Bài viết Mô hình quản trị đại học tại Úc, một trường hợp nghiên cứu cho việc thay đổi quản trị đại học Việt Nam hướng đến nền giáo dục thực chất nghiên cứu và phân tích Mô hình quản trị đại học tại Úc; từ đó tác giả đề xuất mô hình quản trị đại học nhằm hướng tới nền giáo dục thực chất tại Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo!
MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TẠI ÚC, MỘT TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU CHO VIỆC THAY ĐỔI QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC VIỆT NAM HƯỚNG ĐẾN NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT ThS NCS Đỗ Thị Ánh Hồng* Tóm tắt Úc quốc gia có giáo dục đại hàng đầu giới với mơ hình quản trị đại học hiệu Mơ hình quản trị đại học Úc triển khai đồng nhiều khía cạnh quan quản lý chung, tự chủ cấu tổ chức, tự chủ nhân tự chủ tài tảng pháp lý tiên tiến giúp cho quốc gia gặt hái nhiều thành tựu giáo dục Bài viết nghiên cứu phân tích Mơ hình quản trị đại học Úc; từ tác giả đề xuất mơ hình quản trị đại học nhằm hướng tới giáo dục thực chất Việt Nam Từ khóa: Quản trị đại học, giáo dục đại học, tự chủ, giáo dục thực chất ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam có 90 triệu dân có tới gần 300 trường đại học [1] Với số lượng trường đại học nhiều Việt Nam lại chưa có trường đại học lọt vào top 500 Bảng xếp hạng trường đại học giới QS năm 2021 (QS World University Rankings 2021)[2] Bên cạnh đó, Việt Nam, tỷ lệ sinh viên đại học trường khơng có việc làm ngày gia tăng bắt nguồn từ bất cập chất lượng giáo dục đại học mơ hình quản trị đại học chưa thực hiệu Mặc dù Việt Nam có chủ trương tiến hành bước tự chủ đại học chưa phổ biến quy mô lớn Đồng thời, quy định pháp luật tự chủ đại học, quan quản lý giáo dục đại học vấn đề tự chủ cấu tổ chức, nhân tài tồn nhiều hạn chế Xuất phát từ bất cập trên, cần thiết phải nghiên cứu mơ hình quản trị đại học tiên tiến nước giới (trong có Úc – quốc gia tiêu biểu mơ hình quản trị đại học hiệu quả, với 36/43 trường nằm Bảng xếp hạng trường đại học giới QS năm 2021) [3], từ rút học kinh nghiệm quý báu, góp phần hồn thiện mơ hình quản trị đại học Việt Nam hướng đến giáo dục thực chất Trường Đại học Luật Hà Nội * 190 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC GIA: XÂY DỰNG NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP MÔ HÌNH QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TẠI ÚC 2.1 Cơ sở pháp lý sách giáo dục đại học Úc Trước hết, Đạo luật giáo dục năm 2013 (Australian Education Act 2013)[4] Đạo luật dịch vụ giáo dục cho du học sinh ban hành năm 2000, sửa đổi bổ sung năm 2017 (The Education Services for Overseas Students Act 2000, Amendment No.97, 2017) [5] quốc sách giáo dục Úc, quy định việc đăng kí trường/ mở trường, quản lý tài chính, yêu cầu thực luật, nhằm đảm bảo chất lượng uy tín giáo dục Úc, an tồn học phí cho sinh viên phù hợp với Đạo luật di trú năm 1958, sửa đổi bổ sung năm 2018 (Migration Act 1958, Amendment No.67, 2018) Úc [6] Đặc biệt, Bộ luật quốc gia quan có thẩm quyền đăng ký tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục, đào tạo cho du học sinh Úc (gọi tắt Bộ luật quốc gia) năm 2018 (The National Code of Practice for Registration Authorities and Providers of Education and Training to Overseas Students (the National Code)) [7] gồm phần: quy định chung luật, quan quản lý chịu trách nhiệm, đăng kí chương trình đào tạo u cầu nhà đào tạo (các trường đại học) Bên cạnh đó, Đạo luật hỗ trợ giáo dục đại học khối thịnh