Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 18 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Nội dung
Pháp lu
ật quốctếvềtuyểndụng,
sử dụnglaođộngtrẻem
1. Các công ước quốctếvềtuyểndụng,sửdụnglaođộngtrẻem
Theo Báo cáo Toàn cầu lần thứ hai vềlaođộngtrẻ em, trong năm
2004, ước tính có 218 triệu trẻem trên toàn thế giới phải lao động
1
,
trong đó có 126 triệu em phải laođộng nặng nhọc, nguy hiểm. Tình
trạng đáng buồn này có nguồn gốc sâu xa từ một số yếu tố như văn hóa
- xã hội, kinh tế, luật pháp.
Yếu tố văn hóa - xã hội xuất phát từ quan niệm truyền thống cho
rằng, trẻem phải tham gia làm việc để phát triển về mọi mặt, hoặc để
kế thừa nghề nghiệp của ông bà. Do đó, nhiều gia đình khuyến khích
hoặc buộc trẻem phải tham gia laođộng sớm và làm cả những công
việc nặng nhọc, độc hại.
Yếu tố kinh tế xuất phát từ hoàn cảnh gia đình các em nghèo đói, nên
phải ưu tiên cho việc kiếm sống và mọi thành viên trong gia đình, trong
đó có trẻ em, cũng được huy động vào việc này.
Bên cạnh đó, nhiều chủ doanh nghiệp nhận thấy những lợi ích kinh tế
của việc sửdụnglaođộngtrẻ em. Họ có thể trả cho trẻem tiền công
thấp, mặc dù công việc trẻem làm ngang bằng với công việc của người
lớn. Thêm nữa, trẻem cũng dễ bảo, dễ sai khiến, dễ lạm dụng sức lao
động. Trẻem thường là người không hiểu biết, không nhận thức rõ các
quyền, lợi ích hợp pháp của mình, ít phàn nàn, yêu sách và ít khi kết
thành hiệp hội, nên chủ sửdụnglaođộngtrẻem không phải lo đối phó
với những yêu cầu hoặc các cuộc đấu tranh của các tổ chức công đoàn
đòi tăng lương, cải thiện điều kiện làm việc.
Yếu tố kinh tế còn xuất phát từ sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế của
quốc gia, mà biểu hiện là quá trình thương mại hóa, tư nhân hóa, toàn
cầu hóa có nhu cầu lớn vềlao động, dẫn tới việc bóc lột sức laođộng
trẻ em. Trong các quốc gia đang phát triển, quá trình công nghiệp hóa,
đô thị hóa kéo theo tình trạng mất đất, thiếu tư liệu sản xuất buộc nhiều
người, cả người lớn và trẻem phải di cư, phải làm đủ nghề để đáp ứng
nhu cầu của bản thân, gia đình và vì vậy, hiện tượng laođộngtrẻem lại
xuất hiện.
Ngoài những yếu tố nói trên, cần kể đến sự thiếu vắng các quy định
của pháp luật. Phápluật là tập hợp các quy tắc xử sự do Nhà nước ban
hành, có tính chất bắt buộc với mọi chủ thể trong xã hội, là hành lang
pháp lý cho sự vận hành đúng đắn của các quan hệ xã hội, trong đó có
các quan hệ vềtuyểndụng và cho phép trẻem tham gia lao động. Việc
không có hoặc thiếu các quy định phápluật phù hợp sẽ ảnh hưởng trực
tiếp tới tình trạng laođộngtrẻ em. Ví dụ, phápluật nhiều nước chưa
điều chỉnh các quan hệ laođộng trong khu vực phi chính thức đã dẫn
tới tình trạng laođộngtrẻem ở khu vực này trở thành một vấn đề xã
hội bức xúc. Ngoài ra, nếu một hệ thống phápluật đầy đủ, phù hợp
nhưng không được triển khai hay triển khai kém hiệu quả thì tình trạng
lao độngtrẻem vẫn xảy ra.
Hiện nay, cộng đồngquốctế và nhiều quốc gia rất coi trọng việc ban
hành phápluật nhằm kiểm soát, điều chỉnh vấn đề laođộngtrẻ em.
