Bài viết Tính bền vững của tiêu chí nông thôn mới tại các xã sau đạt chuẩn trình bày thực trạng thực hiện tiêu chí nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Khả năng duy trì tính bền vững các tiêu chí nông thôn mới tại các xã sau đạt chuẩn.
Tính bền vững tiêu chí nơng thơn xã sau đạt chuẩn Bùi Quang Tuấn1, Lương Thị Thu Hằng2 1, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Email: bqt313@gmail.com, hangnhxh.vass@gmail.com Nhận ngày 27 tháng năm 2018 Chấp nhận đăng ngày 11 tháng năm 2020 Tóm tắt: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn (Chương trình NTM) giai đoạn 2011-2020 đạt kết quan trọng, làm thay đổi diện mạo nông thôn, đời sống người dân nông thôn ngày cải thiện Trong trình thực Chương trình NTM, Bộ tiêu chí NTM đánh giá công cụ quan trọng để cụ thể hóa mục tiêu, lập kế hoạch, giám sát đánh giá kết thực Chương trình Để nâng cao chất lượng Chương trình NTM, việc rà sốt, đề xuất điều chỉnh, bổ sung Bộ tiêu chí NTM cấp giai đoạn 2021-2025 cần thiết Nghiên cứu thực sở khảo sát đánh giá xã đạt chuẩn NTM tỉnh thuộc vùng nước, nhằm đề xuất giải pháp trì bền vững tiêu đạt chuẩn Từ khóa: Nơng thơn mới, tiêu, tiêu chí, tính bền vững, sau đạt chuẩn Phân loại ngành: Chính trị học Abstract: The national target programme on building new-style rural areas for the period 20112020 has achieved important results, fundamentally changing the countryside, with the lives of rural people more and more improved During the implementation of the programme, the Set of Criteria for New-style Rural Areas was assessed as an important tool to concretise its objectives, planning, monitoring the programme, and evaluate its implementation results In order to improve the quality of the programme, it is necessary to review and propose adjustments and supplements to the set of criteria at various levels for the 2021-2025 period This study was conducted on the basis of surveying to assess communes, which have met the criteria, in seven provinces of six regions across the country, in order to propose solutions for the criteria to be continued to be met Keywords: New-style rural areas, norms, criteria, sustainability, after meeting the criteria Subject classification: Politics 12 Bùi Quang Tuấn, Lương Thị Thu Hằng Đặt vấn đề Sau 10 năm triển khai Chương trình NTM, đến chưa có nghiên cứu đánh giá chất lượng tính bền vững tiêu tiêu chí quốc gia thuộc Chương trình NTM giai đoạn 20102020 Thêm vào tiêu chí đảm bảo tính bao quát tầm quốc gia mà thiếu số phân định tính đặc thù vùng/miền Việt Nam, Việt Nam quốc gia có nhiều vùng/miền với đặc điểm khác điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội, văn hóa tộc người Với mục tiêu chung phải phát triển bền vững khu vực nơng thơn đảm bảo có tính hài hịa bao trùm, đảm bảo tính đa chiều phát triển, có tính tới yếu tố chất lượng, tính bền vững hài lịng dân cư vùng nơng thơn, Chương trình NTM chương trình trọng điểm Việt Nam, nhằm hướng đến mục tiêu Theo kết nghiên cứu địa phương thực Chương trình NTM, Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016-2020 đánh giá phù hợp, xã đồng bằng, miền núi có điều kiện thuận lợi hồn tồn đạt chuẩn, riêng xã đặc biệt khó khăn, xã miền núi có địa bàn rộng, địa hình phức tạp, dễ bị tổn thương thiên tai, thời tiết cực đoan cần thời gian lâu để hồn thành Bộ tiêu chí