Mô hình phát triển khu kinh tế tại một số quốc gia trên thế giới và hàm ý cho Việt Nam

Bài viết Mô hình phát triển khu kinh tế tại một số quốc gia trên thế giới và hàm ý cho Việt Nam nghiên cứu mô hình phát triển khu kinh tế của một số quốc gia trên thế giới như: Trung Quốc, Vương Quốc Anh, Hàn Quốc, Các tiểu Vương quốc Ả Rập thống nhất…, đồng thời chỉ ra những hạn chế và yếu kém về phát triển khu kinh tế ở Việt Nam trong thời gian qua.

MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ HÀM Ý CHO VIỆT NAM Lê Khánh Cường1 Tóm tắt: Bài viết nghiên cứu mơ hình phát triển khu kinh tế số quốc gia giới như: Trung Quốc, Vương Quốc Anh, Hàn Quốc, Các tiểu Vương quốc Ả Rập thống nhất…, đồng thời hạn chế yếu phát triển khu kinh tế Việt Nam thời gian qua Qua đó, nghiên cứu đưa hàm ý sách cho Việt Nam để đổi mơ hình phát triển khu kinh tế, như: Đổi mơ hình phát triển khu kinh tế theo hướng thu hút đầu tư đồng bộ, khai thác nguồn lực từ đối tác cơng - tư, xanh hóa sản xuất, phát triển du lịch - dịch vụ đẳng cấp, đại hóa hành chính, tư nhân hóa quản trị… Việc nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm, vận dụng lý luận để tiếp tục xây dựng, phát triển, đổi mơ hình phát triển khu kinh tế góp phần thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đổi kinh tế mở triển vọng tích cực hứa hẹn, tạo động lực cho địa phương tăng trưởng phát triển kinh tế nhanh bền vững thời gian tới Từ khóa: Mơ hình phát triển khu kinh tế, đặc khu kinh tế, khu kinh tế, Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam giai đoạn đầu trình xây dựng phát triển khu kinh tế Nhiều quốc gia vùng lãnh thổ như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Malaysia, Singapore, triển khai áp dụng thành cơng nhiều mơ hình khu kinh tế đặc khu kinh tế, khu kinh tế tự do, khu thương mại tự do… Các khu kinh tế xây dựng có chung mục đích nhằm thu hút nguồn lực (công nghệ đại, nguồn vốn, nhân tài, ý tưởng phát triển ) từ bên nhằm tạo cực tăng trưởng, kích hoạt vùng kinh tế, kinh tế phát triển Khu kinh tế đồng thời nơi Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả liên hệ Email: cuonglk@vnu.edu.vn 382 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH thử nghiệm thể chế, chế, sách kỳ vọng tạo đột phá Việc phát triển khu kinh tế có hiệu tác động tích cực, mở rộng giao lưu kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo chuyển biến đời sống xã hội phát triển kinh tế khu kinh tế Việt Nam Tuy nhiên việc xây dựng mơ hình khu kinh tế nước nói chung chưa đạt thành cơng mong đợi Những khó khăn, hạn chế chung gồm: (1) mơ hình quản lý cịn bất cập, mơ hình phát triển chưa đạt hiệu mong muốn; (2) số lượng chất lượng đầu tư thấp; số lượng nhà đầu tư chiến lược, vốn đầu tư, chất lượng công nghệ, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao; (3) cơng tác giải phóng mặt bằng, sở hạ tầng nhiều vướng mắc, bất cập; (4) thiếu tính liên kết chuỗi giá trị, liên kết ngành, liên kết vùng; (5) chế, sách cịn có vướng mắc, cần tiếp tục hồn thiện… Vì vậy, mà việc nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới xây dựng đổi mơ hình phát triển khu kinh tế giúp nhà hoạch định sách phần có gợi ý vận dụng linh hoạt vào địa phương xây dựng mơ hình khu kinh tế phù hợp với địa phương, phát huy sức mạnh, tiềm địa phương, giúp địa phương phát triển bền vững, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 Khu kinh tế vai trò khu kinh tế phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.1.1 Khái niệm khu kinh tế Thuật ngữ “Khu kinh tế” xuất từ cuối thập niên 1970 với quan điểm nhà kinh tế học giới hiệu tập trung kinh tế địa kinh tế Đến nay, có nhiều khái niệm cách gọi khác khu kinh tế tên gọi chung quốc tế “Economic zones” Theo nghĩa rộng, khu kinh tế khu vực xác định, áp dụng sách kinh tế đặc biệt Cụ thể hơn, khu kinh tế khu vực có ranh giới địa lý xác định, có khơng gian kinh tế riêng biệt, áp dụng sách đặc biệt nhằm thu hút vốn đầu tư, công nghệ, kiến thức quản lý nguồn lực khác để phát triển kinh tế với cấu ngành nghề có lợi định, hướng mở cao, trọng kinh tế đối ngoại (Vũ Thành Tự Anh, 2016) Phần KINH TẾ HỌC 383 Tiếp cận theo góc độ phát triển khu kinh tế thể mục tiêu tạo đột phá, tạo động lực thúc đẩy phát triển khu vực thông qua việc thu hút nguồn lực tài chính, nhân lực, khoa học cơng nghệ, đầu tư… từ biện pháp chế, sách đặc biệt Tiếp cận theo góc độ quản lý khu kinh tế hình thức tổ chức theo hướng tập trung chun mơn hóa, thể đặc trưng tổ chức sản xuất công nghiệp theo lãnh thổ (Porter, 2008) Từ cách hiểu “Khu kinh tế” hiểu khu vực có không gian kinh tế riêng biệt, ranh giới địa lý xác định, có lợi định vị trí địa lý, môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư, Nhà nước cho phép xây dựng phát triển, vận hành khung pháp lý có tính ưu đãi, mở cửa theo thơng lệ quốc tế 2.1.2 Vai trị khu kinh tế phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương (1) Thu hút đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài; (2) Phát triển sở hạ tầng; (3) Hỗ trợ cho chiến lược cải cách kinh tế rộng lớn hơn; (4) Là phịng “thí nghiệm” cho sách cách tiếp cận mới; (5) Giải tỏa phần áp lực tăng dân số nhu cầu việc làm Thực tế cho thấy, khu kinh tế (KKT) trở thành yếu tố quan trọng cho phát triển kinh tế, cửa mở lớn thu hút nguồn lực bên tạo điểm tăng trưởng bật có sức lan tỏa mạnh mẽ KKT thành lập nhằm mục tiêu khơi dậy