Bài giảng Tài chính đô thị gồm các nội dung chính như: khái quát về tài chính đô thị; huy động nguồn vốn tài chính đô thị; các khoản chi tài chính đô thị; quản lý tài chính đô thị. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung phần 1 bài giảng!
Trờng đại học kiến trúc hà nội Khoa quản lý đô thị BàI giảng: tàI đô thị Hà Nội, 02 - 2010 mơc lơc Mơc lơc PhÇn mở đầu chơng - kháI quát tàI đô thị 1.1 Khái niệm chung tài 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung tài đô thị 1.1.3 Chức hệ thống tài 1.1.4 CÊu tróc cđa hƯ thèng tµi chÝnh 7 13 14 1.2 Tài đô thị Việt Nam 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Công tác quản lý nhà nớc tài đô thị 1.2.3 Hệ thống tài đô thị 18 18 19 22 1.3 Câu hỏi ôn tập 27 chơng - huy động nguồn vốn tàI đô thị 2.1 Công tác huy động vốn đô thị 2.1.1 Nguyên tắc thu tài 2.1.2 Xác định nguồn thu đô thị 2.1.3 Thẩm quyền định nguồn thu 2.1.4 Chấp hành thu nguồn thu ngân sách 28 28 28 29 33 36 2.2 Cơ cấu nguồn vốn huy động đô thị 2.2.1 Cơ cấu nguồn thu xét theo nguồn hình thành khoản thu 2.2.2 Cơ cấu nguồn thu xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đối ngân 37 38 40 sách 2.2.3 Cơ cấu nguồn thu xét theo phân cấp ngân sách 41 2.3 Chính sách tăng nguồn thu huy động vốn cho đô thị 2.3.1 Tăng nguồn thu tài cho đô thị 2.3.2 Chính sách huy động vốn 2.4 Câu hỏi ôn tập 42 42 44 53 chơng - khoản chi tàI đô thị 3.1 Công tác chi ngân sách đô thị 3.1.1 Nhiệm vụ chi ngân sách 54 54 54 3.1.2 Nguyên tắc chi tài đô thị 3.1.3 Các quy định luật pháp vấn đề chi ngân sách 3.1.4 Chấp hành thu nguồn thu ngân sách 3.2 Phân loại khoản chi tài đô thị 3.2.1 Theo chức năng, nhiệm vụ quyền 3.2.2 Theo tính chất kinh tế khoản chi 3.2.3 Theo quy định Luật ngân sách 2004 3.2.4 Theo cách khác 3.3 Chính sách chi tài đô thị 3.3.1 Định mức chi tài đô thị 3.3.1 Chính sách xà hội hóa 3.4 Câu hỏi ôn tập 55 56 57 59 59 60 61 62 67 68 77 80 chơng - quản lý tàI đô thị 4.1 Công cụ quản lý tài 4.1.1 Các khái niệm chung ngân sách 4.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc đô thị 4.1.3 Công tác tài đô thị 4.1.4 Công tác kế toán ngân sách đô thị 4.2 Quản lý tài đô thị 4.2.1 Lập dự toán ngân sách tài 4.2.2 Chấp hành ngân sách 4.2.3 Công tác kế toán ngân sách đô thị 4.2.4 Phân tích kiểm tra kiểm toán ngân sách đô thị 4.3 Vai trò tổ chức tài trung gian tới phát triển đô thị 4.3.1 Ngân hàng tổ chức tín dụng 4.3.2 Thị trờng tiền tệ 4.3.3 Quỹ đầu t phát triển đô thị 4.4 Câu hỏi ôn tập 81 81 81 83 84 94 95 96 97 99 100 101 102 105 107 123 tài liệu tham khảo 125 Phụ lục CáC LUậT ĐịNH Và QUY ĐịNH HIệN HàNH Về QUảN Lý 127 TàI CHíNH ĐÔ THị Luật ngân sách nhà nớc Lut k toỏn Các quy định có liên quan 127 129 131 Phụ lục MộT Số THÔNG TIN TàI CHíNH ĐÔ THị VIệT NAM D toỏn ngõn sỏch nm 2009 thành phố Hà Nội Quyết toán ngân sách năm 2007 thành phố Hồ Chí Minh 132 132 149 Phần mở đầu Tên môn học: Tài đô thị Số đơn vị học trình: 03 Trình độ: Sinh viên năm thứ (học kỳ 8) chuyên ngành Quản lý đô thị Trờng đại học Kiến trúc Hà Nội Phân bổ thời gian: Lên lớp: 45 tiết Thực tập, phòng thí nghiệm, thực hành: Theo yêu cầu thực tế Khác: Theo yêu cầu thực tế Điều kiện tiên quyết: Học sau môn Kinh tế Đô thị Mục tiêu học phần: Các mục tiêu cụ thể môn học (1) Trang bị kiến thức tài chính; (2) Giới thiệu hoạt động tài (nguồn vốn phơng thức huy động vốn, quản lý chi phí, nguồn chi phơng thức chi tài đô thị, phân tích hiệu kinh tế tài ) liên quan tới xây dựng, quản lý, trì phát triển đô thị; (3) Các chế tài tài áp dụng cho xây dựng, quản lý, trì phát triển đô thị Mô tả vắn tắt nội dung học phần: Giới thiệu chung tài tài đô thị Những hoạt động thu tài đô thị liên quan tới xây dựng, quản lý, trì phát triển đô thị Những hoạt động chi tài đô thị liên quan tới xây dựng, quản lý, trì phát triển đô thị Các sách chế tài nhà nớc tài đô thị Nhiệm vụ sinh viên: - Dự lớp: Đạt 80% thời gian theo yêu cầu - Bài tập: Theo yeu cầu giáo viên dạy líp - Dơng häc tËp: Theo thùc tÕ thể - Khác Tài liệu học tập: Giáo trình giảng dạy: giảng đợc biên soạn giáo viên giảng dạy môn học Sách tham khảo: giáo trình môn tài trờng đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, giảng môn học tài trờng đại học xây dựng Hà Nội sách tham khảo chuyên ngành tài khác Tài liệu khác: sách, tạp chí, báo tà liệu khác đề tài