NTM giai đoạn 2010-2020 liên quan đến thực sách định hướng thúc đẩy nỗ lực đầu tư liên quan đến sách Trong suốt thời gian qua, Bộ tiêu chí NTM thước đo cụ thể để đánh giá kết sách từ cấp trung ương đến địa phương, phản ánh thành tựu đạt giai đoạn tập trung thúc đẩy sách xây dựng NTM Bộ tiêu chí NTM theo Quyết định số 491/QĐTTg bổ sung, hoàn thiện, sửa đổi theo Quyết định số 342/QĐ-TTg, sau Quyết định số 1980/QĐ-TTg Từ đây, tranh nơng thơn tích hợp thêm nhiều yếu tố, phù hợp với yêu cầu thực tiễn giai đoạn Tuy vậy, Bộ tiêu chí NTM chưa đáp ứng yêu cầu đo lường chất tính bền vững, đó, số xã đạt chuẩn NTM lại không đảm bảo chất lượng tính bền vững việc đạt chuẩn Bài viết này3 phân tích thực trạng thực tiêu chí NTM giai đoạn 2016-2020 khả trì tính bền vững số tiêu tiêu chí NTM sở phân tích liệu định tính/định lượng, nghiên cứu lựa chọn 14 xã đạt chuẩn NTM (các xã sau đạt chuẩn NTM) thuộc tỉnh vùng Việt Nam Bộ công cụ thu thập số liệu thực địa bao gồm: bảng hỏi định lượng 700 mẫu (bảng hỏi dành cho hộ gia đình, doanh nghiệp) bảng hỏi định tính 300 mẫu (phỏng vấn sâu, vấn bán cấu trúc thảo luận nhóm) theo tiêu chí chọn mẫu giới tính, độ tuổi, nghề nghiệp, dân tộc, mức sống, địa lý, vùng Hai phần mềm thống kê khoa học xã hội Epidata SPSS 20.0 sử dụng để nhập phân tích liệu định lượng Kết xử lý phân tích số liệu đưa sử dụng chứng cứ, luận chứng cho luận điểm, nhận định nghiên cứu Bên cạnh đó, với 300 mẫu định tính, nghiên cứu sử dụng phần mềm xử lý liệu định tính NVIVO 8.0 để tổng hợp, phân tích thơng tin từ bên tham gia Chương trình 13 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 gồm nhà quản lý, người dân cộng đồng doanh nghiệp Để hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu tham vấn kết nghiên cứu, cịn có hội thảo tọa đàm tham vấn nhà hoạch định sách, nhà quản lý, chuyên gia, doanh nghiệp người dân đại diện xã đạt chuẩn NTM vấn đề đặt từ kết nghiên cứu Thực trạng thực tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016-2020 với 19 tiêu chí NTM gồm nhóm: nhóm Quy hoạch có tiêu chí (1Quy hoạch); nhóm Hạ tầng kinh tế - xã hội có tiêu chí (2- Giao thơng; - Thủy lợi; - Điện; - Trường học; - Cơ sở vật chất văn hóa; 7- Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; - Thông tin truyền thông; - Nhà dân cư); nhóm Kinh tế tổ chức sản xuất có tiêu chí (10 - Thu nhập; 11 - Hộ nghèo; 12 - Lao động có việc làm; 13 - Tổ chức sản xuất); nhóm Văn hóa - Xã hội Mơi trường có tiêu chí (14 - Giáo dục Đào tạo; 15 - Y tế; 16 - Văn hóa; 17 - Mơi trường an tồn thực phẩm; 18 - Hệ thống trị tiếp cận pháp luật; 19 - Quốc phòng an ninh) Với tiêu chí, quy định cụ thể tiêu chung tiêu theo tiểu vùng: (1) Trung du miền núi phía Bắc; (2) Đồng sông Hồng; (3) Bắc Trung Bộ; (4) Duyên hải Nam Trung Bộ; (5) Tây Nguyên; Đông Nam Bộ; (6) Đồng sông Cửu Long [4], [8] Từ kết nghiên cứu đánh giá thực Chương trình NTM tiểu vùng thời gian qua, nhóm tác giả đề cập đến số vấn đề đặt tiêu chí 14 coi khó thực hiện, chất lượng thấp khó bền vững xã sau đạt chuẩn Trong viết này, nhóm tác giả tập trung vào tiêu chí giao thơng, tiêu chí thu nhập, tiêu chí nghèo tiêu chí mơi trường Đây tiêu chí địa phương đánh giá khó thực hiện, khó trì bền vững tiêu xã sau đạt chuẩn NTM Thứ nhất, tiêu chí giao thơng Tiêu chí giao thông gồm nội dung: đường xã đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa, đảm