nguồn lực sản xuất chỗ thu hút nguồn lực sản xuất từ bên ngồi Nó hạt nhân động lực phát triển kinh tế - xã hội quy mô vùng chiến lược phát triển quốc gia Mục tiêu phát triển KKT thu hút đầu tư, tạo việc làm, tăng thu nhập ngoại tệ, phát triển xuất khẩu, nâng cấp công nghệ nội địa, chuyển giao công nghệ phát triển công nghệ đại, hỗ trợ vùng chậm phát triển, chí giúp khởi động tồn kinh tế Sự phát triển KKT không đơn lý kinh tế riêng khu đó, mà có ý nghĩa to lớn nhiều Đó lợi ích chung kinh tế góc độ tạo việc làm, thu hút nguồn lực phát triển, mở 384 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH rộng xuất khẩu, chuyển giao công nghệ tri thức quản lý, phát triển tổng hợp vùng cơng nghiệp hóa - đại hóa… Trong tiến trình tồn cầu hóa, KKT có vai trò bước đệm kinh tế bảo hộ kinh tế thị trường tự Những ưu đãi quyền tự chủ KKT phát triển mở rộng theo hướng gia tăng mức độ tự hóa, giảm quản lý Nhà nước, tăng mức độ cạnh tranh phát triển quan hệ kinh tế thị trường ngày cao cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế Ở quy mô vùng, KKT tạo hiệu ứng lan tỏa, việc phát triển có quy hoạch KKT giúp cho phát triển đồng kinh tế theo vùng lãnh thổ, chúng phát huy lợi so sánh ban đầu (lợi tĩnh) tăng cường thêm lợi sách (lợi động) làm đòn bẩy cho khu vực lựa chọn trở thành vùng có sức bật vượt trội 2.1.3 Một số tiêu chí lựa chọn ban đầu để đề xuất hình thành khu kinh tế - Vị trí địa chiến lược: khu vực cửa khẩu, cảng biển, cảng hàng không, gần thị trường tiêu dùng lớn nhằm giảm tối đa chi phí đầu tư, vận hành cho doanh nghiệp Vị trí vùng ven biển có tiềm lớn phát triển du lịch, dịch vụ - Có sở hạ tầng thuận lợi, hệ thống đường giao thông, hệ thống lưới điện quốc gia, hệ thống cấp nước, hệ thống thơng tin, viễn thơng - Có điều kiện phát triển nguồn lực như: nhân lực dồi dào, đa dạng; thuận lợi huy động tài chính, tiếp cận khoa học công nghệ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Có điều kiện tiềm phát triển hạ tầng xã hội hấp dẫn nhà đầu tư, hệ thống khách sạn, siêu thị, dịch vụ: giáo dục, y tế, vui chơi, giải trí đạt tiêu chuẩn quốc tế, dịch vụ tài - Việc đầu tư hoạt động hoạt động kinh tế đầu tư, sản xuất, kinh doanh hưởng số chế, sách ưu đãi thơng qua quy định Chính phủ, quy định cam kết quyền địa phương Phần KINH TẾ HỌC 385 Những điều kiện phải xem xét khía cạnh trì khả tương lai 2.2 Mơ hình phát triển khu kinh tế địa bàn địa phương Khi xem xét mơ hình nói chung, nhà nghiên cứu mơ hình đối tượng cụ thể, hệ thống khái niệm thay nguyên bản; cấu trúc sơ đồ mơ tả hình ảnh tối giản theo đặc điểm diễn biến đối tượng, khái niệm hay hệ thống Một mục đích mơ hình phục vụ cho việc nghiên cứu, thực nghiệm nhằm tìm quy luật hoạt động đối tượng hệ thống nguyên (gốc) (Nguyễn Công Hiền, 2006) Hiện chưa có cách hiểu thống mơ hình phát triển khu kinh tế; đồng thời chưa có nghiên cứu đầy đủ thiết kế mơ hình phát triển khu kinh tế Theo cách tiếp cận chuyên ngành kinh tế phát triển, nghiên cứu phương thức sử dụng nguồn lực đáp ứng mục tiêu phát triển; mô hình phát triển khu kinh tế hiểu mơ hình thực thể kinh tế, thể mối quan hệ có tính hệ thống nhân tố tác động đến phát triển khu kinh tế, yếu tố cấu thành khu kinh tế mục tiêu phát triển khu kinh tế Việc lựa chọn mơ hình phát triển phù hợp trước hết xuất phát từ mục tiêu phát triển khu kinh tế Có thể kể đến mục tiêu như: nhằm phát huy tiềm mạnh địa phương; đáp ứng xu hướng yêu cầu “tăng trưởng xanh”, “xanh hóa” sản xuất kinh tế; tham gia tích cực tồn diện nhằm khai thác lợi ích q trình tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng cơng nghiệp 4.0 Tùy vào trình độ tổ chức, quy mô phát triển, điều kiện yếu tố tác động (như điều kiện tự nhiên, thể chế kinh tế- xã hội, kinh tế, xã hội, môi trường, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ…) để áp dụng mơ hình phát triển khu kinh tế cho phù hợp triển khai việc đổi mơ hình phát triển nhằm có mơ hình hiệu hơn, tiến hơn, bền vững Mỗi mơ hình phát triển khu kinh tế tương ứng với giai đoạn phát triển riêng biệt theo xu hướng phát triển từ đối ứng sang đối trọng, từ bị động sang chủ động để cho phát huy hết lợi cạnh tranh tĩnh động địa phương quốc gia trình hội nhập phát triển Như vậy, mơ hình phát 386 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH triển khác với mơ hình túy chỗ có mục tiêu xác định, mục tiêu định thành tố mơ hình phát triển Địa phương cấp tỉnh khái niệm liên quan đến quản lý lãnh thổ, vấn đề quốc gia Việc tổ chức địa giới hành quản lý theo lãnh thổ gắn liền với công tác tổ chức máy, nhân lực, khung khổ pháp lý chế quản lý… Việc xây dựng phát triển mơ hình khu kinh tế khơng phụ thuộc vào đề xuất địa phương cấp tỉnh, mà xem xét tính liên ngành, liên vùng (các địa phương cấp tỉnh với nhau) bình diện quốc gia Bảng Cách tiếp cận mơ hình khu kinh tế Mơ hình khu kinh tế Mơ hình dạng thức Mơ hình lĩnh vực Mơ hình khơng gian Đặc khu kinh tế KKT thương mại Mơ hình đường thẳng Quản lý nhà nước Khu bảo thuế KKT công nghiệp Mơ hình cánh quạt Khu chế xuất KKT tổng hợp Khu kinh tế tự (mở) Khu kinh tế ven biển Khu kinh tế cửa Mơ hình lan tỏa Mơ hình quản lý Quản lý doanh nghiệp Quản lý phối hợp nhà nước - tư nhân (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2018) KINH NGHIỆM VỀ MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM 3.1 Kinh nghiệm phát triển khu kinh tế số quốc gia giới Trong tài