TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2020

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH KIM NGỌC YÊN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2020 TÀI LIỆU SỐ HĨA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH KIM NGỌC YÊN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ NGÀNH: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHAN TRUNG HIỀN TRÀ VINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức hoạt động văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn giúp đỡ PGS TS Phan Trung Hiền, luận văn sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những số liệu, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định pháp luật Vậy viết lời cam đoan đề nghị phòng Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Trà Vinh xem xét để tơi bảo vệ luận văn Trà Vinh, ngày … tháng … năm 2020 Tác giả Kim Ngọc Yên i TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CẢM ƠN Trường Đại học Trà Vinh nơi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sinh viên trở thành đội ngũ “vừa hồng, vừa chuyên”, sáng đạo đức, giỏi chuyên môn, đảm bảo yêu cầu công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong suốt hai năm theo học Lớp Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật hành Trường, khoảng thời gian vơ quý báu, giúp thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm bổ ích q thầy, giảng viên thỉnh giảng trường truyền dạy, qua giúp thân tự tin áp dụng vào thực tiễn cơng việc sau hồn thành khóa học Đặc biệt với việc Hiệu trưởng Trường Đại học Trà Vinh định giao tên đề tài viết luận văn cuối khóa, thân có hội vận dụng kiến thức học tập để tìm hiểu nghiên cứu sâu cơng việc thực tế địa phương, để cố gắng phấn đấu trở thành người cán bộ, cơng chức có lực, đóng góp học vào nhiệm vụ giao quan, đơn vị nơi công tác Luận văn tốt nghiệp bước đáu dấu trưởng thành thân kết tìm tịi, nỗ lực nghiên cứu, lao động nghiêm túc thân thời gian qua Để hoàn thành luận văn ln có quan tâm giúp đỡ thầy, cô Trường Đại học Trà Vinh, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Vì vậy, với lịng biết ơn sâu sắc nhất, xin gửi đến quý thầy, tận tình truyền dạy kiến thức tạo điều kiện thật tốt cho thân suốt thời gian theo học Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư - Tiến sĩ Phan Trung Hiền, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn, tri với thầy, cô chủ nhiệm lớp, bạn bè, đồng nghiệp, người thân anh, chị lớp Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật hành đồng hành, giúp đỡ thân hồn thành luận văn tốt nghiệp Để hoàn thành luận văn xin chân thành cảm ơn Thường trực Ủy ban nhân dân huyện nhiệt tình cung cấp thông tin, số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình làm luận văn Do thời gian điều kiện nghiên cứu thân có hạn, khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong q Thầy, Cơ bạn bè đồng nghiệp, nhà quản lý thông cảm Bản thân mong nhận góp ý chân thành để tiếp tục hồn thiện nội dung cơng trình ii Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn chân thành kinh chúc quý thầy, cô khỏe, hạnh phúc thành công Xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt tơi suốt q trình học tập cơng tác TÀI LIỆU SỐ HĨA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ Trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iv Danh mục ký tự, chữ viết tắt viii Danh mục bảng ix Tóm tắt luận văn x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 11 1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân huyện văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 11 1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân huyện 11 1.1.2 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 12 1.1.2.1 Văn phòng 12 1.1.2.2 Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện………………………………………… 13 1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trị chức văn phòng Ủy ban nhân dân huyện……… 16 1.2.1 Đặc điểm văn phòng Ủy ban nhân dân huyện…………………………… 17 1.2.2 Vị trí Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện 18 1.2.3 Vai trò Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 19 1.2.3.1 Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện góp phần đảm bảo hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân huyện 19 1.2.3.2 Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện cầu nối, giữ mối liên hệ Ủy ban iv nhân dân huyện với quan khác Hệ thống trị nhân dân địa bàn huyện 21 1.2.3.3 Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện đóng vai trị quan trọng cơng tác cải cách hành chính, thực quy chế văn hóa cơng sở 21 1.2.4 Chức văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 22 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 24 1.3.1 Nguyên tắc tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 24 1.3.2 Nguyên tắc hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 26 1.4 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 28 1.4.1 Chánh Văn phòng 29 1.4.2 Phó Chánh Văn phịng 29 1.5 Hoạt động văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 30 1.5.1 Nội dung hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 30 1.5.2 Hình thức hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện 35 1.5.2.1 Tham mưu cho hoạt động quản lý 35 1.5.2.2 Tổ chức họp Ủy ban nhân dân huyện 36 1.5.2.3 Tổ chức hoạt động tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 36 1.5.2.4 Công tác Văn thư – lưu trữ, thông tin 36 1.6 Các mối quan hệ Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 37 1.6.1 Mối quan hệ với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân cấp huyện 37 1.6.2 Mối quan hệ với Văn phòng Huyện ủy 37 1.6.3 Quan hệ hoạt động Hội đồng nhân dân huyện 38 1.6.4 Mối quan hệ với quan chuyên