bảo tơ lại thuận tiện quanh năm; đường trục thôn, bản, ấp đường liên thơn, bản, ấp cứng hóa, đảm bảo ô tô lại thuận tiện quanh năm; đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa; đường trục nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính kết nối hệ thống giao thông địa bàn Thứ hai, tiêu chí thu nhập Thu nhập bình qn đầu người khu vực nông thôn đến năm 2020, tiêu chung từ 45 triệu đồng/người trở lên; vùng trung du miền núi phía Bắc, vùng Bắc Trung Bộ từ 36 triệu đồng/người trở lên; vùng đồng sông Hồng từ 50 triệu đồng/người trở lên; vùng duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên từ 41 triệu đồng/người trở lên; vùng Đông Nam Bộ từ 59 triệu đồng/người trở lên; đồng sông Cửu Long từ 50 triệu đồng/người trở lên Về tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020, tiêu chung từ 6% trở xuống Chỉ tiêu theo vùng vùng trung du miền núi phía Bắc từ 12% trở Bùi Quang Tuấn, Lương Thị Thu Hằng xuống; vùng đồng sông Hồng từ 2% trở xuống; vùng Bắc Trung Bộ, duyên hải Nam Trung Bộ từ 5% trở xuống; Tây Nguyên từ 7% trở xuống; vùng Đông Nam Bộ từ 1% trở xuống đồng sông Cửu Long từ 4% trở xuống Trên sở rà sốt, đánh giá Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 20162020, tính đến tháng 8/2019, nước có 4.522/8.902 (50,79%) xã đạt chuẩn NTM, bình qn đạt 15,26 tiêu chí/xã; khơng cịn xã tiêu chí; cịn 1.276 xã 10 tiêu chí Trong đó, tỉ lệ đạt chuẩn NTM trung du miền núi phía Bắc đạt 610/2.280 xã (26,75%); đồng sơng Hồng đạt 1.596/1.882 xã (84,8%); Bắc Trung Bộ đạt 838/1.585 xã (52,87%); duyên hải Nam Trung Bộ đạt 378/825 xã (45,82%); Tây Nguyên đạt 226/599 xã (37,73%); Đông Nam Bộ đạt 311/445 xã (69,89%); đồng sông Cửu Long đạt 536/1.286 xã (41,68%) [2] Kết nghiên cứu khảo sát tiểu vùng, người dân cho biết so với năm trước thu nhập hộ gia đình năm vừa qua tăng lên, tỷ lệ đáng kể (49%) hộ gia đình cho biết thu nhập có tăng lên, 34,1% hộ gia đình cho biết khơng thay đổi, tỷ lệ nhỏ 17% hộ gia đình cho biết có thu nhập giảm Phân tích chi tiết tác động đến thu nhập theo địa bàn, thấy Hà Tĩnh có tỷ lệ hộ gia đình có thu nhập tăng lên mức cao (gần 70%), Lâm Đồng, Nam Định Đồng Nai với tỷ lệ 50% Lào Cai tỉnh có tỷ lệ thấp (29%) [9] Lý giải thích cải thiện thu nhập hộ gia đình, gần 80% hộ gia đình hỏi cho thân nỗ lực thành viên gia đình, gần 16% hộ gia đình hỏi cho hỗ trợ Chương trình NTM, ngồi tỷ lệ thấp cho nhờ Chương trình NTM số lý khác Lý giải thích sụt giảm thu nhập, hộ gia đình có thu nhập giảm xuống phổ biến thiên tai, sau đến ốm đau, bệnh tật, việc làm dịch bệnh Ngồi cịn lý khác đất canh tác ít, giá bấp bênh, người phụ thuộc, đơng [5], [9] Phân tích xu hướng cải thiện thu nhập theo loại hình hộ (nghèo, cận nghèo, trung bình, giả), thấy tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cải thiện tình trạng thu nhập thấp nhiều so với hai nhóm trung bình giả Mức sống cao, tỷ lệ hộ cải thiện thu nhập gia tăng Điều cho thấy nhóm có mức sống cao có khả tận dụng nhiều hội để cải thiện thu nhập có cải thiện nhờ Chương trình NTM sở hạ tầng… Một điểm đáng lưu ý nhóm có mức sống thấp tỷ lệ hộ gia đình có thu nhập giảm lại cao Điều cho thấy hộ có tính rủi ro (hay thiếu bền vững) thu nhập cao so với hộ có mức sống cao Thứ ba, tiêu chí nghèo Liên quan đến vấn đề giảm nghèo bền vững, nghiên cứu khảo sát nông