Mô hình quản trị của các tập đoàn đại học quốc lập tại Nhật Bản: Một số gợi ý cho Việt Nam

Bài viết Mô hình quản trị của các tập đoàn đại học quốc lập tại Nhật Bản: Một số gợi ý cho Việt Nam giới thiệu về mô hình quản trị của một trường đại học quốc lập ở Nhật Bản. Chúng tôi mô tả việc thành lập và chức năng của một số tổ chức trong quản trị và quản lý trong một trường đại học quốc gia của Nhật Bản. Sau những ưu điểm của mô hình này, chúng tôi đề xuất một số ý tưởng để tăng cường quản lý trong các trường đại học của Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo!

MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CỦA CÁC TẬP ĐỒN ĐẠI HỌC QUỐC LẬP TẠI NHẬT BẢN: MỘT SỐ GỢI Ý CHO VIỆT NAM TS Lê Thanh Bình* Tóm tắt: Nhật Bản có hệ thống giáo dục đại học phát triển, nhiều trường đại học đạt thứ hạng cao giới Quản trị quản lý tập đoàn đại học quốc lập Nhật Bản chủ đề thú vị nghiên cứu giáo dục Bài báo giới thiệu mơ hình quản trị trường đại học quốc lập Nhật Bản Chúng mô tả việc thành lập chức số tổ chức quản trị quản lý trường đại học quốc gia Nhật Bản Sau ưu điểm mơ hình này, đề xuất số ý tưởng để tăng cường quản lý trường đại học Việt Nam Từ khố: Tập đồn đại học, hội đồng quản lý, quản trị Các sở giáo dục đại học Việt Nam bước triển khai Luật Giáo dục đại học 2018 Trong q trình đó, mơ hình, tổ chức hoạt động thiết chế sở giáo dục đại học hình thành Nhìn nước xung quanh hệ thống giáo dục đại học Nhật Bản có mơ thức quản trị riêng mà học tập tham khảo Bài viết mô tả hệ thống quản trị đại học trường đại học quốc lập Nhật Bản, đánh giá tác động thay đổi mô hình quản trị đại học, từ đưa ý tưởng cho mơ hình quản trị đại học Việt Nam TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP CỦA NHẬT BẢN Nhật Bản có dân số khoảng 120 triệu người Do đó, số người tham gia giáo dục đại học hệ thống giáo dục đại học Nhật Bản lớn Ở ba triệu sinh viên theo học trường đại học trường cao đẳng Khoảng 50% học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông tuổi 18 nhập học trường đại học cao đẳng Các tổ chức điều hành công chúng khu vực giáo dục đại học tư thục Các tổ chức khu vực công bao gồm đại học quốc lập đại học công tỉnh, đại học tư thục trở thành phận lớn hệ thống Hiện có 87 trường đại học quốc lập, 76 trường đại học công lập 582 trường đại học tư thục nước Hơn 75% sinh viên theo học trường đại học tư thục, tỷ lệ lớn so với 20% sinh viên theo học trường đại học tư nhân Mỹ Học viện Ngân hàng Phần I: QUAN ĐIỂM VỀ “NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT CỦA VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI” 181 Kể từ cuối kỷ XIX, Chính phủ Nhật Bản thành lập hỗ trợ trường đại học quốc lập có mục tiêu đào tạo quan chức cấp cao, kỹ sư, học giả, chuyên gia y tế luật sư định sẵn để trở thành nhà lãnh đạo lĩnh vực tương ứng Trong số bảy trường đại học quốc gia hàng đầu khu vực, uy tín lớn Đại học Hoàng gia Tokyo, Đại học Tokyo Lịch sử lâu đời không trường đại học tư tạo nhà trị, nhà lãnh đạo thương mại xã hội, với số tổ chức tư nhân thành lập ban đầu cá nhân đầy tham vọng, nhà cải cách xã hội, doanh nhân nhóm tơn giáo Mặc dù tổ chức đại học tư nhân bao gồm tất lĩnh vực nghiên cứu, họ có truyền thống tập trung vào nhân văn, khoa học xã hội, kinh doanh luật tổ chức chưa đủ nguồn lực để cung cấp giáo dục chi phí cao hơn, chẳng hạn khoa học tự nhiên, kỹ thuật khoa học y tế Ngay từ đầu, tổ chức tư nhân không nhận trợ cấp phủ nguồn thu họ học phí Họ ln gặp khó khăn tài chính, dẫn đến chất lượng việc giảng dạy trường