Bài giảng chuyên đề Quản lý nhà nước về tài chính và tiền tệ pptx

Sự khác biệt giữa thuế GT và thuế TT Thuế gián thu Thuế trực thu • Người sản xuất ĐT nộp thuế • Người tiêu dùng thu nhập Tác động • Người có TN hoặc có TS ĐT nộp thuế • Người có thu nhậ

CHUYÊN ĐỀ

Quản lý nhà nước về

tài chính - tiền tệ

PGS TS Đỗ Đức Minh PGĐ Trường BDCB tài chính

ĐT: 0913009626 Email: doducminhtc@gmail.com

Web:http:// www.ift.edu.vn/

BỘ TÀI CHÍNH

Trường BDCB tài chính

Hà nội -2011

Quản lý nhà nước về Tiền tệ

Phối hợp CSTK và CSTT

Chức năng

1 Thước đo giá trị

2 Phương tiện lưu thông

3 Phương tiện thanh toán

Vai trò tài chính, tiền tệ

Hoạt động tài chính

Tài chính – tiền tệ và hoạt động tài chính – tiền tệ

Phạm trù tài chính, tiền tệ Chính sách tài chính, tiền tệ

Cơ chế quản lý tài chính, tiền tệ Hoạt động tài chính, tiền tệ

Tài chính ,

tiền tệ

(Phạm trù)

