Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết cung cấp một bức tranh tổng quát về mô hình quản trị công mới này cùng với 5 điểm chính và 8 nội dung cần thiết quan tâm khi ứng dụng vào kế toán quản trị công tại Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
n trị - Kinh nghiệm quốc tế thực trạng ë ViƯt Nam BÀN VỀ MƠ HÌNH QUẢN TRỊ CƠNG MỚI TRONG Q TRÌNH ÁP DỤNG KẾ TỐN QUẢN TRỊ VÀO KHU VỰC CÔNG #TS Phạm Quang Huy Khoa Kế tốn – Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Tóm tắt: Mơ hình Quản trị cơng đánh giá công cụ đại công tác cải cách quản trị khu vực công quốc gia Đây phương thức để giúp minh bạch cơng tác tài kế tốn khu vực công, giúp tăng cường việc thúc đẩy triển khai cơng tác kế tốn quản trị (KTQT) cho đơn vị sở gia tăng trách nhiệm giải trình, thúc đẩy dự toán sở kết Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu KTQT chủ yếu thực doanh nghiệp nhằm tăng tính hiệu hoạt động, khu vực cơng cần thiết có thơng tin KTQT cung cấp công ty, đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế nhanh khu vực giới Mục tiêu viết này, cung cấp tranh tổng qt mơ hình Quản trị cơng với điểm nội dung cần thiết quan tâm ứng dụng vào KTQT cơng Việt Nam Từ khóa: KTQT, khu vực cơng, kế tốn cơng, mơ hình NPM, quản trị cơng Abstract: The New Public Management Model is considered to be a modern tool for governance reform in the public sector for any country This is also an approach to assist more transparent of financial and accounting work in the public sector, enhance the promotion of management accounting for units on the basis of increased the characteristic of accountability, promote the budgeting which is based on the outcome as well as results of entities However, most of the studies in management accounting have been primarily conducted in the enterprisesfor increasing operational efficiency, while the public sector organizations still needs information provided by management accounting as same as the firms, especially in the fast economic integration of the region and all over the world Therefore, the main objective of this paper is to provide an overview picture of this new governance model, together with five key points and eightnecessary concerns when applied to public managerial accounting in Vietnam Keywords: management accounting, public sector, public accounting, NPM, New Public Management Giới thiệu Cần phải khẳng định rằng, KTQT giúp thu thập thông tin thực (phát sinh khứ) thông tin liên quan đến hoạch định doanh tổ chức (dự kiến phát sinh tương lai, chẳng hạn thơng tin dự đốn hay dự tính thu chi) để phục vụ cho việc lập kế hoạch, dự tốn đơn vị Theo đó, lập kế hoạch việc xây dựng mục tiêu phải đạt vạch bước thực để đạt mục tiêu (Garson&Overman, 1983) Các kế hoạch kế hoạch dài hạn trung hạn ngắn hạn Cịn dự tốn loại kế hoạch nhằm liên kết mục tiêu rõ cách huy động, sử dụng nguồn lực để đạt mục tiêu đề Với nội dung KTQT có vai trị thu thập cung cấp thông tin thực để phục vụ cho việc 94 n trÞ - Kinh nghiệm quốc tế thực trạng Việt Nam định (Arora, 2003) Việc đưa định vô quan trọng cần