Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài 4 1 Tổng quan các nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến vấn đề nghiên cứu
Những tồn tại và các vấn đề mang tính mới mà luận văn cần giải quyết
Các nghiên cứu hiện có đã chỉ ra lý thuyết về phát triển các khu kinh tế cửa khẩu và tầm quan trọng của chúng Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước vẫn chưa đề cập đầy đủ đến mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, điều này cần được xem xét và nghiên cứu sâu hơn.
- Các điều kiện để phát triển khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
- Đưa ra một số gợi ý về các bước phát triển khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Cơ sở lý luận của mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới 7 1 Một số khái niệm liên quan
Các yêu cầu đặt ra của mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới
Mô hình khu kinh tế đặc biệt này nằm trong lãnh thổ của cả hai quốc gia, vì vậy cần đảm bảo tuân thủ các yêu cầu cần thiết để phát triển bền vững.
Để mô hình khu kinh tế qua biên giới thành công, cần có sự cân đối trong chia sẻ lợi ích giữa các nước, đặc biệt là giữa Việt Nam và Trung Quốc Hiện tại, Việt Nam đang gặp thâm hụt lớn trong cán cân thương mại do năng lực cạnh tranh thấp hơn Mặc dù việc xây dựng khu kinh tế với Trung Quốc có thể mang lại lợi ích ngắn hạn cho nước này, nhưng nếu cải thiện năng lực cạnh tranh của Việt Nam, lợi ích có thể cân bằng hơn trong dài hạn Do đó, cần giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa hai nước, đồng thời cân nhắc giữa lợi ích ngắn hạn và dài hạn, cũng như lợi ích cục bộ và tổng thể.
(2) Kết nối cơ sở hạ tầng
Mô hình khu kinh tế qua biên giới đặc trưng bởi vị trí nằm trong khu vực biên giới giữa hai quốc gia, yêu cầu kết nối đồng bộ cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông và kho bãi Việc này không chỉ là bắt buộc mà còn là yếu tố nổi bật so với các khu kinh tế cửa khẩu Do đó, hai nước cần phối hợp để xây dựng quy hoạch tổng thể chung về cơ sở hạ tầng, đảm bảo tính đồng bộ và kết nối Nếu không đạt được điều này, khu kinh tế qua biên giới sẽ mất đi đặc thù, dẫn đến tình trạng đầu tư trùng lặp, thiếu đồng bộ và lãng phí nguồn lực.
Khu kinh tế qua biên giới cần thiết phải kết nối chặt chẽ với nền kinh tế của từng quốc gia, đặc biệt là thông qua việc phát triển hạ tầng Hệ thống cơ sở hạ tầng trong khu vực này không chỉ phải đồng bộ và thống nhất mà còn phải liên kết hiệu quả với hạ tầng chung của mỗi nước, bao gồm các lĩnh vực như đường bộ, đường sắt, tải điện và viễn thông.
(3) Kết nối thể chế, chính sách
Khu kinh tế qua biên giới cần các cơ chế và chính sách áp dụng chung để hoạt động hiệu quả Việc này không đơn giản, đòi hỏi sự hài hòa giữa các quy định của hai nước Đôi khi, chính sách cho khu kinh tế này có thể khác biệt và thậm chí xung đột với hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia.
(4) Về quản lý khu kinh tế qua biên giới
Các khu kinh tế qua biên giới giữa hai nước đặt ra thách thức trong việc xác định mô hình quản lý phù hợp Cần xem xét liệu có nên thành lập một cơ quan quản lý chung hay không, và nếu có, mô hình này sẽ được thiết lập như thế nào Một lựa chọn khác là để mỗi nước tự quản lý phần lãnh thổ của mình trước khi hợp nhất quản lý Tuy nhiên, nếu mỗi nước tự quản lý, cần phải có cơ chế phối hợp hiệu quả giữa hai bên Đây là những vấn đề phức tạp và nhạy cảm, đòi hỏi thời gian và sự thảo luận giữa hai quốc gia.
Trong giai đoạn lập quy hoạch chung phát triển khu kinh tế qua biên giới, cần xác định rõ vấn đề đầu tư, bao gồm các hạng mục hạ tầng và nguồn vốn (nhà nước, tư nhân hay PPP) Đây là bài toán khó khăn trong việc hài hòa lợi ích và chi phí giữa hai nước, và việc đạt được thỏa thuận không phải là điều dễ dàng.
Các nhân tố hình thành khu kinh tế qua biên giới
Mô hình CBEZ được Lalkaka và cộng sự (2011) đưa ra gồm 6 yếu tố:
- Các điểm cửa khẩu có công nghệ tiên tiến bao gồm các dịch vụ hải quan, kiểm dịch và xuất nhập cảnh
Cơ sở hạ tầng hiện đại đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các CBEZ với các thị trường nội địa, bao gồm hệ thống đường cao tốc, đường sắt, đường thủy, cùng với cơ sở hạ tầng viễn thông và điện.
Các khu thương mại sẽ bao gồm các chợ kết nối nền kinh tế hai bên biên giới, khu mua sắm hàng miễn thuế, cùng với các dịch vụ logistics nhằm thuận lợi hóa hoạt động thương mại.
- Cơ chế quản lý chung
- Các chính sách ưu đãi: để thu hút hoạt động kinh doanh và đầu tư vào các CBEZ
Cũng chia làm 6 nhân tố chính, Mô hình mà Lord và Tangtrongjita
Mô hình mà Lord và Tangtrongjita (2014) đề xuất có nhiều điểm tương đồng với mô hình của Lalkaka và cộng sự (2011), nhưng nhấn mạnh vào việc xác định các cấp độ khác nhau của khu hợp tác qua biên giới Họ mô tả quá trình chuyển đổi từ mô hình truyền thống sang mô hình năng động cho các "Đặc khu Kinh tế biên giới," với các mối liên kết phía trước và sau Sáu nhân tố chính được đề cập trong nghiên cứu của họ là
- Đặc khu kinh tế (SEZ): Đây là cấu phần cốt lõi của một SBEZ
Khu vực kinh tế đặc biệt (SEZ) là một khu vực địa lý được xác định rõ ràng, có thể nằm trong một quốc gia hoặc trải dài qua nhiều quốc gia Các công ty hoạt động trong SEZ thường được hưởng các chính sách ưu đãi đặc biệt, bao gồm môi trường phi thuế quan hoặc thuế quan thấp, cùng với cơ chế quản lý thống nhất, khu vực miễn thuế và thủ tục hành chính nhanh chóng.
