Luận văn thạc sĩ VNUA giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện ở huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KIM THÀNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Mã ngành: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực Những kết luận, kiến nghị đề cập Luận văn vấn đề chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Kim Thành i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Những người truyền đạt cho nhiều kiến thức tạo điều kiện giúp thực Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Quyền Đình Hà dành nhiều thời gian để xem xét tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Gia Bình, quan quản lý nhà nước huyện Gia Bình cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ tơi việc tìm hiểu, nghiên cứu địa bàn huyện Chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Kim Thành ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Yêu cầu lực công chức quản lý nhà nước 2.1.3 Nội dung nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện 13 2.1.4.1 Chính sách Nhà nước liên quan đến nâng cao lực công chức quản lý nhà nước 13 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện 18 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước giới 18 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện số địa phương nước 20 2.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện cho huyện Gia Bình 27 2.2.4 Những nghiên cứu có liên quan đến giải pháp nâng cao lực công chức quản lý Nhà nước cấp huyện 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 39 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình 44 4.1.1 Thực trạng số lượng trình độ đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình 44 4.1.2 Đánh giá ý thức, thái độ nghề nghiệp phẩm chất, đạo đức, lối sống cơng chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình 51 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 54 4.2.1 Chính sách Nhà nước liên quan đến nâng cao lực công chức quản lý nhà nước 54 4.2.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Bình 59 4.2.3 Sự hội nhập quốc tế 60 4.2.4 Công tác quản lý cán công chức quản lý nhà nước huyện 61 4.2.5 Ý thức rèn luyện, học tập, làm việc thân cán công chức quản lý nhà nước 70 4.2.6 Điều kiện làm việc 71 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.2.7 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước huyện 71 4.3 Các giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 72 4.3.1 Những hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao lực cơng chức quản lý Nhà nước huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 72 4.3.2 Định hướng giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình 75 4.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Gia Bình 76 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 5.2.1 Đối với Nhà nước 86 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh 87 5.2.3 Đối với quan, đơn vị cấp huyện 87 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 92 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng UBND Ủy ban nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số, lao động huyện Gia Bình 33 Bảng 3.2 Thu thập thông tin thứ cấp 40 Bảng 3.3 Thu thập thông tin qua vấn sâu 40 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 41 Bảng 4.1 Số lượng công chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình 44 Bảng 4.2 Trình độ đào tạo đội ngũ cơng chức QLNN huyện Gia Bình giai đoạn 2013 - 2017 46 Bảng 4.3 Đánh giá kỹ nghiệp vụ công chức QLNN huyện Gia Bình 48 Bảng 4.4 Kết đánh giá, phân loại đội ngũ cơng chức QLNN huyện Gia Bình giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 4.5 Kết đánh giá công chức phẩm chất, đạo đức lối sống đội ngũ công chức QLNN huyện Gia Bình 51 Bảng 4.6 Ảnh hưởng sách nhà nước đến lực đội ngũ công chức QLNN huyện Gia Bình 55 Bảng 4.7 Ý định học tập nâng cao trình độ cơng chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 58 Bảng 4.8 Ảnh hưởng công tác quản lý cán công chức quản lý nhà nước huyện đến nâng cao lực công chức QLNN huyện Gia Bình 62 Bảng 4.9 Đánh giá cán công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Gia