hộ đánh giá đời sống hộ thoát nghèo kết cho thấy 79,6% nông hộ cho đời sống hộ có lên, 13,4% cho hộ có nguy tái nghèo 2,1% cho có hộ tái nghèo [9] Kết khảo sát cho thấy hộ thuộc diện thoát nghèo có nguy tái nghèo, tái nghèo, lý phổ biến thiếu vốn để sản xuất (34,4%), thiếu 15 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 việc làm (21,1%) đất canh tác (14,8%) Ngồi cịn có số lý khác phổ biến hộ gặp rủi ro, có người già ốm đau, thiếu kiến thức kỹ thuật canh tác [9] Thứ tư, tiêu chí mơi trường Bên cạnh tiêu chí đạt được, tiêu chí mơi trường tiêu chí khó thực Nguyên nhân tiêu chí đạt thấp môi trường nông thôn chịu sức ép ô nhiễm ngày lớn từ gia tăng dân số, sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật bừa bãi, bỏ trống khâu xử lý chất thải chăn nuôi, chất thải nông nghiệp, sinh hoạt, sản xuất nghề Tiêu chí mơi trường xây dựng NTM để xây dựng triển khai sách bảo vệ môi trường địa phương Kết thực tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm giai đoạn 2016-2020, tính đến tháng năm 2020, nước có 6.297 xã (70,8%) đạt tiêu chí 17, nhiên số tiêu tiêu chí mơi trường mang tính tương đối, định tính (chỉ tiêu 17.3, 17.4, 17.5) chưa cụ thể khối lượng dẫn đến việc khó xác định, đánh giá Một số tiêu thực chất chứa đựng nhiều nội dung phải triển khai thực tiêu 17.5 chất thải rắn nước thải [4], [5] Nhiều tiêu tiêu chí mơi trường có giao thoa chức nhiệm vụ ngành (như tiêu nước sạch, mai táng, chăn ni, an tồn thực phẩm, nước thải, chất thải rắn…) Vì vậy, địa phương, phân cơng thực triển khai có chồng chéo dẫn đến nhiều tỉnh giao trách nhiệm thực không phù hợp với chức quản lý nhà nước, phân công không thống ngành từ trung ương tới địa phương nhiều sở ngành, 16 đơn vị phụ trách Nội dung nhà tiêu hợp vệ sinh (tiêu chí 17.6) ngành y tế quản lý khu vực công cộng hộ gia đình (nhà vệ sinh trường học Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý); quy hoạch nghĩa trang, hệ thống thoát nước thải thuộc quản lý ngành xây dựng; quản lý hoạt động mai táng phong tục, tập quán ngành văn hóa theo dõi; vệ sinh hoạt động mai táng ngành y tế theo dõi cịn bảo vệ mơi trường ngành mơi trường quản lý, giám sát (nhưng giám sát với khu mai táng quy hoạch, nhiều địa phương, hoạt động mai táng phân tán khu dân cư hình thành từ lâu đời khó quản lý) Ngồi cịn nhiều nội dung khác có giao thoa, chồng chéo, dẫn đến giao cho Sở Tài nguyên Môi trường Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì thực khó khăn thực hiện, số liệu thống kê khơng thống Tiêu chí mơi trường phụ thuộc nhiều vào nhận thức, ý thức trách nhiệm quyền người dân, tiêu chí khơng ổn định, thường xun thay đổi chịu ảnh hưởng từ rào cản tiêu chí khác hạ tầng (hệ thống đường, thu gom nước thải, tiêu thoát nước mưa ) Đồng thời, tai biến thiên nhiên, biến đổi khí hậu, dịch bệnh… (những yếu tố khách quan mang lại) ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc triển khai thực tiêu chí 17 mơi trường an tồn thực phẩm Tiêu chí mơi trường có tiêu u cầu cao (đạt 100%) sở sản xuất kinh doanh dịch vụ bảo đảm quy định bảo vệ môi trường an tồn thực phẩm Để đạt tiêu chí này, Bùi Quang Tuấn, Lương Thị Thu Hằng trình triển khai thực số tiêu tiêu chí u cầu cao khó để thực địa phương mang tính hình thức q trình đánh giá [5] Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM ban hành gồm có 19 tiêu