vượng chung năm 2003, sửa đổi bổ sung năm 2018 (Higher Education Support Act 2003, Amendment No.160, 2018)[8] đề ba nhóm nhà cung cấp giáo dục đại học Úc là: trường đại học, tổ chức giáo dục đại học tự công nhận, sở giáo dục đại học tiểu bang vùng lãnh thổ cơng nhận Ngồi ra, số văn pháp luật khác Úc quy định trách nhiệm đăng kí mã số đào tạo, cung cấp liệu tất khóa học mà trường đại học đăng ký đào tạo Úc, đó, trường ngành đào tạo cấp mã số riêng [9] 2.2 Cơ quan quản lý giáo dục đại học Úc Mặc dù bang số sáu bang Úc có quan quản lý chuyên sâu giáo dục [10]; song cấp liên bang khơng có Bộ Giáo dục riêng, mà Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm (the Department of Education, Skills and Employment) [11] đứng chung thành Bộ với nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, xây dựng phát triển sách, chương trình nhằm đào tạo lực lượng lao động chất lượng cao cho đất nước, hội nhập với giới qua hoạt động văn hóa thương mại, ni dưỡng kinh tế dựa tri thức sáng tạo Thứ hai, thành lập quan kiểm định chất lượng giáo dục độc lập Tổ chức có mục đích xây dựng sách kiểm định bảo đảm chất lượng giáo dục Phần I: QUAN ĐIỂM VỀ “NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT CỦA VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI” 191 gồm kiểm định chất lượng chương trình đào tạo (Training Programs) kiểm định hoạt động trường đại học, cao đẳng (Universities And Colleges) Thứ ba, lập ngân sách giáo dục đào tạo trình Chính phủ Úc chấp thuận Thứ tư, trách nhiệm pháp lý bắt buộc trường/ đơn vị có ngân sách Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm Úc quản lý phải giải trình ngân sách báo cáo kết hoạt động chương trình Mỗi chương trình Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm xây dựng có mục tiêu, chương trình hoạt động lộ trình thi hành, có ngân sách tiêu chí đánh giá cho chương trình [12] Ngoài ra, Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm cịn có nhiệm vụ xây dựng nhiều sách chương trình quan trọng khác, ví dụ chương trình quỹ tín dụng cho sinh viên vay tiền để trang trải chi phí học tập, chương trình giúp đỡ sinh viên khuyết tật, chương trình tạo hội cho sinh viên phát triển đường học vấn mình, chương trình hợp tác quốc tế phát triển du học sinh quốc tế,… 2.3 Vấn đề tự chủ cấu tổ chức trường đại học Úc Các trường đại học Úc thường có Hội đồng trường quan đạo Ban giám hiệu chịu trách nhiệm điều hành hoạt động trường theo đường lối, sách Hội đồng trường đề ra, cụ thể: Ở Úc, Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm quy định trường cơng lập có Hội đồng trường trường ngồi cơng lập có Hội đồng Quản trị quan đạo trường đại học có nhiệm vụ bổ nhiệm Ban giám hiệu để quản lý hoạt động trường Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm Úc có trách nhiệm theo dõi kiểm tra việc thực thi sách giáo dục đào tạo Chính phủ Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm đề ra; việc quản lý trường đại học trách nhiệm Hội đồng trường, Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm liên bang Tại Úc, Hội đồng trường thành lập theo Luật Giáo dục tiểu bang Mỗi trường đại học có Điều lệ riêng Hội đồng trường thành lập hoạt động tiểu bang có trách nhiệm báo cáo hoạt động cho Bộ Giáo dục Tiểu bang Thơng thường, Hội đồng trường có trên/dưới 15 thành viên, gồm 1/3 Thủ hiến tiểu bang bổ nhiệm, 1/3 trường đại học mời từ người thành đạt xã hội khoảng 1/3 đại diện cho giảng viên, cho nhân viên hành chính, Ban giám hiệu Hội đồng trường có nhiệm kỳ 05 năm