MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ là khâu rất quan trọng, bảo đảm điều kiện cần thiết để xây dựng đội ngũ cán bộ. Chính sách cán bộ là động lực giúp cán bộ nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu qủa hoạt động; đồng thời chính sách cán bộ giữ vai trò quan trọng trong việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý cán bộ, có tác dụng thúc đẩy và giúp cho các chính sách kinh tế xã hội đạt được mục tiêu. Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước ta rất quan tâm xây dựng và thực hiện chính sách đối với cán bộ nói chung và cán bộ xã nói riêng. Tuy nhiên đến nay, chính sách đối với cán bộ, nhất là đối với cán bộ xã còn nhiều bất cập, chưa thực sự là động lực thúc đẩy tính tích cực của cán bộ, gây nhiều tâm tư trong đội ngũ cán bộ. Vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nghiên cứu một cách đầy đủ, đánh giá đúng thực trạng, chỉ ra được mục tiêu, quan điểm và những giải pháp thực hiện chính sách cán bộ nói chung và chính sách cán bộ đối với cán bộ cấp xã nói riêng một cách hợp lý, công bằng, thống nhất và đồng bộ, nhằm tạo được động lực và phát huy tài năng, khuyến khích những cán bộ công tác ở cấp cơ sở xã, phường thị trấn (gọi chung là cán bộ xã). Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc thực hiện chính sách cán bộ đối với đội ngũ cán bộ xã nói chung và chính sách cán bộ đối với cán bộ xã ở tỉnh Vĩnh Long nói riêng. Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, tìm ra nguyên nhân, những kinh nghiệm, luận văn đề xuất những nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm làm cho chính sách cán bộ trở thành động lực thúc đẩy sự năng động và nâng cao hiệu quả hoạt động của cán bộ cấp xã ở tỉnh Vĩnh Long trong giai đoạn hiện nay. Nhiệm vụ Để đạt được mục đích trên, luận văn đi sâu giải quyết những nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về vị trí, vai trò của chính sách cán bộ nói chung và chính sách đối với cán bộ xã của tỉnh Vĩnh Long. Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách cán bộ đối với đội ngũ cán bộ xã ở tỉnh Vĩnh Long hiện nay. Đề xuất những nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu, những kiến nghị cần thiết nhằm thực hiện tốt chính sách cán bộ đối với cán bộ xã ở tỉnh Vĩnh Long trong thời gian tới. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
1 TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chế độ sách cán khâu quan trọng, bảo đảm điều kiện cần thiết để xây dựng đội ngũ cán Chính sách cán động lực giúp cán nâng cao suất, chất lượng hiệu qủa hoạt động; đồng thời sách cán giữ vai trò quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý cán bộ, có tác dụng thúc đẩy giúp cho sách kinh tế - xã hội đạt mục tiêu Trong năm qua, Đảng, Nhà nước ta quan tâm xây dựng thực sách cán nói chung cán xã nói riêng Tuy nhiên đến nay, sách cán bộ, cán xã nhiều bất cập, chưa thực động lực thúc đẩy tính tích cực cán bộ, gây nhiều tâm tư đội ngũ cán Vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt phải nghiên cứu cách đầy đủ, đánh giá thực trạng, mục tiêu, quan điểm giải pháp thực sách cán nói chung sách cán cán cấp xã nói riêng cách hợp lý, cơng bằng, thống đồng bộ, nhằm tạo động lực phát huy tài năng, khuyến khích cán cơng tác cấp sở xã, phường thị trấn (gọi chung cán xã) Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực sách cán đội ngũ cán xã nói chung sách cán cán xã tỉnh Vĩnh Long nói riêng Trên sở đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân, kinh nghiệm, luận văn đề xuất nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm làm cho sách cán trở thành động lực thúc đẩy động nâng cao hiệu hoạt động cán cấp xã tỉnh Vĩnh Long giai