liệu nghiên cứu, có 20 từ khác mơ tả mơ hình dạng thức KKT như: khu thương mại tự do, cảng tự do, khu chế xuất, đặc khu kinh tế… Các khu tồn nhiều hình thức với nhiều tên gọi theo cách quốc gia, theo thời kỳ khác Ngồi mơ hình này, số nước cịn xây dựng mơ hình đặc khu hành Hồng Kơng, Ma Cau Trung Quốc; Jeju Hàn Quốc; Trento Italia…Thực tế cho thấy kinh tế khu kinh tế tự do, đặc khu kinh tế, đặc khu hành số nước có tốc độ phát triển nhanh tương đối bền vững nhờ chế chế đặc biệt 387 Phần KINH TẾ HỌC Bảng Một số kinh nghiệm mô hình phát triển khu kinh tế nước ngồi Khu kinh tế Mơ hình quản lý Thể chế, sách Trung Quốc - Chính quyền đặc khu ngang - Miễn thuế xuất nhập với cấp thành phố thuộc tỉnh hàng hóa nhập xuất bên (Thâm ngồi KKT Quảng Đơng Quyến) - Bộ máy quyền đặc khu tinh giản, quan (phát triển kinh tế; phát triển thương mại, Vận tải, Nông nghiệp) - Công tác quản lý nhà nước tập trung mặt quy hoạch; tách biệt với chức kinh doanh; Chính quyền đặc khu điều tiết vấn đề vĩ mô - Thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, có mức thấp so với nội địa (mức thuế khoảng 15%) - Các ngành công nghệ cao miễn thuế TNDN năm, giảm 50% thuế TNDN cho năm DN thành lập giảm 50% tiền thuê đất DN kỹ thuật cao miễn thuế tài sản năm - Trợ cấp cho nghiên cứu, phát triển đào tạo lao động có trình độ cao - Cá nhân tổ chức thuê đất thời hạn không 70 năm, hết hạn tiếp tục gia hạn Giá thuê đất ưu đãi, 30 - 50% giá thuê đất nội địa Trung Quốc - Chính quyền chịu trách - Chính sách ưu đãi: thuế có mức thu (Hồng Kơng) nhiệm mặt quốc phịng thấp, hữu hiệu, không thu trùng lắp ngoại giao - Cho phép nhà đầu tư nước - Đặc trưng thể ở: tính quyền tự do: chọn hạng mục tự trị cao với mức tự hóa đầu tư, di chuyển vốn lợi nhuận; vượt trội rõ rệt so với nội địa xuất nhập khẩu; quyền sở hữu kinh Trung Quốc với thể chế doanh; tuyển dụng sa thải công Vương quốc Anh trước nhân viên… đây; Nhà nước can thiệp - Mức thuế TNDN 17 - 18%, không vào hoạt động thị trường thu thuế sử dụng vốn, không áp dụng xã hội dân thuế luỹ tiến, miễn thuế XNK trừ số sản phẩm đặc biệt, tất hàng hóa chuyển phải làm thủ tục Hải quan, nộp thuế - Quyền thuê đất phép chuyển nhượng với giá ưu đãi cho nhà đầu tư 388 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH Khu kinh tế Quần đảo Cayman (Vương quốc Anh) Mơ hình quản lý - Vùng lãnh thổ hải ngoại Vương quốc Anh Có quyền tự chủ hồn tồn, trừ hai lĩnh vực quốc phịng ngoại giao (do Anh điều hành) Thể chế, sách - Trung tâm tài - Thiên đường thuế khóa Không đánh thuế trực tiếp (không thuế lợi tức, thuế thu nhập, thuế cơng ty) - Có đồng tiền riêng lưu hành quần - Có máy quản lý riêng, lập đảo pháp hành pháp độc lập, đứng đầu thống đốc Nữ hoàng bổ nhiệm Hàn Quốc (Jeju) - Thành phố quốc tế tự - Các dự án đầu tư nước trực thuộc Trung ương miễn thuế TNDN năm (riêng - Chính phủ thành lập Ủy ban nhà đầu tư nước miễn Hỗ trợ cho Thành phố gồm năm), giảm 50% năm 30 thành viên Thủ tướng - Các dự án thuê đất 50Chính phủ Chủ tịch 100 năm (có thể gia hạn thêm), miễn thuế bất động sản 10-15 năm, - Điều hành hoạt động giảm 50-100% tiền thuê đất, miễn thuế Thành phố Hội đồng xuất nhập địa phương, đứng đầu Thống đốc, toàn quyền - Ngồi ra, doanh nghiệp cịn trừ quốc phòng, ngoại giao hưởng nhiều ưu đãi hỗ trợ đầu (phân cấp 1.336 thẩm quyền) tư vào lĩnh vực văn hóa, cơng nghệ thơng tin, cơng nghiệp tri thức, công nghệ cao trợ cấp 10% chi phí xây dựng nhà xưởng, trợ cấp 50% tiền thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động Các tiểu Vương quốc Ả Rập thống - Các khu tự UAE - UAE có mức ưu đãi cạnh tranh Chính phủ xây dựng sở giới, với mức thuế suất TNDN, thu nhập cá nhân, hải quan 0%; hữu - Ở cấp bộ, Bộ Tài khơng hạn ngạch; khơng có kiểm sốt ngoại hối; Bộ Cơng nghiệp có trách nhiệm xây dựng triển - 100% vốn lợi nhuận chuyển khai quy hoạch phát triển nước mà khơng phải nộp khoản thuế hay lệ phí nào; cơng nghiệp - Các tập đồn phủ có - Không hạn chế việc thuê lao động quyền sở hữu hợp pháp nước ngoài; khu tự Đối với khu gắn với cảng sân bay, nhà đầu tư kết cấu hạ tầng khu thường Cơ quan quản lý Cảng vụ - Giá thuê đất hợp lý có gia hạn thuê thời gian dài; giảm 30% chi phí cho cơng ty cơng nghệ - Cho phép cơng ty nước ngồi có quyền hồn toàn sở hữu bất động sản từ năm 2002 Đối với nhà đầu tư bắt buộc phải thuê đất khu tự (Nguồn: Tác giả tổng hợp qua nghiên cứu tài liệu) 389 Phần KINH TẾ HỌC 3.2 Phát triển khu kinh tế Việt Nam thời gian qua Xuất phát từ công đổi năm 1986, để hướng tới xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đó, tăng cường thu hút nguồn lực để phát huy tiềm mạnh nước, chuyển đổi cấu kinh tế, nước ta triển khai xây dựng phát triển mơ hình khu kinh tế tổng hợp theo giai đoạn (Bảng 3): Bảng Q trình phát triển mơ hình khu kinh tế nước ta Thời gian Quá trình 1991-1994 Trong giai đoạn đầu công đổi (1991-1994), để thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy hoạt động xuất khẩu, tạo tiền đề hội nhập kinh tế Việt Nam với giới, mơ hình khu chế xuất (KCX) hình thành với việc thành lập KCX Tân Thuận năm 1991 Từ 1994 - 1997 Hình thành khu công nghiệp (KCN) chuyển đổi số KCX thành KCN để đẩy mạnh thu hút đầu tư, đa dạng hóa phát triển ngành cơng nghiệp, đặc biệt ngành công nghiệp nhẹ, hướng tới xuất Từ 1997 - 2003 Hình thành khu cơng nghệ cao (KCNC), thí điểm thành lập khu kinh tế cửa (KKTCK) với việc thành lập KKTCK Móng