Chuỗi giá trị xuyên biên giới cho phép các công ty trong các Khu kinh tế đặc biệt (SEZ) tham gia vào chuỗi giá trị khu vực hoặc toàn cầu Điều này được thực hiện thông qua việc gia tăng hàm lượng sản phẩm nhập khẩu và tạo ra giá trị gia tăng bằng cách xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ trung gian đến các quốc gia lân cận.
Vận tải và logistics đóng vai trò quan trọng trong SBEZ, vì chi phí thương mại liên quan đến việc vận chuyển hàng hóa và con người dọc hành lang ảnh hưởng lớn đến quyết định của các công ty về việc đặt trụ sở tại khu vực biên giới.
Để thu hút doanh nghiệp đến khu vực biên giới, chính phủ cần ban hành các chính sách hợp lý nhằm tạo điều kiện phát triển tối ưu cho các khu kinh tế biên giới (SBEZ).
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực biên giới, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam, nhấn mạnh sự khác biệt giữa SBEZ và SEZ, đó là sự tích hợp giữa chiến lược khu và chiến lược phát triển vùng Thành công lâu dài của SBEZ sẽ được đánh giá qua sự liên quan của nó với chiến lược phát triển vùng, đồng thời cải thiện điều kiện kinh tế xã hội và đào tạo lực lượng lao động nhằm thu hút dịch vụ và sản xuất giá trị cao Khu vực biên giới hiện đang đối mặt với nền kinh tế kém phát triển và mức sống thấp, do đó, SBEZ cần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các SMEs, nâng cao năng lực cho họ để tham gia vào chuỗi giá trị chiến lược.
Mối liên kết với nước thứ ba có thể bao gồm việc nhập khẩu nguyên liệu và xuất khẩu hàng hóa chế tạo từ các công ty trong khu vực, đầu tư vào các chuỗi giá trị quy mô lớn của các công ty nước ngoài, cung cấp lao động kỹ năng và lao động phổ thông cho SBEZ, cũng như xây dựng khu công nghiệp phụ trợ Ngoài ra, việc đào tạo thông qua thực tập tại các công ty thuộc SBEZ hoặc các khu công nghiệp hỗ trợ bên ngoài cũng là một phần quan trọng trong mối liên kết này.
Các loại mô hình khu kinh tế qua biên giới
Dựa trên các cách phân loại khác nhau, có các loại mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới khác nhau, cụ thể:
Có ba mô hình hợp tác giữa các nước dựa trên cơ chế và mức độ hợp tác: mô hình hợp tác liên kết, mô hình hợp tác đối xứng và mô hình cặp thành phố biên giới.
- Dựa trên chức năng chính của khu có thể chia thành: Khu phát triển kinh tế kỹ thuật công nghệ cao mới, khu gia công chế xuất…
Mô hình phát triển kinh tế qua biên giới đặc thù bởi sự hợp tác giữa các quốc gia có điều kiện kinh tế và chính trị khác nhau Do đó, luận văn này lựa chọn phân loại dựa trên cơ chế và mức độ hợp tác giữa các nước.
Mô hình liên kết Khu hợp tác kinh tế qua biên giới là sự hợp tác giữa hai quốc gia để tạo ra một khu vực chung với hàng rào khép kín, cho phép tự do thương mại Khu vực này được quản lý bởi một Ban điều hành chung, hoạt động dựa trên thỏa thuận hợp tác giữa chính phủ của hai nước.
* Nguyên tắc chung của mô hình
Mô hình liên kết Khu hợp tác kinh tế qua biên giới (sau đây gọi tắt là Khu) được hình thành trên cơ sở:
- Thỏa thuận hợp tác trong khu giữa Chính phủ hai nước
Mỗi bên sẽ dành một diện tích đất nhất định theo thỏa thuận để tạo thành một khu vực chung được bao quanh bởi hàng rào khép kín, nơi không có sự hiện diện của dân thường.
Dựa trên thỏa thuận đóng góp ban đầu về vốn và tài nguyên, cùng với mục tiêu hình thành khu vực, hai nước đã quyết định phương thức xây dựng nền tảng cơ sở hạ tầng cho khu.
Khu vực này được điều hành bởi một Ban điều hành liên quốc gia, đảm bảo quản lý hoạt động theo các quy định trong thỏa thuận xây dựng và vận hành giữa Chính phủ hai nước.
Doanh nghiệp từ hai quốc gia và các công ty đến từ nước thứ ba có khả năng thuê đất để thiết lập các nhà máy lắp ráp, gia công và hoàn chỉnh sản phẩm Họ cũng có thể mở siêu thị, thành lập chi nhánh ngân hàng, cung cấp dịch vụ bảo hiểm, thuê cửa hàng, hoặc phát triển các khu vui chơi giải trí, tổ chức triển lãm và hội thảo.
Tất cả các giao dịch mua bán trong khu vực này đều được miễn thuế Doanh nghiệp chỉ cần thanh toán tiền thuê đất và phí dịch vụ, đồng thời chỉ phải nộp thuế nhập khẩu khi đưa hàng hóa vào thị trường nội địa của mỗi bên.
- Khi khu trung tâm mở rộng có xu hướng hình thành một đặc khu kinh tế ảnh hưởng mạnh đến kinh tế trong nội địa mỗi bên
Nội dung mô phỏng của mô hình:
Khu sản xuất Đường biên giới; vùng đệm giữa hai cửa khẩu
Các Nhà máy Cửa kiểm soát hàng hóa
Khu hành chính và dịch vụ tổng hợp
Khu hành chính và dịch vụ tổng hợp
Cửa kiểm soát hàng hóa Cửa vào, ra tự do
Cửa vào, ra tự do Khu vui chơi giải trí; triển lãm
Khu vui chơi giải trí; thương mại, siêu thị; mại, siêu thị; triển lãm
Khu thương mại dịch vụ Khu thương mại dịch vụ
(Nguồn: Đề án khu Hợp tác kinh tế Biên giới Hà Tĩnh – Bolykhamxay)
Mô hình đối xứng Khu hợp tác kinh tế qua biên giới là sự kết hợp giữa hai quốc gia để tạo ra một khu vực thương mại chung, được quản lý bởi hai Ban điều hành độc lập Khu vực này hoạt động dưới sự giám sát và thỏa thuận hợp tác của Chính phủ hai nước, nhằm thúc đẩy tự do thương mại và phát triển kinh tế khu vực.
Nguyên tắc chung của mô hình
Mô hình đối xứng Khu hợp tác kinh tế qua biên giới (sau đây gọi tắt là Khu) được hình thành trên cơ sở:
- Thỏa thuận hợp tác trong khu giữa Chính phủ hai nước
Hai bên sẽ thống nhất một diện tích đất cụ thể để tạo ra một khu vực chung, được bao quanh bởi hàng rào kín, không có cư dân sinh sống.
Dựa trên thỏa thuận ban đầu, khu vực được xây dựng với các phân khu chức năng đối xứng, bao gồm khu công nghiệp, khu thương mại, dịch vụ, đô thị và hành chính Vùng trung tâm của khu, nằm giữa hai nước, được ngăn cách bởi Trạm kiểm soát liên hợp nhằm thực hiện các thủ tục cần thiết và bảo đảm an ninh trật tự.
Khu vực này được hình thành dựa trên một chính sách chung giữa hai nước, dựa trên sự thỏa thuận ban đầu Tuy nhiên, hoạt động của mỗi nước sẽ được quản lý riêng biệt bởi Ban quản lý Khu kinh tế của từng quốc gia.
Hội đồng giám sát liên quốc gia, bao gồm các thành viên từ các Bộ, ngành liên quan của hai nước và chính quyền địa phương hai bên biên giới, chịu trách nhiệm giám sát việc thực thi chính sách chung của Khu hợp tác kinh tế biên giới Mọi đề xuất thay đổi về thể chế chính sách trong khu vực này đều phải được đưa ra từ dưới lên và Hội đồng này có thẩm quyền phê duyệt các đề xuất đó.
Doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài có thể thuê đất để phát triển hạ tầng và cho thuê lại, hoặc sử dụng đất cho mục đích kinh doanh và sản xuất Các doanh nghiệp này cần thanh toán tiền thuê đất, phí dịch vụ, và chỉ phải nộp thuế nhập khẩu khi đưa hàng hóa vào thị trường nội địa.
Khu hợp tác kinh tế qua biên giới là khu vực phi thuế quan, cho phép tự do hóa thương mại Doanh nghiệp hoạt động trong khu này cần trả tiền thuê đất và phí dịch vụ, đồng thời chỉ phải nộp thuế nhập khẩu khi đưa hàng vào nội địa của mỗi bên.
- Khi khu trung tâm mở rộng có xu hướng hình thành một đặc khu kinh tế ảnh hưởng mạnh đến kinh tế trong nội địa mỗi bên
Nội dung của mô hình:
Cổng kiểm soát nội địa (Cổng B)
(công nghiệp, thương mại, kho hàng, dịch vụ, đô thị, hành chính …) Trạm kiểm soát liên hợp cửa khẩu (Cổng A)
Khu vực giữa hai cửa khẩu và đường biên giới
Trạm kiểm soát liên hợp cửa khẩu (Cổng A)
(công nghiệp, thương mại, kho hàng, dịch vụ, đô thị, hành chính …) Cổng kiểm soát nội địa (Cổng B)
(Nguồn: Đề án khu Hợp tác kinh tế Biên giới Hà Tĩnh – Bolykhamxay)
1.2.4.3 Mô hình “cặp thành phố biên giới”
Nội dung của mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới
Lord và Tangtrongjita (2014) đã đề xuất một phương pháp tiếp cận theo từng cấp độ nhằm phát triển một SBEZ, tương ứng với các bước trong mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới được nêu trong luận văn này.
Cấp độ 1 của SBEZ tập trung vào việc thiết lập nền tảng và các hoạt động hỗ trợ tại một hoặc cả hai bên biên giới Giai đoạn này dựa trên mô hình thương mại đơn giản, khai thác lợi thế tương đối của hai vùng biên giới và có thể mở rộng thương mại với các quốc gia khác Mỗi quốc gia có khả năng phát triển khu kinh tế biên mậu riêng, phản ánh tính khả thi trong việc xây dựng khu kinh tế xuyên biên giới.
Cấp độ 2 của phát triển chuỗi giá trị xuyên biên giới và cơ sở hạ tầng cho SBEZ đòi hỏi sự hợp tác thương mại giữa hai quốc gia Các mối quan hệ qua biên giới sẽ được củng cố thông qua các thỏa thuận chính thức và không chính thức, nhằm thống nhất chính sách phát triển hệ thống giao thông vận tải, bao gồm đường sắt và đường bộ Trong giai đoạn này, việc thành lập hội đồng quản lý tại hai quốc gia láng giềng và một nhóm chuyên gia chung sẽ hỗ trợ phối hợp giữa chính phủ và doanh nghiệp trong thiết kế và thực hiện các dự án đầu tư và thương mại xuyên biên giới.
Cấp độ 3 trong sự hợp tác của SBEZ tập trung vào việc phát triển một mô hình hoàn thiện cho các hoạt động thương mại, đầu tư xuyên biên giới, dịch vụ, trung tâm đào tạo, và phát triển ngành công nghiệp Để đạt được điều này, cần xây dựng một khung hoạt động và thể chế chung nhằm phối hợp các vấn đề giữa Nhà nước và doanh nghiệp Điều này bao gồm việc hiện đại hóa hệ thống trang thiết bị qua biên giới, liên kết hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp và khu thương mại, cùng với việc thiết lập chính sách quản lý tài chính và chính sách tài khoá trong khu vực.
Các nhân tố tác động đến khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
Dựa trên mô hình phân tích PEST, các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến khu kinh tế qua biên giới được chia thành bốn nhóm chính: Chính trị, Kinh tế, Xã hội và Công nghệ.
- Tình hình chính trị thế giới
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế mạnh mẽ, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng tăng Biến động chính trị có tác động lớn đến phát triển kinh tế, thương mại và chính sách mở cửa của từng quốc gia Thay đổi trong quan điểm chính trị của một quốc gia có thể làm thay đổi bầu không khí chính trị khu vực, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế và thương mại của các quốc gia liên quan, cũng như quan hệ hợp tác phát triển giữa các quốc gia trong khu vực và toàn cầu.
Những biến động chính trị lớn ảnh hưởng tới xây dựng khu kinh tế qua biên giới giữa Việt Nam và các nước láng giềng bao gồm:
Chủ nghĩa cực đoan và khủng bố đang gây ra những mối đe dọa nghiêm trọng đối với an ninh toàn cầu, buộc các quốc gia phải củng cố quan hệ ngoại giao và an ninh Điều này đặc biệt yêu cầu các cường quốc chịu trách nhiệm lớn hơn trong việc duy trì sự ổn định của nền kinh tế - chính trị toàn cầu Các mối quan hệ này không chỉ thúc đẩy sự phát triển của quan hệ kinh tế và thương mại giữa các quốc gia trong liên minh mà còn có thể dẫn đến việc hạn chế thương mại với các quốc gia khác trong khối liên minh.
