Bài viết này nêu lên để phát triển nông nghiệp bền vững cần phát huy vai trò quản lý nhà nước, của chính phủ đối với nông nghiệp, từ quy hoạch đến xây dựng chiến lược là cơ sở cho phát triển nông nghiệp bền vững khi triển khai trên thực tế. Để hiểu rõ hơn mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của bài viết này.
Chính sách phát triển nơng nghiệp bền vững số quốc gia giới hàm ý cho Việt Nam Lê Khánh Cường Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam với 64,26% dân số sống nơng thơn (2019) phụ thuộc vào nơng nghiệp Vì vấn đề phát triển nơng nghiệp, phát triển nông nghiệp bền vững đáp ứng nhu cầu nông sản, nâng cao thu nhập cho người nông dân Đảng Nhà nước coi trọng mục tiêu hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu ngày mạnh theo xu hướng tiêu cực Đối với nông nghiệp, phát triển bền vững trở thành xu mang tính tất yếu nhu cầu nơng sản vai trị nơng nghiệp ngày cao, nguồn lực tự nhiên ngày bị khai thác cạn kiệt, tác động phát triển ngành phi nơng nghiệp biến đổi khí hậu theo chiều hướng ngày tiêu cực, môi trường sinh thái ngày bị nhiễm Do việc nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nong nghiệp bền vững số quốc gia giới giúp Việt Nam rút học kinh nghiệm tìm lối riêng việc phát triển nông nghiệp bền vững CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 Khái niệm phát triển nông nghiệp bền vững - Khái niệm phát triển: Phát triển thuật ngữ có cách hiểu khác nhau, tùy theo lĩnh vực đối tượng xem xét Theo triết học, phát triển khái niệm dùng để trình vận động theo chiều hướng lên vật, từ trình độ thấp lên trình độ cao Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Phát triển phạm trù triết học tính chất biến đổi diễn giới Phát triển trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ hoàn thiện đến hồn thiện vật Q trình vận động diễn vừa dần dần, vừa nhảy 238 vọt để đưa tới đời thay cũ” Phát triển diễn lĩnh vực tự nhiên, xã hội tư Phát triển quy luật tiến hố, song chịu tác động nhiều nhân tố, nhân tố nội lực có ý nghĩa định, cịn nhân tố bên ngồi có vai trị quan trọng Vì vậy, khái niệm phát triển nhận thức giới khách quan để tìm xu hướng vận động vật, tượng khách quan, bao gồm giới tự nhiên, lĩnh vực xã hội tư - Khái niệm nông nghiệp bền vững phát triển nông nghiệp bền vững: + Khái niệm nông nghiệp bền vững: Nông nghiệp ngành đời sớm lịch sử Theo tiến trình phát triển, ngành nông nghiệp tồn nhiều mơ hình nơng nghiệp điển hình Nghiên cứu nơng nghiệp dựa vào phương thức canh tác phân thành mơ hình phát triển sau: (1) Mơ hình sản xuất nơng nghiệp ngun thuỷ; (2) Mơ hình sản xuất nông nghiệp hữu cổ truyền; (3) Mô hình sản xuất nơng nghiệp hữu cải tiến; (4) Mơ hình sản xuất nơng nghiệp cơng nghiệp hố cao độ; (5) Mơ hình sản xuất nơng nghiệp bền vững Nông nghiệp bền vững Việt Nam chuyển ngữ từ thuật ngữ tiếng Anh khác nhau: Permaculture Sustainable agriculture Nông nghiệp bền vững (permaculture) theo định nghĩa Bill Mollison là: “một hệ thống, nhờ người tồn được, sử dụng nguồn lương thực tài nguyên phong phú thiên nhiên mà không liên tục huỷ diệt sống trái đất” Nông nghiệp bền vững (sustainable agriculture) theo định nghĩa từ điển đa dạng sinh học phát triển bền vững là: “Phương pháp trồng trọt chăn nuôi dựa vào việc bón phân hữu cơ, bảo vệ đất màu, bảo vệ nước, hạn chế sâu bệnh biện pháp sinh học sử dụng mức lượng hóa thạch khơng tái tạo” + Khái niệm phát triển nông nghiệp bền vững: Để làm rõ phát triển nông nghiệp bền vững, trước hết cần làm rõ nội hàm thuật ngữ phát triển bền vững 239 Phát triển bền vững khái niệm nhằm định nghĩa phát triển mặt mà phải bảo đảm tiếp tục phát triển tương lai xa Khái niệm mục tiêu hướng tới nhiều quốc gia giới, quốc gia dựa theo đặc thù kinh tế, xã hội, trị, địa lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lược phù hợp với quốc gia Phát triển xã hội đôi với phát triển kinh tế Phấn đấu thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trước mắt, tích cực xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống tinh thần vật chất nhân dân Đảm bảo ổn định xã hội, ổn định đời sống, giữ vững an ninh quốc phòng Giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển tài nguyên môi trường đôi với phát triển kinh tế, phát triển xã hội Bảo vệ tốt môi trường, ngăn ngừa khắc phục nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường Không ngừng làm giàu, tăng khối lượng, nâng cao chất lượng nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên kinh tế xã hội Như vậy, phát triển nông nghiệp bền vững tổng thể hoạt động hướng đến bảo vệ phát huy lợi ích người xã hội sở trì phát triển nguồn lực, tối thiểu hố lãng phí để sản xuất cách hiệu sản phẩm nông nghiệp, hạn chế tác hại mơi trường, trì không ngừng nâng cao thu nhập cho dân cư nông nghiệp 2.2 Nội dung phát triển nông nghiệp bền vững 2.2.1 Quy hoạch bố trí sử dụng nguồn lực hợp lý cho nông nghiệp Nông nghiệp bền vững với đặc trưng liên kết tương lai đảm bảo nhu cầu nông sản sử dụng hiệu nguồn lực Vì phát triển nơng nghiệp bền vững cần tầm nhìn chiến lược, lâu dài, ổn định, bền vững, không chạy theo lợi ích trước mắt, cám dỗ thị trường mà phá vỡ giá trị Để đáp ứng u cầu đó, quy hoạch bố trí sử dụng nguồn lực, bao gồm quy hoạch phát triển nơng nghiệp vấn đề có tầm quan trọng coi nội dung phát triển nông nghiệp bền vững 240 Quy hoạch theo nghĩa chung q trình xếp, bố trí đối tượng quy hoạch vào không gian định nhằm đạt mục tiêu quy hoạch đề Quy hoạch theo nghĩa quản lý công cụ để làm việc có chủ đích, dùng làm cơng cụ quản lý, dùng làm địn bẩy kích thích đầu tư, dùng kế hoạch thực thi ý định, công cụ giáo dục, tăng cường nhận thức cộng đồng, chí cơng cụ để phá hủy, đàn áp hủy hoại môi trường Vì vậy, quy hoạch có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển nơng nghiệp nói riêng Quy hoạch phát triển nơng nghiệp công cụ quản lý nhà nước nông nghiệp quan quản lý theo cấp tương ứng Đó q trình xếp, bố trí đối tượng nguồn lực như: đất đai, nhân lực tư liệu sản xuất vào ngành nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ nông nghiệp) theo không gian định (tùy theo phạm vi không gian quy hoạch: Cả nước, địa phương tỉnh, huyện…) nhằm đạt mục tiêu đề 2.2.2 Xây dựng hệ thống sách phù hợp với u cầu phát triển nơng nghiệp bền vững Phát triển nông nghiệp bền vững tổ chức cấp vĩ mô vi mô Ở cấp vĩ mơ, vai trị quản lý nhà nước quan trọng Vai trị thể nhiều mặt, có xây dựng quy hoạch tạo lập mơ hình phát triển nơng nghiệp nói chung, phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững nói riêng Để triển khai quy hoạch phát triển nơng nghiệp, xây dựng hệ thống sách phù hợp với yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững nội dung cần triển khai Chính sách hiểu tổng thể can thiệp Nhà nước đến nơng nghiệp ngành có quan hệ trực tiếp với nông nghiệp nhằm đạt mục tiêu định, điều kiện thời hạn xác định Đối với nông nghiệp, can thiệp sách thường theo hướng hỗ trợ, điều tiết tới phát triển nơng nghiệp nói chung nơng nghiệp bền vững nói riêng 241 2.2.3 Lựa chọn cấu trồng, vật nuôi hợp lý sở chuyên mơn hóa với phát triển tổng hợp vùng, sở kinh doanh nông nghiệp Hoạt động sản xuất nông nghiệp kết hợp sức lao động nông nghiệp với đất đai tư liệu sản xuất để tạo sản phẩm nông nghiệp Các hoạt động diễn chủ yếu sở kinh doanh nông nghiệp theo vùng chun mơn hóa nơng nghiệp, chí sở nơng nghiệp Vì vậy, lựa chọn cấu trồng, vật ni sở chun mơn hóa với phát triển tổng hợp sản xuất nông nghiệp giải pháp quan trọng để tác động sức lao động, tư liệu sản xuất với trồng, vật ni mang lại hiệu kinh tế cao Nhờ đó, yếu tố sản xuất nông nghiệp, sức lao động nguồn lực tự nhiên sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hợp lý có hiệu Đây yêu cầu quan trọng phát triển nông nghiệp bền vững Về nguyên tắc, loại trồng vật nuôi cần lựa chọn bố trí theo hướng khai thác tiềm lợi so sánh Vì vậy, quốc gia, địa phương, vùng lãnh thổ sở kinh doanh nông nghiệp, người ta thường lựa chọn trồng, vật nuôi phù hợp nhất, khai thác tiềm lợi làm trồng, nhóm trồng vật ni chủ lực Trên sở đó, người ta lựa chọn trồng, vật nuôi bổ sung, phục vụ cho phát triển cây, chủ lực… Tất chúng cần kết hợp với theo hướng bổ sung, hỗ trợ cho phát triển Đây sở quan trọng để khai thác có hiệu nguồn lực, tạo điều kiện phù hợp với yêu cầu sinh