Chủ tịch Hội đồng trường thành viên Hội đồng trường bầu Hội đồng trường có nhiệm vụ: (i) bổ nhiệm theo dõi hoạt động Hiệu trưởng; (ii) chấp thuận sứ mệnh chiến lược phát triển trường; (iii) giám sát điều hành trường; (iv) xem xét ngân sách hàng năm kế hoạch kinh doanh trường; (v) xây dựng sách nguyên tắc hoạt động trường Hội đồng trường có nhiều tiểu ban tiểu ban tài chính, tiểu ban xây dựng tài sản, tiểu ban 192 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC GIA: XÂY DỰNG NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP kiểm soát, tiểu ban quản lý rủi ro,… Điển hình Úc, Đại học Công nghệ Sydney, Đại học Sydney, Đại học Victoria, Monash Latrobe trường đại học có Hội đồng trường hoạt động hiệu Ban giám hiệu gồm có Hiệu trưởng kiêm Phó Chủ tịch Hội đồng trường Phó hiệu trưởng Hội đồng trường bổ nhiệm Mỗi trường đại học có nhiều khoa Đứng đầu khoa có Trưởng khoa Dưới khoa có mơn, đứng đầu Trưởng Bộ mơn Dưới mơn có ngành học, người đứng đầu ngành học gọi Course Leader Hội đồng Khoa học có nhiệm vụ giúp Hội đồng trường mảng nghiên cứu phát triển, xây dựng chương trình đào tạo, cấp loại văn tốt nghiệp, cho ý kiến ngân sách hàng năm trường Hội đồng Khoa học khoa trường, trung tâm, ban, ngành trường chịu trách nhiệm việc cung cấp chương trình hoạt động có chất lượng 2.4 Vấn đề tự chủ nhân trường đại học Úc Úc quốc gia có giáo dục đại học phát triển sánh ngang với nước Châu Âu Chính sách tự chủ đại học nói chung tự chủ nhân nói riêng trường đại học Úc coi học kinh nghiệm có giá trị mà Việt Nam tham khảo vận dụng Trước hết, trường đại học Úc tự xác định ngạch, bậc giảng viên: Tiến sỹ Trịnh Ngọc Thạch - nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội Việt Nam – cho biết: Theo sách tự chủ mà Chính phủ Úc ban hành, trường đại học Úc tự xác định ngạch, bậc giảng viên, quyền tự đề điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm chế độ đãi ngộ giảng viên Để xây dựng đội ngũ giảng dạy nghiên cứu thích hợp với sứ mạng, mục tiêu nhà trường, trường đại học xây dựng danh mục ngạch giảng viên (Academic ranks) [13] để làm sở tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ Về bản, ngạch giảng viên trường đại học Úc phân làm năm bậc: A, B, C, D, E Trong đó, bậc A Trợ giảng/ Trợ lý nghiên cứu (Tutor/Associate Lecturer/Research Associate); bậc B Giảng viên/ Nghiên cứu viên (Lecturer/Research Fellow); bậc C giảng viên chính/ Nghiên cứu viên (Senior Lecturer Senior Research Fellow); bậc D Phó Giáo sư/ Nghiên cứu Trưởng (Associate Professor/Reader); bậc E Giáo sư (Professor) [14] Tại Đại học Quốc gia Úc, bậc E chia thành: E1, E2, E3 E3 bậc cao dành cho giáo sư xuất sắc (Distinguished Professor) [15] Giảng viên bậc trên, theo nguyên tắc, hưởng lương tối thiểu thang bảng lương dành cho giảng viên đại học Chính phủ Liên bang quy định Nhà nước ban hành “chính sách khung” để Phần I: QUAN ĐIỂM VỀ “NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT CỦA VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI” 193 trường đại học lấy làm sở Tùy vào cống hiến lực giảng viên, trường có chế độ đặc thù nhằm đãi ngộ xứng đáng người có đóng góp xuất sắc Tuy nhiên, tùy vào khả trường, trường đại học trả lương cao nhiều mức lương Chính phủ quy định dựa đóng góp xuất sắc lực giảng viên Chính phủ khơng can thiệp sâu vào vấn đề nhân nhà trường Bên cạnh đó, Úc có Ủy ban thăng ngạch giảng viên gồm: Hội đồng khoa học phận nhân trường đại học dựa quy định Ủy hội quan hệ cơng nghiệp Chính phủ liên bang Úc để soạn “chính