tài đô thị doanh nghiệp 10 Tiêu chuẩn đánh giá sinh viên: Dự lớp: Tính điểm trình Thảo luận: Tính điểm trình Bản thu hoạch: Tính điểm trình Thi cuối học kỳ: Thi viết 60 phút Khác: Theo yêu cầu giáo viên giảng dạy 11 Thang điểm: 10/10 chơng - kháI quát tàI đô thị Tài phạm trù kinh tế gắn liền với sản xuất lu thông hàng hóa Nó có vai trò quan trọng thúc đẩy trình phát triển kinh tế xà hội quốc gia, đặc biệt kinh tế thị trờng, cạnh tranh Trong đó, đô thị khu dân c tập trung đáp ứng đợc số điều kiện cụ thể Khi hệ thống tài đợc áp dụng vào đô thị hình thành nên phạm trù riêng biệt tài đô thị Để hiểu tài đô thị, Chơng thể rõ vấn đề nh: khái niệm chung tài chính, định nghĩa tài đô thị, thực trạng hệ thống tài đô thị Việt Nam 1.1 Khái niệm chung tài 1.1.1 Khái niệm Khi sản xuất hàng hóa đời vào cuối thời kỳ công xà nguyên thđy tan r·, tiỊn tƯ xt hiƯn nh mét u tố khách quan giúp cho việc trao đổi hàng hóa đợc dễ dàng Tiền tệ đợc sử dụng với chức phơng tiện trao đổi phơng tiện tích lũy để phân phối tổng sản phẩm xà hội, qua tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ kinh tế, nhằm mục đích tiêu dùng đầu t phát triển Các quỹ tiền tệ đợc tạo lập sử dụng tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội hay cá nhân Khi có quan hệ kinh tế, làm nảy sinh phạm trù tài Ngoài xuất chiếm hữu khác t liệu sản xuất có phân chia giai cấp Nhà nớc đời với chức quyền lực đà tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển hàng hóa, mở rộng phạm vi hoạt động tài Nhà nớc tạo lập quỹ ngân sách nhà nớc thông qua trình phân phối tổng sản phẩm xà hội dới hình thức giá trị hình thành lĩnh vực tài nhà nớc, làm cho hoạt động tài ngày phát triển Sản xuất Hàng hóa Nhà nước Tiêu dùng Tiền tệ Hình 1.1 Quan hệ tài Theo Từ điển bách khoa Việt Nam 2005, khái niệm Tài Chính đợc định nghĩa phạm trù kinh tế thuộc khâu phân phối, gắn liền với đời tồn nhà nớc, phát triển theo trình phát triển sản xuất hàng hóa quan hệ hàng hóa tiền tệ Theo nghĩa hẹp, dấu hiệu tài sản dới dạng tiền đợc trao đổi, phân phối, cho vay tùy thuộc vào quy mô dự định ngời nắm giữ sở hữu hay quyền quản lí Theo nghĩa rộng, tổng thể mối quan hệ, dựa vào nhà nớc thực việc phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xà hội thu nhập quốc dân dới hình thức giá trị, hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc quỹ không tập trung đơn vị kinh tế sở, sử dụng chúng nhằm bảo đảm tái sản xuất mở rộn nhu cầu khác xà hội Trong thực tế, quan hệ tài diễn phức tạp đa dạng, chúng đan xen tập hợp hàng loạt hoạt động khác kinh tế (Hình 1.1) Bản chất tài đợc thĨ hiƯn qua c¸c quan hƯ kinh tÕ chđ u trình phân phối tổng sản phẩm xà hội dới hình thức giá trị sau đây: - Quan hệ kinh tế nhà nớc với quan, đơn vị kinh tế, dân c - Quan hệ kinh tế tổ chức tài trung gian với quan, tổ chức kinh tế phi tài chính, dân c - Quan hệ kinh tế quan, đơn vị kinh tế, dân c với c¸c quan hƯ kinh tÕ néi bé c¸c chđ thể - Quan hệ kinh tế quốc gia víi trªn thÕ giíi 1.1.2 Néi dung cđa tài đô thị Tài đô thị tổng thể hoạt động thu, chi tiền quyền đô thị tiến hành trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ đô thị nhằm phục vụ chức kinh tế - xà hội đô thị Tài đô thị phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế quyền đô thị với chủ thể khác xà hội nảy sinh trình quyền đô thị tham gia phân phối nguồn tài Quan niệm tài đô thị nh cho phép nhìn nhận cách đầy đủ, toàn diện tài đô thị, quan niệm vừa mặt cụ thể, hình thức bên - nội dung vật chất tài đô thị quỹ tiền tệ đô thị; vừa vạch rõ mặt trừu tợng, mặt chất bªn - néi dung kinh tÕ - x· héi tài đô thị quan hệ kinh tế nảy sinh trình quyền đô thị phân phối nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ đô thị Nh đà phân tích trên, quan hệ kinh tế cấu thành chất tài đô thị nảy sinh quyền đô thị tiến hành khoản thu, chi sở luật lệ Nhà nớc quy định Điều có nghĩa là, quan hệ kinh tế Nhà nớc định hớng điều chỉnh thông qua hoạt động thu, chi tài đô thị Từ cho thấy, chất tài đô thị chịu quy định chất phạm vi chức Nhà nớc thích ứng với điều kiện kinh tế - xà hội khác Tài đô thị thực trở thành công cụ quyền đô thị để phục vụ thực chức đô thị Chính quyền đô thị sử dụng tài đô thị thông qua sách thu, chi tài đô thị ®Ĩ t¸c ®éng tíi sù ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội nhằm giữ vững