học trồng, vật ni Vì thế, sở quan trọng nhất, để nông nghiệp phát triển bền vững từ phạm vi quốc gia đến vùng, địa phương sở kinh doanh nông nghiệp 2.2.4 Lựa chọn sử dụng biện pháp canh tác nuôi trồng khoa học Các biện pháp canh tác nuôi trồng trồng, vật nuôi tổng hợp hoạt động triển khai tổ chức sản xuất nông nghiệp nói chung, ngành trồng trọt, chăn ni nói riêng xây dựng thành quy trình sản xuất Đối với trồng, vật nuôi cụ thể, 242 biện pháp canh tác chăn nuôi xây dựng thành quy trình sản xuất riêng Quy trình sản xuất nơng nghiệp hiểu tổng thể bước công việc canh tác, nuôi trồng trồng, vật nuôi cụ thể xếp theo thời gian, không gian với tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật định đáp ứng yêu cầu sinh học trồng, vật nuôi nhằm đạt hiệu kinh tế, xã hội cao Mỗi trồng, vật ni có quy trình sản xuất riêng, với biện pháp canh tác nuôi trồng riêng tùy theo đặc tính sinh học loại trồng, vật ni Điều mặt tạo thích ứng điều kiện ngoại cảnh với phát triển nội trồng, vật nuôi, tạo điều kiện tốt cho trình sinh trưởng phát triển, dẫn đến suất chất lượng trồng, vật nuôi ngày cao Mặt khác, tạo điều kiện sử dụng có hiệu nguồn lực vào hoạt động sản xuất kinh doanh nơng nghiệp Vì vậy, xây dựng chuẩn quy trình sản xuất loại trồng, vật nuôi, sử dụng hợp lý biện pháp canh tác, nuôi trồng nội dung quan trọng phát triển nông nghiệp điều kiện quan trọng để phát triển nông nghiệp bền vững 2.2.5 Sử dụng tiết kiệm tái tạo nguồn lực nông nghiệp Nông nghiệp ngành sử dụng nguồn lực tự nhiên tiềm sinh học, yếu tố quan trọng tự nhiên, sở tự nhiên để tạo sản phẩm nông nghiệp Trong số nguồn lực tự nhiên phần lớn nguồn lực tự nhiên không tái tạo, số nguồn lực tự nhiên tái tạo, mức độ tái tạo chậm khơng tương thích với nhu cầu khai thác, sử dụng ngày tăng người Vì vậy, sử dụng tiết kiệm tái tạo nguồn lực nông nghiệp yêu cầu, nội dung phát triển nông nghiệp bền vững, theo nguyên lý “sử dụng đáp ứng nhu cầu tại, bảo tồn, trì cho nhu cầu tương lai” CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 3.1 Kinh nghiệm địa phương Thái Lan Thái Lan quốc gia có tiềm năng, lợi để phát triển nông nghiệp Trên thực tế, Thái Lan xem quốc gia đứng đầu sản xuất nông 243 nghiệp số lĩnh vực quan trọng trồng, vật nuôi, lâm nghiệp thủy sản Để thúc đẩy phát triển bền vững nông nghiệp, Thái Lan tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giảm nguy rủi ro thiết lập hệ thống bảo đảm rủi ro cho nông dân hoạt động kinh doanh nông nghiệp Thái Lan đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, nhằm cải tạo đất trồng, lai tạo giống trồng có khả thích ứng với vùng đất canh tác bạc màu, khơ hạn Để giữ nâng cao độ phì nhiêu đất nông nghiệp, Thái Lan sử dụng loại phân bón hữu cơ, phân vi sinh Ở Thái Lan, mức độ giới hóa bao phủ ruộng Nhưng bí thành cơng Thái Lan kết hợp kinh nghiệm canh tác truyền thống với việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ “Nút thắt cổ chai” việc nâng cao chất lượng nông sản theo hướng phát triển bền vững nhà khoa học tháo gỡ cơng nghệ sinh học Chính phủ Thái Lan khuyến khích, hỗ trợ thành lập trung tâm nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật nông nghiệp, trọng đến việc chuyển đổi giống trồng, vật ni có ưu thế, phù hợp với vùng thổ nhưỡng Ngồi ra, phủ Thái Lan phân bổ tài nguyên thiên nhiên cách khoa học hợp lý vào phát triển nông nghiệp Từ góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi kịp thời phục hồi khu vực mà tài nguyên bị suy thoái Chính phủ Thái Lan có chiến lược xây dựng phân bố hợp lý cơng trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác tồn quốc, góp phần nâng cao suất lúa loại trồng khác sản xuất nơng nghiệp Chương trình điện khí hóa nơng thơn với việc xây dựng trạm thủy điện vừa nhỏ triển khai rộng khắp nước… Về sách hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững: Thái Lan thực sách mang lại hiệu nhiều mặt, góp phần phát triển nơng nghiệp bền vững Cụ thể: 244 Thứ nhất, sách trợ giá nông sản hỗ trợ nông dân Việc trợ giá nông sản không thực việc mua giá ưu đãi mà nơng dân trồng lúa cịn hưởng ưu đãi khác mua phân bón với giá thấp, miễn cước vận chuyển phân