Trong bối cảnh cạnh tranh giữa các cường quốc, vai trò và vị thế của mỗi quốc gia được khẳng định rõ ràng Các nước lớn không thể thiếu sự hợp tác với các nước nhỏ, dẫn đến sự hình thành các liên kết kinh tế - chính trị phức tạp Điển hình là sự gia tăng ảnh hưởng của Trung Quốc tại Châu Á, thay thế Mỹ, cùng với những biến động chính trị giữa Trung Quốc và các quốc gia ASEAN, sẽ tác động trực tiếp và gián tiếp đến sự phát triển của các khu kinh tế qua biên giới tại Việt Nam.
Trong quá trình xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển quan hệ thương mại song phương, việc phân tích và đánh giá tác động của các yếu tố liên quan là rất quan trọng để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của chiến lược.
- Tình hình kinh tế thế giới
Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hóa thương mại đã tạo ra mối liên kết chặt chẽ giữa các quốc gia trong lĩnh vực kinh tế và thương mại Sự biến động của kinh tế thế giới không chỉ tác động đến từng quốc gia mà còn ảnh hưởng sâu rộng đến các hoạt động phát triển kinh tế, bao gồm việc xây dựng các khu kinh tế qua biên giới.
Xu thế khu vực hóa đang trở thành xu hướng chủ đạo, lấn át toàn cầu hóa trong quan hệ giữa các quốc gia Các nước có lịch sử ngoại giao và kinh tế lâu dài đang tăng cường hợp tác trong những khuôn khổ mới như Liên minh kinh tế Á Âu và ASEAN Sự tham gia của Việt Nam và các nước láng giềng như Trung Quốc trong những khuôn khổ này không chỉ thúc đẩy quan hệ thương mại mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế song phương, tuy nhiên, cũng có thể gây ra những tác động tiêu cực đến hợp tác phát triển kinh tế và thương mại giữa hai nước.
Chủ nghĩa bảo hộ gia tăng trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu ngày càng nghiêm trọng, dẫn đến việc các quốc gia áp dụng nhiều hàng rào bảo hộ phi thuế tinh vi hơn Điều này gây khó khăn cho việc xây dựng và thực thi các quy định quản lý kinh tế xuyên biên giới Xu hướng bảo hộ mạnh mẽ ở các quốc gia phát triển tiềm ẩn nguy cơ dẫn đến các cuộc chiến tranh thương mại.
Nhu cầu toàn cầu về hàng hóa, dịch vụ và nguyên liệu khoáng sản là yếu tố then chốt giúp các quốc gia xây dựng và thực hiện chiến lược sản xuất cũng như xuất nhập khẩu Trong bối cảnh hợp tác kinh tế giữa hai quốc gia, việc nhận diện nhu cầu hàng hóa toàn cầu và khả năng cung ứng của các đối tác là cơ sở quan trọng để xác định mục tiêu phát triển khu kinh tế qua biên giới.
Nhu cầu của mỗi quốc gia phụ thuộc vào cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế, quá trình tái cấu trúc, sự hồi phục sau khủng hoảng, cũng như sự thay đổi theo chu kỳ của nhu cầu sản xuất và tiêu dùng Do đó, việc xây dựng và thực thi mô hình khu kinh tế qua biên giới cần xác định đầy đủ và chính xác những ảnh hưởng của các yếu tố này.
- Sự phát triển của khoa học, công nghệ
Thế giới đang chuyển mạnh sang cuộc cách mạng công nghệ lần thứ
Cuộc cách mạng công nghệ thứ 4 sẽ thay đổi cơ bản cách sống, làm việc và mối quan hệ giữa cá nhân và tổ chức trong xã hội Đây là cuộc cách mạng số, với sự phát triển của nhiều công nghệ giúp xóa nhòa ranh giới giữa lĩnh vực vật lý, số hóa và sinh học Quy mô, phạm vi và tính phức tạp của cuộc cách mạng này sẽ dẫn đến sự thay đổi lớn trong việc xác định mục tiêu, định hướng và tổ chức xây dựng các khu kinh tế xuyên biên giới.
Cách mạng công nghệ đã không chỉ mang đến những sản phẩm mới với tính năng vượt trội, mà còn rút ngắn chu kỳ sống của sản phẩm Sự liên kết và phụ thuộc lẫn nhau trong phân công lao động quốc tế đã khiến sản xuất và thương mại giữa các quốc gia trở nên phụ thuộc vào nhau trong hệ thống phân phối và chuỗi giá trị toàn cầu.
Tiến bộ trong khoa học và công nghệ đã dẫn đến việc áp dụng các công nghệ mới trong quản lý và điều hành doanh nghiệp, giúp nâng cao năng suất và giảm chi phí Sự đổi mới này đã thay đổi phương thức sản xuất, đáp ứng tốt hơn nhu cầu đa dạng của khách hàng.
Các yếu tố này ảnh hưởng đến Việt Nam và các quốc gia láng giềng với mức độ khác nhau, dẫn đến sự thay đổi trong tổ chức hệ thống sản xuất và phân phối hàng hóa Do đó, việc nghiên cứu mô hình kinh tế qua biên giới cần phải đánh giá chính xác tác động của khoa học công nghệ toàn cầu đối với việc xây dựng và phát triển mô hình kinh tế.
- Nhóm nhân tố tự nhiên và vănhóa
Vị trí địa lý đóng vai trò quan trọng trong việc xác định khoảng cách đến thị trường mục tiêu và các nguồn cung cấp hàng hóa, ảnh hưởng đến luồng vận chuyển hàng hóa và dịch vụ Điều này không chỉ tác động đến chi phí vận chuyển mà còn quyết định khả năng cạnh tranh của sản phẩm trong thương mại Đánh giá điều kiện vị trí địa lý giúp xác định thị trường tiềm năng và kênh phân phối phù hợp, từ đó là cơ sở quan trọng để xây dựng khu kinh tế qua biên giới và phát triển mô hình kinh doanh hiệu quả.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Nguồn dữ liệu
Trong nghiên cứu Luận án, nguồn dữ liệu bao gồm dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp liên quan đến thương mại Việt Nam với các nước láng giềng, cùng với cơ sở lý luận về mô hình phát triển qua biên giới Dữ liệu thứ cấp, được thu thập từ nhiều nguồn như giáo trình, báo cáo, đề án, và các nghiên cứu đã được công bố, bao gồm cả dữ liệu đã xử lý và dữ liệu thô Các nguồn này bao gồm niên giám thống kê hàng năm của Tổng cục Thống kê, báo cáo điều tra thị trường bán lẻ, và thông tin từ Bộ Công thương cùng Viện Nghiên cứu Thương mại.
Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………………… 39 1 Phương pháp tổng hợp, thống kê và phân tích kinh tế
2.2.1 Phương pháp tổng hợp, thống kê và phân tích kinh tế
Phương pháp nghiên cứu này nhằm tổng hợp, phân tích và đánh giá dữ liệu về quan hệ thương mại giữa Việt Nam và các nước có chung biên giới, từ đó tìm ra mô hình khu kinh tế qua biên giới phù hợp Được áp dụng trong phần cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng, luận văn phân tích các khía cạnh quan trọng như các văn bản ký kết, tình hình phát triển thương mại, đầu tư và thực trạng thương mại khu vực biên mậu Kết quả thu thập và xử lý thông tin sẽ giúp diễn giải triển vọng phát triển mô hình kinh tế qua biên giới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời đưa ra đánh giá về lựa chọn mô hình phù hợp Phương pháp này dựa trên nguồn thông tin sơ cấp và thứ cấp từ tài liệu nghiên cứu trước đây, nhằm xây dựng cơ sở luận cứ cho giả thuyết và nghiên cứu các lý luận liên quan đến việc xây dựng mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới.
Bài viết đã tập trung vào việc phân tích và đánh giá nguồn dữ liệu thứ cấp, nhằm làm tài liệu tham khảo cho chương tổng quan các công trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu Đồng thời, nó cũng hỗ trợ xây dựng chương cơ sở lý luận về phát triển mô hình khu kinh tế qua biên giới và phân tích thực trạng phát triển khu kinh tế này.
Phương pháp này được áp dụng trong toàn bộ quá trình nghiên cứu nội dung luận văn, đặc biệt là trong việc phân tích các vấn đề liên quan đến lựa chọn mô hình khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với các nước láng giềng phù hợp nhất.
Khung phân tích 40 CHƯƠNG 3: BỐI CẢNH VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ
Tổng quan các nghiên cứu trong và ngoài nước
- Tổng quan các nghiên cứu trong và ngoàinước
- Những tồn tại và những vấn đề mang tính mới mà luận văn cần giảiquyết
- Một số khái niệm liênquan
- Các nhân tố hình thành mô hình khu kinh tế qua biên giới
- Các điều kiện xây dựng hô hình khu kinh tế qua biên giới
- Nội dung của mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốctế
- Phân loại các mô hình phát triển khi kinh tế qua biên giới
- Kinh nghiệm quốc tế về mô hình phát triển khu kinh tế qua biêngiới
Các phương pháp được sử dụng
- Phương pháp tổng hợp, thống kê và phân tích kinhtế
- Đánh giá các nhân tố tác động phát triển mô hình khu kinh tế qua biêngiới
Bối cảnh và các điều kiện phát triển khu kinh tế qua biên giới
- Bối cảnh kinh tế, chính trị trong và ngoàinước
- Thực trạng hợp tác kinh tế biên giới Việt Nam với các nước có chung đường biêngiới
+ Hoạt động biên mậu Việt Nam - Trung Quốc
+ Hoạt động biên mậu Việt Nam - Campuchia
+ Hợp tác kinh tế thương mại Việt Nam - Lào
- Thực trạng triển khai mô hình kinh tế qua biên giới của Việt Nam với các nước có chung đường biên giới hiệnnay
Mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
- Đề xuất mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
Mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với Trung Quốc tập trung vào việc tăng cường hợp tác thương mại, thu hút đầu tư và phát triển hạ tầng, nhằm tạo ra động lực kinh tế cho cả hai bên Đồng thời, mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với Lào nhấn mạnh sự kết nối giao thông, phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao đời sống người dân tại các khu vực biên giới.
+ Mô hình phát triển khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với Campuchia
CHƯƠNG 3: BỐI CẢNH VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN KHU KINH
TẾ QUA BIÊN GIỚI CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP
Bối cảnh kinh tế, chính trị trong và ngoài nước 43 1 Bối cảnh trong nước
3.1.1.1 Bối cảnh của Việt Nam
* Định hướng phát triển kinh tế - xã hội
Theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, mục tiêu đến năm 2020, GDP bình quân đầu người của Việt Nam đạt khoảng 3.000 USD, gấp gần 1,5 lần so với hiện tại Đồng thời, thu nhập thực tế của người dân cần gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010, nhằm thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các vùng và nhóm dân cư Để đạt được các mục tiêu này, cần có những giải pháp tích cực và đầu tư vào các khu vực kinh tế kém phát triển, đặc biệt là các vùng biên giới có mức sống thấp.
* Định hướng phát triển khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc
Để tận dụng lợi thế khu vực biên giới đất liền trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam và Trung Quốc đang hợp tác nghiên cứu và phát triển các khu hợp tác kinh tế biên giới Việt - Trung Những định hướng này sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế và nâng cao mối quan hệ hợp tác giữa hai nước.
Trung Quốc đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển thương mại của Việt Nam, mang đến cả cơ hội và thách thức cho nền kinh tế hai nước Sự hợp tác kinh tế biên giới Việt - Trung, trong bối cảnh hội nhập quốc tế gia tăng, sẽ thúc đẩy hoạt động kinh tế, thương mại và dịch vụ giữa hai quốc gia.
Việt Nam và Trung Quốc sẽ tiếp tục tận dụng lợi thế vị trí địa lý và những tương đồng về văn hóa, chính trị Quan hệ đối tác chiến lược toàn diện giữa hai nước sẽ có tác động tích cực đến hệ thống thương mại trong tương lai.
Quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc dự kiến sẽ tiếp tục phát triển nhờ lợi thế về vị trí địa lý và đường biên giới chung Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại biên giới, góp phần vào sự phát triển tổng thể của quan hệ thương mại giữa hai nước Hơn nữa, Việt Nam còn là cửa ngõ giúp doanh nghiệp Trung Quốc mở rộng xuất khẩu sang khu vực ASEAN và nhiều quốc gia khác trong khu vực.
Sự tương đồng về văn hóa và chính trị sẽ tiếp tục thúc đẩy sự phát triển quan hệ thương mại giữa hai nước trong thời gian tới.
Sự phát triển của hai tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cùng với vành đai kinh tế Việt Nam-Trung Quốc, sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc Việc khai thác hiệu quả các tuyến hành lang và vành đai này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc luân chuyển hàng hóa, từ đó gia tăng kim ngạch thương mại hai chiều giữa hai nước.
Thứ ba, với việc xác định “quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện” theo phương châm “16 chữ” và tinh thần “4 tốt” được xác định từ năm
Chuyến thăm Trung Quốc của Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh vào tháng 5 năm 2008 đã tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển ổn định và bền vững trong quan hệ hợp tác kinh tế và thương mại giữa hai nước.
Định hướng phát triển khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt Nam – Lào và Việt Nam – Campuchia tập trung vào việc thúc đẩy thương mại biên giới với hai quốc gia này, nhằm tăng cường mối quan hệ kinh tế và nâng cao tiềm năng phát triển.
Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển thương mại biên giới
Tầm nhìn Mục tiêu Định hướng
- Chiến lược thương mại quốc tế
- Hội nhập sâu vào khu vực và quốc tế
- Hợp tác nhiều mặt với các nước có chung biên giới
- Quan hệ láng giềng của các địa phương biên giới
- Giải quyết các vấn đề xã hội và môi trường
- Bảo đảm an ninh quốc phòng
- Cầu nối trung chuyển hàng hóa và dịch vụ
- Năng động, có sức cạnh tranh cao
- Động lực cho phát triển kinh tế - xã hội
- Tăng cường thu hút đầu tư trong và ngoài nước
- Tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo
- Thu hẹp khoảng cách phát triển
- Thương nhân và cư dân biên giới
- Cửa khẩu và chợ biên giới
- Thanh toán, thu đổi ngoại tệ
- Kho bãi, kinh doanh, giao nhận, vận chuyển
- Trang thiết bị kỹ thuật và thủ tục hành chính
Nguồn: Ban Chỉ đạo Thương mại biên giới
3.1.1.2 Bối cảnh của các nước láng giềng a Trung Quốc
* Định hướng phát triển kinh tế - xã hội được xác định trong Báo cáo
Chính trị Đại hội Đảng Cộng sản lần thứ XVIII của Trung Quốc
Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng Cộng sản lần thứ XVIII của Trung Quốc đã đưa ra những định hướng mới cho phát triển kinh tế - xã hội, tạo nền tảng cho chiến lược phát triển kinh tế và thương mại trong giai đoạn tới Những điểm mới này sẽ tác động mạnh mẽ đến quan hệ thương mại giữa Trung Quốc và các quốc gia, bao gồm cả Việt Nam.
Thứ nhất là mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Từ năm
1992, Trung Quốc nêu lên mục tiêu xây dựng thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa sau đó qua 2 nghị quyết Trung ương 3 khóa 14 và Trung ương
Tại Đại hội 18, Đảng Cộng sản Trung Quốc đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hoàn thiện thể chế thị trường xã hội chủ nghĩa Để đạt được điều này, các biện pháp đã được đề xuất nhằm bồi dưỡng các chủ thể của thị trường, đảm bảo sự phát triển đồng bộ cho tất cả các lĩnh vực như thị trường vốn, bất động sản, công nghệ và lao động.
Tại Đại hội XVII, Trung Quốc đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế, không chỉ dựa vào đầu tư và xuất khẩu mà còn cần chú trọng đến tiêu dùng Để đạt được điều này, cần tiếp tục thúc đẩy cải cách thể chế chính trị và hoàn thiện cơ chế thống nhất giữa Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý theo pháp luật và nhân dân làm chủ.
Xây dựng cường quốc văn hóa là một nhiệm vụ quan trọng, trong đó việc gia tăng sức mạnh mềm của văn hóa được nhấn mạnh Chúng ta cần đẩy mạnh phát triển công nghiệp văn hóa, biến nó thành một trụ cột vững chắc của nền kinh tế quốc dân.
Một trong những mục tiêu quan trọng được đề ra trong Đại hội lần này là cải thiện đời sống nhân dân, với mục tiêu cụ thể là đến năm 2020, GDP và thu nhập của cả khu vực thành thị lẫn nông thôn sẽ tăng gấp đôi so với năm 2010.
Thứ năm, việc xây dựng “văn minh sinh thái” được đưa vào văn kiện đại hội, đánh dấu một điểm mới quan trọng Trong 30 năm qua, sự phát triển mạnh mẽ của Trung Quốc đã dẫn đến vấn đề ô nhiễm môi trường trở thành một thách thức lớn cần được giải quyết.
Thực trạng hợp tác kinh tế biên giới Việt Nam với các nước có chung đường biên giới 58 1 Hoạt động biên mậu Việt Nam – Trung Quốc
có chung đường biên giới
3.2.1 Hoạt động biên mậu Việt Nam – Trung Quốc
3.2.1.1 Hợp tác kinh tế Việt Nam – Trung Quốc
Giữa Việt Nam và Trung Quốc, giai đoạn 2007 - 2017 đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ trong quan hệ hợp tác kinh tế, với nhiều lĩnh vực được cải thiện đáng kể.
Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa giữa Việt Nam và Trung Quốc đã ghi nhận nhiều bước tăng trưởng đáng kể Tính đến cuối năm 2017, Trung Quốc đã vượt qua Mỹ để trở thành thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam.
Tính đến tháng 4/2018, Trung Quốc đã trở thành quốc gia xếp thứ 7 trong số 126 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam, với gần 1.900 dự án và tổng vốn đầu tư đạt trên 12,5 tỷ USD Hoạt động đầu tư giữa hai nước đang có những bước tăng trưởng nhanh chóng.
Việt Nam và Trung Quốc đã ký kết nhiều văn bản hợp tác kinh tế, thiết lập các khung hợp tác chiến lược như "Hai hành lang, một vành đai" và "Một vành đai, một con đường", nhằm thúc đẩy sự phát triển và tăng cường mối quan hệ giữa hai nước.
3.2.1.2 Hoạt động xuất khẩu hàng hóa Việt Nam – Trung Quốc
7 https://vov.vn/kinh-te/thi-truong/trung-quoc-tro-thanh-thi-truong-xuat-khau-lon-nhat-cua-viet-nam- 752949.vov
8 https://congthuong.vn/doanh-nghiep-trung-quoc-co-xu-huong-mo-rong-dau-tu-tai-viet-nam-106892.html
Từ năm 2007 đến 2017, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường này đã tăng mạnh, từ 3,64 tỷ USD năm 2007 lên 35,46 tỷ USD năm 2015, tương ứng với mức tăng 9,7 lần Ngược lại, nhập khẩu hàng hóa từ Trung Quốc vào Việt Nam lại tăng nhanh hơn, từ 12,71 tỷ USD năm 2007 lên 58,23 tỷ USD năm 2017, tương ứng với mức tăng 4,58 lần.