Cái năm 1996 KCNC Hòa Lạc năm 1998 Từ 2003 đến Thí điểm thực khu kinh tế (KKT) mở phát triển KKT ven biển để tạo thành vùng động lực phát triển kinh tế, tạo điều kiện phát triển ngành công nghiệp nặng khu vực ven biển Đồng thời, giai đoạn này, để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao số lĩnh vực quan trọng công nghệ thông tin, nông nghiệp, mơ hình khu cơng nghệ thơng tin tập trung, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao thành lập (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2018) Đến nay, tồn quốc có 16 KKT ven biển, 28 KKT cửa thành lập, tình hình hoạt động KKT thể nội dung chủ yếu sau: - Về quy hoạch thành lập KKT: (1) Khu kinh tế cửa khẩu: theo Quy hoạch phát triển KKTCK Việt Nam đến năm 2020 390 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg ngày 25/4/2008, nước có 28 KKTCK với tổng diện tích 660 nghìn 21 tổng số 25 tỉnh biên giới đất liền (2) Khu kinh tế ven biển: kể từ KKT ven biển KKT mở Chu Lai thành lập vào năm 2003, đến cuối năm 2018, có 16 KKT thành lập, gồm: KKT vùng Đồng sông Hồng là: Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh) Đình Vũ - Cát Hải (thành phố Hải Phịng); 11 KKT vùng Duyên hải miền Trung Nghi Sơn (tỉnh Thanh Hóa), Đơng Nam Nghệ An (tỉnh Nghệ An), Vũng Áng (tỉnh Hà Tĩnh), Hòn La (tỉnh Quảng Bình), Chân Mây-Lăng Cơ (tỉnh Thừa Thiên - Huế), Chu Lai (tỉnh Quảng Nam), Dung Quất (tỉnh Quảng Ngãi), Nhơn Hội (tỉnh Bình Định), Vân Phong (tỉnh Khánh Hịa), Nam Phú Yên (tỉnh Phú Yên) Đông Nam Quảng Trị (tỉnh Quảng Trị); 03 KKT miền Nam KKT đảo Phú Quốc cụm đảo Nam An Thới (tỉnh Kiên Giang), Định An (tỉnh Trà Vinh), Năm Căn (Cà Mau) Về mơ hình phát triển khu kinh tế Việt Nam: Các mơ hình KKT Việt Nam hướng tới phát triển ngành, lĩnh vực khác lợi cạnh tranh mơ hình xây dựng dựa nguyên tắc phát huy lợi quy mơ (economics of scale), hình thành khu sản xuất tập trung (cluster) Về mơ hình phát triển theo mục tiêu, khu kinh tế nước ta xác định mục tiêu khai thác tối đa tiềm mạnh địa phương, đồng thời tạo nên cực tăng trưởng làm động lực phát triển cho địa phương cấp tỉnh khu vực Điểm thuận lợi mơ hình phát triển phát huy tiềm nội lực vùng để phát triển kinh tế, xã hội, tạo thành khu vực kinh tế tổng hợp động có sức lan tỏa rộng sang vùng khác Mơ hình phát huy hiệu cao lợi địa kinh tế thực hóa dự án, cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng Thực tế cho thấy, KKT tập trung vốn đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng Dung Quất, Chu Lai, Nghi Sơn thu hút dự án đầu tư quy mơ lớn có tốc độ phát triển tốt 391 Phần KINH TẾ HỌC Hình Các khu kinh tế tồn quốc (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010) Mơ hình phát triển khu kinh tế theo ngành nghề KKT nước ta dựa phát triển đa ngành, trọng tâm công nghiệp, dịch vụ Sự phát triển KKT thực chủ yếu thông qua phát huy 392 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH mạnh địa kinh tế (có cảng biển, hệ thống giao thơng đường liên kết vùng kinh tế trọng điểm thuận lợi, có điều kiện thuận lợi thu hút triển khai dự án kinh tế động lực) Mơ hình cụ thể hóa Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ, Quy chế hoạt động KKT Hiện nay, KKT Dung Quất, Nghi Sơn, Vân Phong, Vũng Áng, Đình Vũ - Cát Hải, Đơng Nam Nghệ An, Hịn La, Chân Mây - Lăng Cơ, Nhơn Hội, Chu Lai, Định An, Nam Phú Yên phát triển theo mơ hình Một số KKT khác định hướng phát triển dựa vào du lịch, dịch vụ KKT Vân Đồn, đảo Phú Quốc cụm đảo Nam An Thới… Về mơ hình quản lý khu kinh tế: Mơ hình quản lý KKT xây dựng thống từ Trung ương đến địa phương, theo hướng tăng cường phân cấp, ủy quyền bộ, ngành Trung ương, UBND cấp tỉnh cho Ban Quản lý KKT, đơn giản hóa thủ tục hành quản lý nhà nước KKT theo hướng “một cửa, chỗ” Cụ thể: (i) Chính phủ thống quản lý nhà nước KKT phạm vi nước, đạo việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển ban hành sách, văn quy phạm pháp luật KKT (ii) Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban Quản lý KKT thực luật pháp, sách KKT; phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KKT; định thành lập KKT; phê duyệt quy hoạch chung xây dựng KKT (iii) Các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hành lãnh thổ KKT; hướng dẫn ủy quyền cho Ban Quản lý KKT tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư KKT; (iv) Tổ chức máy Ban Quản lý KKT Thủ tướng Chính phủ định thành lập; trực thuộc chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động UBND cấp tỉnh; chịu đạo, kiểm tra hướng dẫn chuyên môn Bộ, ngành liên quan; Ban Quản lý KKT có tư cách pháp nhân, có tài khoản dấu mang hình quốc huy 393 Phần KINH TẾ HỌC Bảng Mơ hình quản lý cấp khu kinh tế Việt Nam Cơ quan quản lý Thẩm quyền Cấp trung ương Chính phủ ban hành chế, sách áp dụng cho KKT; Thủ tướng Chính phủ định thành lập, mở rộng, ban hành quy chế hoạt động KKT; Bộ chuyên ngành theo chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực thẩm quyền nêu Cấp địa phương UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm chung quản lý nhà nước KKT địa bàn, thực số nhiệm vụ trực tiếp như: triển khai quy hoạch phát triển KKT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, phê duyệt quy hoạch chi tiết KKT Cơ quan quản lý trực tiếp Ban quản lý KKT KKT ven biển, KKT cửa khẩu; Ban quản lý KCNC Các quan phân cấp, ủy quyền UBND cấp tỉnh, Sở, ngành chuyên môn