đại học tư thục so với trường đại học quốc lập Điều tiếp tục phản ánh số liệu thống kê số lượng học nhân viên ngành: có 60000 giáo viên trường đại học quốc gia 92000 giáo viên trường đại học tư thục, thực tế ba phần tư tổng số sinh viên sở tư nhân MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Nếu trước đây, trường đại học coi đơn vị Bộ Giáo dục Nhật Bản (gần giống với mơ hình Bộ chủ quản Việt Nam nay) từ năm 2004, Nhật Bản chuyển sang chế quản lý với việc trao nhiều quyền tự chủ cho trường đại học Các trường đại học hoạt động theo mơ hình tập đồn Trước năm 2004 182 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC GIA: XÂY DỰNG NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP Hình 1: Cơ cấu quản trị đại học cơng lập Nhật Bản + Hội đồng quản lý (Kinh doanh hiệp nghị hội) Hội đồng quản lý đại học Nhật Bản bao gồm: Hiệu trưởng, số Phó hiệu trưởng, thành viên đại học Các thành viên Hiệu trưởng bổ nhiệm sở ý kiến Hội đồng Giáo dục Nghiên cứu Các thành viên đại học phải chiếm từ 50% trở lên Hội đồng quản lý Hội đồng quản lý có nhiệm vụ:  Đưa ý kiến mục tiêu trung hạn, kế hoạch trung hạn hàng năm liên quan đến hoạt động đại học  Thiết lập, sửa đổi, xoá bỏ nguyên tắc kế toán, quy chế lương ban lãnh đạo, quy chế lương đội ngũ giảng viên nhân viên, vấn đề quan trọng khác  Thông qua dự toán hoạt động cho đại học  Tự đánh giá phương diện hoạt động trường đại học  Các vấn đề quan trọng khác có liên quan đến hoạt động trường đại học  Chủ tịch Hội đồng quản lý trường Hiệu trưởng, Hiệu trưởng điều hành hoạt động Hội đồng + Ban điều hành đại học Ban điều hành đại học bao gồm Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng Những người lập thành “Dịch viên hội” Hiệu trưởng bắt buộc phải thảo luận với ban điều hành vấn đề sau: Phần I: QUAN ĐIỂM VỀ “NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT CỦA VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI” 183  Ý kiến mục tiêu trung hạn, kế hoạch hàng năm  Những vấn đề cần phê chuẩn Bộ Giáo dục  Dự toán ngân sách  Thiết lập, giải thể tổ chức quan trọng đại học  Những vấn đề khác quy định ban điều hành + Kiểm toán Các đại học có kiểm tốn đóng vai trị thành viên Ban kiểm sốt cơng ty Ít kiểm tốn phải người bên ngồi đại học Các kiểm tốn Bộ trưởng Bộ Giáo dục bổ nhiệm + Hội đồng Giáo dục Nghiên cứu (Giáo dục Nghiên cứu Bình nghị hội) Hội đồng bao gồm: Hiệu trưởng, số Phó hiệu trưởng, Trưởng khoa, Viện trưởng có vai trị quan trọng đại học (số thành viên Hội đồng Giáo dục Nghiên cứu quy định), thành viên khác bổ nhiệm Hiệu trưởng sở đề nghị Hội đồng Giáo dục Nghiên cứu Hội đồng Giáo dục Nghiên cứu có nhiệm vụ:  Đưa ý kiến mục tiêu trung hạn, kế hoạch trung hạn hàng năm liên quan đến hoạt động giáo dục nghiên cứu đại học  Thiết lập, sửa đổi, huỷ bỏ quy chế liên quan đến giáo dục nghiên cứu  Các vấn đề liên quan đến đội ngũ giảng viên  Các sách chương trình đào tạo  Các trợ giúp cho sinh viên  Chính sách nhập học, thơi học, cấp sinh viên  Tự đánh giá giáo dục nghiên cứu  Các vấn đề quan trọng khác liên quan đến giáo dục nghiên cứu Chủ tịch Hội đồng Hiệu trưởng, Hiệu trưởng chịu trách nhiệm điều hành hoạt động Hội đồng + Việc bổ nhiệm Hiệu trưởng Hiệu trưởng đại học tuyển chọn Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo phê chuẩn việc tuyển chọn Hội đồng tuyển chọn Hiệu trưởng bao gồm: Các thành viên Hội đồng quản lý (chỉ thành viên đại học), thành viên từ Hội đồng Giáo dục Nghiên 184 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC GIA: XÂY DỰNG NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP cứu (thông thường Trưởng khoa, Viện trưởng quan trọng đại học) Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng đương nhiệm tham gia hội đồng tỷ lệ tham gia không vượt 1/3 số thành viên hội đồng Nhiệm kỳ Hiệu trưởng đại học định, tối thiểu năm, tối đa năm + Về quản trị đại học Bộ Giáo dục định mục tiêu trung hạn (6 năm) đại học Mục tiêu bao gồm:  Các vấn đề liên quan đến cải thiện chất lượng giáo dục nghiên cứu  Các vấn đề liên quan đến hiệu hoạt động đại học  Các vấn đề liên quan đến cải thiện tình trạng tài  Các vấn đề liên quan đến tự đánh giá cung cấp thông tin  Các vấn đề quan trọng khác Bộ Giáo dục phải lắng nghe ý kiến, phản biện đại học mục tiêu trung hạn trước thức ban hành Dựa mục tiêu trung hạn này, đại học thiết lập kế hoạch trung hạn, kế hoạch phải Bộ trưởng Bộ Giáo dục duyệt Một uỷ ban đánh giá hoạt động đại học thành lập Các kết phải tôn trọng Việc đạt mục tiêu kế hoạch trung hạn trường đại học quốc gia phải đánh giá vào cuối giai đoạn sáu năm kỳ Đánh giá toàn diện, bao gồm tự đánh giá đánh giá bên thứ ba, bao gồm việc đánh giá thành tích khơng mục tiêu tiêu trung hạn, mà cịn trình độ học vấn hoạt động nghiên cứu, kết nghiên cứu cá nhân Điều hệ thống đánh giá đòi hỏi lượng thời gian to lớn từ học thuật nhân viên hành có liên quan người ta thường hệ thống trớ trêu thay làm xấu trình độ giáo dục hoạt động nghiên cứu trường đại học Truyền thống kinh nghiệm tự đánh giá đánh giá bên thứ ba tương đối thiếu so với giới giáo dục đại học Nhật Bản, trọng đảm bảo chất lượng tạo gánh nặng cho sở giáo dục đại học + Về tài đại học Ngân sách trung hạn chưa sử dụng hết kỳ chuyển sang kỳ sau (với đồng ý Bộ Giáo dục) Các đại học vay dài hạn (để tài trợ cho xây dựng sở vật chất) Một phần thu từ thuế đất đại học chuyển vào quỹ dung chung cho đại học nước để tài trợ cho xây dựng sở vật chất Phần I: QUAN ĐIỂM VỀ “NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT CỦA VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI” 185 ĐÁNH GIÁ VỀ QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC NHẬT BẢN Kể từ mùa xuân năm 2004, trường số 87 trường đại học quốc lập Nhật Bản cấp chứng tình trạng tập đồn độc lập Trước đó, trường đại học quốc lập thuộc sở hữu nhà nước phủ kiểm sốt trăm năm Các giảng viên nhân viên hành cơng chức, giảng viên chủ yếu lựa chọn giảng viên đồng cấp (peer faculty meeting) Tài sản trường đại học thuộc sở hữu nhà nước Bộ Giáo dục phân bổ cho trường đại học quốc lập ngân sách dành riêng tiêu vào cuối năm tài Hệ thống cũ thay đổi vào tháng năm 2004 trường đại học quốc lập vừa quan nhà nước phần khu vực công, họ mong đợi quản lý độc lập lãnh đạo mạnh mẽ hiệu trưởng trường đại học Mặc dù Bộ Giáo dục phê duyệt mục tiêu kế hoạch trung hạn trường đại học thiết lập mục tiêu riêng Nhân viên đại học khơng cịn cơng chức, tiền lương xác định trường đại học, theo tiêu chuẩn quốc gia trả lương Tài sản trường đại học thuộc trường đại học cách hợp pháp chúng thuộc kiểm soát Bộ Bộ Giáo dục tài trợ cho khoảng 50% chi tiêu đại học khoản trợ cấp khối phân bổ theo số lượng học tập nhân viên học sinh Mỗi trường đại học tăng nửa thu nhập cịn lại từ doanh thu bệnh viện, học phí, tài trợ dự án dựa cạnh tranh, quà tặng từ tư nhân nhà tài trợ, hợp đồng nghiên cứu với quyền địa phương công ty tư nhân, v.v Các trường đại học sử dụng khoản tiền theo định mình, tạo thặng dư chuyển chúng đến năm Trường đại học ấn định mức học phí lên đến 10% (20% từ năm 2007) cao tiêu chuẩn định bộ, lĩnh