Điều này bảo đảm cho các em có thể tham gia quan hệ lao động; mặt
khác, nó bảo vệ tốt nhất quyền lợi cho trẻ em.
Tổ chức Laođộngquốctế (ILO) từ khi thành lập năm 1919 đến nay
đã thông qua gần 200 công ước và cũng gần 200 khuyến nghị, trong đó
có gần 30 công ước đề cập đến việc bảo vệtrẻem khỏi các hình thức
bóc lột và lạm dụng sức lao động. Nổi bật trong số đó là hai công ước
cơ bản trực tiếp đề cập đến vấn đề ngăn ngừa, cấm và xoá bỏ laođộng
trẻ em là Công ước số 138 về Độ tuổi laođộng tối thiểu năm 1973
(kèm theo Khuyến nghị số 146) và Công ước số 182 về Cấm và hành
động ngay lập tức để xoá bỏ các hình thức laođộngtrẻem tồi tệ nhất
năm 1999 (kèm theo Khuyến nghị số 190). Từ khi thông qua cho đến
nay, đã có 155 quốc gia phê chuẩn Công ước số 138 và 171 quốc gia
phê chuẩn Công ước số 182.
Công ước số 138 về Độ tuổi laođộng tối thiểu quy định rằng, tuổi tối
thiểu được nhận vào làm việc sẽ không dưới độ tuổi hoàn thành giáo
dục bắt buộc và trong bất kỳ trường hợp nào cũng không dưới 15 tuổi
(Khoản 3 Điều 2). Phápluật hay quy định quốc gia có thể cho phép sử
dụng laođộng hay laođộng của người từ đủ 13 đến 15 tuổi trong
những công việc nhẹ nhàng mà không có khả năng tác hại đến sức
khoẻ, học tập hoặc sự phát triển các mặt của trẻem (Khoản 1 Điều 7).
Đối với những công việc hoặc laođộng mà tính chất hoặc điều kiện
tiến hành có thể có hại cho sức khoẻ, an toàn hoặc phẩm hạnh của thiếu
niên, thì tuổi tối thiểu không được dưới 18 (Khoản 1 Điều 3).
Công ước số 182 về Cấm và hành động ngay lập tức để xoá bỏ các
hình thức laođộngtrẻem tồi tệ nhất đề cập tới những hình thức lao
động trẻem tồi tệ nhất gồm: a) Mọi hình thức nô lệ hay tương tự nô lệ
như buôn bán trẻ em, gán nợ, laođộng khổ sai, laođộng cưỡng bức,
bao gồm tuyển mộ cưỡng bức hoặc bắt buộc trẻem để phục vụ trong
các xung đột vũ trang; b) Sửdụng, dụ dỗ hoặc lôi kéo trẻem làm mại
dâm, tham gia sản xuất văn hoá phẩm khiêu dâm hoặc biểu diễn khiêu
dâm; c) Sửdụng, dụ dỗ hoặc lôi kéo trẻem tham gia các hoạt động bất
hợp pháp, đặc biệt là hoạt động sản xuất và buôn bán các chất ma tuý
như đã được xác định trong các điều ước quốctế có liên quan; d) Sử
dụng trẻem trong những công việc mà tính chất và hoàn cảnh làm việc
có thể xâm hại đến sức khoẻ, sự an toàn và đạo đức của trẻ em. Công
ước này cũng xác định rõ, khi tham gia thì cơ quan có thẩm quyền của
quốc gia phải xác định những nơi tồn tại các công việc nguy hại sau khi
tham khảo ý kiến của các tổ chức người laođộng và người sửdụnglao
động có liên quan và phải định kỳ xem xét, sửa đổi danh mục các công
việc nguy hại khi cần thiết.