để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước KKT (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010) 3.3 Những hạn chế yếu phát triển khu kinh tế Việt Nam thời gian qua Hạn chế, yếu kém: (1) Các KKT thiếu quy hoạch chiến lược nên dàn trải, chia cắt, manh mún chậm xác định thứ tự ưu tiên nên nhiều khu hoạt động có hiệu thấp (2) Kết cấu hạ tầng thiếu, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển (3) Chưa thu hút nhà đầu tư chiến lược khoa học cơng nghệ, tài trình độ quản lý (4) Nguồn nhân lực chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu nhà đầu tư (5) Môi trường đầu tư chưa thực hấp dẫn; thủ tục hành cịn rườm rà Ngun nhân: Bên cạnh kết tốt, việc phát triển KKT nhiều hạn chế do: (1) Chưa giải mâu thuẫn phát triển quan hệ sản xuất (thể chế, chế, sách cịn hạn hẹp) với phát triển lực lượng sản xuất (nguồn lực, người, tiềm mạnh tài nguyên khoáng sản dồi dào) (2) Đổi không đồng bộ, tập trung đổi kinh tế, chưa trọng đổi hành chính, xếp tổ chức máy (3) Thể chế chưa đủ mạnh (việc thành lập, hoạt động KKT, KKT cửa có Nghị định 29/2008/NĐ-CP điều chỉnh, chưa có Luật) (4) Cơ chế sách để thu hút nguồn lực để phát triển hạ tầng nguồn nhân lực, nguồn lực từ bên 394 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH chưa đủ sức cạnh tranh cấp khu vực quốc tế (5) Mơ hình tổ chức máy cịn chồng chéo, khó khăn phối hợp nên rào cản không nhỏ (những KKT nằm trọn vẹn đơn vị hành Vân Đồn, Móng Cái, Phú Quốc có hai máy quản lý điều hành kinh tế, là: UBND Ban quản lý KKT) (6) Chính sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước cho KKT dàn trải, thiếu tập trung, chưa có trọng tâm, trọng điểm (7) Một số khu thành lập chưa thật đáp ứng đầy đủ yếu tố cần thiết cho phát triển, như: môi trường đầu tư, kinh doanh, điều kiện sinh sống, học tập, mặt trình độ ngoại ngữ… (8) Cơ sở hạ tầng nguồn nhân lực vừa thiếu vừa yếu, hạ tầng giao thông nguồn nhân lực chất lượng cao Bảng Tổng hợp yếu tố tác động đến thành công khơng thành cơng q trình phát triển mơ hình khu kinh tế Các yếu tố Thành cơng Khơng thành công Thể chế Thể chế đủ mạnh, ban hành sách ưu đãi đặc thù: đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; ưu đãi thuế, phí cạnh trạnh; ưu đãi đầu tư riêng nhà đầu tư nước vào ngành, nghề ưu tiên phát triển Các sách thiếu tính cạnh tranh, khơng có ưu đãi trội, chủ yếu thuế, quy định cứng nhắc rườm rà, thực thiếu đồng Lãnh đạo, đạo Lãnh đạo đạo đồng bộ, liệt Đường lối sách quán Chiến lược mục tiêu phát triển rõ ràng hướng tới ngành, nghề ưu tiên phát triển có lợi so sánh Thiếu cam kết trị ủng hộ lâu dài Nhà nước can thiệp sâu, nhằm vào lợi ích trị lợi cạnh tranh bền vững Tổ chức máy Bộ máy quản lý hành tinh gọn, hiệu lực hiệu quả: phân cấp, phân quyền, giao quyền tự chủ mạnh; cán quản lý có trình độ chun mơn Kịp thời đạo, giải khó khăn, định vấn đề lớn, liên ngành Mô hình quản lý tổ chức máy cồng kềnh Ban quản lý thiếu lực, nguồn lực thẩm quyền Khơng có phân cấp phù hợp, quản lý chồng chéo Điều kiện tự nhiên Vị trí địa kinh tế chiến lược (gần tuyến giao thông quan trọng, kết nối dễ dàng với khu vực quốc tế), liền kề khu vực kinh tế phát triển, có khả thu hút đầu tư, đầu tư nước nguồn nhân lực chất lượng cao Nằm vùng sâu vùng xa, khơng có kết nối ngồi nước, tốn đầu tư xây dựng KKT sở hạ tầng Điều kiện tự nhiêu thiếu thuận lợi 395 Phần KINH TẾ HỌC Các yếu tố Thành công Không thành công Quy hoạch đại, đồng bộ, thống Xây dựng quy hoạch tổng thể với quy Thiếu quy hoạch quy triển khai hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch không đồng quy hoạch hoạch KKT, quy hoạch sử dụng đất… Cơ sở hạ tầng Hạ tầng đáp ứng có hỗ trợ đầu tư Nhà nước ban đầu để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng, có sách hỗ trợ q trình xây dựng sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng thiếu không đồng Thiếu cam kết quyền việc thiết lập hệ thống hạ tầng thiết yếu Kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành mạnh mẽ; đơn giản hóa thủ tục hành xóa bỏ rào cản đầu tư kinh doanh Môi trường đầu tư thuận lợi, thơng thống, đẩy nhanh tiến độ đưa doanh nghiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, giảm chi phí đầu tư tăng lợi nhuận kinh doanh Thủ tục hành phức tạp, thiếu minh bạch Tốn thời gian chi phí tài cho thủ tục hành Thời gian bắt đầu công việc kinh doanh hay đầu tư bị kéo dài Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển triển vọng phát triển tương lai Nguồn lao động có đủ sức lao động (những lực thể chất, trình độ chun mơn, tinh thần) tảng cho phát triển bền vững doanh nghiệp Số lượng đảm bảo chất lượng, trình độ tay nghề người lao động nói chung, lao động có hàm lượng chất xám cao nói riêng tiền đề để xây dựng thành cơng KKT Thiếu nguồn lao động để đáp ứng cho nhu cầu phát triển doanh nghiệp, yêu cầu nguồn lao động chất lượng cao, có tay nghề Thiếu khả cung ứng đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu tương lai cho hoạt động KKT Khoa học công nghệ Có mơi trường khả ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến lực cạnh tranh DN, tạo khả sản xuất mới, đẩy nhanh tốc độ phát triển số ngành, thúc đẩy tiếp thu áp dụng cơng nghệ tiên tiến, có hàm lượng chất xám cao, thúc đẩy sáng tạo tạo giá trị gia tăng lớn Điều kiện công nghệ hạn chế Năng lực ứng dụng khoa học công nghệ thấp Không đủ nhân lực thiết bị để theo kịp cách mạng khoa học công nghệ thời