quan hệ tỷ lệ hợp lý thực mục tiêu kinh tế vĩ mô quyền đô thị Nhà nớc định hớng Các nội dung tài đô thị Có thể khái quát đặc điểm tài đô thị khía cạnh sau đây: Nội dung tính chủ thể tài đô thị Tài đô thị thuộc sở hữu quyền đô thị, đó, quyền đô thị chủ thể định việc sử dụng quỹ tiền tệ đô thị Việc sử dụng quỹ tiền tệ đô thị, đặc biệt Ngân sách Nhà nớc dành cho đô thị, luôn gắn liền với máy quyền đô thị nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy Nhà nớc, nh thực nhiệm vụ kinh tế - xà hội mà Nhà nớc đảm nhận Các nhiệm vụ kinh tế - trị - xà hội đô thị thời kỳ phát triển đợc định quan quyền lực cao đô thị Hội đồng nhân dân tỉnh/ thành phố, đó, chủ thể định cấu, nội dung, mức độ thu, chi Ngân sách đô thị - quỹ tiền tệ tập trung lớn đô thị - tơng ứng với nhiệm vụ đà đợc hoạch định nhằm đảm bảo thực có kết nhiệm vụ Nhận thức đầy đủ đặc điểm tính chủ thể tài đô thị có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lÃnh đạo tập trung thống quyền đô thị, loại trừ chia xẻ, phân tán quyền lực việc điều hành Ngân sách đô thị Nhà nớc Nhận thức kể cho phép xác định quan điểm định hớng việc sử dụng tài làm công cụ điều chỉnh xử lý quan hệ kinh tế - xà héi, r»ng, hƯ thèng c¸c quan hƯ kinh tÕ, quan hệ lợi ích nảy sinh quyền đô thị tham gia phân phối nguồn tài lợi ích quốc gia, lợi ích toàn thể đợc đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác Nội dung nguồn hình thành thu nhập tài đô thị Xét nội dung vật chất, tài đô thị bao gồm quỹ tiền tệ thuộc quyền nắm giữ sử dụng quyền đô thị Các quỹ tiền tệ lợng định nguồn tài toàn xà hội đà đợc tập trung vào tay quyền đô thị, hình thành thu nhập tài đô thị, ngân sách nhà nớc quỹ tiền tệ tập trung lớn đô thị Việc hình thành thu nhập tài đô thị mà đại diện tiêu biểu ngân sách nhà nớc có đặc điểm chủ yếu là: + Thu nhập tài đô thị đợc lấy từ nhiều nguồn khác nhau, nớc nớc; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, sản xuất, lu thông phân phối, nhng nét đặc trng gắn chặt với kết hoạt động kinh tế nớc vận động phạm trù giá trị khác nh: giá cả, thu nhập, lÃi suất Kết hoạt động kinh tế nớc đợc đánh giá tiêu chủ yếu nh: mức tăng trởng GDP, tỷ suất doanh lợi kinh tế Đó nhân tố khách quan định mức động viên tài đô thị Sự vận động phạm trù giá trị khác vừa có tác động đến tăng giảm mức động viên tài đô thị, vừa đặt yêu cầu sử dụng hợp lý công cụ thu tài đô thị để điều tiết hoạt động kinh tÕ x· héi cho phï hỵp víi sù biÕn động phạm trù giá trị + Thu nhập tài đô thị đợc lấy nhiều hình thức phơng pháp khác nhau, có bắt buộc tự nguyện, có hoàn trả không hoàn trả, ngang giá không ngang giá nhng, nét đặc trng gắn liền với quyền lực trị quyền đô thị, thể tính cỡng chế hệ thống luật lệ quyền đô thị quy định mang tính không hoàn trả chđ u Y nghÜa thùc tiƠn cđa viƯc nhËn thøc đầy đủ đặc điểm chỗ, để việc sử dụng hình thức phơng pháp động viên tài đô thị hợp lý đòi hỏi phải xem xét đến tính chất, đặc điểm hoạt động kinh tế - xà hội yêu cầu phát huy vai trò đòn bẩy công cụ tài phân phối phân phối lại nguồn tài phù hợp với tình hình, đặc điểm tõng thêi kú ph¸t triĨn x· héi Néi dung vỊ tính hiệu chi tiêu tài đô thị Chi tiêu tài đô thị việc phân phối sử dụng quỹ tiền tệ (vốn) đô thị Các quỹ tiền tệ Nhà nớc đợc đề cập bao gồm quỹ ngân sách nhà nớc quỹ tài đô thị ngân sách nhà nớc, không bao gồm vốn quỹ doanh nghiệp nhà nớc Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở, hiệu việc sử dụng vốn thờng đợc đánh giá tiêu 10 ngày tăng lên nguồn thu đáng kể vào ngân sách thành phố, cần ý nhiều đến việc quản lý khai thác nguồn thu - Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ: Khi mà kinh tế thị trờng ngày phát triển cao hoạt động dịch vụ giải trí ngày phong phú đa dạng Hoạt động dịch vụ thờng có chi phí thấp hợ so với sản xuất lu thông, nhng lại có mức doanh lợi cao Việc trọng tới khoản thu góp phần vào việc tăng nguồn thu cho ngân sách đô thị mà cần thiết để hớng dẫn định hớng hoạt động dịch vụ, đảm bảo phát triển cân đối ngành sản xuất, lu thông hoạt động dịch vụ Do vậy, công tác quản lý tài chính, cần áp dụng biện pháp thu thích hợp với đặc điểm hoạt động dịch vụ cụ thể để tận thu đợc nguồn thu cã thĨ nhng vÉn kÝch thÝch sù ph¸t triĨn cđa hoạt động dịch vụ theo đặc thu loại Bảng 2.2 Dự toán thu ngân sách từ hoạt động sản xuất kinh doanh