Chính sách tài chính, tiền

tệ

Cơ chế tác động tài chính, tiền tệ Chức

năng tài

chính,

tiền tệ

Thực tiễn tài chính, tiền

tệ

Chức năng và vai trò của Tài chính

Chức năng Tài chính Vai trò tài chính

Đảm bảo

xã hội

Thúc đẩy phát triển kinh tế

TC DN

TC

Hộ GĐ

Thu NSNNN

Nhà nước

Kinh doanh

Nhà nước

Phi nhà nước

Bội chi

Xã hội

Chi NSNNN

Nợ công

Giám sát tài chính

Hệ thống tài chính xét theo sự luân chuyển của dòng vốn

Trung gian tài chính

Dòng vốn thu hồi

Dòng cung ứng vốn

Quản lý nhà nước về Tài chính

Các quỹ tiền tệ của NN

TTTC&

DVTC

QL Giá

QLNN

về KTKT

QL nợ

QL TC

ĐT XDCB

Luật pháp

Kiểm soát

thẩm định và phê duyệt dự toán NSNN

 Chấp hành NSNN: điều hành NSN theo dự toán

 Quyết toán NSNN: xác định số chi NSNN

•NSNN phản ánh các khoản thu chi của Nhà nước

•Được cơ quan có thẩm quyền quyết định

•Được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định (thường

Thuế - Công cụ huy động, kích thích kinh tế và phân phối thu nhập

Chính phủ

Thuế

DN

Cá nhân

Tổ chức

Hộ

GĐ

Tính bắt buộc

Huy động nguồn thu cho CP

Tính không hoàn trả trực tiếp

Tính pháp lý cao Kích thích

kinh tế Phân phối thu nhập

Chức năng và vai trò của thuế

Huy động tài chính cho Chính phủ

Kích thích kinh tế

Phân phối thu nhập

Tiến trình tiến bộ của

xã hội

Công cụ và hình thức động viên thu NSNN

•Động viên thu NSNN

•Kích thích kinh tế

•Phân phối thu nhập

Cơ chế tác động

Hệ thống thuế

Hệ thống thuế

Thuế trực thu

Thuế

TNDN TNCN Thuế Thuế nhà đất

Thuế gián thu

Thuế GTGT TTĐB Thuế Thuế XNK

Cơ sở thuế

Thuế thu nhập Thuế tài sản Thuế hàng hóa

Sự khác biệt giữa thuế GT và thuế TT

Thuế gián thu Thuế trực thu

• Người sản xuất

ĐT nộp

thuế

• Người tiêu dùng thu nhập

Tác động

• Người có TN hoặc có TS

ĐT nộp thuế

• Người có thu nhập

ĐT chịu thuế

• Thu nhập chịu thuế

ĐT đánh thuế

• Tính TT vào TN nhận được

Phương thức

• Thuế lũy tiến

Tính chất

• Điều tiết thu nhập và đầu tư

Tác động

Gánh nặng thuế

Biểu hiện

Tệ lệ động viên Mức thuế

Gánh nặng phụ trội

Tác động hành vi Tác động thu nhập

Chính sách thuế kích thích tăng trưởng kinh tế

Giảm thuế: giảm thuế suất, tạm hoãn thu thuế, điều chỉnh tỷ lệ động viên

Tăng ưu đãi miễn giảm thuế

Giãn thời hạn nộp thuế

Tính bền vững thu ngân

sách

Cơ chế chuyển tải của thuế trong CSTK

• Tác động làm thay đổi quy mô SXKD

và sản lượng

• Tác động thay đổi hành vi tiêu dùng

• Tác động bảo hộ SX trong nước

Thuế gián thu

• Tác động đến đầu tư

• Tác động đến tiết kiệm

• Tác động đến tiêu dùng

Thuế trực thu

Quản lý thuế: các mô hình nộp thuế

Người

nộp

thuế

Cơ quan thuế

Tự khai thuế + ấn

định thuế

Tự khai và tự nộp thuế

Ấn định thuế

Quy mô và tỷ lệ động viên thu NSNN 2001-2010

So sánh tốc độ tăng thuế và GDP

Tốc độ tăng thuế nhanh hơn tốc độ tăng GDP

Chi NSNN là gì?

Khái niệm

Đặc điểm

 Chi NSNN gắn với nhiệm vụ của NN trong từng thời kỳ

 Hiệu quả chi NSNN mang tính kinh tế-xã hội

 Không mang tính chất hoàn trả trực tiếp

 Chi NSNN làm tăng tổng cầu của nền kinh tế: vừa tích cực, vừa tiêu cực

Quá trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm mục tiêu thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước

Cơ cấu chi NSNN

Chi NSNN

Chi tiêu công (Chi thường xuyên)

Chi trả nợ, viện trợ Đầu tư công

(Chi ĐTPT)

Chi tiêu dùng

Chi tích lũy

Cơ cấu chi NSNN

Quá trình phân phối sử

dụng quỹ NSNN nhằm mục

tiêu thực hiện các nhiệm vụ

của nhà nước

Chi xây lắp

Chi lắp đặt MMTB

XDCB khác

Quy mô và tỷ lệ chi NSNN

Vốn đầu tư xã hội 2001-2010

Cơ cấu vốn đầu tư xã hội

Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài

Bội chi NSNN – giới hạn

TPCP

Bội chi 2010 KH: 5,5%GDP

= 40.000 TT: 40.000

Tổng cầu của nền kinh tế

Quan hệ Bội chi NSNN và GDP

Nợ trong nước

Bảo lãn

Lạm phát

Thất nghiệp việc làm

Thâm hụt thương mại

Hệ thống thực hiện Chức năng

Phát huy Vai trò

Công cụ CSTK

Thuế

Vay nợ CP (Bội chi NS)

CSTK

mở rộng

Giảm thuế Tăng chi

Tăng bội chi

CSTK thắt chặt

Tăng thuế Giảm chi

Giảm bội chi Chi tiêu NS

TT tập trung

TT phi tập trung OTC

TT tự

do

Phân loại và công cụ TTCK

TTCK

TTTP TTCP

TT sơ cấp

TT tập trung

Vốn hóa TTCK (2000-2010)

NHTM

Vay 8%

Cho vay 10%

Người đi vay

-Nhu cầu khác nhau -Thế chấp đễ dàng -Lãi suất phải 10%

-Trả nợ

NHTM và chụi rủi ro

CKH – sản phẩm “tinh túy” của TTCK

- Chế độ tỷ giá

- Xác định mức tỷ giá hợp lý

- Công cụ, phương pháp điều hành

hạn)

