Bài viết Kinh nghiệm của một số quốc gia về triển khai thực hiện mục tiêu phát thải ròng bằng “0” tổng hợp và phân tích kinh nghiệm của một số quốc gia trong triển khai thực hiện mục tiêu NZE.
TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN MỤC TIÊU PHÁT THẢI RÒNG BẰNG “0” Nguyễn Thị Thu Hà, Lê Nam, Nguyễn Sỹ Linh (1) Vũ Hoàng Thùy Dương, Lê Nam Thành TĨM TẮT Hội nghị Bên tham gia Cơng ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (BĐKH) lần thứ 26 (COP26) Anh vào tháng 11/2021 tái khẳng định mục tiêu hạn chế mức tăng nhiệt độ toàn cầu ngưỡng 1,50C theo Thỏa thuận Paris BĐKH nước thành viên thông qua COP21 (Pháp) vào năm 2015 Đến nay, có 100 quốc gia, Việt Nam cam kết mục tiêu đưa mức phát thải ròng (PTR) “0” (net-zero emission - NZE) từ năm 2035 - 2070 Để thực cam kết NZE, quốc gia xây dựng kế hoạch thực với lộ trình, phương thức giải pháp ưu tiên cụ thể ngành, lĩnh vực lợi đất nước Từ khóa: PTR “bằng 0”, trung hịa các-bon, phát thải khí nhà kính Nhận bài: 12/9/2022; Sửa chữa: 20/9/2022; Duyệt đăng: 27/9/2022 Đặt vấn đề Giảm phát thải khí nhà kính (KNK), phát triển kinh tế các-bon thấp hướng tới PTR “0” trở thành đường phát triển chủ đạo toàn giới Tại COP26, quốc gia đưa cam kết giảm phát thải KNK Theo số liệu cập nhật đến ngày 31/8/2022, có 136 quốc gia cam kết giảm phát thải, bao gồm: 107 quốc gia cam kết mức PTR “0” (Net-zero); 14 quốc gia cam kết mục tiêu trung hòa các-bon (Carbon neutral); quốc gia cam kết không phát thải các-bon (Zero carbon); 12 quốc gia cam kết mục tiêu trung hịa khí hậu (Climate neutral) từ năm 2030 - 2070, 117 nước cam kết đạt mục tiêu từ năm 2050 - 2060 Để đạt mục tiêu giảm phát thải KNK, đặc biệt NZE, đường tiên mà nước hướng tới giảm dần việc sử dụng lượng hóa thạch cấu lượng quốc gia Nhiều giải pháp, quy định áp dụng để yêu cầu quốc gia phát triển kinh tế theo hướng các-bon thấp, sử dụng lượng như: Đánh thuế hàng hóa nhập dựa các-bon; Thúc đẩy thương mại hàng hóa xanh; Xóa bỏ trợ cấp nhiên liệu hóa thạch; Hỗ trợ kinh tế tuần hoàn, đảm bảo đối tác thương mại áp dụng tiêu chuẩn môi trường cao, phát thải các-bon thấp… Các biện pháp thương mại Liên minh châu Âu (EU) áp dụng thúc đẩy để đưa vào Hiệp định Thương mại tự hệ (FTA), Chương trình Nghị Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Diễn đàn Kinh tế toàn cầu (WEF), Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc Cùng với đó, số tổ chức tài lớn giới (Nhóm nước G7, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á…) tuyên bố không tài trợ cho dự án phát điện sử dụng than đá Kể từ sau COP26, nhiều quốc gia giới tích cực triển khai thực cam kết giảm phát thải KNK Nội dung cam kết đưa vào văn bản, quy định pháp lý Luật, Nghị định, văn sách định hướng chiến lược, kế hoạch hành động đất nước Trong kế hoạch thực mục tiêu NZE quốc gia có khác lộ trình, nhiệm vụ, giải pháp, lựa chọn ưu tiên… Bài báo có mục đích tổng hợp phân tích kinh nghiệm số quốc gia triển khai thực mục tiêu NZE Kinh nghiệm số quốc gia triển khai thực mục tiêu PTR “bằng 0” 2.1 Liên bang Đức Liên bang Đức quốc gia khởi đầu cho thực mục tiêu NZE vào năm 2050 Để đạt điều đó, Đức ưu tiên đầu tư hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật lĩnh vực: lượng, giao thông, xây dựng, sản xuất công nghiệp dịch vụ để giảm tối đa lượng phát thải KNK Các biện pháp phổ biến khuyến khích áp dụng Đức kể đến như: (i) Chuyển đổi sang động điện, sử dụng nguồn nhiên liệu điện giao thông; (ii) Phát triển công nghệ lưu trữ điện nhiệt; (iii) Sử Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT Chuyên đề III, tháng năm 2022 123 dụng lượng tái tạo (NLTT) tòa nhà, xây dựng sản xuất công nghiệp Một giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu NZE Đức tiết kiệm lượng phát triển NLTT, lượng Bên cạnh đó, sách khí hậu Chính phủ Đức hướng tới phát triển kinh tế xanh, hỗ trợ doanh nghiệp đẩy mạnh đổi sáng tạo, tăng cường đầu tư cơng nghệ thân thiện với khí hậu để thực đồng thời mục tiêu nâng cao hiệu quả, suất công việc giảm tác động tiêu cực tới môi trường Phần lớn người dân Đức nhận thức vai trò hành động bảo vệ hệ thống khí hậu, bảo tồn đa dang dạng sinh học, góp phần xây dựng kinh tế có khả cạnh tranh, đảm bảo thịnh vượng phát triển đất nước Là nhà tài trợ lớn cho hành động khí hậu quốc tế, thời gian qua, Chính phủ Đức hỗ trợ nhiều dự án thơng qua số chương trình quỹ song phương, đa phương, tập trung vào lĩnh vực giảm phát thải KNK, thích ứng với BĐKH dựa vào hệ sinh thái, bảo vệ rừng đa dạng sinh học, thúc đẩy sáng kiến giảm phát thải KNK… 2.2 Anh Để đạt mục tiêu NZE vào năm 2050, Anh đề kế hoạch sử dụng hoàn toàn lượng vào năm 2035 thông qua việc đầu tư phát triển đồng thời lượng hạt nhân, lượng mặt trời, lượng gió triển khai biện pháp lưu trữ lượng nhằm hạn chế tăng giá điện tương lai Ngoài ra, Anh triển khai Chương trình hỗ trợ khử các-bon tạo hydro với dự án sản xuất hydro, lưu trữ các-bon quy mô công nghiệp Những ngành công nghiệp trọng tâm hỗ trợ kinh phí từ Quỹ Chuyển đổi lượng để cải tiến công nghệ phải đạt NZE thơng qua hệ thống trao đổi tín (ETS) Anh Mặt khác, Anh loại bỏ hoàn toàn hệ thống sưởi ấm khí gas tịa nhà vào năm 2035 Thay vào đó, hệ thống cấp nhiệt tịa nhà sử dụng cơng nghệ bơm nhiệt với hệ thống sưởi các-bon thấp triển khai thực chương trình hỗ trợ Chính phủ (Chương trình nâng cấp hệ thống nhiệt; chuyển đổi bơm nhiệt; nhà xã hội bon thấp; Làng Hydrogen…) Trong lĩnh vực giao thông, Anh có kế hoạch loại bỏ phương tiện chạy xăng, dầu diesel vào năm 2030 đến năm 2035, phát thải từ phương tiện giao thơng Đồng thời, Anh khuyến khích người dân sử dụng xe đạp, thành phố, phát triển hệ thống xe buýt tàu điện công cộng không phát thải Bên cạnh đó, Chính phủ Anh hỗ trợ người dân phát triển canh tác nông nghiệp các-bon thấp thông qua quỹ đầu tư thiết bị, công nghệ hạ tầng nhằm tăng doanh thu, mang lại lợi ích môi trường, giảm phát thải KNK 124 Chuyên đề III, tháng năm 2022 Đặc biệt, Chính phủ cịn đầu tư lớn cho hoạt động giảm phát thải KNK khác cải tạo than bùn, trồng rừng, thu gom xử lý rác thải nguồn… 2.3 Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc cam kết mục tiêu trung hịa các-bon vào năm 2060 Để đạt điều đó, Trung Quốc điều chỉnh hoạt động nhiều lĩnh vực liên quan hoạt động kinh tế nói chung; cung cấp lượng; công nghiệp; giao thông; xây dựng lâm nghiệp Theo nghiên cứu Ủy ban Chuyển đổi lượng (ETC), để đạt mục tiêu NZE trước năm 2060, Trung Quốc cần phải giảm phát thải “0” sản xuất điện, lĩnh vực sử dụng nhiều điện hoạt động kinh tế - xã hội (KT - XH) Chính phủ Trung Quốc lựa chọn lĩnh vực ưu tiên thực hiện: (1) điện khí hóa vận tải đường sắt đường bộ; (2) nhiên liệu sinh học, nhiên liệu tổng hợp, hydrogen, ammoniac vận tải hàng không hàng hải đường dài; (3) chuyển sang kinh tế tuần hoàn nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu nguyên liệu thiết yếu sắt thép, xi măng, phân bón, đồ nhựa…; (4) điện, khí hydrogen, cơng nghệ thu