2. Phápluật các nước vềtuyểndụng,sửdụnglaođộngtrẻem
Để nội luật hóa nội dung hai Công ước này, nhiều quốc gia đã có
những cách thức khác nhau để quy định thành các văn bản phápluật
nhằm bảo vệtrẻem khỏi bị lạm dụng, bóc lột sức lao động. Nhìn
chung, nội dung các văn bản phápluật của các quốc gia như Anh, Mỹ,
Canada, Hàn Quốc, Philipine, Nepal, Trung Quốc… thường đề cập đến
độ tuổi tối thiểu mà trẻem được tham gia lao động; điều kiện, thủ tục
tuyển dụng và những trường hợp, ngành nghề, công việc không được
sử dụngtrẻemlao động. Cụ thể:
2.1. Về độ tuổi laođộng tối thiểu
Theo phápluật của nhiều quốc gia như Hàn Quốc, Philipine thì
tuổi laođộng tối thiểu của trẻem thường là từ 15 tuổi trở lên. Chẳng
hạn, Điều 64 Luật Tiêu chuẩn laođộng Hàn Quốc năm 1997 (được sửa
đổi, bổ sung năm 2007), Điều 139 LuậtLaođộng của Philipin năm
1974, Điều 63 Bộ luậtLaođộng của Nga năm 2001, Điều 249 Bộ luật
Lao động của Azerbaijan năm 1999 quy định người laođộng là người
từ 15 tuổi trở lên, trừ trường hợp khác được phápluật cho phép. Điều 6
Bộ luậtLaođộng của Việt Nam cũng quy định tương tự. Tuy nhiên,
quy định của một số nước như Điều 2 Những quy định về cấm laođộng
trẻ em của Trung Quốc năm 2002 và Bộ luật Tiêu chuẩn việc làm sửa
đổi của Canada năm 2006 lại nâng độ tuổi tối thiểu được phép laođộng
là 16 tuổi. Mức tuổi tối thiểu để làm việc này là phù hợp với sự phát
triển của trẻ em, để trẻem có thể bước đầu tiếp xúc, làm quen với
những công việc nhẹ nhàng mà không ảnh hưởng đến sự phát triển về
trí lực và thể lực của trẻ em.
2.2. Điều kiện, thủ tục tuyểndụnglaođộngtrẻem
Luật laođộngtrẻem của Nepal tại Chương 2 và Chương 3 quy định
cấm tuyểndụngtrẻem vào làm việc bằng việc dụ dỗ, lừa dối hoặc đe
dọa, ép buộc hoặc bất kỳ hình thức nào trái với mong muốn của trẻ em.
Người sửdụnglaođộng muốn tuyểntrẻem vào làm việc phải tuân theo
những quy định sau:
Thứ nhất, phải làm đơn gửi cơ quan laođộng xin phép được tuyển
dụng trẻem vào làm việc. Trong đơn phải có các nội dung sau: tên và
địa chỉ cơ sở sản xuất; tên và địa chỉ của nhà quản lý; ngày hoạt động
của cơ sở; nghề nghiệp hoặc công việc do cơ sở tiến hành; tên và địa
chỉ, tuổi của đứa trẻ; tên và địa chỉ của cha, mẹ, hoặc người giám hộ
của đứa trẻ; ngày mà đứa trẻ được tuyển dụng; tính chất của công việc
do đứa trẻ tiến hành; tổng số tiền và quyền lợi khác mà đứa trẻ được
hưởng; giấy xác nhận về công việc phù hợp với trẻ.
Thứ hai, phải được sựđồng ý của cơ quan laođộng có liên quan hoặc
bất kỳ cơ quan khác hoặc quan chức được chỉ định bởi cơ quan đó và
bởi cha, mẹ hay người giám hộ của đứa trẻ. Quy định này cũng tương
tự như quy định tại Điều 66 Luật Tiêu chuẩn laođộng Hàn Quốc:
người dưới 18 tuổi tham gia quan hệ laođộng phải được sựđồng ý của
cha, mẹ hoặc người giám hộ.
Thứ ba, phải nộp đơn cho cơ quan laođộng để được cấp giấy phép
về công việc trẻem sẽ làm là phù hợp với khả năng và độ tuổi của trẻ
em. Khi nhận được đơn này, cơ quan laođộng sẽ yêu cầu cơ quan y tế
tiến hành kiểm tra sức khỏe của trẻem và khi cơ quan y tế cấp giấy xác
nhận trẻem đủ sức khỏe để làm thì cơ quan laođộng mới cấp phép cho
sử dụngtrẻ em. Giấy phép này có giá trị trong một năm. Các chi phí
cho quá trình trên do người sửdụnglaođộng trả.