sách quy trình thăng ngạch giảng viên” cho trường đại học Mọi định liên quan đến việc tuyển dụng, bổ nhiệm thăng ngạch giảng viên phải áp dụng tiêu chuẩn tối thiểu bậc nêu (5 bậc) phù hợp với điểm chuẩn số ngành nghề học thuật Mỗi đại học có quyền đưa quy định riêng phù hợp với yêu cầu chất lượng Chẳng hạn, Đại học Melbourne quy định rằng, tất giảng viên xuất sắc tất hoạt động: giảng dạy: với 13 loại số; nghiên cứu đào tạo nghiên cứu: với 11 loại số; lãnh đạo: với loại số; phục vụ cộng đồng: với 16 loại số Các thành tích học thuật với chất lượng hiệu thành tích xã hội (khơng vào thâm niên giảng dạy giảng viên) hai tiêu chí then chốt định liên quan đến tuyển dụng, bổ nhiệm thăng thưởng giảng viên giảng dạy nghiên cứu hay giảng viên túy nghiên cứu Vì vậy, số lượng giảng viên trường đại học Úc đạt trình độ cao ngày gia tăng, ví dụ số lượng giảng viên Đại học Sydney lên tới 3698 người có trình độ tiến sĩ, Đại học Queensland có đến 85% giảng viên có tiến sĩ, Đại học Quốc gia Úc với 78% Đại học Monash với 73% [16] 2.5 Vấn đề tự chủ tài trường đại học Úc Theo quy định pháp luật Úc, phần ngân sách dành cho giáo dục đại học có ấn định số sinh viên trường đại học tuyển, dựa nhu cầu phát triển nhân lực phân bổ ngân sách cho trường đại học Cũng cần lưu ý rằng, tương tự số nước phát triển Mỹ, Canada,… Úc, ngân sách tài trợ cho chương trình đào tạo bậc đại học (Bachelor degree), kể văn thạc sĩ ứng dụng (Master by course work) Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm Liên bang cấp; ngân sách cho chương trình đào tạo sau đại học thạc sĩ nghiên cứu (Master by research) tiến sĩ, gọi chung “đào tạo nghiên cứu” Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia (Australian Research Council) thuộc Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm cấp và/ doanh nghiệp lớn tài trợ [17] Hằng năm, Chính phủ Úc dành khoảng 70% ngân sách nghiên cứu cho trường thuộc nhóm tám trường đại học hàng đầu Úc (Group of Eight – Go8) [18] bao gồm: Đại học Tây Úc (The University of Western Australia), 194 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC GIA: XÂY DỰNG NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP Đại học Monash (Monash University), Đại học Quốc gia Úc (Australian National University), Đại học Adelaide (The University of Adelaide), Đại học Melbourne (The university of Melbourne), Đại học New South Wales (The University of New South Wales), Đại học Queensland (The University of Queensland) Đại học Sydney (The University of Sydney) Đây nơi tập trung giáo sư, nhà nghiên cứu giỏi trung tâm nghiên cứu quy mơ lớn Chính vậy, trường thuộc Go8 ln có tên bảng xếp hạng trường đại học hàng đầu giới Mặt khác, Đạo luật hỗ trợ giáo dục đại học khối thịnh vượng chung năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2018 đề ba nhóm nhà cung cấp giáo dục đại học Úc là: trường đại học, tổ chức giáo dục đại học tự công nhận, sở giáo dục đại học tiểu bang vùng lãnh thổ công nhận Sinh viên học tập ba nhóm nhà cung cấp giáo dục có đủ điều kiện để vay phí giáo dục đại học, khoản vay để trang trải khoản chi phí lệ phí học tập sinh hoạt Bên cạnh đó, Chương trình hỗ trợ tài cho sinh viên (Financial Education Loan Program – HELP) Chính phủ liên bang Úc gồm bốn loại là: (i) HECSHELP (Higher Education Contribution Scheme): với nội dung sinh viên phủ bên đóng góp phần vào giáo dục đại học Nếu sinh viên có tiền trả trước (được giảm giá), cịn khơng trả sau tốt nghiệp [19]; (ii) FEE-HELP: cho sinh viên Úc vay để trả học