thiết không khu vực tư mà cịn giữ tính thiết yếu khu vực cơng Ngồi ra, cơng cụ KTQT cịn giúp nhà quản lý thu thập thơng tin nội thực phục vụ cho việc kiểm tra đánh giá sau này; giúp nhà quản trị q trình định cách cung cấp thơng tin thích hợp vận dụng kỹ thuật phân tích hợp lý vào tình khác Qua cho thấy, KTQT công cụ đại, hỗ trợ tốt cho việc định tương lai Nó giữ vai trị chủ đạo chi phối toàn hoạt động kinh doanh tổ chức Đó sở để đưa định ngắn hạn dài hạn nhằm đảm bảo tồn phát triển bền vững đơn vị Xét tiến trình chung kinh tế, bên cạnh vận động doanh nghiệp thuộc khu vực tư phận khơng nhỏ đơn vị thuộc khu vực công nắm giữ lượng kinh phí khổng lồ, nhằm thực công việc theo chức nhiệm vụ giao Qua nội dung này, nhà lãnh đạo đơn vị công không cần thông tin cơng tác kế tốn tài cung cấp mà KTQT công cụ cần thiết, để giúp hoạch định chiến lược chung Một công cụ nhiều quốc gia lựa chọn áp dụng cách thức điều hành minh bạch, tính giải trình cao, vận dụng Mơ hình Quản trị cơng (Borins, 1995), gọi tắt mơ hình NPM (New Public Management) Từ đó, mục tiêu viết giới thiệu tranh mơ hình NPM giới, ứng dụng KTQT số định hướng áp dụng vào KTQT Việt Nam Tổng quan Mơ hình Quản trị cơng 2.1 Giới thiệu chung Thuật ngữ “Quản trị công mới” khái niệm có tính triết lý thuộc quản trị vận dụng công tác KTQT giới Nội dung thường áp dụng khu vực công quốc gia Mơ hình sử dụng số phủ nước vào năm 1980 nhằm đại công tác điều hành, quản lý khu vực cơng mà phủ điều hành (Gruening, 1998) Từ đó, kể từ giai đoạn năm 1980 trở sau sóng cải cách khu vực cơng diễn mạnh mẽ Điều cho thấy nhu cầu quản trị minh bạch, có trách nhiệm tính hữu ích định kinh tế khẳng định ngày nhấn mạnh (Araujo& Filipe, 2001) Đi vào tìm hiểu NPM, vào đầu năm 1980, Garson Overman (1983) đưa khái niệm NPM, nghiên cứu liên ngành khía cạnh quản trị chung pha trộn việc lập kế hoạch, tổ chức kiểm soát chức quản lý với việc quản trị nhân sự, tài chính, nguồn lực vật chất hữu hình, thơng tin chất trị đơn vị Ngay từ thời gian đầu này, nhìn NPM có chứa nhiều nội dung thuộc KTQT Sau đó, vào năm 1990, S Borins (1995) định nghĩa NPM khái niệm thuộc quản lý hành cơng, bao gồm nhiều thành phần liên quan đến nhau, là: cung cấp dịch vụ cơng với chất lượng cao để gia tăng giá trị công dân; tăng quyền tự chủ nhà điều hành khu vực công; khen thưởng cho tổ chức cá nhân có thưởng sở họ đáp ứng mục tiêu điều hành yêu cầu; làm cho nguồn lực người nguồn lực cơng nghệ thỏa mãn 95 n trÞ - Kinh nghiệm quốc tế thực trạng Việt Nam tính sẵn có mà nhà quản lý cần có để thực tốt; đánh giá cao khả cạnh tranh, trì thái độ cởi mở mục đích cơng Vào khoảng thời gian ban đầu, NPM có nhiều tên khác nhau, chẳng hạn như: chủ nghĩa quản trị, quản trị công sở thị trường, mơ hình giảm tải quan liêu phủ doanh nhân Ngay từ ngày cải cách việc áp dụng mơ hình NPM giả thuyết đưa khu vực cơng quốc gia định hướng hoạt động cho đơn vị gần cách thức vận hành doanh nghiệp thuộc khu vực tư, nâng cao tính quản trị nội giúp tăng cường tính hiệu quả, hạn chế phát sinh chi phí khơng mong đợi, dẫn đến không phát sinh ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ đơn vị công (Mohammad & Farzana, 2003) Nếu so sánh với phương thức quản trị khác giới, mơ hình NPM định hướng cách cụ thể hơn, áp dụng phù hợp công tác kế tốn với kết đầu ra, thơng qua q trình quản trị ngân sách cơng tác kế tốn Đặc điểm NPM tính định hướng dẫn đắt theo thị trường, hướng đến hữu hiệu hiệu quả, nỗ lực nâng cao giá trị, ứng dụng kỹ thuật tiên tiến khu vực tư vào hoạt động khu vực công Đặc điểm cụ thể NPM theo Christopher Hood (1991) tính chất quan trọng sau: - Tăng tính chuyên nghiệp khu vực công phát triển nhanh khu vực tư - Tồn chuẩn mực đánh giá thành hoạt động đo lường hợp lý - Nhấn mạnh tính kiểm sốt nội kết đầu tổ chức - Phân chia tổ chức thành nhiều phận chi tiết theo chức - Tăng tính cạnh tranh đơn vị cơng, từ dẫn đến việc tăng chất lượng - Chấp nhận điều hành cách thức quản trị khu vực tư vào đơn vị cơng - Tăng tính kỷ luật tính kinh tế toàn nguồn lực tổ chức Qua đây, tổng kết mục tiêu mơ hình NPM hướng đến bốn nội dung viết tắt QEAR (Mathiasen, 1999), là: - Nâng cao chất lượng (Quality) dịch vụ sản phẩm cơng cho tồn xã hội - Nâng cao tính hữu hiệu hiệu (Efficiency)của tổ chức khu vực cơng - Nâng cao trách nhiệm giải trình cơng tác kế tốn (Accounting) nội đơn vị - Nâng cao phản hồi (Response) thông tin từ bên liên quan truyền đạt cho tổ chức 2.2 Ưu điểm mơ hình NPM Khái niệm Quản lý cơng lần thức xuất sách tác giả Christopher Hood vào năm 1991 trước xuất NPM vào năm 1980 NPM nhấn mạnh đến việc phân cấp, phân tán, cung cấp dịch vụ công hướng đến đại hóa (Sarker&Pathak, 2000) Mơ hình cơng bố giới đạt ưu điểm cụ thể sau: • Đạt tính cạnh tranh cách lành mạnh đơn vị cơng Theo quan điểm quốc tế đơn vị cơng cung cấp hàng hóa dịch vụ công Tuy nhiên, thân họ phải nỗ lực cải thiện chất lượng khơng khách hàng sử dụng chuyển 96 n trÞ - Kinh nghiệm quốc tế thực trạng Việt Nam sang dùng dịch vụ doanh nghiệp khu vực tư cung cấp Từ đó, NPM giúp nhấn mạnh đến vai trò KTQT việc cải tiến hoạt động, hướng đến lợi ích người sử dụng, khách hàng hay nói rộng cơng chúng đất nước • Hiện đại hóa tổng thể tất nhiệm vụ cơng tác đơn vị công quốc gia Hầu hết quốc gia khu vực cơng phát triển khơng có vượt bậc tốc độ chưa tương xứng mong đợi nhiều nguyên nhân gây trì trệ Do đó, áp dụng NPM tăng cường tính hội nhập, đẩy mạnh chủ động, tự chủ hoạt động đơn vị công với Mối quan hệ NPM với KTQT khu vực cơng Mơ hình NPM xem cách tiếp cận đại quản trị khu vực cơng, có khía cạnh quan trọng cơng tác kế tốn Những nội dung NPM xuất phát từ Vương Quốc Anh năm 70 kỷ trước bước chuyển sang cách thức từ phương thức truyền thống KTQT, quản lý chi phí tổ chức công Tuy nhiên, áp dụng cách thức cũ đơn vị cơng hoạt động khơng đạt hiệu quả, thường xuyên không đáp ứng mức dự toán ban đầu, chưa thể sáng tạo ngân sách cịn nhiều tính cứng nhắc Bên cạnh đó, q trình điều hành khu vực công, bên cạnh số liệu công tác kế tốn tài cung cấp sử dụng ngân sách nhà nước, thực nhiệm vụ giao với cấu tổ chức định cấp có thẩm quyền, nhà lãnh đạo đơn vị cần có thơng tin giúp hỗ trợ họ việc định điều hành, quản lý nội theo kế hoạch đề Điều