bón, cung cấp giống có suất cao, vay vốn lãi xuất thấp từ ngân hàng nông nghiệp Đặc biệt, nhiều ưu đãi vốn tăng cường bảo hiểm cho người nơng dân Chính phủ Thái Lan thực hiện; thuế nông nghiệp bãi bỏ Để khuyến khích người nơng dân đại hóa sản xuất, phủ Thái Lan đưa ưu đãi hấp dẫn cho việc nâng cấp phương thức sản xuất chất lượng thu hoạch theo tiêu chuẩn chất lượng quốc tế, Chứng nhận thực hành nông nghiệp tốt (GAP) Chứng nhận hệ thống quản lý an toàn thực phẩm ISO22000 Với sách trợ giá hỗ trợ trên, nơng nghiệp Thái Lan có phát triển ổn định, bền vững, nguồn lực khai thác hợp lý hiệu Nông dân Thái Lan có đủ điều kiện để lựa chọn phương thức khai thác nguồn lực theo hướng bền vững, gắn khai thác với bảo vệ, bồi dưỡng nguồn lực tự nhiên đất, nước, rừng tài nguyên biển Thứ hai, tổ chức khai thác nông nghiệp theo hướng khai thác lợi so sánh vùng, địa phương phát triển nông nghiệp Nhờ Thái Lan nâng cao giá trị gia tăng hàng nông sản, nguồn lực sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững đáp ứng Trên thực tế, Thái Lan tập trung phát triển ngành mũi nhọn sản xuất hàng nông thủy, hải sản phục vụ xuất tiêu dùng nước Ngoài ra, phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn, kết nối nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ Thái Lan trọng Công nghiệp chế biến thực phẩm Thái Lan phát triển mạnh nhờ sách ưu tiên phát triển nơng nghiệp chương trình “Mỗi làng sản phẩm” (One tambon, One product - OTOP) Gắn liền với việc xem trọng chất lượng sản phẩm, phủ Thái Lan quan tâm đến sách đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Để thực có hiệu sách này, phủ Thái Lan phát động chương trình: “Thái Lan bếp ăn giới” để kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm đảm bảo cho xuất người tiêu dùng 245 Thứ ba, mở cửa thị trường thích hợp để thu hút đầu tư mạnh mẽ nước cho nông nghiệp, đặc biệt công nghiệp chế biến thực phẩm Ở phủ Thái Lan có sách trợ cấp ban đầu cho nhà máy chế biến đầu tư trực tiếp vào sở hạ tầng cảng, kho lạnh, sàn đấu giá đầu tư vào nghiên cứu phát triển; xúc tiến công nghiệp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Chính phủ Thái Lan hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với hình thức như: Tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị… Thứ tư, TS Priyanut Dharmapiya cho biết: “Phát triển bền vững lĩnh vực nông nghiệp mục tiêu quan trọng Liên Hợp Quốc” Trong nông nghiệp, để phát triển bền vững, người khơng cần có kiến thức mà phải trọng đến đạo đức, thành thật với người tiêu dùng, sản xuất đôi với bảo vệ môi trường Nhà vua thứ IX Vương quốc Thái Lan, cho rằng: “Phát triển kinh tế phải thực bước một, kế hoạch phát triển lấy người làm trung tâm nhằm hướng đến kinh tế xanh, xã hội mạnh, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững” 3.2 Kinh nghiệm địa phương Trung Quốc Trung Quốc đất nước rộng lớn với tổng diện tích đất triệu km2 dân số đến năm 2019 1,4 tỷ người Kinh tế Trung Quốc nói chung, nơng nghiệp nói riêng có vị trí quan trọng kinh tế giới Trên thực tế, phần lớn đất canh tác sử dụng để trồng lương thực, nên Trung Quốc nằm nhóm quốc gia sản xuất hàng đầu lúa gạo, khoai tây, lúa mì, kê, lạc thịt lợn Trung Quốc trọng phát triển nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu 1,4 tỷ dân nước hướng xuất Trong vấn đề phát triển nông nghiệp, phát triển bền vững nông nghiệp điều kiện dân số lớn, mức tăng cao tuyệt đối bước trọng, năm gần Cụ thể: Trung Quốc thực nhiều sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp Trước tiên, kể đến sách đầu tư xây dựng chế để phát triển công nghiệp đô thị thúc đẩy phát triển nông nghiệp Sự phân phối thu nhập quốc dân điều chỉnh tăng cho nông nghiệp nông thôn Hỗ trợ từ nguồn vốn nhà nước tăng liên tục 246 Trung Quốc xố bỏ thuế nơng nghiệp, với mức 133,5 tỷ NDT năm, tạo động lực khuyến khích người dân đầu tư phát triển nông nghiệp Sản lượng lương thực tăng liên tục năm liền, đến năm 2007 đạt 500 triệu Trung Quốc nước thực tốt sách hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt vùng trồng lương thực Ngồi cịn hỗ trợ cho mua hạt giống chất lượng cao máy nông nghiệp, hỗ trợ tư liệu sản xuất nông nghiệp Để đảm bảo nguồn nhân lực, sách giáo dục nơng thơn Trung Quốc trọng Chính phủ áp dụng sách giáo dục bắt buộc chín năm cho học sinh nông thôn giảm dần gánh nặng giáo dục Nhà nước đầu tư nâng cấp trường nông thôn Nông dân phải đào tạo để nâng cao trình độ kỹ thuật quản lý kinh tế Chính sách tín dụng cho nơng dân thực thơng qua thể chế tài cộng đồng, mở rộng tín dụng chấp cho hộ nơng dân doanh nghiệp hướng đến phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững (Nguyễn Xuân Cường, 2010) Để phát triển bền vững nông nghiệp, Trung Quốc trọng phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao Sau Chương trình Nghiên cứu Phát triển công nghệ cao quốc gia thiết lập, công nghệ nông nghiệp cao Trung Quốc phát triển nhảy vọt, trước hết khâu giống Nơng nghiệp Trung Quốc có đột phá công nghệ chủ chốt như: công nghệ sản xuất trồng hiệu an tồn, cơng nghệ nhân giống động vật khỏe mạnh, công nghệ bảo tồn nước, công nghệ thông tin nông nghiệp nông nghiệp kỹ thuật số, công nghệ sử dụng nguồn lực hiệu quả, công nghệ phịng chống kiểm sốt thiên tai nơng nghiệp, công nghệ giám sát môi trường công nghệ xử lý sinh học, cơng nghệ thiết bị giới hố nông nghiệp, công nghệ chế biến nông sản, công nghệ chuyển đổi lượng sinh học sản phẩm khoa học kỹ thuật tạo vắc xin, cơng nghệ gen chọn lọc, phân bón sinh học, thuốc trừ sâu sinh học, thức ăn vi sinh, sở liệu nông nghiệp, hệ thống thông tin nông nghiệp, nâng cấp cơng nghệ cơng nghiệp hình thành ngành công nghiệp công nghệ cao Tất tạo nên bước phát triển nông nghiệp nói chung, phát triển bền vững nói riêng 247 Ở Trung Quốc, khu nông nghiệp công nghệ cao (NNCNC9) khu trình diễn sản xuất nơng nghiệp đại chuyển hóa kết KH&CN vào sản xuất Dựa vào mục tiêu “Đại hội khoa học nơng nghiệp tồn quốc” “Cương lĩnh phát triển KH&CN toàn quốc”, Bộ KH&CN chủ trì phối hợp với bộ/ngành xây dựng 71 khu NNCNC cấp quốc gia để trình diễn CNC10 điển hình nhằm phổ cập cho toàn quốc Ngoài ra, tỉnh, huyện xây dựng 6.000 khu NNCNC nhằm phát triển sản phẩm chủ lực vùng (Nguyễn Xuân Cường, 2010) Việc xây dựng số khu NNCNC thành công Trung Quốc mang lại thành tựu bật cho việc phát triển nông nghiệp đại, sản xuất sản phẩm góp phần phát triển kinh tế nơng thơn gia tăng thu nhập cho nơng dân Điển hình khu NNCNC Vân Nam, Thiểm Tây, Bắc Kinh, Sơn Đông, Quảng Đông Tuy nhiên phát sinh số vấn đề xây dựng khu NNCNC Trung Quốc như: Mối quan hệ khu NNCNC với đơn vị nghiên cứu chưa chặt chẽ; Các doanh nghiệp khu NNCNC chưa đủ mạnh, công khai phá KH&CN không đủ lớn; Thiếu vốn để đổi KH&CN (Nguyễn Xuân Cường, 2010) Tại Hội thảo “Phát triển nông nghiệp bền vững bối cảnh hội nhập ASEAN” tổ chức Hà Nội (tháng 9/2016), chuyên gia Zhong Yu Viện Kinh tế Nông nghiệp Phát triển Trung Quốc cho biết, Chính phủ Trung Quốc ban hành loạt sách biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển nơng nghiệp, lợi ích nông dân làm giàu cho nông dân xóa bỏ thuế nơng nghiệp “4 trợ cấp” Bằng cách này, hệ thống để hỗ trợ bảo vệ nơng nghiệp thiết lập, tổ hợp mơ hình sản xuất nơng nghiệp, thiết bị kỹ thuật phương thức quản lý tổ chức công nghiệp thay đổi nhiều Nông nghiệp truyền thống dần HĐH với quan hệ rộng mở kết hợp CNH11 HĐH12,… Để tăng cường hiệu sách hỗ trợ nông nghiệp, vào năm 2015, Trung Quốc bắt đầu thực thi sách “3 trợ cấp”, NNCNC: Khu nông nghiệp công nghệ cao CNC: Công nghệ cao 11 CNH: Cơng nghiệp hóa 12 HĐH: Hiện đại hóa 10 248 có hỗ trợ thực phẩm, hỗ trợ nơng nghiệp tồn diện hỗ trợ giống Kết hợp yếu tố lại thành sách quán: hỗ trợ bảo trợ nông nghiệp Bên cạnh đó, mục tiêu sách điều chỉnh nhằm bảo vệ suất đất quy mô canh tác Các giải pháp q trình điều chỉnh bao gồm: 80% quỹ hỗ trợ dành cho trợ cấp nơng nghiệp tồn diện, hỗ trợ trực tiếp cho nơng dân trồng ngũ cốc, hỗ trợ mua giống để tăng suất diện tích canh tác, (Nguyễn Xuân Cường, 2010) Ngoài ra, Trung Quốc trọng tới vấn đề nông dân Sau cải cách mở cửa, sách khẳng định chủ thể sản xuất nơng nghiệp chủ yếu nông dân với cải cách kinh tế nông thôn tạo bước phát triển vượt bật nông nghiệp Trung Quốc Trong vấn đề nơng dân, việc giảm nhẹ đóng góp đời sống văn hóa