất cập Các quan hành nhà nước nơi nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo u cầu đương sự, tịa án • Ngồi ra, việc phối hợp trình xác minh thu thập, đánh giá chứng cứ, định giá quyền sử dụng đất quan chưa thực chặt chẽ Có trường hợp quan quản lý đất đai cung cấp thiếu thông tin, chậm trễ cung cấp thơng tin gây khó khăn cho q trình giải tranh chấp Điều chỉnh phân loại tranh chấp đất đai dựa theo tính chất vụ việc – tranh chấp mục đích sử dụng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất: - Về hành vi chiếm đất: Theo khoản Điều Nghị định 04/2022/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung điểm c khoản Điều Luật Đất đai 2013 như sau: III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP “Sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất hết thời hạn sử dụng mà không Nhà nước gia hạn sử dụng đất có định thu hồi đất công bố, tổ chức thực người sử dụng đất không chấp hành (trừ trường hợp hộ gia đình, cá NGHỊ ĐỊNH 04/2022/NĐ-CP VỀ XỬ PHẠT nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng đất nơng nghiệp)” VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI; TÀI NGUN NƯỚC VÀ KHỐNG SẢN; KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN; ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Điều chỉnh quy định, thẩm quyền giải tranh chấp: - Xử phạt chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư mà không đủ điều kiện: Nghị định 04/2022/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản Điều 22 Luật Đất Đai 2013 sau: “Phạt tiền từ 50 - 100 triệu đồng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư mà người chuyển nhượng vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư khác.” III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP NGHỊ ĐỊNH 04/2022/NĐ-CP VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI; TÀI NGUN NƯỚC VÀ KHỐNG SẢN; KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN; ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Điều chỉnh quy định, thẩm quyền giải tranh chấp: • Sửa đổi, bổ sung khoản 1, 2, 3, 4 và bổ sung khoản 10 Điều Luật Đất đai - - - - 2013 Trường hợp sử dụng đất sang mục đích khác mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm xác định giá trị chênh lệch loại đất trước sau vi phạm tính diện tích đất chuyển mục đích sử dụng đất thời gian vi phạm Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm xác định giá trị phần diện tích đất lấn, chiếm thời gian vi phạm Trường hợp chuyển nhượng, góp vốn quyền sử dụng đất không đủ điều kiện xác định giá trị chuyển quyền sử dụng đất thực tế theo hợp đồng ký, tính thời gian chuyển quyền, thời điểm lập biên vi phạm hành Trường hợp cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất không đủ điều kiện xác định giá trị cho thuê, cho thuê lại đất thực tế theo hợp đồng ký, tính thời gian cho thuê, cho thuê lại đất, thời điểm lập biên vi phạm hành nhân III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP NGHỊ ĐỊNH 04/2022/NĐ-CP VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI; TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ KHỐNG SẢN; KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN; ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Điều chỉnh quy định, thẩm quyền giải tranh chấp: • Về lập biên vi phạm hành chính: - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 40 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP : “Biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai lập theo quy định Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành quy định Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.” III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP - Theo khoản Điều Nghị định, sửa đổi, bổ sung điểm b khoản Điều 38: Tăng thẩm quyền phạt UBND huyện lên “100 triệu đồng” NGHỊ ĐỊNH 04/2022/NĐ-CP VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI; TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ KHỐNG SẢN; KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN; ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 - Khoản Điều 2, NXB Chính trị quốc gia Sự thật Dỗn Hồng Nhung (2018), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 491 - 541 Luật Đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2018), Điều 198 - 201, NXB Lao Động Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Đất đai: Chương IX – Bảo vệ chế độ sở hữu đất đai Nhà nước chế độ sử dụng đất đai, NXB Công an Nhân dân, r.225 (2020), Thực tra, kiểm tra, giám sát đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, Cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, ttp://sotnmt.hanoi.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=17343&catid=12&Itemid=130 Truy cập ngày 24/11/2022 (2021), Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai, Công ty Luật TNHH Legalzone, https://legalzone.vn/nguyen-nhan-dan-den-tranh-chap-dat-dai/ Truy cập ngày 4/11/2022 Nguyễn Văn Dương (2022), Tranh chấp đất đai gì? Các đặc điểm nguyên nhân tranh chấp đất đai?, Công ty Luật Dương Gia, https://luatduonggia.vn/the-nao-laat-dang-co-tranh-chap/ Truy cập ngày 24/11/2022 Nguyễn Tiến Mạnh (2021) Thực trạng giải tranh chấp đất đai kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam, ttps://lsvn.vn/thuc-trang-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-va-kien-nghi-sua-doi-bo-sung-luat-dat-dai-20131637160777.html Truy cập ngày 26/11/2022 Nguyễn Văn Sơn (2021), HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NHỮNG KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG CÔNG TÁC KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, Việ iểm Sát Nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/2318 Truy cập ngày 26/11/2022 Nguyễn Thị Phương Hồng (2022), Hạn chế, bất cập hịa giải tranh chấp đất đai quyền cấp xã, Tạp chí điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, ttps://tainguyenvamoitruong.vn/han-che-bat-cap-ve-hoa-giai-tranh-chap-dat-dai-o-chinh-quyen-cap-xa-cid11268.html Truy cập ngày 26/11/2022 Nghị định 04/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; tài ngun nước khống sản; khí tượng thủy văn; đo đạc đồ , ttps://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Nghi-dinh-04-2022-ND-CP-sua-doi-Nghi-dinh-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-linh-vuc-dat-dai-488081.aspx Truy cập ngày 0/12/2022 Nguyễn Mạnh Hà (2022), Một số điểm Nghị định 04/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành đất đai, Cổng Thơng tin điện tử Sở Tài nguyên Môi rường tỉnh Sơn La, https://sotnmt.sonla.gov.vn/1292/31148/63505/636775/thanh-tra-kiem-tra/mot-so-diem-moi-cua-nghi-dinh-04-2022-nd-cp-ve-xu-phat-vi-pham-hanh- THANK YOU Cảm ơn cô bạn lắng nghe Chúc bạn học tốt ... QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 5.1 Hòa giải tranh chấp đất đai • Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở • Tranh chấp đất đai mà bên tranh. .. III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP • Giải tranh chấp đất đai giải tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai khơng cịn tranh chấp quyền sở hữu đất đai • Giải tranh chấp quyền sử dụng đất không đơn giải tranh. .. dung tranh chấp phức tạp • Thứ tư, tranh chấp đất đai xảy gây hậu xấu nhiều mặt đời sống xã hội II TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Phân biệt tranh chấp đất đai tranh chấp đất đai: Khái niệm Tranh chấp đất