cần có đơn vị cơng hiểu vai trò KTQT tổ chức việc quản trị giữ vị trí quan trọng điều hành theo sách cơng nhà nước giao phó, ấn định theo mơ sau: Hình 1: KTQT mối quan hệ với NPM (Nguồn: Wouter, 2017) 97 n trÞ - Kinh nghiƯm qc tÕ thực trạng Việt Nam Gia khu vc t khu vực cơng có điểm khác biệt sau công tác KTQT, cụ thể bao gồm: • Quyền lực quản trị tập trung vào nhóm cá nhân cụ thể giữ vị trí yếu cơng ty, khu vực cơng lãnh đạo mang tính quản trị phải vận hành theo nguyên tắc, chế, quy định cụ thể lĩnh vực • Tính phát triển doanh nghiệp khơng có giới hạn cụ thể tùy thuộc vào tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, khu vực cơng thời gian điều hành thủ trưởng đơn vị có giới hạn phụ thuộc vào chu kỳ việc bầu cử theo nhiệm kỳ hoạt động • Q trình hoạt động doanh nghiệp tùy theo sản phẩm hay hàng hóa cụ thể, từ lãnh đạo cơng ty ghi nhận khoản chi phí hay doanh thu tăng thêm hồn toàn chủ động theo ý định ban lãnh đạo, khu vực cơng hoạt động theo mức kinh phí giao, phải tuân thủ theo quy định, phần vượt chi phí hay thu khác phải nội dung cần giải trình cụ thể • Các cơng ty để đánh giá thành hoạt động phụ thuộc vào thước đo lợi nhuận chủ yếu, khu vực cơng mục tiêu để đo lường hoạt động khơng phải lợi ích đạt mà kết chương trình giao cho đơn vị với kinh phí sử dụng có hiệu hay khơng • Trong cơng tác KTQT, doanh nghiệp vận dụng cách thức tính tốn chi phí, khối lượng lợi nhuận để làm sở dự tốn dịng tiền, số lượng tồn kho… khu vực cơng việc lập dự tốn thực theo quy định luật pháp, dựa tài liệu kinh tế, lĩnh vực hoạt động quy chế chi tiêu nội giai đoạn Từ đó, áp dụng mơ hình NPM, nhà khoa học khẳng định rằng, việc quản trị theo hướng doanh nghiệp mà thuật ngữ tiếng Anh gọi Entrepreneurial Governments Điều giúp cho đơn vị công không ỷ lại, không phụ thuộc vào ngân sách mà phải biết sử dụng kinh phí có để thực thi cho hiệu tối ưu năm tài chính, thúc đẩy tính kiểm sốt theo hướng người dân cộng đồng, tác động đến việc đo lường thành hoạt động dựa vào kết (outcomes) đơn giản đầu (outputs) đơn vị Từ đó, làm tảng cho việc phát triển cơng cụ KTQT cụ thể Nói cách khác, NPM xem tảng để đơn vị công thay đổi phù hợp với kinh tế, nhằm ứng dụng tốt công cụ đại KTQT giới Định hướng cho Việt Nam kết luận Xu hướng tồn cầu hóa ngày tác động mạnh mẽ đến kinh tế quốc gia giới Việt Nam Với tốc độ phát triển nhanh kinh tế, đơn vị công không dừng lại việc theo chức nhiệm vụ, mà cịn phải ln phấn đấu, gia tăng chất lượng hoạt động, nhằm đạt thừa nhận người dân cộng đồng quốc tế Hiện nay, phát triển nhanh chóng thông tin, phương tiện kỹ thuật việc áp dụng vào hoạt động chuyên môn đơn vị dẫn đến nhu cầu thông tin cao nhà quản trị đơn vị công hoạt động nội mà họ rút từ báo cáo cơng tác kế tốn tài (Koppenjan, 2015) Dựa vào thơng tin 98 n trị - Kinh nghiệm quốc tế thực trạng ë ViÖt Nam KTQT, nhà quản trị đơn vị thuận lợi việc tính tốn, hoạch định, dự tốn sau đưa chiến lược hoạt động, điều hành phù hợp Nếu xét phận cụ thể đơn vị, việc quản lý hoạt động, thu nhập công chức viên chức, nguồn kinh phí ngân sách, chênh lệch thu chi hoạt động, phần thặng