phí học trường đại học tư thục; (iii) OS-HELP: cho sinh viên vay để học trường đại học nước ngoài; (iv) VET-HELP: cho sinh viên Úc vay để trả học phí học trường cao đẳng Úc Đặc biệt, nguyên tắc giáo dục Úc cá nhân phủ (thuế dân) đóng góp vào việc đào tạo nguồn nhân lực cho xã hội Do đó, ngành học mà sinh viên lúc trường nhận nhiều giá trị vật chất tinh thần (như bác sĩ, luật sư, kiến trúc sư) người phải trả học phí cao xã hội đóng góp (qua thuế dân đóng góp) Nếu sinh viên trường làm việc mang tính chất cống hiến cho xã hội nhiều (như viện bảo tàng, viện khảo cổ) thuế xã hội phải đóng cao sinh viên Các trường hợp cịn lại đóng mức giống Trong trường hợp sinh viên khơng có đủ khả chi trả học phí và/ sinh hoạt phí phủ phải có sách riêng cho sinh viên vay mượn trả lại từ từ sau tốt nghiệp có việc làm ổn định ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC HƯỚNG TỚI NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT TẠI VIỆT NAM Thứ nhất, cần hoàn thiện quy định pháp luật quản trị đại học nhằm hướng tới xây dựng giáo dục tiến hiệu Hiện nay, mô hình quản trị đại học Việt Nam điều chỉnh chủ yếu văn pháp lý sau: Luật Giáo dục đại học, sửa đổi bổ sung năm 2018; Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng Phần I: QUAN ĐIỂM VỀ “NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT CỦA VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI” 195 12 năm 2019 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học; Nghị định số 60/2021/ NĐ-CP ngày 21 tháng 06 năm 2021 Chính phủ quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, nội dung văn liên quan đến mô hình quản trị đại học chủ yếu quy định cấu tổ chức, nhân sở giáo dục đại học; nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị quản lý sở giáo dục đại học; quy chế tự chủ tài chính;… Như vậy, Việt Nam có tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm xây dựng mơ hình quản trị đại học từ nhiều quốc gia song điểm bất cập hoạt động thực thi quy định pháp luật thực tế Mặc dù pháp luật quy định đơn vị nghiệp công thực chế tự chủ tài (trong có sở giáo dục đại học) thực tế, nhiều sở chưa hoàn toàn tự chủ mà phải dựa vào ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, thay mở trường đại học lối tư trường lớn, lại tư theo hướng mở nhiều trường nhỏ, khiến nguồn lực nhỏ lại trở nên manh mún Chúng ta đặt tham vọng có trường đại học Việt Nam lọt vào danh sách trường đại học hàng đầu khu vực giới chưa thực lối tư trường lớn, phát triển tập trung vào số trường đại học có chất lượng, đầu tư thích đáng cho nghiên cứu điều tham vọng Vì vậy, Việt Nam cần học tập kinh nghiệm Úc, sàng lọc tập trung phát triển số lượng nhỏ trường đại học trọng điểm có chất lượng đào tạo tốt để nhanh chóng vươn lên bảng xếp hạng trường đại học danh tiếng quốc tế Thứ hai, quan quản lý giáo dục đại học, Việt Nam cần điều chỉnh chức Bộ Giáo dục Đào tạo Bàn cải cách mơ hình quản trị đại học, muốn cải tổ triệt để hệ thống giáo dục đại học, cần thiết cải tổ quan chủ quản trường đại học, tức Bộ Giáo dục Đào tạo Trên sở so sánh với Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm Úc, thấy, quan quản lý giáo dục quốc gia hoạt động hiệu Đây quan quản lý tất trường đại học Úc Trong đó, Việt Nam, số trường đại học đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ chuyên ngành chịu giám sát, quản lý Bộ Như vậy, thiết nghĩ cần phải tập trung quyền quản lý cho Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam giống cách làm Úc Thậm chí, cần nâng cao trách