nớc năm 2007 – TØnh NghÖ An STT 10 11 12 13 Chỉ tiêu thu Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nước Thu từ DNNN trung ương Thu từ DNNN địa phương Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thu từ khu vực quốc doanh Thu xổ số kiến thiết Lệ phí trước bạ Thuế sử dụng đất nơng nghiệp Thuế thu nhập người có thu nhập cao Thu phí xăng dầu Thu phí, lệ phí Các khoản thu nhà đất Thuế nhà đất Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thu tiền thuê đất Thu giao quyền sử dụng đất Thu bán nhà thuộc sở hữu nhà nước Thu ngân sách xã Thu khác ngân sách 38 Dự toán 1,433,500 250,000 200,000 45,000 300,000 7,500 53,000 1,800 7,000 58,000 60,000 407,700 11,500 13,000 23,000 360,000 200 25,500 18,000 Nhãm nguån thu tõ níc ngoài: khoản thu vay nợ viện trợ nớc Nguồn thu loại thờng gắn chặt với tình hình kinh tế, trị, xà hội ngoại giao đất nớc nh thê giới Đây nguồn thu vÃng lại, có thính không ổn định dùng để bù đắp lại phần trình cân đối ngân sách 2.2.2 Cơ cấu nguồn thu xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đối ngân sách, thu cân đối ngân sách bao gồm hình thức chủ yếu sau Thu cân đối ngân sách đô thị: gồm hình thức thu chủ yếu sau - Thuế: khoản thu quan trọng chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu ngân sách đô thị hàng năm công cụ quyền quản lý vi mô kinh tế Do thay đổi không ngừng kinh tế thị trờng nh tác động thay đổi kinh tế, trị xà hội nớc nên sách thuế thờng xuyên có thay đổi bổ xung cho phù hợp với thời Có thể tham khảo thêm sắc thuế cụ thể đất nớc nh đô thị Việt Nam Luật ngân sách 2004 quy định hành khác Tuy nhiên sắc thuế phải đợc cấu thành từ yếu tố sau Đối tợng nộp thuế: cá nhân tổ chức kinh doanh có t cách pháp nhân đơn vị liên quan khác Đối tợng tính thuế: tính giá trị tài sản hay tổng thu nhập hay phần giá trị gia tăng hay theo cách khác Tỷ lệ thu thuế: hai yếu tố cần đợc cân nhắc thuế suất thuế biểu Thuế xuất xác định mức độ động viên đối tợng tính thuế (thuế suất lũy tiến thuế suất tỷ lệ) Thuế biểu thể mức thuế suất quy định khác cho đối tợng tính thuế Yếu tố miễn, giảm thuế: công cụ thực vấn đề sách xà hội để điều chỉnh linh hoạt mặt hoạt động sản xuất, lu thông địa ban đô thị theo chủ trơng đà đợc thông qua quyền trung ơng quyền địa phơng đô thị 39 - Phí lệ phí: đối tợng đóng, mức đóng quan dân cử (quốc hội hội đồng nhân dân cấp) thông qua theo đề xuất quan hành pháp (chính phủ, ủy ban nhân dân cấp, ngành ) - Tiền thu đợc bán cho thuê tài sản tài nguyên đô thị đất nớc khu vực đô thị - Thu lợi tức, lợi nhuận từ cổ phần đóng góp quyền đô thị hoạt động kinh tế sinh lợi - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Thu để bù đắp thiếu hụt ngân sách đô thị: bao gồm khoản vay nớc nớc cho chi tiêu ngân sách đô thị khoản chi nội dung vợt khoản thu cân đối ngân sách đô thị - Vay nớc: gồm khoản vay tầng lớp dân c, doanh nghiệp c¸c tỉ chøc kinh tÕ xa héi níc ViƯc vay đợc thực dới hình thức phát hành công cụ nợ quyền đô thị thông qua bảo lÃnh phủ nh tín phiếu kho bạc, trái phiếu xây dựng đô thị - Vay nớc ngoài: thờng đợc bảo lÃnh phủ ngân hàng nhà nớc, thông qua khoản viện trợ có hoàn lại, khoản vay nợ từ tổ chức quốc tế, công ty quỹ phát triển 2.2.3 Cơ cấu nguồn thu xét theo phân cấp ngân sách: theo quy định hiến pháp luật định hành nguồn thu tài phân chia theo cấp sau - Thu ngân sách trung ơng: bao gồm khoản thu trực tiếp quan nhà nớc, phủ khoản thu địa phơng đợc trả cho trung ơng theo tỷ lệ đà đợc quy định từ trớc - Thu ngân sách địa phơng: bao gồm khoản thu trực tiếp địa phơng cấp tỉnh thành phố, huyện xà thôn với khoản thu đợc phân chia với trung ơng tjeo tỷ lệ phần trăm định 40 2.3 Chính sách tăng nguồn thu huy động vốn cho đô thị 2.3.1 Tăng nguồn thu tài cho đô thị Theo phân tích nguồn thu quyền khu đô thị thành phố đa dạng từ nhiều chủ thể khác từ nội thị nh bên đô thị Tuy nhiên thực tế nói nguồn thu chủ yếu đô thị thuế, nhng riêng thu tiền thuế không không đáp ứng đủ cho nhu cầu chi tiêu Ngoài nhiều sắc thuế cha công cha trực tiếp đánh đối tợng cần thu thuế Ví dụ nh thuế giao thông đánh vào tiền xăng dầu bất hợp lý với nơi dùng xăng dầu cho mục đích lại nh chạy máy phát điện, bơm nớc hay chạy tầu thuyền Hoặc nh thuế bất động sản khoản quan trọng đánh vào sở hữu tài sản, nhng lại chủ yếu đánh vào nhà đất, sở kinh doanh