đoạn Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn sâu giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận vị trí, vai trị sách cán nói chung sách cán xã tỉnh Vĩnh Long - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách cán đội ngũ cán xã tỉnh Vĩnh Long - Đề xuất nhiệm vụ giải pháp chủ yếu, kiến nghị cần thiết nhằm thực tốt sách cán cán xã tỉnh Vĩnh Long thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách cán cán xã tỉnh Vĩnh Long giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Bao gồm sách cán Đảng, Nhà nước cán xã việc thực sách cán cán xã tỉnh Vĩnh Long từ năm 2000 đến Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm chương, tiết 3 Chương CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Ở TỈNH VĨNH LONG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Tiết có tiêu đề: 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ Ở TỈNH VĨNH LONG Trong tiết có ý: - Vị trí, vai trò cấp xã đội ngũ cán xã - Quan niệm cán bộ, công chức xã - Đặc điểm hoạt động đội ngũ cán xã tỉnh Vĩnh Long Tiết 2: CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Ở TỈNH VĨNH LONG - QUAN NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH CÁN BỘ 1.2.1 Quan niệm sách sách cán Theo tác giả, sách cán hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam đội ngũ cán bộ; công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách cán bao gồm: Chính sách đào tạo - bồi dưỡng, sách sử dụng quản lý cán bộ; sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ… 1.2.2 Vai trò sách cán việc xây dựng đội ngũ cán nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán xã - Tạo hội bình đẳng cho cán phát huy hết lực, khẳng định phẩm chất tốt đẹp - Giúp cán phấn khởi yên tâm, gắn bó với cơng việc, ni dưỡng nhiệt tình cơng tác - Là nhân tố giữ đội ngũ cán - Là sở thúc đẩy cán học tập, rèn luyện để nâng cao hiệu hoạt động 4 - Là sở tập hợp rộng rãi loại cán bộ, người có đức có tài Đảng ngồi Đảng - Chính sách cán tốt, hợp lý thúc đẩy sách kinh tế - xã hội đạt mục tiêu Tiết 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CÁN BỘ VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Ở TỈNH VĨNH LONG 1.3.1 Thực trạng sách cán Đảng Nhà nước từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đến Về thực trạng việc thực chế độ, sách cán tỉnh Vĩnh Long, luận văn phân tích số nội dung: Một là, việc thực chế độ sách đào tạo - bồi dưỡng Tỉnh uỷ Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long quan tâm đến công tác đào tạo - bồi dưỡng chế độ, sách hỗ trợ cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh nói chung cán bộ, cơng chức xã nói riêng, từ sau Nghị Trung ương khoá VII Nghị Trung ương khoá VIII Tỉnh uỷ, Nghị mình, đạo cấp uỷ sở phải có kế hoạch cụ thể, chế độ, sách cụ thể việc đào tạo - bồi dưỡng đội ngũ cán xã đương chức đội ngũ cán kế cận theo quy hoạch Từ đó, hàng ngàn cán cấp xã đào tạo - bồi dưỡng trình độ học vấn phổ thơng, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước chuyên môn khác từ sơ cấp đến đại học Bên cạnh ưu điểm kết nêu sách đào tạo - bồi dưỡng cán xã tồn vấn đề sau: - Chế độ đãi ngộ (chủ yếu lương) thấp chưa thu hút lực lượng lao động trẻ vào cấp xã công tác - Công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng số cấp uỷ xã chưa chặt chẽ, chưa phù hợp nên số cán xã chưa tự giác học tập cho tốt 5 - Chế độ, sách hỗ trợ khơng tăng (từ 2003-2007) điều kiện giá thị trường tăng làm cho cán ngán ngại học hao tổn - Tâm lý ỷ lại vào bao cấp Đảng Nhà nước nên động học tập số cán xã chưa đắn Hai là, sách quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức xã Trước TW5 khố IX, chưa có quy chế quản lý sử dụng cán xã, sau có quy chế, với nội dung quản lý