chí 49 tiêu chia thành nhóm Tuy nhiên, thực tế cho thấy, số tiêu chí khơng cịn phù hợp bối cảnh Ví dụ lĩnh vực y tế, Chính phủ đặt mục tiêu tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 90% đến năm 2020 nhằm mục tiêu thực bảo hiểm y tế tồn dân Do đó, ngành y tế phải điều chỉnh tiêu chí xuống cịn 85% giai đoạn 20212025 (tiêu chí số 15 y tế) [2] Theo quy định, để xã công nhận xã NTM phải đạt 19 tiêu chí, đó, để đạt tiêu chí mơi trường phải hồn thành tiêu Ví dụ, tiêu tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia đạt 75% (hiện đề xuất điều chỉnh xuống 45% cho giai đoạn 20212025); 100% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường; khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển mơi trường xanh, sạch, đẹp; nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch; chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Các địa phương người dân tham gia khảo sát đánh giá tiêu chí mơi trường tiêu chí khó thực Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia địa bàn nông thôn chưa bảo đảm yêu cầu, tỷ lệ đạt thấp Mặt khác, sở sản xuất kinh doanh đa phần nhỏ lẻ, vốn ít, cơng nghệ lạc hậu, việc xử lý mơi trường tự phát, chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường; làng nghề chưa quy hoạch, gây ô nhiễm môi trường; ý thức chủ doanh nghiệp chưa cao, tư tưởng chạy theo lợi nhuận nguy gây ảnh hưởng đến mơi trường, nên khó đạt tiêu 100% chuẩn mơi trường Khả trì tính bền vững tiêu chí nơng thơn xã sau đạt chuẩn 3.1 Khả trì tính bền vững tiêu chí thu nhập tiêu chí nghèo - Khả trì tính bền vững tiêu chí thu nhập Từ vấn đề khó trì bền vững tiêu tiêu chí thu nhập, tiêu chí nghèo, viết phân tích đề cập đến khả trì bền vững, yếu tố ảnh hưởng đến việc trì tính bền vững tiêu xã nghiên cứu Kết khảo sát xã sau đạt chuẩn nắm bắt thông tin tiêu thu nhập cho thấy, có đến 45,4% số hộ hỏi định mức chi tiêu thu nhập tỷ lệ hộ biết rõ tiêu thu nhập 54,6% Nhận định nông hộ thực trạng đạt chuẩn thu nhập hộ đạt chuẩn thu nhập song bị tụt tiêu thu nhập (chưa bền vững) vùng cho thấy số xã sau đạt chuẩn có nhóm hộ: chưa đạt chuẩn, đạt chuẩn, vượt đạt chuẩn tiêu thu nhập Kết khảo sát vùng tiêu thu nhập cho thấy: hộ chưa đạt chuẩn 37%, 30% hộ đạt chuẩn, 31% hộ vượt chuẩn, 2% hộ đạt chuẩn chưa bền vững Nếu gộp đạt vượt chuẩn tỷ lệ đạt chuẩn 61% 39% số hộ chưa đạt chuẩn đạt chuẩn thiếu bền vững Trong số hộ đạt chuẩn chưa bền vững (tổng cộng 15 hộ) có khoảng 50% 17 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 nghèo cận nghèo, lại 50% hộ mức trung bình [9] Lý thu nhập chưa bền vững nông hộ nêu bao gồm thiên tai, khơng có việc làm, cơng việc bấp bênh, thu nhập từ nông nghiệp thấp, nuôi nhỏ khơng có đất sản xuất Các khó khăn việc trì mức thu nhập theo chuẩn NTM mà hộ hỏi đánh giá là: thiếu vốn để sản xuất khó khăn phổ biến (62,5%), khơng có việc làm (35,6%), đất canh tác (32,3%), thiếu kiến thức, kỹ thuật sản xuất (30%) Cịn lại hai khó khăn đơng nhân khẩu, người làm xã chưa quan tâm tạo điều kiện cho hộ gia đình nghèo phổ biến Về khả trì tính bền vững tiêu chí thu nhập xã sau đạt chuẩn, phần lớn nông hộ (74,9%) trả lời bền vững, có 21,1% trả lời khó trì 2,3% trả lời không khả thi Đối với hộ trả lời bền vững mức độ bền vững đánh giá bền vững 53,9%, lại bền vững phần Tuy nhiên, địa phương có điều kiện địa lý, khí hậu, kinh tế xã hội