Bảng 3.2 Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sangTrung Quốc giai đoạn 2007 -2017
Kim ngạch NK của VN từ Trung Quốc (triệuUSD)
(Nguồn: Tổng cục Thống kê)
3.2.1.3 Hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam - TrungQuốc Theo số liệu của Tổng cục Hải quan Việt Nam, tổng kim ngạch các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua các biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc trong năm 2016 đạt 3,34 tỷ USD, tăng 44,2% so với năm 2015 và tăng 55,1% so với năm 2014 Trong đó, kim ngạch xuất khẩu đạt 2,3 tỷ USD, tăng 56,7% so với năm 2015 và tăng 47,1% so với năm 2014; Nhập khẩu đạt 1,01 tỷ USD, giảm 12,8% so với năm 2015 nhưng tăng 8,1% so với năm 2014 a Tại tỉnh QuảngNinh
Theo Sở Công Thương Quảng Ninh, năm 2016, tỉnh có 962 doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới, tăng 7% so với năm 2015, với tổng kim ngạch đạt 14,55 tỷ USD, tăng 47,5% Xuất khẩu trực tiếp đạt 5,47 tỷ USD, tăng 3%, trong khi hàng hóa tạm nhập, tái xuất và chuyển cửa khẩu đạt khoảng 9,08 tỷ USD, tăng 99,6% Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tại Quảng Ninh chịu ảnh hưởng từ chính sách quản lý biên giới và thương mại của Việt Nam và Trung Quốc Tổng giá trị hàng hóa qua cửa khẩu Móng Cái ước đạt trên 14.700 triệu USD vào năm 2017.
Theo Sở Công Thương Lạng Sơn, năm 2016, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu tại tỉnh Lạng Sơn đạt trên 3,4 tỷ USD, trong đó xuất khẩu gần 2 tỷ USD, tăng 45%, và nhập khẩu trên 1,4 tỷ USD, giảm 27% so với năm 2015 Sự tăng trưởng mạnh mẽ trong xuất khẩu chủ yếu do cộng đồng doanh nghiệp đã phát huy hiệu quả kinh nghiệm trong việc tổ chức kinh doanh với thị trường Trung Quốc.
Năm 2016, doanh nghiệp Việt Nam và Trung Quốc đã tích cực mở rộng thị trường và tăng cường trao đổi hàng hóa Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Trung Quốc đã mang lại nhiều ưu đãi, với Trung Quốc cắt giảm 95,4% tổng số dòng thuế cho Việt Nam, chiếm 91,6% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, chủ yếu là nông sản và thủy sản.
Theo thông tin từ Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai, năm 2016, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa qua các cửa khẩu của tỉnh ước đạt 1,83 tỷ USD, hoàn thành 80% kế hoạch đề ra nhưng giảm khoảng 18% so với năm 2015 Trong đó, kim ngạch xuất khẩu đạt khoảng 1,15 tỷ USD, giảm 7% so với năm trước, chiếm 62% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu, trong khi đó, nhập khẩu đạt khoảng 681 triệu USD, giảm 32% so với năm 2015, chiếm 32% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu.
Năm 2016, hoạt động xuất nhập khẩu tại cửa khẩu tỉnh Lào Cai chịu ảnh hưởng lớn từ chính sách biên mậu và xuất nhập khẩu của Trung Quốc, dẫn đến sự biến động trong kim ngạch thương mại Một yếu tố quan trọng khác là 50% hàng hóa xuất nhập khẩu đi qua các cửa khẩu phụ và lối mở biên giới, thường không ổn định Đặc biệt, trong 4 tháng đầu năm 2016, nhiều mặt hàng không thể thông quan do Trung Quốc siết chặt quản lý biên mậu.
Hoạt động xuất khẩu qua các cửa khẩu biên giới với Trung Quốc đang gặp nhiều khó khăn do Trung Quốc siết chặt kiểm soát và áp dụng các yêu cầu kiểm dịch nghiêm ngặt đối với hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam.
Trung Quốc đang điều chỉnh dải kinh tế biên giới tại khu khai phát thí điểm quốc gia Đông Hưng, Quảng Tây, nhằm siết chặt quản lý hàng hóa từ Việt Nam, đặc biệt qua các hình thức kho ngoại quan và tạm nhập tái xuất Các biện pháp bao gồm hoạt động tuần tra 24/24 tại các khu vực biên giới như Bắc Sơn - Hải Sơn và cửa khẩu Bắc Phong Sinh Để kiểm soát người và phương tiện, Trung Quốc xây dựng khung nhà sắt cách sông biên giới 30m và đặt bê tông trên một số con đường để ngăn chặn vận chuyển hàng lậu Ngoài ra, khu tự trị dân tộc Choang cũng đã xây dựng hàng rào quốc phòng cao 4,5m và triển khai chương trình chống buôn lậu với các biện pháp nghiêm ngặt.
Năm 2016, Trung Quốc đã đóng kín 186 tuyến đường mòn biên giới và tăng cường hợp tác chống buôn lậu với 4 tỉnh biên giới của Việt Nam, bao gồm Quảng Ninh, Cao Bằng, Hà Giang và Lạng Sơn.
3.2.2 Hoạt động biên mậu Việt Nam –Campuchia
3.2.2.1 Hợp tác kinh tế Việt Nam – Campuchia
Việt Nam và Campuchia trong thời gian qua ( 2007 - 2017) đã có những bước tiến vượt bậc trong mối quan hệ hợp tác kinh tế hai nước trên nhiều khía cạnh:
Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa giữa Việt Nam và Campuchia đã ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang Campuchia hiện đứng thứ 6 trong số 10 nước ASEAN và xếp thứ 23 trong hơn 200 thị trường xuất khẩu của Việt Nam tính đến năm 2016.
Thực trạng triển khai mô hình khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với các nước có chung đường biên giới hiện nay
3.3.1 Thực trạng triển khai mô hình khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với Trung Quốc
Phạm Sỹ Thành, Khu hợp tác kinh tế qua biên giới với Trung Quốc:
Mô hình “hai nước một khu” đang tiến triển mạnh mẽ trong việc triển khai khu kinh tế qua biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc Ý tưởng về khu hợp tác kinh tế được khởi xướng vào năm 2007, khi tỉnh Quảng Tây của Trung Quốc bắt đầu đàm phán với ba tỉnh biên giới của Việt Nam là Lạng Sơn, Quảng Ninh và Cao Bằng Đến năm 2012, tỉnh Vân Nam cũng ký kết với tỉnh Lào Cai về việc phát triển mô hình này Hiện tại, bốn tỉnh kinh tế phát triển nhất trong sáu tỉnh biên giới Việt Nam đã được quy hoạch để tăng cường kết nối hợp tác với Trung Quốc Đặc biệt, vào tháng 1-2007, tỉnh Lạng Sơn và khu tự trị Quảng Tây đã ký “Bản ghi nhớ xây dựng khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt - Trung”, cam kết dành 8,5 km² đất sát biên giới để phát triển Khu hợp tác kinh tế Đồng Đăng.