cán bộ, công chức xã, vấn đề: tuyển dụng, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật, việc, chế độ thông tin báo cáo; quy chế thực theo nguyên tắc: đặt lãnh đạo thống cấp ủy Đảng, bảo đảm nguyên tắc tập thể, dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Tuy nhiên, quy chế quản lý hạn chế lớn chưa có quy định chế tài trường hợp nội dung quản lý cán bộ, công chức không thực đầy đủ, chậm trễ Trong thực tế từ năm 2005 đến xảy vậy, nội dung trực tiếp quản lý cán xã (quản lý hồ sơ cán - công chức, quản lý chấm công, đánh giá cụ thể, xếp loại hàng tháng, cuối năm ), chế độ báo cáo không đầy đủ kịp thời; việc làm ảnh hưởng đến chất lượng thực chế độ quản lý cán xã Vĩnh Long Ba là, số chế độ, sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần Trước Nghị TW5 khoá IX, trước Nghị định 121/2003/NĐ-CP, cán xã, với chế độ phụ cấp vừa thấp vừa không đầy đủ (thiếu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phụ cấp thâm niên …) Chính sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần cán xã sau Nghị định 121/2003 thực ngày tốt Trong đó, tiền lương phụ cấp cán xã ngày rõ ràng ổn định so với trước năm 2003 Điều có nghĩa với việc cơng nhận cán xã nghề, thu nhập họ đạt từ trung bình trở lên so với thu nhập người dân nông thôn (thời điểm 2002-2005) Tuy nhiên, sách đãi ngộ vật chất (chủ yếu lương) thấp so với mặt sinh hoạt trung bình xã hội, với đời sống tinh thần thiếu thốn, mức khen thưởng hạn chế ngân sách dành cho cấp xã thấp, làm cho phần lớn cán xã có tâm tư, so sánh với nơi này, khác, chưa thật yên tâm công tác, giai đoạn giá tăng 1.3.3 Nguyên nhân kinh nghiệm rút 1.3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm kết đạt - Đảng ta trăn trở, quan tâm công tác cán bộ, khơng ngừng tổng kết thực tiễn, tìm tịi nhân tố tích cực để xây dựng đội ngũ cán - Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long tổ chức trị - xã hội tỉnh quan tâm tranh thủ điều kiện vật chất tinh thần để góp phần thực chế độ, sách cán cho đội ngũ cán xã theo hướng ngày hoàn thiện, đầy đủ hơn, hiệu - Sự nỗ lực tự thân đội ngũ cán cấp xã nhằm tranh thủ thuận lợi vượt qua khó khăn, hạn chế chế sách để hoàn thành tốt nhiệm vụ 1.3.3.2 Nguyên nhân bất cập, yếu Về khách quan: - Nền kinh tế đất nước nghèo; tiềm lực kinh tế tỉnh cịn hạn chế sản xuất nơng nghiệp chủ yếu - Cơ chế tập trung quan liêu bao cấp cịn ảnh hưởng nhận thức khơng cán bộ, đảng viên Về chủ quan: công tác cán chưa có dự báo trước tình hình; kinh tế chuyển sang chế quản lý bị động Việc chuyển hướng đào tạo – bồi dưỡng cán lại chậm chắp vá Mặt khác, chủ trương có việc tổ chức thực cịn thiếu nghiêm túc, làm khơng đến nơi đến chốn; ranh giới trách nhiệm không rõ ràng Chậm tổng kết vấn đề nảy sinh, tác động mặt trái chế thị trường đội ngũ cán bộ… Chính sách cán chậm đổi mới, tổ chức quản lý cán chưa tốt - Tỉnh uỷ, UBND tỉnh huyện chưa khai thác hết tiềm lực việc thực sách cán 1.3.3.3 Kinh nghiệm rút - Đổi sách cán phải kết hợp chặt chẽ với cơng tác xây dựng Đảng trị tư tưởng, gắn với yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị - Đổi tổ chức cán sách cán phải tiến hành đồng hệ thống trị, lãnh đạo tập trung thống Đảng - Chính sách cán đổi phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trị, đồng thời cần đảm bảo ổn định tương đối đội ngũ cán - Đổi tổ chức cán sách cán phải có chiến lược, tầm nhìn dài hạn, phải có chương trình, kế hoạch giai đoạn - Gắn việc xây dựng đổi chế, sách cán với việc xây dựng đội ngũ cán xây dựng tổ chức Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Ở TỈNH VĨNH LONG Tiết có tiêu đề: QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Về quan điểm luận văn nêu lên quan điểm: Một là, xây dựng thực sách