ổn định tiền tệ,

ổn định giá cả

Kích thích phát triển kinh tế

CSTT là chính sách kiểm soát và điều tiết khối lượng tiền cung ứng nhằm đạt được những mục tiêu cuối cùng là công ăn việc làm, tăng trưởng kinh tế, ổn định giá cả, ổn định lãi suất, ổn định TTTC và ổn định tỷ giá hối đoái

Công cụ gián tiếp

Ấn định lãi suất hoặc khung

LS tiền gửi và cho vay

Ấn định hạn mức TD đối với các TCTD

Phát hành tín phiếu NHTƯ

Dự trữbắt buộc Tái cấp vốn

Nghiệp vụ Thị trường mở

Lãi suất thị trường Lạm phát

Cơ chế truyền tải CSTT

Tiền gửi ngân

Chính sách tài khóa Chính sách tiền tệ

Lý thuyết Trọng cầu và việc sử dụng các công cụ của CSTK

"Tình hình sẽ là nghiêm trọng khi doanh nghiệp trở thành bong bóng trên một vực xoáy của đầu cơ" (Kenyes)

Thuế Kích thích tiêu dùng, Hạn chế tiết kiệm

Tăng thuế và sử dụng thuế lũy tiến Giãn thuế (tín dụng thuế đầu tư)

Hệ số điều tiết kinh tế vĩ mô

Chi NS và bội chi Tăng chi NS

Tăng chi ĐT - Hệ số nhân đầu tư Tăng bội chi

Lý thuyết Trọng cung và sử dụng CSTT

Hạ thuế và giảm thuế lũy tiến Khấu hao nhanh

Chi NS và bội chi Giảm chi đầu tư nhà nước

Tăng chi đầu tư tư nhân

Tiền tệ Điều tiết mức cung tiền và lãi suất

Kiềm chế lạm phát và thúc đẩy tăng trưởng Mục tiêu đồng thời

Các yếu tố đầu vào Các yếu tố đầu ra

TLSX HH’ T’

Lãi suất Thuế GT và thuế TT

Đầu

tư

CSTK CSTT

5 nhóm giải pháp ngăn chặn suy giảm KT – CSTK và CSTT linh hoạt và hiệu quả

tư

• Kích cầu tiêu dùng

3

• CSTK

• CSTT

• Linh hoạt

• Hiệu quả

4

• Đảm bảo ASXH

• Đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo

5

• Tăng cường

dự báo

• Tổ chức tốt điều hành vĩ

mô

CSTK CSTT Linh hoat và hiệu quả

Kích cầu đầu tư và tiêu dùng

Tiếp tục giải ngân số vốn ĐTXDCB còn lại của năm

2008 Bố trí hoặc điều chỉnh vốn cho các dự án, công trình quan trọng, cấp bách

Tăng cường phát hành TPCP để đầu tư xây dựng; thu hút và đẩy nhanh tiến độ giải ngân các nguồn vốn FDI

và ODA liên quan đến xây dựng cơ sở hạ tầng, công nghệ cao, sản phẩm có giá trị xuất khẩu lớn và giải quyết nhiều việc làm;

Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia đầu tư các dự án, công trình có quy mô lớn, công trình đầu tư hạ tầng quan trọng

Xây dựng Quỹ nhà ở xã hội; Phát triển hệ thống phân phối; quản lý thị trường, giá cả, khuyến khích doanh nghiệp hạ giá

CSTK kích cầu đầu tư và tiêu dùng 2009

• Tăng chi tiêu NSNN để kích thích SX và TD

• NSNN hỗ trợ lãi suất tiền vay: Bù lãi suất 4%

• Tăng dự trũ quốc gia;

• Bố trí vốn cho các chương trình giảm nghèo

Chi

NSNN

• Giảm thuế TNDN từ 28% xuống 25%; Giảm 30% thuế TNDN đối với doanh nghiệp V&N; Gia hạn nộp thuế TNDN trong 9 tháng 2009