Bình 62 Bảng 4.10 Đánh giá công chức quản lý nhà nước chế sách tuyển dụng đãi ngộ công chức 65 Bảng 4.11 Đánh giá người dân huyện Gia Bình chế sách tuyển dụng đãi ngộ công chức 68 Bảng 4.12 Đánh giá cán công chức quản lý nhà nước công tác đánh giá, khen thưởng kỷ luật 69 Bảng 4.13 Ảnh hưởng ý thức rèn luyện, học tập, làm việc cán công chức đến nâng cao lực cán công chức huyện Gia Bình 70 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Biến động cấu kinh tế huyện Gia Bình năm 2012 - 2017 35 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu nông nghiệp năm 2012 huyện Gia Bình 36 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu nơng nghiệp năm 2017 huyện Gia Bình 37 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Kim Thành Tên luận văn: Giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên cở sở, phân tích đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng để đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Các thông tin thứ cấp thu thập từ số liệu thống kê huyện công bố đến hết năm 2017, báo cáo Phòng Nội vụ, Phòng Lao động Thương binh xã hội, phòng chức năng… Thông tin sơ cấp thu thập phương pháp: Phỏng vấn sâu 02 cán lãnh đạo cấp huyện, 03 cán lãnh đạo cấp phòng ban, 05 người dân để có thơng tin mang tính định tính lực đội ngũ cơng chức cơng chức quản lý nhà nước cấp huyện, mặt hạn chế nguyên nhân, giải pháp để nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện Tiến hành điều tra qua phiếu trả lời câu hỏi 45 công chức QLNN làm việc quan huyện, 30 lãnh đạo huyện, trưởng, phó phòng 50 người dân địa bàn huyện Với công chức QLNN làm việc huyện Phương pháp phân tích chủ yếu: Phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả Kết kết luận Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện làm sở cho việc vận dụng vào thực tiễn huyện Gia Bình Đánh giá thực trạng lực cơng chức QLNN cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Kết nghiên cứu trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ QLNN trình độ tin học cao (bảng 4.2), kỹ nghiệp vụ tăng lên (bảng 4.3), phẩm chất, đạo đức, lối sống thể qua ý thức, thái độ nghề nghiệp, ý thức chấp hành nội quy, quy chế đánh giá mức cao (bảng 4.5); Tuy nhiên, khơng có cơng chức có trình độ tiến sĩ, trình ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngoài chế độ khen thưởng theo quy định Nhà nước tỉnh, huyện cần có chế độ khen thưởng riêng, Nâng có mức thưởng tối đa cán bộ, cơng chức có thành tích xuất sắc, Tuy nhiên, để khen thưởng có hiệu điều quan trọng cần thực khen thưởng người, lúc trách tính trạng khen thưởng tràn lan, bình quân cào bằng, tránh thực khen thưởng tập trung vào lãnh đạo, quản lý , khen thưởng thực cách nghiêm túc liền với hình thức xử phạt nghiêm minh hành vi sai phạm - Về biện pháp xử lý kỷ luật cán bộ, công chức QLNN huyện Xử lý kỷ luật phải quy trình, trình tự người, tội không dựa vào xử lý kỷ luật để tiếp tục trù dập, làm tăng thêm tình tiết người có sai phạm, lồng ghép trả thù cá nhân Không xử lý kỷ luật mang hình thức qua loa, xuề xịa thiếu cứ, thiếu tính nghiêm minh, xử lý kỷ luật phải mang tình răn đe Trong xử lý kỷ luật áp dụng biện pháp kỷ luật phải hợp tình, hợp lý, logic, khoa học Người bị xử lý kỷ luật bị áp dụng hình thức ky luật phải biết giải trình cụ thể vấn đề sai phạm mà quan xử lý kỷ luật nêu ra, trọng chứng trọng cung Đối với đội ngũ công chức quản lý nhà nước huyện, xem xét kỷ luật áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật, cần xem xét đến yếu tố khách quan, chủ quan trình thực thi nhiệm vụ Xử lý kỷ luật áp dụng xử lý kỷ luật công chức phải thực nghiêm túc, quy định pháp luật, phải dân chủ, minh bạch công khai, đủ sức răn đê, giáo dục, phòng ngừa, hạn chế sau phạm, bảo đảm tính hành kỷ luật cao Những trường hợp sai phạm nghiêm trọng phải chuyển quan điều tra xem xét xử lý theo quy định pháp luật 4.3.3.5 Phân loại đánh giá loại công chức, nghiêm túc thực tốt công tác tinh giảm biên chế công chức yếu, giảm sút uy tín suy thối đạo đức Phân loại đánh giá cán khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức Ở khâu quy hoạch công chức việc đánh giá công chức dựa phân loại đội ngũ công chức đương chức cách rõ ràng, nhằm nắm thực lực làm sở cho việc xếp, bố trí hay đào tạo lại Do đó, muốn quy 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hoạch tốt phải đánh giá công chức Tại văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khóa XI Đảng cộng sản Việt Nam viết “Mọi phẩm giá văn bằng, cấp, danh hiệu, chức vụ, tài cống hiến công chức phải kiểm nghiệm qua kết hoạt động thực tiễn công chức” Đồng thời tổ chức phải thường xuyên tiến hành rà sốt sàng lọc cán bộ, cơng chức yếu lực trình độ chun mơn đưa khỏi máy QLNN Việc phân loại đánh giá loại công chức quản lý nhà nước nhiệm vụ quan trọng thiếu nhằm giúp nhà lãnh đạo cấp huyện có nhìn tổng qt sát thực lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện để từ biết tình hình đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện đáp ứng yêu cầu đặt hay yếu Việc phân loại đánh giá dựa tiêu chí quy định Cơng tác đánh giá cần phải đảm bảo tính cơng khai, dân chủ Công chức QLNN trước xếp loại cần phải bình xét, đóng góp nhận xét ý kiến đồng nghiệp, đánh giá phải trung thực, tránh nể nang, hình thức Nghiêm túc thực tốt cơng tác tinh giảm biên chế đổi với cán yếu, giảm sút uy tín, suy thối đạo đức Việc tinh giảm biên chế giúp bớt lãng phí tiền nhà nước, nhằm thu gọn máy quản lý nhà nước bớt cồng kềnh Muốn làm tốt công tác này, giảm hệ lụy cần vận động làm cơng tác tư tưởng cán bộ, công chức diện tinh giảm biên chế, chuẩn bị kinh phí hỗ trợ lần, cần có lựa chọn khách quan, xác lực người diện tinh giảm biên chế, có cơng tác tinh giảm biên chế cán bộ, công chức quản lý Nhà nước triển khai cách nghiêm túc, có hiệu quả, giúp nước nhà tiết kiệm nguồn kinh phí, lại tuyển dụng cơng chức, cán thực có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt 4.3.3.6 Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước huyện Phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ quan cấp huyện cán bộ, công chức cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; xây dựng quy chế tăng cường công tác điều động, luân chuyển 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cán công chức cấp huyện làm việc xã, thị trấn cán công chức cấp xã lên làm việc huyện; Thực tốt quy định điều động, luân chuyển cán công chức cấp xã thành công chức cấp huyện (điều động, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện có lực, phẩm chất tốt làm cán lãnh đạo cấp xã; điều động, bổ nhiệm cán công chức cấp xã có lực, phẩm chất tốt làm lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện; bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho cán cơng chức tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, vừa củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở vừa tạo liên thông đội ngũ CBCC cấp 4.3.3.7 Tăng cường quan tâm, lãnh đạo huyện Trong giai đoạn nay, cán lãnh đạo huyện UBND huyện Gia Bình cần quan tâm, lãnh đạo sâu sát đội ngũ công chức QLNN huyện, cụ thể: - Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cán lãnh đạo huyện UBND huyện Gia Bình phải trọng cơng tác tổ chức cán công chức để vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác - Khuyến khích đội ngũ cơng chức QLNN tham gia tích cực vào q trình quản lý Mạnh dạn trao quyền, trao trách nhiệm cho đội ngũ cán trẻ, có đủ lực triển vọng tham gia vào đội ngũ lãnh đạo quản lý, tránh tư lạc hậu kìm hãm phát huy sứ trẻ theo kiểu “Tre già măng mọc” Do vậy, mạnh dạm trao quyền cho công chức QLNN tham gia đội ngũ lãnh đạo quản lý nhằm phát huy tính tự lực, khơng thụ động, trông chờ đồng thời tạo động lực to lơn cán bộ, công chức, làm cho họ cảm nhận sâu sắc nhiệm vụ, trách nhiệm giao, họ thấy rõ vai trò trách nhiệm - Tạo mơi trường làm việc tích cực quan QLNN huyện, khuyến khích sáng tạo, thi đua đoàn kết, tổ chức hoạt động có ý nghĩa ngày truyền thống Phát huy vai trị tổ chức cơng đồn huyện nhằm chia sẻ, giúp đỡ cơng chức có hồn cảnh khó khăn để giảm bớt gánh nặng tinh thần vật chất cơng chức 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức, công chức quản lý Nhà nước nhiệm vụ quan trọng có tính định đến q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tiến trình hội nhập quốc tế đất nước Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên, lâu dài” Điều có nghĩa địi hỏi Đảng ta phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN có chất lượng, đảm bảo trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức, lĩnh trị đáp ứng yêu cầu đặt Điều khẳng định vừa tất yếu vừa xúc nghiệp xây dựng phát triển nghiệp kinh tế xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh điều kiện Xuất phát từ thực tiễn địa bàn học tập, đề tài: “Giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” lựa chọn với mong muốn đóng góp phần cho nghiệp phát triển quê nhà Qua nghiên cứu lý luận thực tế đội ngũ công chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình, nghiên cứu rút số kết luận sau: Thứ nhất, nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện khơng nâng cao trình độ chun mơn, nghề nghiệp, kỹ mềm mà nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, ý thức rèn luyện, học tập làm việc cán công chức Thứ hai, đề tài nêu lên thực trạng lực cơng chức QLNN cấp huyện huyện Gia Bình Tính đến ngày 31/12/2017, số lượng cán cơng chức QLNN huyện năm qua khơng có thay đổi Hiện nay, tỷ lệ công chức QLNN có trình độ đại học thạc sỹ chiếm tỷ lệ cao Về trình độ trị, có 34,67% cơng chức có trình độ cao cấp lý luận trị, cơng chức QLNN có trình độ trung cấp 46,67% Đối với trình độ tiếng Anh, tin học cơng chức QLNN huyện Gia Bình, nhìn chung cao Kỹ năng, nghiệp vụ công chức QLNN huyện đảm bảo, nhiên để đáp ứng yêu nhiệm vụ giai đoạn nay, đòi hỏi phải nâng cao lực cơng chức trình độ chun mơn nghiệp vụ lẫn kỹ mềm, 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phẩm chất trị, đạo đức, tinh thần, thái độ trách nhiệm với công việc, thái độ tôn trọng, gần gũi với nhân dân Thứ ba, nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình, bao gồm: (1) Các sách Nhà nước có liên quan đến lực cơng chức (Chính sách tuyển dụng; Chính sách tiền lương; Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức; Chính sách đánh giá khen thưởng, kỷ luật); (2) Trình độ phát triển kinh tế, xã hội; (3) Sự hội nhập Quốc tế; (4) Công tác quản lý cán công chức quản lý nhà nước huyện (Công tác đào tạo, bồi dưỡng; Công tác tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ công chức; Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật); (5) Ý thức rèn luyện, học tập, làm việc thân cán công chức quản lý nhà nước; (6) Điều kiện làm việc; (7) Sự phối hợp quan quản lý nhà nước huyện Thứ tư, nghiên cứu đưa giải pháp để nâng cao lực cơng chức QLNN huyện Gia Bình thời gian tới, nhóm giải pháp bao gồm: (1) Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh cơng chức; (2) Hồn thiện sách tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ công chức quan quản lý nhà nước huyện; (3) Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước huyện; (4) Nâng cao ý thức rèn luyện học tập thân cán cơng chức; (5) Có nhiều sách đãi ngộ, chế độ khen thưởng hiệu biện pháp kỷ luật công chức quản lý nhà nước huyện; (6) Phân loại đánh giá loại công chức, nghiêm túc thực tốt công tác tinh giảm biên chế công chức yếu, giảm sút uy tín suy thối đạo đức; (7) Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước huyện; (8) Tăng cường quan tâm, lãnh đạo huyện 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ cơng chức Cần có sách cụ thể, thống việc đào tạo công chức Hiện nay, địa phương có sách khác nên dễ phát sinh tư tưởng cơng chức q trình cử đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ chun mơn; - Đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cấp quận nhằm tạo điều kiện để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận; - Có chế, sách phù hợp để luân chuyển công chức quy hoạch đảm nhiệm chức vụ khác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vừa đảm bảo số lượng, chất lượng cấu thành phần quan, đơn vị 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh - Xây dựng sách ưu đãi để đội ngũ cơng chức tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo đại học đại học nhiều hình thức khác để đội ngũ cơng chức QLNN có điều kiện tham gia cơng tác, vừa tham gia học tập thuận lợi 5.2.3 Đối với quan, đơn vị cấp huyện - Cần tập trung đạo, thống lãnh đạo công tác cán bộ, thực trẻ hóa đội ngũ cơng chức; - Thực tốt sách cán bộ, cơng chức để xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Huyện ủy huyện Gia Bình (2013) Báo cáo kết thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước giai đoạn 2015-2020, Gia Bình Bộ Chính trị (2010) Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010) Thông tư số 13/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 24/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Gia Bình (2015) Báo cáo thức tiêu Kinh tế - xã hội chủ yếu giai đoạn 2010 - 2015, Gia Bình Chi cục Thống kê huyện Gia Bình (2016) Báo cáo tiêu Kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2016, Gia Bình Chi cục Thống kê huyện Gia Bình (2017) Báo cáo tiêu Kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2017, Gia Bình Chính phủ (1999) Nghị định số 68/1999/NĐ/CP, ngày 09/8/1999 việc chia huyện Tiên Sơn, Gia Lương để tái lập huyện Tiên Du, Tiên Sơn Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, Hà Nội Chính phủ (2007) Quyết định số 129/2007/QĐ-TT Chính phủ quy tắc ứng xử cán cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010a) Quyết định số 129/2007/QĐ-TT, ngày 25/02/2010 Chính phủ quy định người công chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2010b) Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010c) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2011) Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 13 Đảng huyện Gia Bình (2015) Báo cáo trị BCH Đảng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh khóa XX trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, Gia Bình 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 14 Đỗ Nguyệt Hương (2016) Nâng cao chất lượng độ ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp huyện: Nghiên cứu địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp, Hà Nội 15 Lê Thị Hồng Thơm (2016) Nâng cao lực cán công chức cấp xã phường, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp, Hà Nội 16 Lê Thị Ngân (2005) Nâng cao chất lượng cán cơng chức tiếp cận kinh tế trí thức Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Mai Hữu Khuê (2002) Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nhà xuất lao động, Hà Nội 18 Nguyễn Đình Luận (2005) Cán công chức chất lượng cao cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn (14) 19 Nguyễn Thúy Hằng (2015) Quản lý cán công chức địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ Học viên Nông nghiệp, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Điềm & Nguyễn Ngọc Quân (2012) Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Niên giám Thống kê huyện Gia Bình, năm 2016 22 Phạm Văn Thạch (2012) Một số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2020 Luận văn Thạc sĩ Đại học Ngoại thương, Hà Nội 23 Phịng Nội vụ huyện Gia Bình (2013) Báo cáo kết công tác năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2014, Gia Bình 24 Phịng Nội vụ huyện Gia Bình (2014) Báo cáo kết cơng tác năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015, Gia Bình 25 Phịng Nội vụ huyện Gia Bình (2015) Báo cáo kết công tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2016, Gia Bình 26 Phịng Nội vụ huyện Gia Bình (2016) Báo cáo kết công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2017, Gia Bình 27 Quốc hội (2008) Số 22/2008/QH12, Luật cán bộ, công chức 28 Trần Thị Thu Hằng (2015) Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Thanh Ba, huyện Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh 29 Trịnh Minh Trường (2013) Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý Nhà nước kinh tế huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 30 UBND huyện Gia Bình (2012) Quyết định giao tiêu biên chế cho quan QLNN đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Gia Bình, Gia Bình 31 UBND huyện Gia Bình (2013a) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thuộc biên chế hành chính, nghiệp huyện năm 2013, Gia Bình 32 UBND huyện Gia Bình (2013b) Báo cáo kết bồi dưỡng cán công chức, viên chức năm 2013, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2014, Gia Bình 33 UBND huyện Gia Bình (2013c) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội điều hành UBND huyện năm 2013; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, Gia Bình 34 UBND huyện Gia Bình (2013d) Quyết định giao tiêu biên chế cho quan QLNN đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Gia Bình, Gia Bình 35 UBND huyện Gia Bình (2014a) Báo cáo kết bồi dưỡng cán công chức, viên chức năm 2014, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức năm 2015, Gia Bình 36 UBND huyện Gia Bình (2014b) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội điều hành UBND huyện năm 2014; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, Gia Bình 37 UBND huyện Gia Bình (2014c) Quyết định giao tiêu biên chế cho quan QLNN đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Gia Bình, Gia Bình 38 UBND huyện Gia Bình (2015a) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thuộc biên chế hành chính, nghiệp huyện năm 2014, Gia Bình 39 UBND huyện Gia Bình (2015b) Báo cáo kết bồi dưỡng cán công chức, viên chức năm 2015, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016, Gia Bình 40 UBND huyện Gia Bình (2015c) Báo cáo kết bồi dưỡng cán công chức, viên chức năm 2015, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016, Gia Bình 41 UBND huyện Gia Bình (2015d) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội điều hành UBND huyện năm 2015; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Gia Bình 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 42 UBND huyện Gia Bình (2015e) Quyết định giao tiêu biên chế cho quan QLNN đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Gia Bình, Gia Bình 43 UBND huyện Gia Bình (2016a) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thuộc biên chế hành chính, nghiệp huyện năm 2015, Gia Bình 44 UBND huyện Gia Bình (2016b) Báo cáo kết bồi dưỡng cán công chức, viên chức năm 2016, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức năm 2017, Gia Bình 45 UBND huyện Gia Bình (2016c) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội điều hành UBND huyện năm 2016; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Gia Bình 46 UBND huyện Gia Bình (2016d) Quyết định giao tiêu biên chế cho quan QLNN đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Gia Bình, Gia Bình 47 UBND huyện Gia Bình (2017a) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thuộc biên chế hành chính, nghiệp huyện năm 2016, Gia Bình 48 UBND huyện Gia Bình (2017b) Báo cáo kết bồi dưỡng cán công chức, viên chức năm 2017, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018, Gia Bình 49 UBND huyện Gia Bình (2017c) Quyết định giao tiêu biên chế cho quan QLNN đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Gia Bình, Gia Bình 50 UBND huyện Gia Bình (2018) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thuộc biên chế hành chính, nghiệp huyện năm 2017, Gia Bình 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Chúng tơi thực việc thu thập thông tin cho việc nghiên cứu nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện Xin q vị vui lịng cho ý kiến nhận xét theo mẫu (Chú ý: Đánh dấu X vào hộp thông tin mà người cho đồng ý) I Thông tin chung Họ tên: Giới tính: □ Nam Tuổi: □ Nữ Nơi nay: …………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: ……………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học □ Cử nhân □ Cao cấp □ Trung cấp □ Chưa qua đào tạo □ Chuyên viên cao cấp □ Chuyên viên □ Chuyên viên □ Chưa qua đào tạo □ • • Trình độ lý luận trị Trình độ quản lý nhà nước Số năm làm việc quan/đơn vị: ……………………………………… Đã thức trở thành công chức quản lý Nhà nước huyện Gia Bình từ thời gian nào? 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần II Nội dung Ông/ bà có đánh kỹ công việc thân ý kiến đánh giá Tiêu chí đánh giá STT Tốt Kỹ lập kế hoạch công việc tổ chức công việc Kỹ xử lý tình cơng việc Kỹ tổng hợp, lập báo cáo thuyết trình Khá Kém Kỹ sử dụng thiết bị văn phịng Ơng vui lịng cho biết kết phân loại đánh giá công chức ông bà năm qua Tiêu chí 2015 2016 2017 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Ơng bà vui lịng cho biết đánh giá ý thức trách nhiệm cơng việc thân, đồng nghiệp, cấp (nếu lãnh đạo) Rất cao Khá cao Bình thường Kém Nội dung 1.