ngành công nghiệp có lợi Nhiều quyền đô thị lại tăng thuế nhiều sức chống đối thuế cao mạnh Các công dân đô thị thờng bất bình dịch vụ đô thị hiệu quả, chất lợng không đáp ứng yêu cầu, nhiên họ lại không sẵn sàng trả thêm thuế hay đóng góp tiền để giúp khắc phục dịch vụ yếu Một thực tế phổ biến vùng ngoại ô khu đô thị, thành phố hình thành phát triển nhanh Dân c khu vực sử dụng dịch vụ tiện nghi đô thị đợc coi ngoại thành, nhng họ lại đóng góp đóng góp cho ngân sách thành phố Để giải bất hợp lý trình thu tài đô thị nh tận thu đợc khoản tiền hợp lý tăng ngân sách cho quyền đô thị, số sách tài đợc cân nhắc áp dụng đô thị nh sau: - Tìm thêm nguồn thu từ trợ cấp nhà nớc: Theo quy luật kinh tế thị trờng, kinh tế phát triển nhà nớc dễ dàng tăng nguồn thu tài chính, nhng quyền thành phố khu đô thị phải tăng thêm vấn đề cần phải giải Thế nhiều thành phố đà chủ động xin nhà nớc giúp đỡ tài chính, nghĩa phủ trợ giúp cách để lại tỷ lệ cao thuế đánh vào thu nhập mà phải chuyển quỹ trung ơng 41 - Cải cách sửa đổi hệ thống thuế cho phù hợp: Thu thuế lĩnh vực có nhiều vấn ®Ị ë c¸c níc ®ang ph¸t triĨn, ®ã cã ViÖt Nam Hiện hệ thống thuế quốc gia bao gồm 10 loại, loại gắn với đất đai thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất thuế nhà đất Ngoài ra, liên quan với đất đai cịn có việc thu tiền cho thuê đất, thu tiền sử dụng đất nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thu tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất HƯ thống đăng ký quản lý kinh doanh hiệu lực đô thị thờng dẫn đến tình trạng thất thu thuế tiền trả cho dịch vụ đô thị Do cần nghiên cứu bổ xung hoàn thiện hệ thống quản lý đô thị nh sách thu thuế lệ phí để tăng hợp lý nguồn thu ngân sách cho đô thị - Cần phân cấp rõ ràng, hợp lý công nguồn thu cho đô thị để đô thị có tính tự chủ Nghĩa nhà nớc nên áp dụng sách tài trợ nhiều lĩnh vực mang tính xà hội, lại cho phép quyền đô thị tự chủ tài chính, tự thu huy động để bù chi không bao cấp - Nên chuyển đổi từ hệ thống thuế sang tạo nguồn thu kinh tế thị trờng Nguyên tắc ngời sử dụng trả tiền cho ngời cung cấp dịch vụ đô thị, nghĩa dịch vụ phải đợc trả tiền theo sở mức độ tiêu thụ chi phí chúng Trong trờng hợp có thể, dịch vụ thu tiền đợc tính giá theo nhóm ngời sử dụng để tăng thuế nhằm chi trả cho dịch vụ thu tiền không nhiều ngời sử dụng Lý cách coi thuế nh khoản đầu t hay chi phí mà ngời sử dụng dịch vụ phải trả Điều quan trọng có quan tâm tới ngời nghèo ngời tàn tật (miễm phí giảm thuế lệ phí) để tránh trờng hợp họ tiếp cận với dịch vụ dù có nhu cầu - Tăng cơng mối quan hệ qua lại chủ thể khác đô thị, nớc để có thêm nguồn thu bổ xung khác Các khÝa c¹nh thĨ cã thĨ tËp trung nhiỊu nh: TiÕp nhËn vèn viƯn trỵ, vèn vay ODA, tiỊn tài trợ từ bên 42 Khuyến khích giúp đỡ, tài trợ, đóng góp doanh nghiệp hay tổ chức hoạt động đóng địa bàn đô thị, thành phố Bán t hữu hóa tài sản tài nguyên, u sẵn có đô thị để có thêm tiền ngân sách đầu t cho lĩnh vực cần quan tâm quyền đô thị Có thể lựu chọn cách phù hợp nh thông qua đấu giá, thơng thảo Chính quyền đô thị tự điều hành hoạt động kinh doanh sinh lÃi cao có lợi cạnh tranh nh sổ số kiến thiết, vui chơi giải trí, xuất nhập Các cách tạo nguồn thu khác 2.3.2 Chính sách huy động vốn Tuy t trng chi ngõn sách địa phương chi ngân sách nước tăng từ 26% năm 1992 lên 48% năm 2002 quyền thị nước ta cần huy động thêm nhiều nguồn lực tài để đầu tư phát triển sở hạ tầng nhằm ứng phó với loạt vấn đề nghiêm trọng thiếu nước sạch, tắc nghẽn giao thông, úng ngập mưa to, ô nhiễm sông hồ nước thải đô thị, nhiễm khơng khí nước bãi rác thị.v.v Theo tính tốn sơ bộ, nhu cầu tài cho phát triển hệ thống hạ tầng đô thị nước từ đến năm 2010 khoảng 15 tỷ USD, gấp nhiều lần so với thực qua khứ Trước tình hình đó, rõ ràng quyền thị mặt buộc phải xếp thứ tự ưu tiên cho dự án đầu tư quản lý thực dự án hiệu nữa, mặt khác phải tìm cách huy động thêm nguồn tài bổ sung, nguồn vốn ngân sách chi đầu tư phát triển hạ tầng dựa chủ yếu vào nguồn vốn viện trợ ODA đạt mức cao, khó tăng nhanh 43 Mơc tiªu: Chính sách huy động vốn tổng thể sách kinh tế xà hội nhằm huy động nguồn vốn nớc nớc để đáp ứng mục tiêu phát triển Chính sách huy động vốn liên quan chặt chẽ phận sách đầu t phát triển đô thị, thành phố Xét khía cạnh tài đơn thuần, mục tiêu sách huy động vốn thu hút