nhiệm Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý hoạt động giáo dục đại học mà tập trung tối đa vào ưu tiên xây dựng sách, tài trợ theo dõi, kiểm tra thực thi chương trình Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Ngoài ra, theo quy định pháp luật Úc, sứ mệnh phát triển giáo dục đào tạo tiểu bang Bộ Giáo dục, Đào tạo Việc làm Úc có nhiệm vụ hỗ trợ giáo dục tiểu bang Theo kinh nghiệm Úc nên “phân quyền làm “chủ” đại học cho 196 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC GIA: XÂY DỰNG NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP địa phương” Do đó, tỉnh quản lý trường đại học nằm địa phương doanh nghiệp địa phương dễ dàng việc tài trợ Thứ ba, hoàn thiện trao quyền tự chủ cho quan quản trị trường đại học Theo quy định, trường đại học Việt Nam có cấu tổ chức đầy đủ, tương tự cấu tổ chức trường đại học Úc nhiều quốc gia khác giới, gồm: Hội đồng trường, Ban giám hiệu, Hội đồng khoa học Tuy nhiên, thực tế, nhiều trường đại học Việt Nam chưa thành lập Hội đồng trường để quản trị thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Mặt khác, Đảng ủy lại tổ chức lãnh đạo nhà trường [20] Về chất, Hội đồng trường Đảng ủy trường đại học Việt Nam “mang bóng dáng nhau”, dẫn tới lúng túng triển khai, thực thi luật, làm bế tắc tiến trình tự chủ [21] Như vậy, thiết nghĩ muốn xây dựng mơ hình quản trị đại học hiệu cần phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng trường Đảng ủy để tránh gây chồng chéo thẩm quyền hai quan công tác quản trị trường, từ tiến tới tự chủ thực cấu tổ chức Thứ tư, tăng cường tự chủ nhân trường đại học nhằm nâng cao chất lượng giảng viên trường So sánh với Úc, sách đãi ngộ cho giảng viên trường đại học quy định riêng dựa lực cống hiến giảng viên cho trường Trong đó, sách đãi ngộ cho giảng viên Việt Nam nặng thâm niên giảng dạy Điều gây bất cân xứng lực thực tế giảng viên so với mức đãi ngộ tương ứng Chính sách đãi ngộ cho giảng viên nhà trường phụ thuộc nhiều vào ngân sách sách chung Nhà nước nên khơng khuyến khích nỗ lực thực từ phía giảng viên Bên cạnh đó, nay, giảng viên Việt Nam ngồi nhiệm vụ giảng dạy nghiên cứu phải thực cơng tác hành khác Đây nguyên nhân gây ảnh hưởng nhiều đến chất lượng giảng viên Do đó, tinh thần học hỏi kinh nghiệm Úc, cần phải cân nhắc vấn đề tự chủ nhân sự, trao quyền chủ động cho trường đại học việc đánh giá đãi ngộ nhân đơn vị Thứ năm, thực tự chủ tài trường đại học Việt Nam để tăng tính chủ động hoạt động quản trị trường Theo nghiên cứu, có ba thách thức tài lớn trường đại học Việt Nam nay: (i) Các trường Đại học thiếu kinh phí cách trầm trọng; (ii) Bất bình đẳng hội tiếp cận giáo dục đại học (GDĐH) người giàu người nghèo xuất phát từ mức học phí thấp; (iii) Cơ chế tự chủ trách nhiệm giải trình tài trường cịn nhiều bất cập Về tài chính, Việt Nam ưu tiên hàng đầu cho giáo dục đào tạo năm dành phần GDP không nhỏ cho lĩnh vực song nhiệm vụ giáo dục Phần I: QUAN ĐIỂM VỀ “NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT CỦA VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI” 197 phát sinh điều khiến cho tình trạng thiếu kinh phí xảy điều khơng thể tránh khỏi Đây vấn đề chung tất trường đại học giới khơng riêng Việt Nam Về tính bất bình đẳng, thấy rõ việc phân tầng loại trường đại học Việt Nam (đại học cấp quốc gia, đại học cấp vùng trường đại học khác) Trong đó, nước phát triển không phân tầng trường đại học Việt Nam mà họ phân biệt trường đại học theo “loại hình” (classification of university categories) Việc