cán phải xuất phát từ nhu cầu sử dụng cán địa phương, đơn vị 8 Hai là, xây dựng thực sách cán phải đảm bảo tính đồng tất khâu công tác cán như: tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng, đánh giá cán Ba là, sách cán phải cơng cụ để quản lý đội ngũ cán Bốn là, xây dựng thực sách cán trách nhiệm chủ yếu Đảng Năm là, sách cán phải gắn chặt với sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương Phương hướng đổi sách cán việc thực sách cán cán cấp xã, luận văn nêu lên phương hướng: Trước hết, phải đổi sách sử dụng đãi ngộ cán bộ, trọng dụng, không phân biệt hay ngồi Đảng, khơng thành kiến, hẹp hịi Thứ hai, thực sách phân phối hợp lý, cơng bằng, gắn trách nhiệm với lợi ích Thứ ba, gắn thực sách cán với kiện tồn đội ngũ cán Thứ tư, nắm vững quy chế quản lý cán để xây dựng thực sách cán Thứ năm, khơng ngừng đổi hồn thiện sách cán ba lĩnh vực cụ thể: đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý, đảm bảo vật chất động viên tinh thần Tiết 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Ở TỈNH VĨNH LONG Luận văn đưa giải pháp: Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền vị trí, vai trò đội ngũ cán xã việc thực sách đội ngũ cán xã Giải pháp 2: Tiếp tục đổi đồng sách cán xã Trong tập trung đổi sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức xã; đổi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã; đổi sách sử dụng quản lý cán bộ; có sách đảm bảo vật chất động viên tinh thần phù hợp, kịp thời Đây giải pháp chủ yếu, quan trọng để tạo động lực cho việc nâng cao chất lượng cán tính tích cực hoạt động đội ngũ cán Đây giải pháp để đội ngũ cán xã thực yên tâm công tác, thu hút cán bổ sung cho đội ngũ cán xã, xã vùng sâu, vùng xa Giải pháp 3: Nâng cao vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác tổ chức cán việc thực sách cán Giải pháp 4: Tăng cường kiểm tra, giám sát, bảo đảm dân chủ công khai việc thực sách cán cán xã Giải pháp 5: Huy động nguồn lực xã hội việc thực sách cán xã 2.2.6 Kiến nghị KẾT LUẬN Chính sách việc thực sách khâu quan trọng cơng tác cán bộ, có tác động mạnh mẽ chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán Chính sách cán phù hợp, đầy đủ mở đường, tạo động lực thúc đẩy tính tích cực, sáng tạo, nhiệt tình cách mạng người cán Nếu sách khơng hợp lý, cịn bất cập kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo người cán Từ đó, khẳng định chất lượng cán ln gắn liền sách việc thực sách cán Chính sách cán cịn góp phần tạo ổn 10 định, phát triển tiến xã hội Chính sách cán nói chung sách cán cán xã nói riêng giữ vai trò quan trọng chiến lược cán Đảng, công cụ quan trọng để Đảng ta xây dựng đội ngũ cán ngang tầm đòi hỏi nhiệm vụ trị giai đoạn mới, góp phần quan trọng việc nâng cao lực sức chiến đấu Đảng Việc thực sách cán phải tiến hành đồng tất khâu, từ nhận thức đến tổ chức thực Từ vai trò, trách nhiệm Trung ương đến cố gắng, động, sáng tạo địa phương Tồn Đảng quyền cấp phải coi việc thực sách cán xã trách nhiệm, đồng thời giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ ... Đảng - Chính sách cán tốt, hợp lý thúc đẩy sách kinh tế - xã hội đạt mục tiêu Tiết 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CÁN BỘ VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Ở TỈNH VĨNH LONG 1.3.1 Thực. .. YẾU NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Ở TỈNH VĨNH LONG Tiết có tiêu đề: QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Về quan điểm luận văn nêu lên... xã đội ngũ cán xã - Quan niệm cán bộ, công chức xã - Đặc điểm hoạt động đội ngũ cán xã tỉnh Vĩnh Long Tiết 2: CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ XÃ Ở TỈNH VĨNH LONG - QUAN NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH