Mô hình phát triển khu kinh tế việt nam, những bài học kinh nghiệm từ trung quốc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  ĐẶNG XN GIANG MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ VIỆT NAM, NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRUNG QUỐC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 60.31.14 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS VŨ THÀNH TỰ ANH TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 F F D P D P i to w to w w w w w d o d cu-tra o cu-tra LỜI CAM ĐOAN Tôi cam oan lu n v n hồn tồn tơi th c hi n Các n trích d n s li u s d ng lu n v n u c d n ngu n có xác cao nh t ph m vi hi u bi t a Lu n v n không nh t thi t ph n ánh quan m c a Tr ng i h c Kinh t thành ph H Chí Minh hay Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng năm 2012 Tác gi lu n v n Đặng Xn Giang w w ii ã có q trình hình thành phát tri n lâu dài th gi i góp ph n T Ĩ M quan tr ng vi c thúc y s phát tri n kinh t c a qu c gia thông T Ắ T Theo báo cáo c a Ngân hàng th gi i v KKT n m 2011, d a chi n l c L U Ậ N V Ă N C c K qua ho t ng thu hút FDI, t o vi c làm thúc y xu t kh u Tuy nhiên, cho n s thành công c a KKT th gi i khơng ng u c nh tranh KKT c chia thành hai nhóm mơ hình KKT, ó mơ hình KKT truy n th ng v i chi n l c c nh tranh ch y u d a sách u ãi v tài khóa chi phí lao ng th p Mơ hình ã có nh ng thành cơng nh t nh giai n u, nhiên ã b c l nh ng h n ch vi c trì s phát tri n n nh Mơ hình th hai mơ hình a m c tiêu, mơ hình không ch d a vào nh ng i th c nh tranh n thu n sách u ãi, chi phí lao ng th p mà cịn có h th ng c s h t ng c ng ng b hi n i; sách qu n lý mang tính t phá; ch t ng cao c a ngu n nhân l c Mơ hình ã t c nhi u s thành công, c bi t ã kh c ph c c nh ng h n ch c a mơ hình truy n th ng ó vi c trì s phát tri n n nh h u Qua nh ng nghiên c u c khu kinh t ( KKT) Trung Qu c – i di n tiêu bi u cho s thành cơng nh t c a mơ hình a m c tiêu – tác gi ã rút k c nh ng y u t quy t nh s thành cơng i v i ch ng trình phát tri n KKT i Trung Qu c ó là: th i m hình thành; v trí a lý; th ch sách áp d n ng i v i KKT; chi n l c u t vào c h h t ng c ng chi n l c phát tri n ngu n nhân l c t Ch ng trình phát tri n KKT Vi t Nam i vào n m 2003 Là m t n c i sau áp ng ch ng trình này, có nhi u l i th vi c h c ( h i nh ng kinh nghi m c a n c i tr c, nhiên cho n ch ng trình K v n ch a mang l i nh ng thành công nh mong i K T ) Qua phân tích, ánh giá th c tr ng phát tri n c a KKT Vi t Nam m i liên h so sánh v i KKT Trung Qu c KKT c a n c k h c t r ê n t h g i i , t c g i t h y F D P P F D iii to to w w w w w w d o d cu-tra o cu-tra ng: m c dù mơ hình KKT Vi t Nam gi ng v i mơ hình KKT Trung Qu c, nhiên chi n l c c nh tranh c a KKT Vi t Nam l i gi ng v i KKT truy n th ng v n ã b c l nhi u h n ch b i c nh m i c a n n kinh t th gi i Ngồi ra, ch ng trình KKT Vi t Nam c ng l rõ nh ng mâu thu n, b t c p quy trình l a ch n quy t nh thành l p KKT, c ch sách, chi n l c u t xây d ng c s h t ng c ng c bi t ã t nhi u m c tiêu hoành tráng u ki n ngu n l c h n ch , ó làm phân tán ngu n l c, bi n KKT tr thành nh ng mơ hình t m th ng th hi n kh n ng c nh tranh th p vi c thu hút FDI, t o vi c làm, thúc y xu t kh u nh ng v nt n t i trên, tác gi ã a m t s gi i pháp v m t sách bao m: nh h ng phát tri n, nhóm sách v h th ng pháp lu t c ch qu n lý, nhóm sách v u t phát tri n c s h t ng, nhóm sách phát tri n ngu n nhân l c Ngoài tác gi c ng xu t m t s gi i pháp i v i KKT Chân Mây – L ng Cô d a nh ng l i th so sánh c a vùng w w ƠN xii CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 B i c nh nghiên c u 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.3 Câu h i nghiên c u 1.4 i t ng ph m vi nghiên c u MỤC LỤC 1.5 C s lý thuy t nghiên c u tr c LỜI CAM ĐOAN 1.5.1 C s lý thuy t i TÓM 1.5.2 Các nghiên c u tr c TẮT LUẬN 1.6 Ph ng pháp nghiên c u VĂN ii MỤC CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ TRÊN THẾ GIỚI, CÁC LỤC YẾU TỐ iv THÀNH CÔNG VÀ NHỮNG THÁCH THỨC TRONG BỐI CẢNH DANH MỚI MỤC TỪ VIẾT 2.1 T ng quan v s phát tri n Khu kinh t th gi i TẮT ix 2.1.1 C s hình thành KKT DANH MỤC 2.1.2 Phân lo i KKT BẢNG BIỂU x 2.1.3 Tóm l c nh ng thành công th t b i c a KKT th gi i DANH MỤC 2.2 KKT Trung Qu c, nh ng kinh nghi m thành công CÁC HÌNH 2.2.1 Chi n l c phát tri n c ch sách c áp d ng t i KKT xi 10 LỜI a) C ch phân c p qu n lý CẢM 10 b ) Chính sách 10 u ãi w v w c) Bên c nh ó, n i mơ KKT Trung Qu c th c ho t ng theo h 2.2.2 Chi n l 11 c 2.2.3 Môi tr ng 12 2.2.4 Nh ng k t qu 13 ã r t linh ho t vi c chuy ng 10 u t c s h t ng u t ch t l t ng ngu n nhân l c c c a KKT a) Thu hút FDI 13 b) Ho t 14 ng xu t kh u c) Ngu n thu ngân sách 15 2.2.5 Nh ng y u t thành công c a 16 KKT Trung Qu c CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ VIỆT NAM TRONG MỐI LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI ĐẶC KHU KINH TẾ TRUNG QUỐC 19 3.1 T ng quan v KKT Vi t Nam 19 3.2 Phân tích, ánh giá mơ hình, chi n l c phát tri n c ch , hành lang pháp lý t i K K T V i t Nam 20 3.2.1 Quy trình thành l p m c tiêu phát tri n 20 3.2.2 C ch , sách áp d ng t i KKT 22 a) Chính sách u ãi 22 b) C ch QLNN 23 i v i KKT c) Th t c hành 24 d) H th ng pháp lu t 25 3.3 KKT Chân Mây - L ng Cô m i liên h so sánh v i Quy n 27 3.3.1 V trí 27 KKT Thâm a lý, di n tích 3.3.2 Mơ hình chi n l 28 c phát tri n 3.3.3 Các sách u ãi 29 3.3.4 Th c tr ng phát tri n c 31 s h t ng c ng a) V n ngân sách c p 31 w vi w b) Ngu n v n huy 32 ng t nhà u t N h n g k t q u t c 3 C 35 c u ngành ngh KKT c) Ho t 37 ng xu t kh u ngu n thu ngo i t d) T o vi c làm thu nh p cho ng 38 i lao ng 3.4 K t lu n 39 CHƯƠNG 4: KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 41 4.1 41 nh h ng phát tri n chung i v i KKT Vi t Nam 4.2 Nhóm sách v h th ng lu t pháp c 41 ch qu n lý 4.2.1 C ch qu n lý 41 a ) T h u h ú t u t n c n g o ài ( F D I) 3 TÀI LI U THAM KH O 48 b ) PH L C 50 4.2.2 Chính sách u ãi 42 4.2.3 Xây d ng hành lang pháp lý 42 4.3 Nhóm sách phát tri n c s h t ng 44 4.3.1 Các b c th c hi n 44 