phân tầng vơ hình trung tạo nên ỷ lại, không công thiếu cạnh tranh trường đại học Vì vậy, để có cơng việc phân bố tài cho sinh viên trường đại học, trước hết Việt Nam cần xây dựng triết lý tài đại học (Philosophy Of Financing Higher Education) hợp lý Chính phủ Việt Nam nên kiện tồn sách tín dụng cho sinh viên muốn đầu tư phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, Luật Giáo dục đại học, sửa đổi bổ sung năm 2018 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 06 năm 2021 Chính phủ quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có quy định trao quyền tự chủ cho trường đại học thực tế thực thi có nhiều khó khăn, vướng mắc Vì vậy, việc phân loại mức độ tự chủ cần bổ sung vào kết kiểm định chất lượng sở GDĐH kết xếp hạng để trao quyền tự chủ tài chính; đổi phương thức cấp kinh phí cho sở GDĐH theo sản phẩm đầu Trên sở tự chủ tài chính, nhà trường định mức thu nhập cán theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ đóng góp xuất sắc cán bộ, khơng bị lệ thuộc vào quy định cấp quản lý khác, trừ việc đóng thuế thu nhập theo pháp luật Cuối cùng, sau làm tốt công tác kiểm định chất lượng xếp hạng sở GDĐH, cần phân biệt mức độ tự chủ quản trị nhân trường đại học theo hướng tạo hành lang pháp lý để sở GDĐH có kết kiểm định cao xã hội thừa nhận thông qua bảng xếp hạng đại học tự chủ hoàn toàn cơng tác nhân [22] KẾT LUẬN Mơ hình quản trị đại học Úc mơ hình tiến bộ, xứng đáng học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam Trên sở nghiên cứu mơ hình quản trị đại học Úc, tác giả đưa số đề xuất việc xây dựng hoàn thiện mơ hình quản trị đại học Việt Nam Thứ nhất, cần hoàn thiện quy định pháp luật quản trị đại học nhằm hướng tới xây dựng giáo dục tiến hiệu quả; Thứ hai, quan quản lý giáo dục đại học, Việt Nam cần điều chỉnh chức Bộ Giáo dục Đào tạo; Thứ ba, hoàn thiện trao quyền tự chủ cho quan quản trị trường đại học; Thứ tư, tăng cường tự chủ nhân trường đại học nhằm nâng cao chất lượng giảng viên trường; Thứ năm, thực tự chủ tài trường đại học Việt Nam để tăng tính chủ động hoạt động quản trị trường Như 198 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC GIA: XÂY DỰNG NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP vậy, Việt Nam cần tiếp thu kinh nghiệm bước xây dựng, hoàn thiện mơ hình quản trị đại học quốc gia mình, đặc biệt bối cảnh đổi mới căn bản, tồn diện giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng, hướng tới xây dựng giáo dục thực chất TÀI LIỆU THAM KHẢO Thùy Linh, Những số bật giáo dục đại học Việt Nam, https://giaoduc.net.vn/ giao-duc-24h/nhung-con-so-noi-bat-cua-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post201566.gd, truy cập ngày 25/7/2021 QS World University Rankings 2021, https://www.topuniversities.com/university-rankings/ world-university-rankings/2021, truy cập ngày 25/7/2021 Chloe Lane, Top Universities In Australia 2021, https://www.topuniversities.com/universityrankings-articles/world-university-rankings/top-universities-australia-2021, truy cập ngày 25/7/2021 Australian Education Act 2013, https://www.legislation.gov.au/Details/C2013A00067, truy cập ngày 26/7/2021 The Education Services for Overseas Students Act 2000, Amendment No.97, 2017, https:// www.legislation.gov.au/Details/C2017C00292, truy cập ngày 26/7/2021 Migration Act 1958, Amendment No.67, 2018, https://www.legislation.gov.au/Details/C2018C00337, truy cập ngày 26/7/2021 The National