đợc nhiều tốt nguồn tiền tài sản xà hội để phục vụ đầu t phát triển sở hạ tầng dịch vụ đô thị Chính sách huy động vốn phản ánh quan hệ nhà nớc quyền đô thị với nhân dân chủ thể kinh tế xà hội đô thị Quan điểm vấn đề nhà nớc tiền, nhà nớc có nhiệm vụ huy động nguồn tài từ dân để phục vụ lại dân Do cần nhiều tiền để chi trả cho lĩnh vực dịch vụ yếu kém, quyền đô thị phải tìm cách huy động nhân dân tổ chức khác đóng góp, trợ giúp cho vay theo nguyên tắc tự nguyện phục vụ cho nghiệp xây dựng phát triển đô thị Ngời góp vốn đợc bảo toàn vốn, có lợi nhận đợc số u tiên định từ quyền đô thị Nguyên tắc: Để đảm bảo công khuyến khích đóng góp vốn từ nhân dân chủ thể kinh tế xà hội đô thị, cần quán triệt nguyên tắc sau - Tự nguyện, bên có lợi: nguyên tắc chung, giúp giải hài hòa hợp lý lợi ích quyền đô thị nh nhân dân chủ thể kinh tế xà hội đô thị Khi nhận thấy có lợi việc đóng góp vốn dễ dàng thuận lợi - Công bằng, công khai, dân chủ, bảo đảm kiểm tra giám sát: thực tế khó có công tuyệt đối nào, có khác theo quan niệm nhận thức lợi ích chung riêng quyền, nhân dân chủ thể kinh tế xà hội đô thị Do huy động vốn cần có tuyên truyền vận động để ngời nắm rõ đợc chủ trơng chung, giác ngộ lợi ích chung lâu dài họ tham gia vào việc đóng góp xây dựng đô thị Một hệ thống công khai, minh bạch cần đợc thiết lập để ngêi gãp vèn vµ ngêi sư dơng vèn cã thĨ tham khảo, kiểm tra nhắm tránh hiểu lầm hay tiêu cực xẩy 44 Các hình thức huy động vốn: Trách nhiệm đề xuất giải pháp huy động vốn, tạo vốn thờng thuộc ngành tài ngân hàng Tuy nhiên ngành trực tiếp quản lý hạ tầng dịch vụ đô thị lại có nhu cầu xúc thực tế nhiều giảI pháp tạo vốn lại đơn vị trực tiếp quản lý đô thị đề xuất với quyền đô thị Có nhiều biện pháp để huy động vốn đợc trình bầy dới - Phát hành trái phiếu đô thị: hình thức trực tiếp vay tiền ngời dân tổ chức kinh tế xà hội khác Khi định mua trái phiếu ngời mua đà thể tinh thần ủng hộ công xây dựng phát triển đô thị Do mức lÃi xuất trái phiếu thờng thấp tỷ lệ lạm phát nên trái phiếu không giữ đợc giá trị thực chúng Ngoài quyền đô thị công ty tài chính, ngân hàng tổ chức khác phát hành trái phiếu để vay vốn nhàn rỗi xà hội - Phát hành cổ phiếu số dự án đầu t xây dựng phát triển đô thị cụ thể có lời Thờng dự án dịch vụ xà hội có kinh doanh dịch vụ dới dạng công ty cổ phần - Khuyến khích thực dự án đợc ứng vốn trớc nhà đầu t nh loại dự án Xây dựng Chuyển giao (BT), Xây dựng Vận hành Chuyển giao (BOT), Chìa khóa trao tay Đổi đất lấp công trình Với dạng dự án quyền đô thị bỏ vốn xây dựng ban đầu mà nhà đầu t bỏ vốn thực dự án hạ tầng kỹ thuật Sau hoàn thành dự án sau khai thác dự án thời gian để thu hồi đủ vốn đầu t có lÃi nhà đầu t chuyển giao quyền sở hữu quyền khai thác dự án lại cho quyền đô thị (hoặc nhà nớc) Tỷ lệ lợi nhuận, tỷ lệ khấu hao, lÃi xuất vốn vay, thời hạn mức phí thu đợc xác định hợp đồng cụ thể Chính quyền đô thị Chủ đầu t Có thể nói mức hữu hiệu để huy động vốn - Vay từ tổ chức tín dụng, ngân hàng nớc để phát triển hạ tần với thời hạn dài lÃi xuất u đÃi - Vay trực tiếp từ hộ dân chịu ảnh hởng dự án: nhiều dự án cải tạo xây đô thị số tiền chi cho đền bù giải tỏa lớn kinh phí đầu t xây 45 dựng công trình Chính quyền đô thị cã thĨ thùc hiƯn viƯc ®Ịn bï chËm sau đà hoàn thành công trình cho phép ngời dân bị giải tỏa đợc sở hữu phần công trình Với phơng thức hộ dân bị giải tỏa đợc hởng lợi nhờ công trình sớm hoàn thành quyền đô thị giảm bớt số tiền trả, đền bù cho dân bị ảnh hởng - Đổi đất lấy hạ tầng: dự án đợc xây dựng có khả làm tăng đáng kể giá trị khu đất xung quanh dự án Chính quyền đô thị tính giá trị tăng thêm để cấn trừ vào tiền đề bù giải phóng mặt - T nhân hóa, xà hội hóa hình thức nguồn huy động vốn quan trọng cho quyền đô thị dự án xây dựng phát triển đô thị Các thông tin huy động vốn ngân sách: Tuy tỷ trọng chi ngân sách địa phương chi ngân sách nước tăng từ 26% năm 1992 lên 48% năm 2002 quyền thị cần huy động thêm nhiều nguồn lực tài để đàu tư phát triển sở hạ tầng nhằm ứng phó với loạt vấn đề nghiêm trọng thiếu nước sạch, tắc nghẽn giao thông, úng ngập mưa to, ô nhiễm sông hồ nước thải thị, nhiễm khơng khí nước bãi rác thị.v.v Theo tính tốn sơ bộ, nhu cầu tài cho phát triển hệ thống hạ tầng đô thị nước từ đến năm 2010 khoảng 15 tỷ USD, gấp nhiều lần so với thực qua khứ Trước