đại 396 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH Các yếu tố Thành công Không thành công Môi trường đầu tư kinh doanh thơng thống sách ưu đãi cạnh trạnh quốc tế: áp dụng Mơi trường đầu tư kinh doanh sách kinh tế xã hội ưu đãi đặc biệt, thiếu thuận lợi Chi phí hoạt mang tính vượt trội, cạnh tranh tồn động sản xuất kinh doanh Thu hút cầu, ổn định, đáp ứng yêu cầu nhà lớn Hoạt động đầu tư, kinh đầu tư đầu tư theo chuẩn mực quốc tế; doanh khơng quan tâm phép thử nghiệm thể chế, sách hỗ trợ Những khó khăn Hồn thiện, sửa đổi, bổ sung doanh nghiệp khơng sách nhằm tạo môi trường ngày quan tâm giải thơng thống thuận lợi cho nhà đầu tư Mục tiêu động lực phát triển kinh tế có ý nghĩa quan trọng việc phát triển KKT Kinh tế phát triển, Nền kinh tế thiếu triển vọng lượng hàng hóa luân chuyển thị mơ hình kinh tế lệch lạc, trường tăng cao Bán kính tiêu thiếu hụt Sức cạnh tranh thụ mở rộng với hạt kinh tế thấp Thiếu hụt hệ Phát triển kinh tế nhân trung tâm thương mại có thống sản xuất phụ trợ tiềm lực kinh tế phát triển Mục tiêu định hướng phát nhanh, từ hình thành nên cực, triển kinh tế khơng phù hợp tuyến điểm giao thương với lợi cạnh tranh nước Đồng thời, trình độ phát triển kinh tế lệ thuộc kinh tế chi phối cấu hàng vào ngành (lao động giá xuất nhập khẩu, kim ngạch trao đổi rẻ) thời gian dài song phương, đa phương lẫn quy mơ bán kính lan tỏa hàng hóa Mơi trường văn hóa, xã hội yếu tố Thiếu hụt sắc văn hóa quan trọng cho việc lựa chọn phát cộng đồng Xã hội bất ổn triển KKT Xây dựng KKT gắn với việc không hấp dẫn cho việc Văn hóa, xã phát triển khu thị, trung tâm định cư lâu dài nhà đầu hội dịch vụ cơng nghiệp, với tư người lao động Thiếu xây dựng khu nhà cho cơng nhân, điều kiện văn hóa đáp phận cấu thành hệ thống ứng yêu cầu cộng đồng nhà đô thị KCN KKT 397 Phần KINH TẾ HỌC Các yếu tố Thành công Không thành công Môi trường Hệ thống thu gom nước thải, nước mưa phải tính toán đảm bảo đủ cho nhu cầu thu gom thoát nước Các trạm xử lý nước thải, xử lý rác thải phải xây dựng vận hành đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh, môi trường Môi trường tự nhiên cảnh quan bảo tồn Các giải pháp ứng phó biển đổi khí hậu thực tích cực Mơi trường tự nhiên bị tổn hại Năng lực quản lý xử lý thách thức biến đổi khí hậu thấp Thiếu hệ thống xử lý chất thải, nước thải cần thiết Hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế tích cực chủ động thúc đẩy khả liên kết khu vực giới, khả thu hút dự án, cơng trình đầu tư mang tính động lực có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành lĩnh vực KKT Khơng có liên kết đầu vào, đầu với kinh tế giới Thiếu hoạt động đào tạo giao lưu đối ngoại phục vụ cho phát triển xã hội kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa, đối ngoại Quốc phịng an ninh Mối quan hệ với nước láng giềng có Bất ổn quan hệ láng giềng chung đường biên ổn định, đảm bảo An ninh biên giới nội cho hoạt động đầu tư, kinh doanh khơng kiểm sốt tốt lâu dài bền vững (Nguồn: Tác giả tổng hợp qua nghiên cứu tài liệu) 3.3 Một số yếu tố làm nên thành công khu kinh tế Tổng hợp nghiên cứu quốc tế gần kinh nghiệm phát triển giới 30 năm qua cho thấy thành công KKT thường gắn liền với yếu tố: Thứ nhất, vị trí địa kinh tế, trị chiến lược, đặc trưng, đặc biệt điều kiện tự nhiên thuận lợi (khu vực ven biển, biên giới, khu vực nghèo có tiềm năng, bên cạnh kinh tế phát triển; có khả thu hút nguồn nhân lực kết nối quốc tế) Hầu hết khu thành công khu có vị trí chiến lược, điển KKT Thâm Quyến (Trung Quốc) nằm liền kề với Hồng Kông - kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho Thâm Quyến hấp thu mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư từ Hồng Kơng; phía sau Thâm Quyến thị trường rộng lớn, tiềm với tỷ dân; nằm cách xa thành phố trung tâm 398 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH kinh tế kế hoạch tạo cho Thâm Quyến tiếp nhận chuyển đổi sang kinh tế thị trường nhanh Thứ hai, tâm đổi mới, tư tưởng cải cách, dám xông pha, dám thử nghiệm cam kết trị mạnh mẽ lãnh đạo cao đất nước Kinh nghiệm xây dựng phát triển KKT Thâm Quyến, Trung Quốc ví dụ điển hình, thể tâm đổi mới, tư tưởng cải cách; chứng tỏ tính đắn thành cơng sách KKT: Trung ương cho chủ trương, quyền địa phương phải thực hiện, sau báo cáo kết Thứ ba, mạnh dạn thí điểm, khơng q cầu tồn, vừa thực hiện, vừa bổ sung hoàn thiện thể chế, chế Cho phép quyền địa phương chủ động thực hiện, việc làm tiếp tục nhân rộng, điểm cịn hạn chế tìm giải pháp khắc phục, khơng cầu tồn Thứ tư, phải chế vượt trội, đủ mạnh ổn định, trao quyền tự chủ cao Hầu hết KKT giới phát triển quản lý Luật riêng: Hàn Quốc có Luật đặc biệt thành lập phát triển khu kinh tế tự Luật đặc biệt áp dụng cho thành phố quốc tế tự Jeju; đặc khu Hồng Kông áp dụng Luật Cơ bản; Ấn Độ, Philippines, Singapore, Nhật Bản, Malaysia, Lào, Ba Lan có Luật riêng cho KKT, KKT tự do, khu thương mại tự Thứ năm, có chế sách cạnh tranh tồn cầu Một yếu tố định thành công khu tự Các Tiểu vương quốc Ả Rập thống (UAE) mức ưu đãi cạnh tranh giới, cụ thể là: 0% thuế thu nhập; 0% thuế thu nhập doanh nghiệp; 0% thuế hải quan; khơng hạn ngạch; khơng có kiểm sốt ngoại hối; 100% quyền sở hữu nước ngoài; 100% vốn chuyển nước mà nộp khoản thuế hay lệ phí Thứ sáu, chi phí đầu vào sản xuất thấp quy định linh hoạt việc làm (lương, biên chế, tuyển dụng, sa thải ) Ở Dubai khơng hạn chế lao động nước