Code, https://internationaleducation.gov.au/regulatory-information/educationservices-for-overseas-students-esos-legislative-framework/national-code/nationalcodeparta/ pages/esosnationalcode-parta.aspx, truy cập ngày 26/7/2021 Higher Education Support Act 2003, Amendment No.160, 2018, https://www.legislation gov.au/Details/C2019C00033, truy cập ngày 26/7/2021 National register of VET, https://www.asqa.gov.au/about/vet-sector/training-nationalregister, truy cập ngày 27/7/2021 10 https://www.education.vic.gov.au/about/department/, https://qed.qld.gov.au/,https://education nsw.gov.au/about-us/department-contacts,https://www.education.tas.gov.au/about-us/ ministerial-portfolios/, https://www.education.wa.edu.au/en/,https://www.education.sa.gov au/department/about-department/about-minister-education, truy cập ngày 28/7/2021 11 The Department of Education, Skills and Employment, https://www.dese.gov.au/, truy cập ngày 28/7/2021 12 Nguyễn Xuân Thu, Giáo sư người Việt Úc kiến nghị vấn đề đổi cho giáo dục đại học Việt Nam, http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Giao-su-nguoi-Viet-o-Uc-kien-nghi-7-vande-doi-moi-cho-giao-duc-Dai-hoc-Viet-Nam-post170105.gd, truy cập ngày 28/7/2021 13 Mỹ Anh, Tăng cường tự chủ nhân trường đại học Việt Nam, https://dangcongsan vn/doi-moi-can-ban-va-toan-dien-giao-duc-dao-tao/tang-cuong-tu-chu-nhan-su-o-cactruong-dai-hoc-viet-nam-495184.html, truy cập ngày 29/7/2021 Phần I: QUAN ĐIỂM VỀ “NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT CỦA VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI” 199 14 Nguyễn Xuân Thu, Tuyển dụng thăng ngạch giáo viên Úc, https://giaoduc.net.vn/giao-duc24h/tuyen-dung-va-thang-ngach-giao-vien-o-uc-post176803.gd, truy cập ngày 29/7/2021 15 Australian National University – Procedure: Academic Promotion, https://policies.anu.edu au, truy cập ngày 29/7/2021 16 Hải Bình, Bài học từ kinh nghiệm tự chủ nhân trường đại học Úc, https:// giaoducthoidai.vn/giao-duc/bai-hoc-tu-kinh-nghiem-tu-chu-nhan-su-trong-truong-dh-cuauc-3915361-v.html, truy cập ngày 29/7/2021 17 Tại Úc, Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia tài trợ chương trình đào tạo nghiên cứu cho trường đại học Tổ chức CSIRO (Tổ chức Khoa học ứng dụng công nghiệp liên bang (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation) tổ chức nghiên cứu có gần 1000 sở nghiên cứu toàn lãnh thổ Úc, New Zealand giới, kể Trung tâm NASA Hoa Kỳ Tám lĩnh vực nghiên cứu tổ chức Thiên văn, mơi trường, y tế, khai thác hầm mỏ chế tạo, loài vật thảo mộc, nông nghiệp sản xuất thực phẩm, công nghệ thông tin lượng tái tạo 18 Group of Eight, https://go8.edu.au/, truy cập ngày 29/7/2021 19 Điều 58, Luật Giáo dục năm 2019 20 Uyên Nguyên, Thiết kế hệ thống quản trị đại học Việt Nam: Mơ hình cho tự chủ?, https://tiasang.com.vn/-giao-duc/Thiet-ke-he-thong-quan-tri-dai-hoc-o-Viet-Nam-Mohinh-nao-cho-tu-chu -25549, 30/7/2021 ... hạng đại học tự chủ hoàn tồn cơng tác nhân [22] KẾT LUẬN Mơ hình quản trị đại học Úc mơ hình tiến bộ, xứng đáng học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam Trên sở nghiên cứu mơ hình quản trị đại học Úc,. .. rõ việc phân tầng loại trường đại học Việt Nam (đại học cấp quốc gia, đại học cấp vùng trường đại học khác) Trong đó, nước phát triển khơng phân tầng trường đại học Việt Nam mà họ phân biệt trường. .. trợ giáo dục đại học khối thịnh vượng chung năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2018 đề ba nhóm nhà cung cấp? ?giáo dục đại học Úc là: trường đại học, tổ chức giáo dục đại học tự công nhận, sở giáo dục đại