hồi, lưu trữ các-bon (CCS) lượng sinh học để đạt NZE ngành công nghiệp nặng; (5) áp dụng rộng rãi công nghệ bơm nhiệt đại hệ thống cách nhiệt tân tiến tòa nhà lĩnh vực xây dựng 2.4 Hàn Quốc Với cam kết đạt mức PTR “0” vào năm 2050, Chính phủ Hàn Quốc đề chiến lược quan trọng lĩnh vực lượng, giao thông, xây dựng công nghiệp Cụ thể, lĩnh vực lượng: Phát triển NLTT (năng lượng mặt trời, gió bờ, gió ngồi khơi…), loại bỏ dần điện than, chuyển sang sử dụng tuabin xanh nhà máy điện khí tự nhiên, giảm dần cơng suất điện hạt nhân; Lĩnh vực giao thông: Thực chuyển đổi phương tiện giao thông sử dụng lượng nâng cao hiệu sử dụng lượng, giảm tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch; Lĩnh vực xây dựng: Áp dụng tiêu chuẩn cách nhiệt cải tiến để tăng khả thu hồi lượng tòa nhà; đưa yêu cầu sử dụng tiết kiệm lượng tịa nhà thơng qua hệ thống Chứng nhận Cơng trình lượng “0” (ZEB); chuyển đổi sang nhiên liệu sưởi ấm khử các-bon nhờ máy bơm nhiệt hệ thống sưởi ấm tập trung; Lĩnh vực công nghiệp: Hyđro xanh dần thay nhiên liệu hóa thạch quy trình cơng nghiệp Bên cạnh đó, Hydro xanh sử dụng ngành điện kho lưu trữ lâu dài, bù đắp cho biến đổi theo mùa NLTT tối đa hóa tiềm NLTT 2.5 Singapo Để đạt mục tiêu PTR “0” vào năm 2050, Chính phủ Singapo đề chiến lược, gồm: Thực chuyển TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN đổi toàn diện phát triển KT - XH thông qua thúc đẩy sử dụng hiệu quả, tiết kiệm lượng tất lĩnh vực, xác định hội tăng trưởng mới, đổi công nghệ thay đổi hành vi để thực chuyển đổi thành công; Đẩy mạnh nghiên cứu sử dụng công nghệ bon thấp nhằm tăng hiệu sử dụng lượng, phát triển NLTT công nghệ loại bỏ khí thải bon; Thúc đẩy hợp tác hiệu với quốc gia lưu trữ bon, nhập lượng, áp dụng chế thị trường BVMT nói chung bảo vệ hệ thống khí hậu nói riêng 2.6 Thái Lan Thái Lan cam kết đạt mục tiêu trung hòa các-bon vào năm 2050 PTR “0” trước năm 2065 Để đạt trung hòa các-bon, Thái Lan tập trung phát triển khoa học công nghệ, đổi sáng tạo lĩnh vực lượng các-bon thấp, CCS, lượng sinh học; Ưu tiên giảm thiểu các-bon giao thông, thúc đẩy sử dụng phương tiện vận chuyển chạy điện, hệ thống trạm sạc nhanh, sử dụng nhiên liệu hydro Bên cạnh đó, năm 2022, Thái Lan xây dựng Kế hoạch Năng lượng Quốc gia khung sách chung nhằm hướng dẫn quan liên quan chuyển đổi sử dụng lượng sạch, góp phần hướng tới mục tiêu trung hịa các-bon Định hướng sách chung Thái Lan chuyển đổi lượng tập trung vào tăng tỷ trọng sản xuất điện tái tạo lên 50%, xe điện lên 30% vào năm 2030, giảm cường độ sử dụng lượng đến 30% vào năm 2037 thúc đẩy chuyển đổi hệ thống lượng thông qua khử các-bon, chuyển đổi số, điện khí hóa, phân cấp hệ thống bãi bỏ quy định không phù hợp Việc chuyển đổi lượng thực thông qua số chuyển đổi hệ thống ngành điện, hệ thống lượng khí thiên nhiên, lượng dầu mỏ, phát triển NLTT, cải thiện hiệu suất lượng Mục tiêu trung hòa các-bon Thái Lan xem sở quan trọng để đạt NZE, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực lượng Khuyến nghị Việt Nam thực mục tiêu PTR “0” vào năm 2050 Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực NZE số quốc gia, nhóm tác giả tổng hợp vấn đề mà Việt Nam tham khảo: (1) Phát triển NLTT, lượng sinh học, nhiên liệu các-bon thấp định hướng phát triển chung quốc gia (2) Chuyển đổi lượng giải pháp mà quốc gia thực tất ngành, lĩnh vực lượng, công nghiệp, giao thông, xây dựng… (3) Phát triển công nghệ các-bon thấp; đổi công nghệ nhằm sử dụng hiệu quả, tiết