4.3.2 Ngu n l c 44 u t 4.4 Nhóm gi i pháp v phát tri n ngu n nhân l c 45 4.5 45 i v i KKT Chân Mây - L ng Cô F F D D P P w w w d o to Chân Mây-L ng Cơ (2011), tình hình thực Nghị định số B 29/2008/NĐ-CP tổng kết đánh giá kết 20 năm đầu tư Q xây dựng phát triển KCN, KKT KKT cửa L BQL KKT Chân Mây-L ng Cơ (2011), tình hình xây dựng phát triển KKT Chân Mây- Lăng Cô K K T 10 Chính ph (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước w w 11 Chính ph (2008), Nghị định 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 12 Chính ph (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP KCN, KCX KKT ngày 14/3/2008 13 Chính ph (2008), Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 việc chấp giấy phép lao động cho người nước ngồi 14 Chính ph (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP quy định việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh 15 9), “Nh ng kinh nghi m tri n v ng c a khu kinh t t Trung G Qu c sau h n 20 n m”, Các Khu kinh tế tự Dubai, Hàn u Quốc Trung Quốc, tr 37-62 a n 16 Nam Ph ng(2012), “PCI 2011: Thay Tạp chí tài i th h ng xu h ng h i t ”, g điện tử, truy c p ngày 25/02/2012, t i a ch : w http://www.taichinhdientu.vn/Home/PCI-2011-Thay-doi-thu- e hang-va-xu-huong-hoi-tu/20122/120885.dfis n 17 Tr n Duy ông (2011), “Phát tri n khu kinh t ven bi n c a Vi t Nam”, Kỷ yếu diễn đàn kinh tế biển Việt Nam năm 2011 M 18 Minh (2012), “Th y qua s phát tri n c a KCN, KCX, KKT e sau 20 n m xây ng phát tri n”, Tạp chí Cơng nghiệp, truy c p n ngày g 20/04/2012, t i a ch : http://www.tapchicongnghiep.vn/News/channel/1/News/152/177 55/Chitiet.html ( 0 19 Porter, Michael E (2009), “L i th c nh tranh qu c gia”, Các Khu kinh tế tự Dubai, Hàn Quốc Trung Quốc, tr 211287 20 Qu c h i (2005), Luật Đầu tư 2005 w w 21 Bùi T t Th ng (2011), “Phát tri n Khu kinh t ven bi n không gian kinh t duyên h i-tính liên k t vùng khu v c Qu c t ”, Kỷ yếu diễn đàn kinh tế biển Việt Nam 22 Th t ng (2004), Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg ngày 13/8/2004 phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế -xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 23 Th t ng Chính ph (2003), Quyết định số 108/2003/QĐ- TTg ngày 5/6/2003 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập KKT mở Chu Lai Tỉnh Quảng Nam 24 Th t ng Chính ph (2003), Quyết định số 108/2003/QĐ- TTg việc thành lập KKT mở Chu Lai 25 Th t ng Chính ph (2008), Quyết định số 1353/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển KKT ven biển Việt Nam đến năm 2020” Tiếng Anh 26 Guanjiang, Gao and Qiang, Long Guo (1996), Special Economic Zones (SEZ) and Economic and Technological Development Zones (ETDZ) in China, Allied Publishers Limited 27 Shahul Hameed P (1996), “China’s Special Economic Zones”, China’s Economic Reforms: Role of Special Economic Zones and Economic and Technological Development Zones, pp 34-73 28 Word Bank (2011), Special Economic Zones 50 w w w w PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phân loại