Như vậy, người sửdụnglaođộng muốn được sửdụngtrẻemlao
động phải tuân theo những quy định rất chặt chẽ. Từ giai đoạn nộp
đơn xin phép được tuyểndụng, phải được xác nhận là công việc phù
hợp với trẻem đến việc phải đảm bảo có sựđồng ý của trẻ em, cha mẹ
hoặc người giám hộ và cơ quan nhà nước thì mới được phép sửdụng
trẻ em, luôn có sự hiện diện của cơ quan quản lý nhà nước. Điều này
sẽ đảm bảo cho việc không có sự vi phạm từ phía người sửdụnglao
động và bảo vệ tốt nhất quyền lợi cho trẻem khi tham gia quan hệ lao
động, tránh hiện tượng trẻem bị bóc lột, bị lạm dụng sức lao động. So
sánh quy định trên với quy định vềtuyểndụnglaođộng của phápluật
Việt Nam, chúng ta thấy, phápluật Việt Nam chưa đề cập tới điều
kiện, trình tự tuyểndụng như phápluật của Nepal. Điều 16 của Bộ
luật Laođộng Việt Nam chỉ đề cập tới quyền của người laođộng có
thể đăng ký để tìm việc hoặc tự tìm việc, còn người sửdụnglaođộng
có quyền trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức giới thiệu việc làm để
tuyển chọn lao động, mà chưa nêu cụ thể các điều kiện, nghĩa vụ, trình
tự mà người sửdụnglaođộng phải tuân theo để có thể được tuyển
dụng laođộng dưới 18 tuổi, nhất là đối với những trẻem dưới 15 tuổi.
2.3. Những ngành nghề, công việc cấm tuyểndụnglaođộngtrẻemPhápluật các nước đã tiến hành nội luật hóa Công ước số 182 về
Cấm và hành động ngay lập tức để xoá bỏ các hình thức laođộngtrẻ
em tồi tệ nhất theo cách thức khác nhau: có nước chỉ quy định mang
tính khái quát, có nước quy định thành điều kiện hoặc quy định chi tiết
thành từng lĩnh vực, ngành nghề cấm tuyểndụng các em.
Điểm 5 (4) Luật Thương thuyền và Tầu đánh cá của Anh năm 1998
quy định cấm sửdụng người dưới 18 tuổi làm những công việc ảnh
hưởng đến thể lực, trí lực, công việc tiếp xúc với chất độc hại, tia xạ, ở
nơi quá nóng, quá lạnh, có độ ồn, độ rung cao, ảnh hưởng đến gien, ảnh
hưởng lâu dài tới sức khỏe. Hoặc Luật Tiêu chuẩn tuyểndụng của Mỹ,
phần Các quy định laođộngtrẻ em, tại điểm 29 CFR 570.117 có nêu
cấm tuyển nhân công từ 16 tuổi đến 18 tuổi vào làm những công việc
nguy hiểm hoặc ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, tâm lý của
nhân công, hoặc ảnh hưởng đến sức khoẻ và laođộng nặng quá sức đối
với họ.