- Bằng Tường (Trung Quốc) có diện tích 17 ki lô mét vuông
Tháng 11-2007, tỉnh Quảng Ninh và Quảng Tây ký kết “Hiệp định khung khu hợp tác kinh tế qua biên giới Móng Cái (Việt Nam) - Đông Hưng (Trung Quốc)” nằm hai bên khu kinh tế cửa khẩu Nhị Kiều với tổng diện tích 5,23 ki lô mét vuông, trong đó diện tích phía Trung Quốc là 3,23 ki lô mét vuông Đến năm 2012, hai bên đã ký hiệp định về xây dựng khu hợp tác kinh tế này
Tháng 11-2007, tỉnh Cao Bằng và khu tự trị Quảng Tây đã ký “Hiệp định hợp tác kinh tế biên giới khu cửa khẩu Trà Lĩnh (Việt Nam) - Long Bang (Trung Quốc)” Đến tháng 6-2008, khu hợp tác kinh tế qua biên giới Trà Lĩnh - Long Bang được hai nước đồng ý đưa vào quy hoạch năm năm phát triển kinh tế thương mại Việt Nam - Trung Quốc
Tháng 8-2012, tỉnh Lào Cai và Vân Nam đã ký kết văn bản “Khu hợp tác kinh tế qua biên giới Lào Cai (Việt Nam) - Hồng Hà (Trung Quốc)” Ở cấp quốc gia, trên cơ sở các bản ghi nhớ cấp tỉnh, tháng 10-2011, Việt Nam và Trung Quốc đã ký kết sáu văn bản quan trọng, trong đó có
Quy hoạch phát triển hợp tác kinh tế thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc giai đoạn 2012-2016 thể hiện sự ủng hộ mạnh mẽ từ chính sách nhằm thúc đẩy đàm phán khu hợp tác kinh tế.
Tháng 10-2013, hai nước ký kết “Bản ghi nhớ hiểu biết về xây dựng khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt - Trung”, sau đó đã cùng nhau soạn thảo “Phương án tổng thể khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt - Trung” để tiến hành các đàm phán mang tính kỹ thuật đối với việc xây dựng khu hợp tác kiểu mới như vậy Bộ Công Thương Việt Nam và Bộ Thương mại Trung Quốc được giao ký kết Bản ghi nhớ về xây dựng các khu hợp tác kinh tế tại các cặp cửa khẩu Móng Cái - Đông Hưng; Đồng Đăng - Bằng Tường; Lào Cai - Hà Khẩu
Vào tháng 11 năm 2017, trong chuyến thăm chính thức của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đến Việt Nam, hai nước đã ký kết Bản ghi nhớ nhằm thúc đẩy tiến độ đàm phán thỏa thuận khung về việc xây dựng các khu hợp tác kinh tế qua biên giới.
(Nguồn: https://www.thesaigontimes.vn/266349/Khu-hop-tac-kinh-te- qua-bien-gioi-voi-Trung-Quoc-Mo-hinh-hai-nuoc-mot-khu-dang-di-toi- dau.html)
3.3.1.2 Đánh giá chung về triển khai mô hình khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với Trung Quốc a) Thành tựu và nguyên nhân
Việt Nam và Trung Quốc đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong việc triển khai mô hình khu kinh tế qua biên giới, đặc biệt là về cơ sở hạ tầng Khu vực kinh tế biên mậu giữa hai nước đã phát triển tương đối mạnh mẽ, đặc biệt ở phía Trung Quốc Sự phát triển này là kết quả của các chính sách hợp lý và đầu tư hiệu quả từ cả hai bên.
Việt Nam và Trung Quốc đã bắt đầu đàm phán thỏa thuận khung nhằm xây dựng các khu hợp tác kinh tế qua biên giới, nhờ vào nỗ lực của Chính phủ hai nước trong việc thúc đẩy hợp tác kinh tế Tuy nhiên, quá trình này vẫn gặp phải một số hạn chế và nguyên nhân cần được giải quyết để đạt được hiệu quả cao hơn trong tương lai.
Cơ sở hạ tầng và điều kiện kinh tế, xã hội giữa khu vực biên mậu Việt Nam và Trung Quốc hiện vẫn chưa tương xứng Việt Nam vẫn còn nhiều lĩnh vực chưa phát triển bằng Trung Quốc, do có điều kiện kinh tế, xã hội ở mức thấp hơn Đặc biệt, khu vực biên mậu Việt Nam - Trung Quốc có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thấp hơn so với các khu vực khác.
Các thỏa thuận hợp tác xây dựng khu hợp tác kinh tế qua biên giới cần được nghiên cứu kỹ lưỡng về các vấn đề như hình thức triển khai, hình thức đầu tư và hình thức quản lý để đảm bảo hiệu quả và bền vững.
3.3.2 Thực trạng triển khai mô hình khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với Lào
Việt Nam và Lào chưa ký kết văn bản hợp tác xây dựng khu kinh tế chung, mặc dù cả hai nước có nhiều điều kiện kinh tế tương đồng Tuy nhiên, khu vực biên mậu giữa hai nước vẫn còn kém phát triển với cơ sở hạ tầng lạc hậu.
Sở Công Thương tỉnh Hà Tĩnh đã tiến hành nghiên cứu Đề án khu Hợp tác kinh tế Biên giới Hà Tĩnh – Bolykhamxay, tập trung vào các điều kiện phát triển kinh tế xã hội của hai tỉnh biên giới Mô hình đối xứng được lựa chọn làm cơ sở để xây dựng khu kinh tế qua biên giới Tuy nhiên, mặc dù Đề án đã được phê duyệt từ năm 2012, nhưng vẫn chưa có bước triển khai cụ thể nào được công bố.
3.3.2.2 Đánh giá chung về triển khai mô hình khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với Lào a) Thành tựu và nguyên nhân
- Quy mô thương mại biên giới của hai nước có xu hướng gia tăng, đóng góp trong gia tăng quy mô thương mại của hai nước
- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngày càng được cải thiện hơn trước
- Hoạt động thương mại biên giới hai nước ngày càng thu hút được nhiều doanh nghiệp của hai nước tham gia đầu tư, sản xuất, kinh doanh
Các thành tựu đạt được từ các chính sách phát triển khu vực biên mậu của Chính phủ hai nước đã mang lại hiệu quả tích cực Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế và nguyên nhân cần được xem xét để cải thiện tình hình.
- Việt Nam và Lào vẫn chưa có thỏa thuận nào trong việc xây dựng khu hợp tác kinh tế giữa hai nước
- Các điều kiện vật chất, cơ sở hạ tầng khu vực biên mậu hai nước còn yếu, kém, lạc hậu
Việc Việt Nam và Lào chưa có kế hoạch xây dựng khu hợp tác kinh tế giữa hai nước xuất phát từ việc các điều kiện cơ sở ban đầu cho việc hình thành khu hợp tác vẫn chưa được hoàn thiện.
3.3.3 Thực trạng triển khai mô hình khu kinh tế qua biên giới của Việt Nam với Campuchia