• Giảm 50% thuế GTGT cho 1 số nhóm mặt hàng

Chính sách hỗ trợ lãi suất – Sự phối hợp CSTK và CSTT

Dành 17.000 tỷ đồng (1tỷ USD) kích thích sản xuất và tiêu dùng thông qua NH cho các DN vay nhằm khoảng trên

600.000 tỷ đồng vốn vay lãi suất thấp (4 tỷ USD)

Thời hạn các khoản vay ngắn hạn: tối đa 8 tháng Đối với các khaỏn vay trung và dài hạn: 24 tháng

Mức hỗ trợ lãi suất 4% tính trên số tiền vay và thời hạn cho vay thực tế

Phạm vi các ngành được vay là khá rộng

Chính sách hỗ trợ lãi suất – Sự phối hợp CSTK và CSTT hiệu quả

NHTM NHTƯ

7%

DOANH NGHIỆP

Tăng trưởng 5,32%

4%

6,5%

4,5

%

Nghị quyết 18/2010/NQ-CP: ổn định kinh tế vĩ mô,

không để lạm phát cao và đạt tốc độ tăng trưởng kinh

tế khoảng 6,5%

Kiềm chế lạm phát (tín dụng tăng 25%, cơ chế lãi suất thỏa thuận, ổn định giám sát giá vật tư cơ

bản)

Thúc đẩy xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, cải thiện cán cân thanh toán (điều hành tỷ giá linh hoạt,

các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu, hạn chế nhập siêu những mặt hàng trong nước đã sản xuất

được)

Bảo đảm nguồn lực thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (tăng thu, tiết kiệm chi)

Bảo đảm ổn định, an toàn của hệ thống tài chính - ngân hàng

Thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh

Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền

Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2011: Kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội

Chính sách tiền

tệ chặt chẽ,

thận trọng

Chính sách tài khóa, đầu tư công thắt chặt

Thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu, sử dụng tiết kiệm năng lượng

Điều chỉnh giá điện, xăng dầu gắn với hỗ trợ

hộ nghèo

Tăng cường đảm bảo an sinh xã hội

Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền

Tạm dừng chi mua sắm một số khoản chưa thật cấp bách

Chưa khởi công các

dự án mới sử dụng vốn NSNN và TPCP

Giãn thuế TNDN

Hạn chế

XK tài nguyên

Tăng cường thanh kiểm

tra

Tạm dừng mua sắm khoảng 1.100 tỷ

Tạm dừng ô

tô trên 500 tỷ

Tạm dừng điều hòa

185 tỷ

Tổng vốn NSNN cắt giảm điều chuyển 5.556 tỷ

Tổng vốn TPCP cắt giảm điều chuyển 2.777 tỷ

Tổng vốn DNNN cắt giảm 39.000 tỷ

Tăng dự phòng NS từ 10% tiết kiệm

Thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng

Phối hợp hài hòa giữa chính sách tiền tệ và chính sách

tài khóa để kiềm chế lạm phát

Tập trung ưu tiên vốn tín dụng phục vụ phát triển sản

xuất kinh doanh, nông nghiệp, nông thôn, xuất khẩu,

công nghiệp hỗ trợ, doanh nghiệp nhỏ và vừa; giảm tốc

độ và tỷ trọng vay vốn tín dụng của khu vực phi sản

xuất, nhất là lĩnh vực bất động sản, chứng khoán

Tăng cường quản lý ngoại hối, kiểm soát chặt chẽ hoạt

động kinh doanh vàng ; bảo đảm thanh khoản ngoại tệ,

bình ổn tỷ giá, đáp ứng yêu cầu ổn định, phát triển sản

xuất kinh doanh và tăng dự trữ ngoại hối

Bội chi ngân sách

TT: 120.000 PA 1

TT 20.000

PA 2

TT 120.000

• Tham khảo www.mof.gov.vn www.sbv.gov.vn