[...]... trạng sửdụnglaođộngtrẻem trái phép Điều đó sẽ giúp cho việc áp dụng dễ dàng, ít phải viện dẫn từ những văn bản khác Ngoài ra, nó cũng giúp nâng cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, cơ quan trong công tác bảo vệ người laođộng dưới 18 tuổi 3 Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về tuyển dụng,sửdụnglaođộngtrẻem Qua các công ước quốctế và kinh nghiệm của một số quốc gia về việc tuyểndụng,sử dụng. .. định hiện tại về trách nhiệm của người sửdụnglaođộng khi sửdụng trái phép người laođộng dưới 18 tuổi, cần có những quy định cụ thể về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, cơ quan trong việc để xảy ra tình trạng vi phạm phápluậtlaođộngvềsửdụng người laođộng dưới 18 tuổi ngay trong các văn bản luật chuyên ngành laođộng (1) Theo Công ước số 138 và Công ước số 182 thì người laođộng dưới 18... việc cụ thể cấm sửdụnglaođộng dưới 18 tuổi của Philipine sẽ rất dễ áp dụng trong thực tế Người sửdụnglaođộng hoặc những người thực thi phápluật chỉ cần nhìn vào danh mục đó là sẽ biết công việc mà các em làm có hợp pháp hay không Tuy nhiên, cách thức quy định như vậy cũng cần phải thực hiện thêm hoạt động thường xuyên cập nhật danh mục những ngành nghề, công việc cấm sửdụnglaođộng dưới 18 tuổi... mục cấm laođộngtrẻem những ngành, nghề mới còn chưa kịp thời và hầu như từ khi ban hành cho đến nay, danh mục đó chưa được bổ sung, sửa đổi Ngoài những quy định trên, pháp luật của một số nước (như Trung Quốc) còn đề cập đến trách nhiệm của cả các tổ chức, cá nhân, cơ quan trong việc để người laođộng dưới 18 tuổi bị sửdụng trái phép Theo Điều 12 Luậtvề cấm laođộngtrẻem của Trung Quốc, thì... việc cấm sửdụnglaođộng chưa thành niên; Thông tư liên tịch số 21/2004/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 9/12/2004 của Bộ Laođộng - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tếvề việc hướng dẫn, quy định danh mục chỗ làm việc, công việc không được sửdụnglaođộng dưới 18 tuổi trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm) quy định cụ thể những ngành nghề, công việc cấm sửdụng người laođộng dưới... gia về việc tuyểndụng,sửdụng người laođộng dưới 18 tuổi nói trên và để góp phần hoàn thiện phápluậtlaođộng Việt Nam đối với người laođộng dưới 18 tuổi, chúng tôi đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền: 1 Ban hành một văn bản pháp quy để quy định cụ thể về điều kiện, trình tự tuyểndụng người laođộng dưới 18 tuổi, nhất là đối với trẻem dưới 15 tuổi 2 Sửa đổi, bổ sung, ban hành mới những điều...Có thể nói, cách quy định mang tính khái quát như trên sẽ rất khó đi vào thực tế và người áp dụng hay thi hành cũng không biết được những trường hợp nào, công việc cụ thể nào được sửdụng người laođộng dưới 18 tuổi Còn Luậtlaođộngtrẻem của Nepal lại quy định thành những lĩnh vực cấm sửdụnglaođộngtrẻem tại điểm 3, Chương 2, như: lĩnh vực du lịch hoặc liên quan gồm: du lịch, nhà ở, nhà... việc cấm sửdụng người laođộng dưới 18 tuổi (nhất là đối với Thông tư số 09/TT-LB và Thông tư liên tịch số 21/2004/TTLTBLĐTBXH-BYT) Để pháp luật có tính khả thi thì trước khi ban hành, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá về những điều kiện, danh mục ngành nghề, công việc cấm sửdụng người laođộng dưới 18 tuổi và tham khảo kinh nghiệm pháp luật của một số quốc gia... ước số 182 về việc yêu cầu các nước thành viên tham gia Công ước cần định kỳ xem xét và chỉnh sửa về danh mục công việc cấm sửdụnglaođộng dưới 18 tuổi Cách quy định trên của Philipine cũng tương tự như cách quy định của Việt Nam Việt Nam cũng ban hành những văn bản riêng (như Thông tư 09/TT-LB ngày 13/4/1995 của liên Bộ Laođộng - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế quy định các điều kiện laođộng có... phối có liên quan Cách quy định này cấm tuyệt đối trẻem tham gia trong các lĩnh vực đã được liệt kê Tuy nhiên, nó cũng làm hạn chế cơ hội việc làm của trẻem khi mà trong mỗi lĩnh vực kể trên có những công đoạn, công việc nhẹ nhàng, phù hợp với sức khỏe, khả năng của trẻem Khác với cách quy định như trên, pháp luật lao động Philipine lại nội nội luật hóa Công ước 182 theo hướng một mặt vừa cụ thể .
Pháp lu
ật quốc tế về tuyển dụng,
sử dụng lao động trẻ em
1. Các công ước quốc tế về tuyển dụng, sử dụng lao động trẻ em
Theo Báo. trẻ em.
2.2. Điều kiện, thủ tục tuyển dụng lao động trẻ em
Luật lao động trẻ em của Nepal tại Chương 2 và Chương 3 quy định
cấm tuyển dụng trẻ em