Ý thức trách nhiệm công việc 2.Ý thức chấp hành nội quy, quy chế làm việc 3.Ý thức thái độ ứng xử với người dân Ông bà có đánh mức độ ảnh hưởng sách sau đến nâng cao lực thân nói riêng cán cơng chức nói chung: Ảnh hưởng Diễn giải Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng 1.Chính sách tuyển dụng 2.Chính sách tiền lương 3.Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 4.Chính sách đánh giá, khen thưởng, kỷ luật 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong thời gian tới, ơng/bà có ý định học tập, nâng cao trình độ khơng? Trình độ Có ý định Khơng có ý định Đang xem xét Thạc sĩ Tiến sĩ Ông có đánh mức độ ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước cán công chức huyện Ảnh hưởng Diễn giải Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chức Công tác tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ công chức Công tác đánh giá, khen thưởng kỷ luật Ơng bà vui lịng cho biết đánh giá công tác đào tạo, bồi dương huyện Đầy đủ Tiêu chí Chưa đầy đủ Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng Các khâu đào tạo, bồi dưỡng Ông bà vui lịng cho biết đánh giá chế, sách tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ cơng chức Hợp lý Tiêu chí Chưa hợp lý Cơ chế, sách tuyển dụng cơng chức Cơ chế, sách sử dụng cơng chức Cơ chế, sách đãi ngộ công chức 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ơng /bà có đánh sách khen thưởng, kỷ luật huyện Chưa hợp lý Hợp lý 10 Ông/ bà có đánh ảnh hưởng ý thức rèn luyệ, học tập làm việc cán công chức đến nâng cao lực cán công chức? Diễn giải Ảnh hưởng Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Ý thức rèn luyện, học tập Ý thức làm việc 11 Ơng/bà có đánh điều kiện làm việc tại? Tốt Chưa tốt 12 Ơng/bà có đánh phối hợp quan quản lý nhà nước huyện đến công tác nâng cao lực cán công chức huyện Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng 13 Nhằm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện Gia Bình, xin ơng bà cho số ý kiến đóng góp nội dung này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Cám ơn ông/ bà dành thời gian cung cấp thông tin./ 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN Chúng thực việc thu thập thông tin cho việc nghiên cứu nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện Xin ông/bà vui lòng cho ý kiến nhận xét theo mẫu (Chú ý: Đánh dấu X vào hộp thông tin mà người cho đồng ý) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Giới tính: □ Nam □ Nữ Nơi nay: …………………………………………………………… Trình độ văn hóa: ……………………………………………………… Nghề nghiệp: …………………………………………………………… II Nội dung Ơng/bà có đánh ý thức thái độ ứng xqe với người dân đội ngũ công chức QLNN huyện Gia Bình Rất cao □ Khá cao □ Bình thường □ Ơng/ bà có đánh chế, sách tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ công chức huyện Gia Bình - Cơ chế, sách tuyển dụng công chức Hợp lý □ Chưa hợp lý □ - Cơ chế, sách sử dụng công chức Hợp lý □ Chưa hợp lý □ - Cơ chế, sách đãi ngộ cơng chức Hợp lý □ Chưa hợp lý □ Ơng/ bà có cảm thấy hài lịng chất lượng, lực công chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình hay khơng? Nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp huyện, xin Ông/bà cho số ý kiến đóng góp nội dung này? …………………………………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………………… ……………… …………………………………………………………… Cám ơn ông (bà) dành thời gian cung cấp thông tin cho chúng tôi! 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... quan đến giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh - Các tác nhân liên quan đến giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện. .. cao lực công chức quản lý Nhà nước huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 72 4.3.2 Định hướng giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình 75 4.3.3 Giải pháp nhằm nâng. .. nhà nước cấp tỉnh công chức quản lý nhà nước cấp huyện (Đỗ Nguyệt Hương, 2016) * Khái niệm Công chức quản lý nhà nước cấp huyện Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện hiểu tất quan quản lý nhà nước