nơng dân cịn thấp Trung Quốc quan tâm đến cải cách sách thuế Nhiều loại thuế giảm từ năm 2000 đến năm 2004 giảm nửa, việc thiếu hụt ngân sách địa phương miễn giảm thuế trung ương bù Việc cắt giảm nhiều loại thuế, ba loại thuế: thuế nơng nghiệp, phí hành phí thực cơng việc chung giảm bình quân 30% gánh nặng cho nông dân Trong năm, đời sống nơng dân có cải thiện đáng kể Theo Báo cáo cơng tác Chính phủ Trung Quốc, tháng 3/2008, cịn 14,79 triệu nơng dân Trung Quốc có thu nhập rịng 785 NDT/năm, tức chuẩn nghèo tuyệt đối Cịn tính theo mức thu nhập thấp từ 786 NDT - 1.067 NDT/năm, 28,41 triệu nơng dân thuộc diện Theo báo cáo Ngân hàng châu Á mùa hè năm 2007, Trung Quốc cịn khoảng 300 triệu người, đa số nơng dân, có thu nhập USD/ngày Đây coi nhân tố góp phần phát triển nơng nghiệp bền vững Trung Quốc 2.4 Kinh nghiệm địa phương Israel Đất nước Israel diện tích rộng khoảng 25.000 km2, dân số triệu người, đất canh tác ít, chiếm 18,3% tổng diện tích, khơng thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp, lượng mưa ít, Israel có kinh tế phát triển với trình độ cao Riêng lĩnh vực nông nghiệp, Israel sản xuất đáp ứng nhu cầu nước mà xuất mặt hàng nông nghiệp công nghệ phục vụ sản xuất nông nghiệp giới Một 249 nguyên nhân để nông nghiệp Israel thành cơng áp dụng nơng nghiệp CNC, khắc phục điều kiện thời tiết khắc nghiệt để phát triển nông nghiệp cách hiệu bền vững Áp dụng công nghệ cao sử dụng nước tưới nông nghiệp: Israel đất nước khơng có tài ngun nước lại có cơng nghệ tiết kiệm nước, xử lý nước tốt để phục vụ cho phát triển nông nghiệp xanh Đó cách người Do Thái làm giàu từ bàn tay trắng Đây kinh nghiệm thành công Israel Tổng kết kinh nghiệm phát triển nông nghiệp bền vững qua đầu tư phát triển nông nghiệp ứng dụng CNC cho thấy, Israel giải tốt vấn đề sau: Một là, Israel xác định rõ chức quản lý nhà nước nông nghiệp Israel xây dựng nhiệm vụ cụ thể cho Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, đưa quan trở thành “đầu tàu” việc dẫn dắt, đạo, kiểm tra, khuyến khích hoạt động nơng nghiệp nói chung cơng nghệ nơng nghiệp nói riêng, vừa đảm bảo hiệu vừa cập nhật Các nhiệm vụ mà Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, bao gồm: (1) Hướng dẫn đào tạo nghề; (2) Bảo vệ đất, trọng hướng dẫn nơng dân giúp họ hoạt động liên quan đến việc bảo vệ chất lượng độ màu mỡ đất, chống ngập lụt, chống hạn hán; (3) Cung cấp thông tin nghiên cứu chiến lược kinh tế hữu ích cập nhật thị trường nơng sản tồn cầu; làm tốt dịch vụ thú y; bảo hộ cho vật ni, kiểm sốt bảo vệ thực vật; (4) Sử dụng côn trùng thân thiện với môi trường; (5) Khuyến khích vốn đầu tư cho nơng nghiệp; Hai là, Israel trọng phát triển quan nghiên cứu chuyên sâu, quan R&D phục vụ nơng nghiệp Hiện nay, Israel có khoảng 10 quan nghiên cứu nông nghiệp lớn, tiêu biểu Tổ chức Nghiên cứu nông nghiệp (ARO - Agricultural Research Organization), Cơ quan Nghiên cứu nơng nghiệp (hay cịn gọi Trung tâm Volcani) thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; khoa Nông nghiệp thuộc Trường Đại học Hebrew Trong đơn vị đó, ARO quan nghiên cứu nông nghiệp tiêu biểu, chịu trách nhiệm tới 75% nghiên cứu nơng nghiệp tồn quốc đánh giá đơn vị hậu thuẫn cho thành công vang dội nông nghiệp Israel trường quốc tế 250 Ngoài ra, hoạt động R&D thực hiệu nhân giống động thực vật, công nghệ xử lý đất nguồn nước quan nghiên cứu khác Hiệp hội Nghiên cứu nông nghiệp thuộc Trung tâm Volcani, Khoa Nông nghiệp thuộc trường Đại học Hebrew… thực (Tô Đức Hạnh Hà Thị Thuý, 2018) Ba là, Chính phủ Israel đẩy mạnh đầu tư thu hút đầu tư cho khoa học kỹ thuật phục vụ phát triển nông nghiệp, đầu tư kinh phí cho hoạt động R&D từ ngân sách phủ, chủ yếu thơng qua quỹ đầu tư mạo hiểm; từ nguồn vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp khác từ nước Vốn từ quỹ đầu tư mạo hiểm đổ vào cho công ty khởi nghiệp, dự án R&D thực dự án R&D khả thi Năm 2011, tổng số kinh phí đầu tư cho hoạt động nghiên cứu triển khai từ ngân sách Israel chiếm khoảng 4,4 % GDP, khoảng 10,8 tỷ USD Kinh nghiệm quan trọng Israel để xây dựng nông nghiệp đại đầu tư cho khoa học kỹ thuật, phục vụ trực tiếp cho phát triển nông