khác Do vậy, tiêu chí đạt ngưỡng thấp khó trì Tại số địa phương, sinh kế người dân khơng có đa dạng, khả mở rộng thị trường thấp bị nguồn thu nhập chịu tác động biến đổi khí hậu, rủi ro thị trường Mặt khác, tiêu chí thu nhập chưa đặt vai trị Hiện nay, triển khai thực Bộ tiêu chí Chương trình xây dựng nông thôn mới, địa phương thường triển khai đồng tất tiêu chí, mà phân chia thành nhóm ưu tiên với địa phương Do vậy, việc huy động nguồn lực người dân doanh 18 nghiệp hạn chế Thiết nghĩ, địa phương nên xem tiêu chí thu nhập vấn đề cốt lõi để có biện pháp nâng cao thu nhập người dân, nhằm tạo nguồn lực bền vững cho việc xây dựng bảo vệ thành Chương trình NTM giai đoạn tới - Khả trì tính bền vững tiêu chí nghèo Giảm tỷ lệ hộ nghèo mục tiêu trị nước ta địa phương Đảng Chính phủ có nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao thu nhập đời sống người dân, nhóm nghèo cận nghèo Các Chương trình 134, Chương trình 135, Chương trình 30A, chương trình đào tạo nghề, cho vay vốn ban hành nhằm cụ thể hóa tâm trị Theo Quyết định 1980/QĐ-TTg năm 2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí hộ nghèo xã NTM tính theo tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020, tiêu chí chung nước cịn tối đa 6% Đối với vùng miền, có chỉ tiêu khác nhau, cụ thể: trung du miền núi phía Bắc: tối đa 12%; đồng sông Hồng: tối đa 2%; Bắc Trung Bộ: tối đa 5%; duyên hải Nam Trung bộ: tối đa 5%; Tây Nguyên: tối đa 7%; Đông Nam Bộ: tối đa 1%; đồng sông Cửu long: tối đa 4% [2], [4] 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến khả trì tính bền vững tiêu chí nơng thơn xã sau đạt chuẩn Thứ nhất, bất cập nguồn tài Chương trình NTM cần nguồn vốn lớn, nguồn lực Nhà nước doanh nghiệp, Nhân dân có hạn nên tiến độ triển khai dự án chậm, số nội Bùi Quang Tuấn, Lương Thị Thu Hằng dung kinh phí riêng phát triển sản xuất Các cơng trình xây dựng NTM xã điểm phần lớn nhờ nguồn lực Trung ương hỗ trợ, ngân sách địa phương dân cư không đáng kể, vốn doanh nghiệp cịn q Ở xã nơng, nguồn vốn dân cư thấp Nếu tình hình không khắc phục phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước không lành mạnh, khơng cơng với xã ngồi thí điểm Thứ hai, thiếu vốn sản xuất Hợp tác xã, chủ trang trại hộ gia đình khó tiếp cận nguồn vốn theo Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiêp, nông thôn Không có doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn nhiều ngun nhân, đáng ý là: thiếu đất, thiếu vốn để mở rộng mặt bằng, cải tạo nâng cấp khu văn hóa - thể thao xóm đạt chuẩn Chưa có đủ vốn để đầu tư phát triển sản xuất theo hướng đại bền vững, để xây dựng khu xử lý chất thải rắn tập trung xã nông thôn mới, đảm bảo vệ sịnh mơi trường nơng thơn Ngồi ra, vấn đề bất cập khác nguồn ngân sách địa phương bị quản lý cách cứng nhắc, thiếu linh hoạt chế tài hạn chế khả đáp ứng nhu cầu phát triển nơng thơn Thứ ba, bất cập tính tổng thể tầm nhìn Trong trình phát triển bền vững nông nghiệp, nông dân, nông thôn, quy hoạch phát triển nơng thơn khơng có chất lượng, thiếu tính tổng thể tầm nhìn, lộ trình Chương trình NTM địa phương vơ gian khó Điều người lãnh đạo địa phương nhận định rõ, bối cảnh hội nhập quốc tế, biến đổi khí hậu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Kết luận Từ kết nghiên cứu xã NTM sau đạt chuẩn thuộc vùng nước, cho thấy cần phải đưa giải pháp cho