dư thâm hụt… cần kiểm sốt chặt chẽ Do vậy, cơng tác KTQT mang đến nhiều thơng tin giúp kiểm sốt nguồn lực tổ chức (Christensen & Leagreid, 2002) KTQT trở thành điều thiếu để nhà quản trị đơn vị công phát huy tối đa việc quản trị mà phục vụ cho việc đề xuất giải pháp định lập kế hoạch, tổ chức phương án thực thi nhiệm vụ, giám sát vấn đề đặt ra, cải thiện chất lượng đơn vị công tác quản trị chung Trong bối cảnh đó, đơn vị cơng nói riêng cần phải có hệ thống KTQT sở vận dụng mơ hình Quản trị cơng NPM thật tốt, để giúp cho Thủ trưởng nắm bắt thông tin hoạt động đơn vị cách nhanh chóng, xác nhằm đưa định đắn kịp thời (Sanderson, 2001) Đi vào cụ thể nội dung chi tiết mơ hình NPM mối quan hệ với KTQT, tổ chức công Việt Nam cân nhắc ý số gợi ý điểm sau: - Nâng cao tính phân cấp ngân sách Nhà nước mối quan hệ phận kế toán cấp với dự tốn kinh phí hoạt động hướng đến kết đầu ra, không phụ thuộc nhiều vào khứ đơn vị - Tập trung vào việc lựa chọn áp dụng mơ hình lập dự tốn đại, cho khơng tách biệt thành khoản mục cụ thể, mà cịn tính toán theo ngành, lĩnh vực kinh tế - Hoạch định việc sử dụng nguồn lực kinh tế tài cơng tài sản công, cho hướng đến minh bạch doanh nghiệp sử dụng tài sản có giới hạn công ty công tác điều hành - Sắp xếp lại máy nhân cho tăng cường hiệu q trình thực cơng việc giao, tránh xảy tình trạng dư thừa nguồn nhân lực không phù hợp khâu đơn vị - Áp dụng phương thức đánh giá thành hoạt động cách công bằng, không tạo điều chưa phù hợp xác định kết chương trình, dự án, đơn hàng để tạo kết hồn tồn thích hợp với bỏ ban đầu Với năm nội dung trên, theo tác giả Anwar (2007) vào chi tiết KTQT mơ hình NPM triển khai vận dụng vào khu vực công Việt Nam cần quan tâm đến công việc cụ thể sau: (1) Xác định lại đối tượng khách hàng đơn vị phải tiếp cận, phải phục vụ lĩnh vực cụ thể Khách hàng đơn vị công cần phải hiểu theo nghĩa rộng, người dân tham gia vào trình sinh hoạt đối tượng khác có giao dịch với đơn vị Điều quan trọng ảnh hưởng đến việc đánh giá hiệu nhà quản trị đơn vị công KTQT phải có đối tượng khách hàng rõ ràng (2) Cung cấp nhiều lựa chọn cho đối tượng xã hội Chính phủ nước cần tiến hành tập trung hoạt động vào nhóm đơn vị, hạn chế phân tán 99 n trÞ - Kinh nghiệm quốc tế thực trạng Việt Nam quan cung cấp chức Điều dẫn đến lãng phí nguồn lực vật chất nguồn nhân lực, tạo không hiệu điều hành (3) Ngăn chặn vấn đề hệ thống kế tốn bị lỗi bị thất bại trình thực theo mục tiêu nội thiết lập Những vấn đề phát sinh hệ thống thông tin kế tốn khơng thể ảnh hưởng đến cơng tác kế tốn tài mà cịn gây dự tốn sai lệch cơng tác KTQT sử dụng chung số liệu đơn vị (4) Tập trung vào việc tạo nguồn thu hợp lý quan tâm đến công tác chi sẵn có Thủ trưởng đơn vị công dựa vào số liệu kế tốn tài để nhận định nguồn thu khoản chi Đơn vị tiến hành xem xét cấu nguồn thu, chủ động phối hợp với phận để đảm bảo giữ vững ổn định nguồn thu cho đơn vị, tìm kiếm nguồn (5) Giảm mức độ tập trung quyền lực vào phận cấp cao Thủ trưởng cần hiểu rằng, KTQT không giới hạn phận kế toán mà tất phòng ban đơn vị Nếu tập trung vào phận dễ dàng xảy sai phạm, ảnh