nghiệp, với sách táo bạo Israel nước có mức đầu tư cho nghiên cứu nông nghiệp thuộc loại lớn giới Tính theo số tuyệt đối mức đầu tư gần 100 triệu USD năm, chiếm khoảng 3% tổng giá trị sản lượng nông nghiệp quốc gia Nguồn kinh phí cung cấp trực tiếp cho việc nghiên cứu phát triển sản phẩm ứng dụng nhà đầu tư giữ quyền sáng chế Phần lớn nghiên cứu công ty sản xuất sản phẩm đầu vào, hệ thống tưới tiêu, phân bón, nhà kính… triển khai nghiên cứu Sự phối hợp kinh doanh nghiên cứu đảm bảo cho nhà khoa học mức thù lao đủ để phát huy tối đa lực chuyên môn Đặc biệt Israel đầu tư mạnh cho dịch vụ công nghệ đại phục vụ nông dân để nông dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ đại Cuộc cách mạng viễn thông năm 1990 tạo bước ngoặt để hầu hết người nông dân tiếp cận với điện thoại di động, sử dụng thành thạo Internet để học tập phương pháp gieo trồng đại tìm nguồn tiêu thụ, tiếp thị cho nơng phẩm Để hỗ trợ nơng dân, phủ đẩy mạnh việc quảng cáo, tiếp thị trực tiếp sản phẩm, đặc biệt hoa trang cảnh, sang thị trường tiềm thông qua Internet… Do đó, khoảng 251 60% tổng sản lượng hoa sản xuất bán trực tiếp từ nông dân cho nhà đấu giá hoa Tây Âu, 20% bán trực tiếp cho người mua thông qua nhà đấu giá, 20% cịn lại bán bn cho hầu hết thị trường truyền thống gồm Đông Âu, Tây Âu, Mỹ; phần nhỏ bán sang châu Á - chủ yếu Nhật Bản Bốn là, Chính phủ tăng cường phối hợp Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp - Nhà tư vấn - Nhà nơng Xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ nhà phối hợp đó, đó: - Nhà nước chủ thể quan trọng nhất, chi phối hoạt động đối tượng khác Nhà nước xây dựng luật, quy định… điều tiết hoạt động tồn ngành nơng nghiệp; tạo điều kiện cho đối tượng phối hợp với tốt nhất, tạo hiệu cao nhất, thu lợi nhuận cao nhất; giảm thiểu rủi ro - Các nhà tư vấn người hoạt động mạnh mạng lưới công ty tư vấn dịch vụ Các dịch vụ tư vấn đa dạng từ việc gieo trồng gì, ni gì, đối tượng thực việc này, bán cho ai, bán thị trường nào, bán nào… nhà tư vấn thực Họ cịn có nhiệm vụ nghiên cứu nhu cầu thị trường, giá thương phẩm…, thị trường không thuận lợi cho sản phẩm vào thời điểm đầu tư chuyển sang loại nông phẩm khác phù hợp với thị trường để đem lại lợi nhuận cao - Các nhà khoa học: Sau có ý tưởng nơng nghiệp, nhà khoa học công ty đặt hàng nghiên cứu yếu tố đất đai, thổ nhưỡng, đặc điểm sinh học cây, nguồn nước tưới, phân bón, thuốc trừ sâu, chất lượng, suất, loại nhà lưới sử dụng, quy mơ kích cỡ nhà lưới - tránh việc tiêu tốn lượng vận hành không cần thiết Các nhà khoa học, chuyên gia nơng nghiệp cịn có nhiệm vụ nghiên cứu nâng cấp sản xuất nông nghiệp cho khu vực, chẳng hạn dự án nông nghiệp địa phương - nhiệm vụ thường nhà nước đặt hàng Phần lớn nhà khoa học nông nghiệp Israel làm việc cho phủ - Các nhà doanh nghiệp gồm: cơng ty chuyên tập trung vào dự án cụ thể, xây dựng lộ trình thực hiện, đầu tư kinh phí cho việc xây 252 dựng hệ thống tưới tiêu; mua hạt giống, phân bón, lựa chọn thuốc trừ sâu; thu hoạch mùa vụ ; công ty chuyên triển khai hoạt động thương mại, bao tiêu sản phẩm, cho bán sản phẩm với giá cao thị trường nước giới - Nhà nông người trực tiếp thực dự án nông nghiệp Nông dân học cách tiếp cận với phương pháp công nghệ cao, trực tiếp ứng dụng vào hoạt động sản xuất Điểm đặc biệt họ khao khát học hỏi nhanh nhạy áp dụng phương pháp công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp Năm là, trọng phát triển mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp đặc trưng Israel Nông nghiệp Israel cấu thành dựa hợp tác sở nông nghiệp phát triển từ đầu kỷ 20 Khoảng 80% hoạt động nông nghiệp sở hữu điều hành cộng đồng hợp tác Kibbutz Moshav (Hợp tác xã) Các mơ hình hợp tác quy định cụ thể Đăng ký Hợp tác Quốc gia HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nông nghiệp bền vững số quốc gia giới, tác giả nhận thấy số gợi ý cho Việt Nam để phát triển nông nghiệp bền vững, sau: Thứ nhất, để phát triển nông nghiệp bền vững cần phát huy vai trị quản lý nhà nước, phủ nông nghiệp, từ quy hoạch đến xây dựng chiến lược sở cho phát triển nông nghiệp bền vững triển khai thực tế Thứ hai, quốc gia khai