vực nghiên cứu Vì định giảm số tiền trợ cấp khối 1% sau vài năm tới, đại học chịu trách nhiệm riêng việc chi tiêu kiếm nhiều tiền Để bù đắp cho sụt giảm tại, cố gắng tăng số loại quỹ nghiên cứu có sẵn cho trường đại học Một quỹ trợ cấp cho nghiên cứu khoa học Trợ cấp nghiên cứu cung cấp cho nhà nghiên cứu đại học quốc lập tư thục Trợ cấp phân phối thơng qua q trình nghiên cứu ứng dụng giảng viên Bộ thay đổi sách phân bổ nguồn lực từ sách dựa số lượng nhân viên sinh viên đến sở cạnh tranh dựa dự án Các chương trình trung tâm xuất sắc (COE) biểu tượng thay đổi sách này, phân bổ quỹ nghiên cứu cho số trường đại học cốt lõi lĩnh vực nghiên cứu chọn để thúc đẩy thưởng cho tổ chức đẳng cấp giới 186 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC GIA: XÂY DỰNG NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP Việc quản trị trường đại học quốc lập theo mơ hình tập đồn khơng thay đổi mối quan hệ giữa trường đại học phủ, mà cịn cấu trúc quản trị trường đại học Trước chuyển đổi mơ hình, trường đại học quốc lập có hai cấu trúc khác tùy thuộc vào học giả quản trị viên liên quan Ra định vấn đề học thuật thực Hội đồng Học thuật với thành viên đến từ khoa Tuy nhiên, người đứng đầu hành với tư cách cán học vụ Cục Các vấn đề hành quản lý kiểm sốt tn theo phủ quy định Hiệu trưởng khơng có quyền hạn vấn đề tài trường đại học, người bổ nhiệm làm Hiệu trưởng Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo dựa phiếu bầu giảng viên Việc tập đồn hố đại học cấp cho trường đại học quốc lập tư cách pháp nhân độc lập với quan cơng cộng Do đó, Hiệu trưởng nắm quyền định tất vấn đề quản lý bao gồm tài nhân Bây Hiệu trưởng kiểm soát Bộ phận hành trước thuộc quyền kiểm sốt Bộ Giáo dục Ban điều hành (Board of Directors) bao gồm Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng quan điều hành để quản lý trường đại học, việc định cuối quyền Hiệu trưởng (Điều 11 Đạo luật Tập đoàn Đại học Quốc lập) Vì Hiệu trưởng bổ nhiệm phó Hiệu trưởng, Hiệu trưởng thực quyền lãnh đạo mạnh mẽ Các quyền lực tập trung Hiệu trưởng nắm giữ cân bằng số công cụ kiểm tra Đầu tiên, hai kiểm toán viên Bộ trưởng Bộ Giáo dục định kiểm tra trường đại học hoạt động Hai là, hai hội đồng thành lập để thảo luận đưa lời khuyên vấn đề quản lý học thuật Hội đồng quản lý bao gồm thành viên bên ngồi có học thuật phi học thuật, người tạo thành đa số thành viên Mặt khác, Hội đồng Giáo dục Nghiên cứu bao gồm thành viên học thuật Thứ ba, Hiệu trưởng lựa chọn Ủy ban bao gồm thành viên bầu chọn Hội đồng Giáo dục Nghiên cứu Hội đồng quản lý ỨNG DỤNG MƠ HÌNH NHẬT BẢN ĐỐI VỚI MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC VIỆT NAM Luật Giáo dục đại học ban hành năm 2018 tạo bước thay đổi lớn hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Sự thành lập Hội đồng trường với đầy đủ thành phần sở giáo dục, tách bạch chức danh Chủ tịch Hội đồng trường Hiệu trưởng triển khai sở giáo dục đại học Từ thực tế quan sát sở giáo dục đại học, q trình cịn bộc lộ số bất cập Phần I: QUAN ĐIỂM VỀ “NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT CỦA VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI” 187 Bộ Giáo dục Đào tạo Hình 2: Mơ hình quản trị đại học Việt Nam Thứ nhất, mơ hình Hội đồng trường chưa có tiền lệ nên việc triển khai gặp nhiều trở ngại từ nhân sự, chế hoạt động, vai trò, chức Hai là, loạt sở giáo dục đại học để khuyết chức danh Hiệu trưởng thời gian dài (một số Hiệu trưởng trở thành Chủ tịch Hội đồng trường, việc kiện toàn nhân Hiệu trưởng gặp khó khăn) Ba là, mối quan hệ Bộ Giáo dục Đào tạo, chủ quản, sở giáo dục đại học chưa có thay đổi với tinh thần tự chủ sở giáo dục đại học Từ thực tiễn kể trên, ứng dụng từ mơ hình đại học quốc lập Nhật Bản, chúng tơi đề nghị giải pháp có tính thực tiễn sau: Một là, tăng cường vai trò Hội đồng Khoa học Đào tạo sở giáo dục đại học Hiện nay, sở giáo dục đại học thành lập Hội đồng này, để Hội đồng thực nơi định vấn đề có liên quan đến học thuật vấn đề nên hướng đến Nếu làm thêm công cụ để đảm bảo hoạt động sở giáo dục đại học Hai là, để tránh tình trạng sở giáo dục đại học bị trống Hiệu trưởng thời gian dài, nên Bộ Giáo dục Đào tạo khuyến khích trường thành lập Hội đồng Tuyển chọn Hiệu trưởng để tìm người đứng đầu thời gian sớm Đồng thời, sở giáo dục đại học nên linh hoạt nhiệm kỳ Hiệu trưởng (không thiết năm hay theo nhiệm kỳ Hội đồng trường, từ năm đến năm tuỳ sở) Ba là, vị trí Chủ tịch Hội đồng trường vị trí mẻ Vị trí dễ xung đột với Hiệu trưởng điều hành sở giáo dục đại học Mặc dù Luật Giáo 188 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC GIA: XÂY DỰNG NỀN GIÁO DỤC THỰC CHẤT - ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP dục đại học năm 2018 không cho phép Chủ tịch Hội đồng trường kiêm nhiệm Hiệu trưởng, thực tiễn bất cập hai vị trí này, Bộ Giáo dục Đào tạo thí điểm Chủ tịch Hội đồng trường kiêm Hiệu trưởng để đảm bảo thống lãnh đạo sở giáo dục đại học Bốn là, việc hình thành Ban Kiểm toán sở giáo dục đại học cần thiết Vai trò Ban kiểm tốn hoạt động kiểm tốn tài sở giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo nên bước nghiên cứu áp dụng Năm là, chế tài cho sở giáo dục đại học cần đảm bảo Kinh nghiệm từ Nhật Bản cho thấy ngân sách nhà nước đảm bảo 50% kinh phí hoạt động cho đại học Ngồi ra, Nhà nước nên có chế để giảng viên có quỹ nghiên cứu riêng thay phân bổ thông qua đề tài nghiên cứu khoa học KẾT LUẬN Một đặc điểm bật mơ hình quản trị đại học Nhật Bản minh bạch, rõ ràng vai trò thiết chế sở giáo dục đại học: Hội đồng quản lý, Hội đồng Giáo dục Nghiên cứu, Hiệu trưởng Ban điều hành Các thiết chế bổ sung, giám sát lẫn nhau, tạo điều kiện để sở giáo dục đại học vận hành học thuật quản lý Những ý tưởng mà Việt Nam tham khảo thực triển khai thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Thị Lan Hương (2019), “Trao quyền tự chủ đại học Nhật Bản kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 12/2019 Center for National University Finance and Management (2008), Japanese National University Reform in 2004 National Institution for Academic Degrees and Quality Enhancement for Higher Education, https://www.niad.ac.jp/publication/sonota/pub_zam/ english_pub/n000k001.html Bộ Giáo dục, Khoa học, Công nghệ, Thể thao Nhật Bản (2004), Đề cương Luật Quốc lập Đại học Pháp nhân (tiếng Nhật) https://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/houjin/03052705.htm  ... đồng quản lý ỨNG DỤNG MƠ HÌNH NHẬT BẢN ĐỐI VỚI MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC VIỆT NAM Luật Giáo dục đại học ban hành năm 2018 tạo bước thay đổi lớn hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Sự thành lập Hội... trường đại học phủ, mà cịn cấu trúc quản trị trường đại học Trước chuyển đổi mô hình, trường đại học quốc lập có hai cấu trúc khác tùy thuộc vào học giả quản trị viên liên quan Ra định vấn đề học. .. trường đại học quốc gia 92000 giáo viên trường đại học tư thục, thực tế ba phần tư tổng số sinh viên sở tư nhân MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Nếu trước đây, trường đại học coi