doanh nghiệp hoạt động KKT Bangladesh theo lĩnh vực Lĩnh vực hoạt động May m c n,n t Gia d y Kim lo i Nh a Th c n n c gi i khát Ch bi n khác ch v Nguồn:Wold Bank, 2011 Phụ lục 2: Lý thuyết tổ hợp kinh tế học cho cạnh tranh Micheal E Porter h p s t p trung v m t a lý công ty th ch có m i liên h v i m t l nh v c nh t nh T h p ch a ng m t dãy ngành liên k t v i nh ng th c th quan tr ng khác i v i c nh tranh Vi c hình thành t h p ã t n d ng c l i th kinh t nh quy mô v c s h ng, thông qua vi c t p trung ngành có liên quan v i nhau, ó u c a ngành u vào c a ngành khác làm chi phí giao d ch, hay vi c t p trung ngành có s n w w ph m gi ng c ng có tác d ng kích thích s c nh tranh, thúc y ho t ng R&D, o u ki n thu hút ngu n lao ng có trình chun môn cao Qua nghiên c u n c th gi i nhi u n m, o Michael E.Potter có y u t quy t nh n kh n ng c nh tr nh c a m t qu c gia bao g m: Các u ki n v y u t u vào: th m nh c a qu c gia y u t u vào nh lao ng có k n ng ho c c s h t ng, c n thi t có th c nh tranh m t l nh v c th u ki n v c u: c tính c a c u v th tr ng n i a cho hàng hóa d ch v c a ngành Nh ng ngành liên quan b tr : s có m t ho c bi n m t c a ngành cung c p hàng hóa ngành liên quan có kh n ng c nh t Chi n l c v ng ch c, c c u h th ng u ki n c nh tranh: nh ng u r ki n t qu c gia nh m qu n lý q trình cơng ty thành l p, t ch a c h th ng, qu n lý, c ng nh tính ch t c a u ki n c nh tranh n c n h Hình thoi lợi cạnh tranh quốc gia t Chi n l c, c cuh th ng c nh tranh a công ty r ê n Cácu ki n v y u t u vào t h t r n g q u c t Các ngành liên quan b tr w w Phụ lục 3: Chính sách ưu ĐKKT Trung Quốc STT Nguồn:Michael E.porter,2009 Nội dung Thu TNDN Thuchuy n nhu n n c Quy n s d ng t Chính sách th ng Tài Ngo i h i Chính sách lao ng n c; thu nh p lao ng n c ngồi có th chuy n v n c sau tr kho n thu *(a) Các doanh nghi p có h n m i n m ho t ng s c mi n thu thu nh p n m u có l i nhu n gi m 50% n m ti p theo (b)Các doanh nghi p cơng ngh cao có th 3nm c gi m thu 50% h n 53 w w Nguồn: Shahul Hameed P.M, 1996 1980 Phụ lục 4: Cơ cấu nguồn đầu tư ĐKKT Thâm Quyến (1980 - 1993) Ngân sách nhà n c Các ngu n khác Nguồn: Niên giám thống kê Thâm Quyến 1994, tr 262, trích Vũ Thành Tự Anh, năm 2011 Phụ lục 5: Cơ sở hạ tầng xây dựng ĐKKT tính đến năm 1992 Thâm Quyến Có b n c ng, ó có c ng :g mv i congtener l n th ng nghi p th Trung Qu 24 c ng n: công su t c b c gi 58,7 tri u t n/n m Có sân bay th ng ng s t: c k h th ng thông t i v i H ng Kông tin liên c, c p n i a v i 180 n, n c ng ã chuy n m i ngày hoàn thi n ng bi n Nhan Chu Hải Sán Đầu ng bi n v i b n có kh n ng ón tàu 10.000-50.000 t n Hồn thi n h th ng ng s t k t n i v i th ngng s t i a Hạ Môn Có c ng bi n n c sâu v i 11 b n c ng i công su t b c gi 10 tri u t n/n m Hoàn thi n c ng hàng không qu c t i chuy n bay n H ng Kơng, Bawngkok, Singapore… Có sân bay qu Có h th ng ng t ct ng cao t c t n i v i H ng th ng ng b cao t c n i li n v i Sân bay qu c t Thâm Quy n tr thành m t nh ng sân bay hàng u c a Trung F F D D P P 54 to