ngồi, tranh chấp xử lý theo quy định làm đâu mà khơng cần có mặt đại diện quan phủ Trong chiến lược phát triển mơ hình KKT, để đón đầu hàng ngàn doanh nghiệp tìm địa điểm kinh doanh chi phí Phần KINH TẾ HỌC 399 sản xuất Trung Quốc nói riêng châu Á nói chung, Chính phủ Nam Phi định đưa mức chi phí lao động thấp đưa chế sách phát triển ngành sử dụng số lượng lớn người lao động có tay nghề thấp Thứ bảy, có hỗ trợ ban đầu Chính phủ cho phát triển hạ tầng nguồn nhân lực; Liên kết hợp tác chặt chẽ nhà nước - tư nhân, theo hình thức “lãnh đạo cơng, quản trị tư” Các phủ: Hàn Quốc, Các Tiểu vương quốc Ả Rập thống nhất, Malaysia… dành khoản ngân sách riêng hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho KKT; Hiện vận hành, sở hữu khu tồn giới dần chuyển từ cơng sang tư, kết từ nhận thức khu sinh lợi nhà điều hành nắm yếu tố quản trị khu, tận dụng lợi kinh tế có quy mơ lớn Thứ tám, có máy hành tinh gọn, hiệu quả; thủ tục hành đơn giản, minh bạch công khai Kịp thời đưa giải pháp chiến lược để giải thách thức gặp phải: Hầu hết KKT thành cơng có phận cửa ủy quyền phủ có trụ sở khu để giải thủ tục cách nhanh gọn, hỗ trợ đồng hành doanh nghiệp Một yếu tố tạo nên môi trường đầu tư hấp dẫn Dubai đời phủ điện tử với dự án chiến lược “công dân điện tử”, “người lao động điện tử”, “thư viện điện tử” “điện tử cho tất người” Do đó, thủ tục hành giải nhanh gọn, ví dụ thời gian lấy visa chưa đầy Thứ chín, xác định loại hình mục tiêu phát triển KKT rõ ràng hướng tới ngành, đối tác chiến lược cụ thể Ba Lan xác định nhà đầu tư chiến lược cho KKT Mỹ, Đức, Nhật Bản Italia, từ quy hoạch KKT định hướng thu hút tập đồn sản xuất tơ danh tiếng giới Bên cạnh thành cơng, cịn số yếu tố không thành công KKT giới là: (1) Các sách đặc quyền KKT bị hạn chế; (2) Chính phủ khơng chủ động việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thông qua việc xây dựng sở hạ tầng thiết 400 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH yếu cho KKT; (3) Thủ tục hành rườm rà, phức tạp, chi phí cao cho sở hạ tầng (như giao thông, điện, nước), quy định hạn chế lao động; (4) Mơ hình tổ chức hành khơng tinh gọn, ưu việt; (5) Chính phủ khơng chủ động việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thông qua việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho KKT thường chờ đợi (trong vơ vọng) tìm kiếm cơng ty tài đầu tư hệ thống điện, nước, viễn thơng bên KKT; (6) Các công ty phải đối mặt với quy định thủ tục quan liêu phức tạp, chi phí cao cho sở hạ tầng (như giao thông, điện, nước) quy định hạn chế lao động Ví dụ: Ấn Độ (KKT thành lập tràn lan (đến 2010, thành lập 577 KKT, 124 KKT hoạt động); thể chế kinh tế hành khơng có vượt trội rõ rệt); Nam Phi (thiếu vào tích cực Chính phủ, thiếu khn khổ sách tồn diện dẫn đến yếu công tác quản trị, lập quy hoạch, quản lý)… HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM ĐỂ ĐỔI MỚI MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ Để xây dựng thành công KKT, điều có ý nghĩa định phải thu hút nguồn lực đầu tư phát triển Muốn có điều cần có chế sách thu hút hấp dẫn, nhà đầu tư lớn, có tiềm năng, có kinh nghiệm Khuyến nghị sách cho Việt Nam để đổi mơ hình phát triển khu kinh tế thời gian tới: (1) Xây dựng hoàn thiện hệ thống phần mềm giám sát quốc gia KKT Qua giúp quan quản lý nhà nước có đầy đủ, kịp thời, thơng tin cần thiết để thực trình QLNN, đồng thời thuận tiện khai thác, sử dụng; phục vụ kịp thời công tác đạo, điều hành, quản lý nhà nước Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền đáp ứng nhu cầu thông tin quan, tổ chức, cá nhân khu kinh tế (2) Ban hành chế, sách cụ thể nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, khuyến khích, thu hút đầu tư để đảm bảo thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ phương hướng phát triển kinh tế - xã hội KKT (3) Nâng cao lực quản lý cho Ban đạo khu kinh tế Kiện toàn, củng cố, nâng cao lực, ổn định mơ hình tổ chức máy, Phần KINH TẾ HỌC 401 nhân quan quản lý KKT quyền địa phương để hoạt động theo mơ hình phù hợp (4) Xây dựng kế hoạch cân đối vốn hỗ trợ đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế theo quy định pháp luật đầu tư, ngân sách nhà nước (5) Giải vấn đề q trình thúc đẩy mơ hình phát triển khu kinh tế mang lại (6) Bên cạnh đó, nghiên cứu mơ hình tư nhân hóa để thí điểm áp dụng nhằm khai thác mạnh vai trò quản trị động khu vực kinh tế tư nhân (7) Phát triển khoa học, công nghệ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, thúc đẩy đổi mới, sáng tạo, tận dụng thành tựu khoa học, công nghệ mới, công nghệ tiên tiến, thu hút chuyên gia, nhà khoa học hàng đầu, nhân lực chất lượng cao vào phát triển khu kinh tế (8) Phát triển kết cấu hạ tầng đa mục tiêu, đồng bộ, mạng lưới giao thông kết nối trung tâm kinh tế lớn nước, khu kinh tế với việc phát triển vùng biển, cảng biển dựa hệ sinh thái kinh tế tự nhiên, kết nối chiến lược Bắc - Nam, Đông - Tây vùng nước với quốc tế KẾT LUẬN Từ năm 1986 Việt Nam bắt đầu giai đoạn đổi mới, mở cửa kinh tế bắt đầu triển khai mô hình kinh tế Việc triển khai mơ hình KKT khắp nước đặt yêu cầu khách quan phải có đổi sâu sắc, giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Từ việc nghiên cứu mơ hình phát triển khu kinh tế số quốc gia giới như: Trung Quốc, Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Các Tiểu Vương quốc Ả Rập thống nhất… Đồng thời nghiên cứu hạn