thác tốt tác động tích cực CNH, HĐH mang lại Trung Quốc quốc gia khai thác tốt mối quan hệ nông nghiệp, nông dân nông thôn, triển khai tốt vấn đề “tam nông”, xây dựng khai thác tốt cơng trình hạ tầng nơng thơn Các cơng trình vừa nâng cao lực kinh tế, nông nghiệp, nông thơn, vừa góp phần hạn chế tác động tiêu cực tự nhiên đến hoạt động nông nghiệp Thái Lan có chiến lược xây dựng phân bổ hợp lý cơng trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp 253 Thứ ba, nước nghiên cứu, vai trị nhà nước, phủ thể việc ban hành sách định hướng, khuyến khích nơng nghiệp phát triển bền vững, sách đầu tư, sách phát triển nơng nghiệp công nghệ cao Về vấn đề này, kinh nghiệm Trung Quốc, Israel Thái Lan thể mức độ khác nhau, vai trị phủ Israel phát triển nơng nghiệp ứng dụng CNC, Thái Lan khai thác lợi so sánh, kết nối thị trường, Trung Quốc hỗ trợ thuế thể rõ Thứ tư, để phát triển nông nghiệp bền vững, quốc gia nghiên cứu phát triển theo hướng khai thác lợi so sánh, nhằm sử dụng có hiệu tiết kiệm tài nguyên, tài nguyên thiên nhiên Thái Lan có chương trình làng sản phẩm, có chiến lược phát triển nơng nghiệp xanh, mang lại lợi ích lớn khai thác tài nguyên, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm nông sản Thứ năm, mức độ khác quốc gia luận án nghiên cứu trọng đến vấn đề môi trường, xử lý tốt tác động tiêu cực CNH, HĐH cao gây nên, vấn đề quy hoạch, vấn đề phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tổng kết thể rõ Ngoài ra, Thái Lan trọng đến bảo hiểm, chứng nhận hệ thống an toàn thực phẩm; Trung Quốc ý đến công nghệ giám sát môi trường, nâng cao vai trò chứng nhận quốc tế thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (GAP); Israel ý đến bảo vệ đất trước tác động điều kiện tự nhiên khắc nghiệt ô nhiễm hoạt động công nghiệp gây nên Thứ sáu, hầu hết quốc gia trọng đến liên kết gắn bó khâu sản xuất, chế biến tiêu thụ nơng sản; hình thành chuỗi giá trị nơng sản Nhờ đó, sản xuất nơng nghiệp khơng giải vấn đề đầu ra, mà tạo điều kiện để tiêu thụ nông sản ổn định, nâng cao giá trị gia tăng hàng nông sản Thái Lan đồng hóa sách, đảm bảo tính liên thông từ sản xuất đến bao tiêu xuất khẩu, giảm rủi ro cho nông dân; Trung Quốc mở rộng quan hệ kinh tế thị trường thay cho quan hệ truyền thống; Israel trọng liên kết nhà (nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp nhà nông) phát triển nông nghiệp, 254 trọng phát triển hợp tác xã nông nghiệp Tất vấn đề hướng đến mở rộng quan hệ liên kết, phát triển nông nghiệp bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2013), Quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên đất đai ứng phó với biến đổi khí hậu, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2015), “Nông nghiệp Việt Nam hướng đến phát triển bền vững”, Tạp chí Cộng sản, số 868, 02/2015, trang 41-43 Nguyễn Xuân Cường (2010), Quá trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Trung Quốc 1978-2008, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội Bùi Đại Dũng (2012), Công phân phối sở để phát triển bền vững, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tơ Đức Hạnh, Hà Thị Thuý (2018), “Sản xuất nông nghiệp bền vững Israel hàm ý sách cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số tháng 3/2018 Ngô Thắng Lợi (2015), Phát triển bền vững Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế biến đổi khí hậu, NXB Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Hồng Sơn (2013), Môi trường đầu tư hướng tới phát triển bền vững Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 255 ... ký Hợp tác Quốc gia HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nông nghiệp bền vững số quốc gia giới, tác giả nhận thấy số gợi ý cho. .. phát triển nông nghiệp bền vững: Để làm rõ phát triển nông nghiệp bền vững, trước hết cần làm rõ nội hàm thuật ngữ phát triển bền vững 239 Phát triển bền vững khái niệm nhằm định nghĩa phát triển. .. sở để phát triển bền vững, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tơ Đức Hạnh, Hà Thị Thuý (2018), “Sản xuất nông nghiệp bền vững Israel hàm ý sách cho Việt Nam? ??, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số tháng