w to w w w w w d o d cu-tra o Qu c th ng ng b : bao g m th ng ng cao t c: Thâm Quy n – H ng Kông, Qu ng Châu – Thâm Quy n – Chu H i, Thâm Quy n – Sán u th ngn: có nhà máy n riêng v i công su t 5,64 kw, không ch kh n ng cung c p cho Thâm Quy n mà cung c p cho c ng Kông t nh Qu ng ông th ng thông tin liên l c c hồn thi n ng Kơng Thâm Quy n ã hoàn thi n h th ng c p n, n c, th ng thông tin liên l c Kông, Maccau n i a ã hoàn thi n h th ng c p n, n c, th ng thông tin liên l c cu-tra Nguồn: Shahul Hameed P.M, 1996 w w Phụ lục 6: Danh sách khu kinh tế Việt Nam tính đến 11/2011 STT 11 12 13 F F D D P P 56 to w w w w w d o 14 cu-tra 15 16 17 18 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, trích Vũ Thành Tự Anh năm, 2011 Phụ lục 7: Thuế chuyển nhượng đất ĐKKT Hải Nam i 100% Nguồn: Shahul Hameed P.M, 1996 F F D D P P 57 to w to w w w w w d o d cu-tra o cu-tra Phụ lục Thu nhập bình qn lao động khơng kỹ nước 350 USD/tháng 300 250 150 200 100 50 Nguồn: WB, 2011 58 w w w w Phụ lục 9: Vai trị sách sáng tạo đặc khu kinh tế Trung Quốc Thâm Quyến Vai trị đặc thù Chu Hải Hạ Mơn Chính sách cải cách Sán Đầu Chuy n d ch ch m nh sang cácu tr ng nh ng khu v c hoàn toàn m i (các làng chài) c h i t Hong Kong nh ngu n in Châu Âu ph ng pháp: ho t ng c a ch qu c gia nói ti ng B ngh a t b n toàn c u, h th ng Nha, thu hút v n u qu n lý hi n t tr ng tâm vào ho t ng kinh t g n v i v n hóa Tri i u Châu – khu v c mà Hoa Ki u có liên k t r t r ng i thu kinh t n i a toàn u hút v n.u ng thành ph l n th hai Qu ng ông v i c h i k t phát tri n nhanh kinh t m t m c ó ã khơng tr thành trung tâm i di n cho a ph ng t ng tr ng nhanh c i cách th ch m nh SEZ y u nh t v sách c i cách Xây d ng h th ng pháp lý u tiên Trung Qu c cho doanh nghi p t nhân T xác nh nh thành ph trung tâm c a khu v c ông Nam Trung Qu c Vai trò quan tr ng vi c xây d ng m i quan hòa h o v i ài Loan ng kh n ng tr thành khu v c th ng m i t i v i lu ng di chuy n qua l i eo bi n ài Loan H th ng v n hóa c tr ng thúc y tinh th n nh tranh nh m t c: hi u qu , môi tr ng khuy n khích tinh th n doanh nhân, môi tr ng ng i lành m nh i cách h th ng giá c Nâng c p công nghi p theo nh ng th tr ng n lu t qu n lý: vi c s ng vùng t m t c, nghiên c u công ty m i thành l p, giao thông ng bi n h th ng tiêu chu n t i thi u o m cu c s ng Nguồn: Vũ Thành Tự Anh, 2011 ... thành công c a 16 KKT Trung Qu c CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ VIỆT NAM TRONG MỐI LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI ĐẶC KHU KINH TẾ TRUNG QUỐC 19... Guangwen Meng, 2009 w w ÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ VIỆT NAM TRONG MỐI LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI ĐẶC KHU KINH TẾ TRUNG QUỐC 3.1 Tổng quan KKT Việt Nam Ch ng trình KKT Vi t Nam i vào... TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ TRÊN THẾ GIỚI, CÁC YẾU TỐ THÀNH CÔNG VÀ NHỮNG THÁCH THỨC TRONG BỐI CẢNH MỚI 2.1 Tổng quan phát triển Khu kinh tế giới Các KKT th gi i t n t i d i nhi u hình th c khác