chế yếu phát triển khu kinh tế Việt Nam thời gian qua: (1) Các KKT thiếu quy hoạch chiến lược nên dàn trải, chia cắt, manh mún chậm xác định thứ tự ưu tiên nên nhiều khu hoạt động có hiệu thấp; (2) Kết cấu hạ tầng thiếu, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; (3) Chưa 402 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH thu hút nhà đầu tư chiến lược khoa học cơng nghệ, tài trình độ quản lý; (4) Nguồn nhân lực chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu nhà đầu tư; (5) Môi trường đầu tư chưa thực hấp dẫn; thủ tục hành rườm rà Nghiên cứu đưa hàm ý sách cho Việt Nam để đổi mơ hình phát triển khu kinh tế, như: (1) Xây dựng hoàn thiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược phát triển bền vững KKT giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030, Đề án đào tạo phát triển nguồn nhân lực KKT giai đoạn đến 2030; (2) Ban hành chế, sách cụ thể nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, khuyến khích, thu hút đầu tư để đảm bảo thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ phương hướng phát triển kinh tế - xã hội KKT; (3) Nâng cao lực quản lý cho Ban đạo khu kinh tế; (4) Xây dựng kế hoạch cân đối vốn hỗ trợ đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế theo quy định pháp luật đầu tư, ngân sách nhà nước; (5) Giải vấn đề q trình thúc đẩy mơ hình phát triển KKT mang lại; (6) Bên cạnh đó, nghiên cứu mơ hình tư nhân hóa để thí điểm áp dụng nhằm khai thác mạnh vai trò quản trị động khu vực kinh tế tư nhân… Việc nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm, vận dụng lý luận để tiếp tục xây dựng, phát triển, đổi mơ hình phát triển khu kinh tế góp phần thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việt Nam đổi kinh tế mở triển vọng tích cực hứa hẹn, tạo động lực cho địa phương tăng trưởng phát triển kinh tế nhanh bền vững thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh (2016), Khu Kinh tế mở Chu Lai: Phịng thí nghiệm cho đổi thể chế sách kinh tế kế hoạch hóa tập trung Bộ Kế hoạch Đầu tư: (2008), Đề án quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020; (2010), Tổng kết tình hình xây dựng phát triển khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa Việt Nam; (2010), Báo cáo tổng kết 20 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam; (2013), Đánh giá tổng thể tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam sau năm gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới; (2017), Báo cáo Tổng kết hoạt động mô hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế Phần KINH TẾ HỌC 403 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016, 2018), Trang tin điện tử đầu tư nước ngoài: Xây dựng khu kinh tế: Kinh nghiệm quốc tế hàm ý cho Việt Nam Nguyễn Cơng Hiền (2006), Mơ hình hố hệ thống mơ phỏng, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Andrew Grant McKinsey 2014 Measures on attracting resources to construct and develop a SEZ Laura Stone 2015 Establishing Special Economic Zones Michael Eugene Porter (2008), Lợi cạnh tranh quốc gia (competitive advantage of nations), Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh Tao Yi Tao 2014 Historical contributions and experiences from Shenzhen Special Economic Zone during China’s opening reform process World Bank 2017 Special Economic Zones www.worldbank.org); http://documents.vsemirnyjbank.org/curated/ru/752011468203980987/ Special-economic-zones-progress-emerging-challenges-and-futuredirections, truy cập ngày 12/3/2019 10 World Bank 2018 Vietnam: Seizing the opportunities of new - generation free trade agreements ECONOMIC ZONE DEVELOPMENT MODEL OF SOME COUNTRIES IN THE WORLD AND IMPLICATIONS FOR VIETNAM Abstract: This study aims to study the economic zone development model of some countries in the world such as China, United Kingdom, Korea, United Arab Emirates, etc Research has also shown the limitations and weaknesses in the development of economic zones in Vietnam in recent years In addition, the study has given policy implications for Vietnam to innovate the economic zone development model, such as: Renovating the economic zone development model towards synchronous investment attraction, exploiting resources from public-private partnership, greening production, developing tourismclass services, modernizing the administration, privatizing governance The research, experience acquisition, and theoretical application to continue building, developing and renovating the economic zone development model, contributing to the implementation of the guidelines and policies of the Party and State of Vietnam on economic renewal, create motivation for localities to grow and develop their economies quickly and sustainably in the coming time Keywords: Development model of economic zones, special economic zones, economic zones, Vietnam  ... KINH NGHIỆM VỀ MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM 3.1 Kinh nghiệm phát triển khu kinh tế số quốc gia. .. phát triển; mơ hình phát triển khu kinh tế hiểu mơ hình thực thể kinh tế, thể mối quan hệ có tính hệ thống nhân tố tác động đến phát triển khu kinh tế, yếu tố cấu thành khu kinh tế mục tiêu phát. .. quốc gia Bảng Cách tiếp cận mơ hình khu kinh tế Mơ hình khu kinh tế Mơ hình dạng thức Mơ hình lĩnh vực Mơ hình khơng gian Đặc khu kinh tế KKT thương mại Mơ hình đường thẳng Quản lý nhà nước Khu