hưởng công tác hoạch định theo chiến lược (6) Triển khai công việc theo chế thị trường Nếu đơn vị công Việt Nam bỏ chế đóng cửa, thực nhiệm vụ có tính cạnh tranh, hoạt động theo vận hành thị trường kết hoạt động hiệu quả, khả quan, hạn chế chậm trễ hoạt động đơn vị (7) Tăng cường chuyên mơn kế tốn cho ban lãnh đạo Đặc biệt, bên cạnh kỹ quản lý điều hành theo nhiệm vụ, nhà quản trị đơn vị cần hiểu biết KTQT để có nhận định cách đắn đầy đủ thông tin kế toán cung cấp hoạt động thành chuyên môn phận (8) Giảm khoảng cách khu vực tư khu vực công số liệu kế toán Hầu hết quốc gia, kế toán có kết nối chung, tạo sở liệu để có đối chiếu biến động doanh nghiệp ngành nghề đơn vị cơng quản lý Tóm lại, áp dụng NPM vào hoạt động đơn vị thuộc khu vực công cơng tác KTQT đạt nhiều lợi ích tính hữu hiệu, hiệu chi phí, tính cạnh tranh gia tăng, tăng cường linh hoạt theo thời điểm cụ thể kinh tế, tăng phản hồi nhanh chóng biến đổi yếu tố hướng đến nhu cầu người dân bên có liên quan với hoạt động loại hình đơn vị cụ thể. Tài liệu tham khảo Anwar, S(2007) New Public Management Program Leader, Public Sector Governance, World Bank Institute, Workshop on Performace Accountability and Integrity Araujo, J &Filipe, F E (2001) Improving PublicService Delivery: The Crossroads between NPM and TraditionalBureaucracy Public Administration, 79(4) Arora, Ramesh K (2003) New Public Management: Emerging Concerns Prashasnika, Volume XXX, Number Borins, S (1995) The New Public Management is Here to Stay CanadianPublic Administration, 38(1) 100 n trÞ - Kinh nghiƯm quốc tế thực trạng Việt Nam Christensen, T & Leagreid, P(2002) New Public Management: TheTransformation of Ideas and Practice Aldershot: Ashgate Garson, G D and E S Overman (1983) Public Management Research inthe United States New York: Prager Gruening, G (1998) Origin and Theoretical Basis of the New PublicManagement (IPMN Conference paper available on the internet) Koppenjan, J (2015) New Public Governance: a framework International Summerschool on Smart networks and Sustainable Partnerships Snekkersten, Denmark, pp 1-34 Mohammad, E & Farzana, N (2003) Origin, Ideas and Practice of New Public Management: Lessons for Developing Countries Asian Affairs, 25(3), pp 30-48, July-September Sanderson, I (2001) Performance Management, Evaluation and Learningin Modern Local Government Public Administration, 79(2) Sarker, A E & R D Pathak (2000) New Public Management: AnAnalytical Review Productivity, 41(1) - 101 ... vào KTQT Việt Nam Tổng quan Mơ hình Quản trị cơng 2.1 Giới thiệu chung Thuật ngữ ? ?Quản trị công mới? ?? khái niệm có tính triết lý thuộc quản trị vận dụng công tác KTQT giới Nội dung thường áp dụng. .. Gia khu vực tư khu vực cơng có điểm khác biệt sau công tác KTQT, cụ thể bao gồm: • Quyền lực quản trị tập trung vào nhóm cá nhân cụ thể giữ vị trí yếu cơng ty, khu vực cơng lãnh đạo mang tính quản. .. chuyên môn phận (8) Giảm khoảng cách khu vực tư khu vực công số liệu kế toán Hầu hết quốc gia, kế tốn có kết nối chung, tạo sở liệu để có đối chiếu biến động doanh nghiệp ngành nghề đơn vị cơng quản