kiệm lượng; phát triển công nghệ thu hồi lưu trữ các-bon, sản xuất lượng từ hydro, lưu trữ lượng… tảng sở để thực chuyển đổi lượng bền vững (4) Nhận thức trách nhiệm cộng đồng yếu tố quan trọng góp phần thực thi hiệu sách khí hậu quốc gia (5) Các nước phát triển có tiềm lực kinh tế (Anh, Đức, EU…) quan tâm, hỗ trợ người dân doanh nghiệp thực chuyển đổi, phát triển cơng nghệ cácbon thơng qua chương trình hỗ trợ, quỹ đầu tư từ Chính phủ Việt Nam cam kết đưa mức PTR “0” vào năm 2050 Gần năm kể ngày đưa cam kết, Chính phủ có đạo liệt nhằm tạo chuyển đổi đồng bộ, tổng thể tất ngành, lĩnh vực Một số văn ban hành nhằm đẩy mạnh việc thực mục tiêu NZE như: Chiến lược quốc gia BĐKH đến năm 2050; Đề án nhiệm vụ, giải pháp triển khai kết Hội nghị COP26; Chương trình hành động chuyển đổi lượng xanh, giảm phát thải khí cácbon khí mê-tan ngành giao thơng vận tải Để triển khai thực hiệu sách trên, Việt Nam cần quan tâm số nội dung sau: Thứ nhất, ngành/lĩnh vực cần đưa mục tiêu giải pháp cụ thể giảm phát thải KNK nhằm thể mức độ đóng góp vào mục tiêu NZE quốc gia, đặc biệt ngành lượng, ngành/lĩnh vực sử dụng nhiều lượng phát thải KNK lớn công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, nông nghiệp… Nhiều văn định hướng liên quan đến giảm phát thải KNK giai đoạn 2021 - 2030 (Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH Bộ, ngành địa phương…) xây dựng, ban hành trước COP26, cần cập nhật, điều chỉnh để phù hợp với mục tiêu giảm phát thải KNK mà Thủ tướng cam kết COP 26 Bên cạnh đó, cần xác định lĩnh vực trọng tâm, ưu tiên thực giảm phát thải KNK Nhiều quốc gia giới xác định lượng lĩnh vực ưu tiên với giải pháp trọng tâm nâng cao hiệu sử dụng tiết kiệm lượng, phát triển lượng mới, công nghệ các-bon thấp, thu hồi lưu trữ các-bon… Thứ hai, chuyển đổi lượng xanh xác định vấn đề then chốt, mang tính chất định mục tiêu NZE Vì vậy, chuyển đổi lượng vừa mục tiêu, vừa định hướng yêu cầu q trình tái cấu tồn kinh tế, ngành, lĩnh vực có sử dụng lượng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật để đáp ứng yêu cầu trình chuyển đổi Thứ ba, cần đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ các-bon thấp (sử dụng hiệu quả, tiết kiệm lượng, thu hồi lưu trữ các-bon, sản xuất lượng từ hydro, phát triển NLTT, lượng sinh học…) Khoa học công nghệ các-bon thấp xem tảng để thực chuyển đổi lượng bền vững Việt Nam quốc gia phát triển, tiềm lực khoa học Chuyên đề III, tháng năm 2022 125 - cơng nghệ chưa cao, vậy, cần thúc đẩy hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ các-bon thấp, đồng thời đẩy mạnh chuyển đổi số đầu tư cho nghiên cứu, phát triển công nghệ phù hợp với nhu cầu ngành, địa phương quốc gia Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật để thu hút nguồn lực đầu tư, chuyển giao cơng nghệ, đáp ứng hài hịa lợi ích quốc gia, lợi ích nhà đầu tư ngồi nước Các quốc gia phát triển có tiềm lực kinh tế Anh, Đức, EU… hỗ trợ người dân doanh nghiệp thực chuyển đổi, phát triển cơng nghệ các-bon thơng qua chương trình nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, thiết lập quỹ đầu tư từ Chính phủ để khuyến kích đổi sáng tạo, triển khai sáng kiến công TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tướng Chính phủ (2021) Quyết định số 1658/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ (2022) Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 26/7/2022 phê duyệt Chiến lược quốc gia BĐKH giai đoạn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ (2022) Quyết định số 888/QĐ-TTg ngày 25/7/2022 phê duyệt Đề án nhiệm vụ, giải pháp triển khai kết Hội nghị COP26 Bổ sung số báo/báo cáo liên quan Energy Transition Commission (2019) China 2050: A fully developed rich Zero-carbon economy UK Committee on Climate change (2019) Net-zero: The UK's contribution to stopping global warming Green Energy Strategy Institute, Institute for Green nghệ Trong thời gian tới, Việt Nam cần xem xét thiết lập Quỹ quốc gia giảm phát thải KNK nhằm hỗ trợ dự án, sáng kiến thực mục tiêu NZE theo ngành, lĩnh vực Thứ năm, nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng ứng phó với BĐKH giảm phát thải KNK Để đạt mục tiêu NZE, nỗ lực Chính phủ, vai trị trách nhiệm cộng đồng xem yếu tố quan trọng góp phần thực thi hiệu sách khí hậu nói chung giảm phát thải KNK nói riêng Tóm lại, NZE mục tiêu tham vọng mẻ, dó đó, cần đồng tình, đóng góp cá nhân, quan/ tổ chức, doanh nghiệp… việc thực mục tiêu chung quốc gia■ Transformation, NEXT Group, Agora Energiewende 2050 Climate Neutrality Roadmap for Korea - K-Map Scenario: Implementing an ambitious decarbonization pathway for the benefit of future generations and the Korean economy Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation, Building and Nuclear Safety (BMUB) Climate Action Plan 2050 Principles and goals of the German Government's climate policy HM Government, 2021 Net - Zero Strategy: Build Back Greener 10 Mid-century, Long-term Low Greenhouse Gas Emission Development Strategy in Thailand, 2021 11 National Climate Change Secretariat Strategy Group, Prime Minister’s Office, 2020 Charting Singapore’s lowcarbon and climate resilient future 12 https://zerotracker.net/ 13 https://unfccc.int/process-and-meetings EXPERIENCE OF SOME COUNTRIES ON IMPLEMENTING NET-ZERO EMISSION TARGETS Nguyen Thi Thu Ha, Le Nam, Nguyen Sy Linh, Vu Hoang Thuy Duong, Le Nam Thanh Institute of Strategy and Policy on Natural Resources and Environment ABSTRACT The 26th Convention on Climate Change (COP26) in the United Kingdom in November 2021 reaffirmed the goal of pursuing efforts to limit the temperature increase to 1.5 degrees Celsius above pre-industrial levels compared to holding the increase in the global average temperature to well below degrees Celsius above pre-industrial levels in the Paris Agreement on Climate Change, which the Parties member adopted at COP21 in France in 2015 As of August 2022, more than 100 countries, including Vietnam, have committed to net zero emission targets from 2035 to 2070 To accomplish the commitment to net-zero emission targets, many countries have developed implementation plans with specific roadmaps, methods and priority solutions for each sector, field, and national advantage Key words: Net-zezo emission, carbon neutral, greenhouse gas emission 126 Chuyên đề III, tháng năm 2022 ... nghiên cứu kinh nghiệm thực NZE số quốc gia, nhóm tác giả tổng hợp vấn đề mà Việt Nam tham khảo: (1) Phát triển NLTT, lượng sinh học, nhiên liệu các-bon thấp định hướng phát triển chung quốc gia (2)... đáp ứng hài hịa lợi ích quốc gia, lợi ích nhà đầu tư nước Các quốc gia phát triển có tiềm lực kinh tế Anh, Đức, EU… hỗ trợ người dân doanh nghiệp thực chuyển đổi, phát triển công nghệ các-bon... xanh, giảm phát thải khí cácbon khí mê-tan ngành giao thông vận tải Để triển khai thực hiệu sách trên, Việt Nam cần quan tâm số nội dung sau: Thứ nhất, ngành/lĩnh vực cần đưa mục tiêu giải pháp