việc trì tính bền vững tiêu Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Hơn cần có nghiên cứu nhằm hướng đến xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá phát triển bền vững xã NTM sau đạt chuẩn, cụ thể xây dựng cơng cụ đo lường tính bền vững tiêu tiêu chí NTM cấp Chương trình NTM chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh triển khai vùng nông thôn Do việc tiếp tục nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đề xuất Bộ tiêu chí đánh giá tính bền vững tiêu chí NTM cấp xã sau đạt chuẩn giai đoạn 2016-2020 tiếp đến giai đoạn 2021-2025 cần thiết Tính bền vững tiêu chí NTM cấp xã sau đạt chuẩn cần gắn với vấn đề tái cấu nông nghiệp đề án tái cấu nông nghiệp vùng, phát triển ngành nghề, thu hút doanh nghiệp, coi trọng yếu tố thị trường, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng đào tạo Chú ý đến tiêu chất lượng Bộ tiêu chí, khía cạnh bền vững việc thực tiêu chí tính đặc thù vùng/miền việc đánh giá phát triển bền vững nông thôn, thông qua Chương trình NTM giai đoạn 2021-2025 19 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2020 Tóm tắt Báo cáo Đề xuất chủ trương đầu tư Chú thích Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2021-2025, Hà Nội Bài viết sản phẩm đề tài đề tài khoa học cấp Nhà nước: “Nghiên cứu điều chỉnh tiêu [5] Lương Thị Thu Hằng (2015), Báo cáo đề tài tiêu chí nơng thôn cấp xã sau đạt chuẩn đề khoa học cấp Bộ “Chương trình xây dựng nơng xuất giải pháp trì bền vững tiêu đó” thơn mới: nhìn từ thực tế xã thí điểm”, Viện thuộc Chương trình KH&CN phục vụ Chương trình Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn [6] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Tài liệu tham khảo [1] Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội [7] 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Phê xây dựng nông thôn (2016) Báo cáo triển duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2010, nông thôn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [2] [3] [4] 20 Hà Nội Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn (2020), Báo cáo 10 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số [8] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Hà Nội cấp xã, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2020), [9] Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Hội thảo khoa học đánh giá chuẩn nghèo tiếp (2018), Kết nghiên cứu đề tài khoa học cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 Đề xuất cấp Nhà nước: “Nghiên cứu điều chỉnh tiêu xây dựng chuẩn nghèo đa chiều quốc gia áp tiêu chí nơng thơn cấp xã sau đạt dụng cho giai đoạn 2021-2025, Hà Nội chuẩn đề xuất giải pháp trì bền vững Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2020), tiêu đó” ... nên khó đạt tiêu 100% chuẩn mơi trường Khả trì tính bền vững tiêu chí nơng thơn xã sau đạt chuẩn 3.1 Khả trì tính bền vững tiêu chí thu nhập tiêu chí nghèo - Khả trì tính bền vững tiêu chí thu... hộ đạt chuẩn, 31% hộ vượt chuẩn, 2% hộ đạt chuẩn chưa bền vững Nếu gộp đạt vượt chuẩn tỷ lệ đạt chuẩn 61% 39% số hộ chưa đạt chuẩn đạt chuẩn thiếu bền vững Trong số hộ đạt chuẩn chưa bền vững. .. khó trì bền vững tiêu tiêu chí thu nhập, tiêu chí nghèo, viết phân tích đề cập đến khả trì bền vững, yếu tố ảnh hưởng đến việc trì tính bền vững tiêu xã nghiên cứu Kết khảo sát xã sau đạt chuẩn