tình hình đó, rõ ràng quyền đô thị mặt buộc phải xếp thứ tự ưu tiên cho dự án đầu tư quản lý thực dự án hiệu nữa, mặt khác phải tìm cách huy động thêm nguồn tài bổ sung, nguồn vốn ngân sách chi đầu tư phát triển hạ tầng dựa chủ yếu vào nguồn vốn viện trợ ODA đạt mức cao, khó tăng nhanh 46 Có hai nguồn tài bổ sung huy động: khoản vay khoản thu từ đất đai Hiện số dự án công trình hạ tầng thị vay tín dụng phát triển qua Quỹ đầu tư phát triển Nhà nước vay vốn Ngân hàng thương mại quốc doanh, phát hành trái phiếu địa phương Chính phủ cho phép Tuy vốn vay nợ cấp tỉnh không lớn Luật Ngân sách nhà nước quy định mức dư nợ từ nguồn vốn huy động nước không vượt 30% tổng vốn đầu tư xây dựng hàng năm cấp tỉnh (riêng thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh khơng q 100%) Hiện số tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương học tập kinh nghiệm Quỹ đầu tư phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh để lập quỹ đầu tư phát triển địa phương (Tham khảo Bảng 2.3) Quỹ có vốn điều lệ ngân sách tỉnh cấp Quỹ quản lý vốn uỷ thác ngân sách cấp tỉnh chuyển sang (kể từ nguồn thu trái phiếu hay thu từ đất đai chức quan trọng Quỹ huy động khoản vay ngắn hạn 12 tháng vay trung hạn từ đến năm từ ngân hàng thương mại quốc doanh doanh nghiệp nhà nước đem sử dụng sở quay vòng Quỹ đầu tư cho vay vào khoảng 15 - 30% tổng mức đầu tư dự án tỷ lệ lợi nhuận vốn phải cao lãi suất thị trường từ 4% đến 6% Đến có 15 Quỹ đầu tư phát triển địa phương thành lập, số Quỹ hai thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh hai tỉnh Bình Dương Đồng Nai hoạt động đạt hiệu Nghị định tổ chức hoạt động Quỹ soạn thảo sở kinh nghiệm Quỹ tiên phong 47 Nhờ kết cải cách mà tài thị Việt Nam trở nên hùng mạnh hơn, phục vụ có hiệu cho công phát triển đô thị Tuy tài thị Việt Nam phải đối diện với nhiều thách thức tách rời kế hoạch đầu tư phát triển với kế hoạch cấp kinh phí vận hành sửa chữa; cấp khơng đủ kinh phí cho việc quản lý vận hành hệ thống cơng trình hạ tầng; quyền lực tài nằm tay cấp tỉnh nhiều cấp thị khiến quyền đô thị chưa thật chủ động phát triển quản lý hệ thống hạ tầng; nguồn thu đất đai phức tạp, thiếu minh bạch, việc chưa thu thuế nhà (thuế tài sản) làm cho đô thị bỏ qua nguồn thu quan trọng này; phí dịch vụ thị cịn q thấp khiến ngân sách đô thị bù đắp nặng nề; quỹ đầu tư phát triển địa phương chưa mở tất tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương để trở thành cơng cụ tài quan trọng để phát triển đô thị QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ SỐ 644/TTG NGÀY 10 THÁNG NĂM 1996 THÀNH LẬP QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng năm 1992; Nhằm tạo điều kiện huy động nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ tài chính, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; 48 QUYẾT ĐỊNH: Điều - Thành lập Quỹ đầu tư phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh để huy động vốn đầu tư dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật xã hội thành phố Hồ Chí Minh Quỹ đầu tư phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh tổ chức tài Nhà nước, có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ thành lập 500 tỷ đồng, có bảng cân đối, có dấu mở tài khoản kho bạc Nhà nước Ngân hàng nước Trụ sở Quỹ đặt thành phố Hồ Chí Minh Quỹ đầu tư phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh hoạt động theo Điều lệ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt sau Bộ trưởng Bộ tài chấp thuận Điều 2.- Vốn Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh: 1- Vốn điều lệ: Vốn điều lệ thành lập Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh hình thành từ khoản thu có thành phố theo quy định pháp luật, gồm: tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước; tiền quỹ đất; phụ thu tiền điện, nước, thuê bao điện thoại; phần từ kết dư ngân sách năm 1996 thành phố tiền đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân ngồi nước (nếu có) Hàng năm ngân sách thành phố trích tỷ lệ định từ khoản thu thành phố: thu từ xổ số kiến thiết, tiền chuyển quyền sử dụng đất, tiền bán nhà lý tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, loại phí, lệ phí phụ thu, theo quy định pháp luật để bổ sung vốn điều lệ Vốn điều lệ chế bổ sung vốn điều lệ quy định cụ thể Điều lệ Quỹ 2- Vốn huy động: Quỹ đầu tư phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh huy động nguồn vốn trung dài hạn tổ chức cá nhân nước theo quy định pháp luật 49 Điều - Quỹ đầu tư phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh thực việc đầu tư trực tiếp gián tiếp phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, dự án phát triển kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; cung cấp dịch vụ tư vấn đầu tư tham gia hoạt động thị trường vốn Việc đầu tư trực tiếp hay gián tiếp Quỹ thực theo nguyên tắc tự chủ tài chính, bảo tồn phát triển vốn, tự bù đắp chi phí tự chịu rủi ro Lãi suất cho vay đầu tư Quỹ Uỷ ban nhân dân thành phố quy định cho loại dự án đầu tư theo đề nghị Hội đồng quản lý quỹ, không vượt mức lãi suất cho vay trung dài hạn Ngân hàng Nhà nước công bố Điều - Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh hưởng sách miễn, giảm loại (thuế vốn, thuế doanh thu, thuế lợi tức) theo quy định pháp luật Điều - Việc quản lý điều hành Quỹ đầu tư phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh Hội đồng quản lý quỹ quan điều hành tác nghiệp thức 1- Hội đồng quản lý quỹ gồm thành viên đại diện có thẩm quyền của: Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Sở tài chính, Cục đầu tư phát triển, Sở kế hoạch đầu tư, chi nhánh Ngân hàng Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh số thành viên khác Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên Hội đồng quản lý quỹ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh bổ nhiệm miễn nhiệm Nhiệm vụ Hội đồng quản lý quỹ gồm: - Xem xét phê duyêt phương hướng hoạt động, kế hoạch huy động vốn, kế hoạch đầu tư, kế hoạch tài chính, thẩm tra báo cáo toán quỹ - Giám sát, kiểm tra quan điều hành quỹ việc chấp hành sách pháp luật, thực định Hội đồng quản lý quỹ - Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt, bổ sung sửa đổi Điều lệ hoạt động Quỹ 50 2- Giám đốc quỹ chịu trách nhiệm điều hành tác nghiệp quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh Giúp việc giám đốc có số Phó giám đốc số phận chun mơn Giám đốc, Phó giám đốc quỹ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh bổ nhiệm miễn niệm theo đề nghị Chủ tịch Hội đồng quản lý quỹ sau có ý kiến Trưởng ban tổ chức quyền thành phố Giám đốc quỹ đại diện pháp nhân, có trách nhiệm điều hành quản lý hoạt động Quỹ theo Điều lệ, chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản lý quỹ, Bộ trưởng Bộ tài chính, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh trước pháp luật toàn hoạt động Quỹ đầu tư phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh Điều - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh sau có ý kiến chấp thuận Bộ trưởng Bộ tài chính; bố trí tổ chức cán bộ, đạo việc thành lập giám sát hoạt động quỹ Bộ trưởng Bộ tài ban hành Quy chế quản lý tài thực chức quản lý tài Nhà nước hoạt động quỹ Điều - Quyết định có hiệu lực từ ngày ký ban hành Bộ trưởng Bộ tài chính, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng quản lý quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh chịu trách nhiệm thi hành định Hình 2.2 Quỹ đầu t phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh 2.4 Câu hỏi ôn tập Câu 1: HÃy nêu nguyên tắc chung thu tài đô thị 51 Câu 2: Trong đô thị điển hình Việt Nam có nguồn thu tài Câu 3: Ai ngời có thẩm quyền định nguồn thu tài đô thị Câu 4: HÃy vẽ sơ đồ trình tổ chức thu ngân sách tài đô thị giải thích làm rõ Câu 5: Huy động vốn đô thị Cơ cấu nguồn vốn nh Câu 6: Chính quyền đô thị cần áp dụng sách để tăng nguồn thu nguồn huy động vốn cho đô thị Câu 7: HÃy nêu ý kiến cá nhân vấn đề liên quan tới phần thu tài đô thị 52 ... 5.39 8 ,16 4 5.80 11 ,359 0.36 11 1 4. 51 10,3 01 6.27 15 ,9 01 0.06 78 4. 81 11, 8 01 7.42 18 ,7 61 0.04 69 4.49 14 , 212 7 .14 18 , 515 0.03 13 5 4. 61 6. 01 0.04 1. 3 Câu hỏi ôn tập Câu 1: HÃy cho biết phạm trù tài. .. 10 8,9 61 100.0 012 9,773 10 0.0 014 8,208 10 0.0 018 1 ,18 3 10 0.00 214 ,17 6 10 0.00262,697 10 0.00308,058 10 0.00 Chi đầu tư phát triển 29,624 27 .19 40,236 31. 00 45, 218 30. 51 59,629 32. 91 66 ,11 5 30.87 79 ,19 9 30 .15 ... lục Phần mở đầu chơng - kháI quát tàI đô thị 1. 1 Khái niệm chung tài 1. 1 .1 Khái niệm 1. 1.2 Nội dung tài đô thị 1. 1.3 Chức cđa hƯ thèng tµi chÝnh 1. 1.4 CÊu tróc cđa hƯ thèng tµi chÝnh 7 13 14 1. 2