môn, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện 39 1.6.5 Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân cấp xã 42 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 42 1.7.1 Yếu tố pháp luật 42 1.7.2 Yếu tố tổ chức 43 1.7.3 Yếu tố nguồn lực 44 1.7.3.1 Yếu tố nguồn nhân lực 44 v TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ 1.4.3 Cán bộ, công chức, nhân viên Văn phòng 30 1.7.3.2 Nguồn lực vật chất 44 1.7.3.3 Các yếu tố khác 45 1.8 Các yêu cầu để tổ chức hoạt động văn phịng ủy ban nhân dân huyện có hiệu giai đoạn 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 49 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HUYỆN ỦY VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN – UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN ……………………………………………………………………………………… 50 2.1 Cơ cấu, tổ chức văn phòng huyện ủy hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 50 2.1.1 Bố trí nhân Văn phịng Huyện ủy Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 50 2.1.2 Các phận thuộc Văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh 53 2.1.3 Lãnh đạo văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 56 2.1.3.1 Chánh văn phòng 56 2.1.3.2 Phó Chánh văn phòng 58 2.2 Hoạt động văn phòng huyện ủy hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh 60 2.2.1 Hình thức hoạt động Văn phịng Huyện ủy Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh 60 2.2.1.1 Thu thập, xử lý thông tin; thực chế độ thông tin, báo cáo 60 2.2.1.2 Công tác tiếp nhận xử lý văn bản; quản lý ban hành văn 62 2.2.1.3 Xây dựng chương trình, kế hoạch làm việc Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân 64 2.2.1.4 Công tác tổ chức kỳ họp, hội nghị 66 2.2.1.5 Việc đảm bảo điều kiện, phương tiện làm việc 67 2.2.1.6 Công tác tiếp nhận giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết 68 2.2.1.7 Việc phối hợp, tổ chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo vi công dân 69 2.2.2 Công tác tham mưu cho lãnh đạo văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 70 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động Văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 73 2.4 Cơ chế phối hợp hoạt động Văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 74 2.5 Mối quan hệ với Văn phòng Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 75 2.6 Mối quan hệ với phòng, ban trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện xã, thị trấn Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Trà Vinh 76 dân – Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh 77 2.7.1 Ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân 77 2.7.1.1 Ưu điểm 77 2.7.1.2 Những hạn chế, bất cập 77 2.7.1.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 78 2.7.2 Đánh giá sở pháp lý 78 2.8 Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện 78 2.8.1 Giải pháp 78 2.8.1.1 Giải pháp tổ chức văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh 78 8.1.2 Giải pháp để hoạt động văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh hiệu 81 2.8.2 Kiến nghị hoàn thiện 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vii TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ 2.7 Đánh giá chung tổ chức hoạt động văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Đội ngũ cán cơng chứcVăn phịng Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh… 51 Bảng 2.2 Thống kê số liệu tiếp nhận, xử lý văn đến Văn phòng UBND TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ huyện tỉnh Trà Vinh ………………………………………………………… ….64 ix TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn nói Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh, phân tích đưa sở lý luận tổ chức quy định pháp luật tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Là sở lập luận quan điểm chung Văn Phòng, vị trí, vai trị, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Văn phòng vị trí, vai trị Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện, trình phát triển quy định pháp luật yêu cầu để tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện có hiệu Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện quan có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; quan trực tiếp tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương, hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo mặt thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng U Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Khi thực hợp thành Văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân huyện theo Kế hoạch thí điểm Ban Thường vụ Tỉnh ủy Trà Vinh đưa kết làm nguyên tắc, cấu, tổ chức hoạt động Văn phòng với chức năng, nhiệm vụ quan tham mưu tổng hợp, máy giúp việc, Văn phịng có vị trí, vai trò quan trọng hoạt động quản lý, lãnh đạo, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương Cả cơng tác tham mưu, tổng hợp Văn phịng ngày nâng cao chất lượng, khẳng định tính hiệu quả; cơng tác hành chính, phục vụ có nhiều cố gắng, đáp ứng kịp thời hoạt động lãnh đạo Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện hoạt động thường xuyên quan Văn phòng Tuy nhiên, hoạt động Văn phòng số hạn chế, bất cập, nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan Đồng thời đưa giải pháp hữu hiệu để khắc phục, qua củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng ngày tinh gọn thống có hiệu x PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử đất nước ta, Văn phòng (cơ quan nhà nước) với vai trò tham mưu, giúp việc cho phủ, máy quyền cấp, có khó khăn khác sở vật chất, điều kiện làm việc, phục vụ, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức,… Song Văn phịng ln làm tốt cơng tác tham mưu, phục vụ lãnh đạo, đạo quan Nhà nước cấp Văn phòng phận thiếu cấu tổ chức quan, tổ chức hệ thống quan nhà nước cấp Trong hoạt động quyền cấp, Văn phịng ln giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trung tâm máy điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi thu thập, xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt cho hoạt động quan, đơn vị Trong giai đoạn nay, khoa học hố đại hố hành Nhà nước xu hướng cải cách hành xây dựng hành đại giới Ở Việt Nam, thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, Chính phủ ban hành theo Nghị số 30c/NQCP ngày tháng 11 năm 20111 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 20132, hành có chuyển biến Cùng với trình cải cách hành nước, riêng tỉnh Trà Vinh, quan trọng cấp huyện đẩy mạnh cải cách hành để vượt qua sức cản mình, nội dung cải cách hành liệt đạo thực cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh trọng quan tâm kiện toàn bước tổ chức, đầu tư sở vật chất, tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức, hoạt động Văn phịng có nhiều chuyển biến, tiến đổi Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ hạn chế như: Nhận thức số lãnh đạo đơn vị, địa phương số cán bộ, cơng chức, viên chức cơng tác văn phịng cịn chưa đúng; cấu Bộ phận chuyên môn, xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức có mặt chưa phù hợp với trình độ chun mơn lực thực tiễn; trình Nghị ban hành Chương trình cải cách hành hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị sửa đổi, bổ sung số điều nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ động quản lý, chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất độ số cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn phịng chưa ngang tầm nhiệm vụ bối cảnh bước đại hóa hành nhà nước, cơng tác văn phịng phức tạp, địi hỏi hàm lượng trí tuệ, kinh nghiệm cơng tác cao; phương pháp làm việc chưa thật khoa học, chủ yếu dựa kinh nghiệm, mang tính vụ, việc; phối hợp cơng tác Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện với phịng, ban chun mơn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cơng chức Văn phịng với chưa thật chặt chẽ có hiệu Việc quản lý sử dụng sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động bộc lộ hạn chế, bất cập Những hạn chế cho thấy, hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện chưa đổi đồng trước địi hỏi xử lý thơng tin nhanh, xác để giúp Ủy ban nhân dân huyện đưa định kịp thời, phù hợp, xác nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương điều kiện kinh tế hội nhập, thực cơng nghiệp 4.0 xây dựng quyền điện tử Ngồi ra, cơng tác tham mưu - tổng hợp thời gian qua số hạn chế như: Khối lượng văn đi, đến cần xử lý lớn ngày tăng; bố trí, phân cơng nhiệm vụ cơng chức có mặt chưa phù hợp; xử lý thông tin báo cáo, tổng hợp có lúc chưa đạt yêu cầu, chất lượng chưa đảm bảo; cơng tác phục vụ cịn số hạn chế định; xử lý tình có lúc thiếu linh hoạt; số nhiệm vụ đột xuất, bị động; lực, kiến thức đa ngành, đa lĩnh vực số cơng chức cịn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, khả phân tích, dự báo, xử lý thơng tin chưa tốt, chưa thật nỗ lực tự học, tự nghiên cứu sâu ngành, lĩnh vực khác; bố trí nhiệm vụ cho cơng chức chưa khoa học, dẫn đến tượng lãng phí nguồn nhân lực thời gian Trong quan, đơn vị trực thuộc, Văn phịng Ủy ban nhân dân giữ vị trí quan trọng trung tâm quản lý điều hành, giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện lãnh, đạo thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện "đầu mối công việc", lãnh đạo Ủy ban nhân dân ủy quyền “thừa lệnh” giải số công việc thơng thường q trình triển khai thực nhiệm vụ Chức tham mưu - tổng hợp chức quan trọng Văn phòng, thể nhiệm vụ cụ thể như: Xây dựng quy chế tổ chức làm việc theo quy chế; xây dựng tổ chức thực chương trình cơng tác, thông tin tổng hợp, tổ chức làm việc lãnh đạo, hội nghị, chuyến công tác lãnh đạo,… Hai chức tham mưu - tổng hợp phục vụ có đan xen, có quan hệ mật thiết với nhau: tham mưu để phục vụ phục vụ có tham mưu Xác định rõ vai trò tầm quan trọng cơng tác tham mưu - tổng hợp, Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện coi trọng không ngừng nỗ lực, cố gắng thực tốt chức tham mưu - tổng hợp giúp cho Ủy ban nhân dân huyện tổ chức, điều hành, lãnh đạo, đạo triển khai thực tốt nhiệm vụ tất lĩnh vực Từ thực tế trên, thân nhiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” để góp phần giúp xây dựng quan Văn phòng thực hiệu chức năng, nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp thời gian tới, yêu cầu cấp thiết, đáp ứng yêu cầu xây dựng hệ thống quyền cấp nói chung, hệ thống quyền huyện nói riêng TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU nào, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Đối với Ủy ban nhân dân huyện Văn phịng mắc xích quan trọng cơng tác tham mưu, giúp việc, phục vụ cho hoạt động quản lý, đạo, điều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương Vấn đề hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Văn phòng quan Nhà nước có nhiều tác giả nghiên cứu; nhiên, cơng trình nghiên cứu cụ thể Tổ chức hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện cịn chưa có tính mới, mà chủ yếu đề cập đến Văn phịng tổ chức nói chung, như: - Văn Đức Sơn, “Làm rõ mơ hình tổ chức hoạt động văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy bân nhân dân cấp huyện”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 10/2015 Theo “Luật Tổ chức quyền địa phương quy định Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện có máy giúp việc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tức Văn phòng vừa tham mưu, giúp việc phục vụ quan Hội đồng nhân dân, vừa tham mưu giúp việc phục vụ quan chấp hành Hội đồng nhân dân Ủy bân nhân dân Do vậy, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng phải lấy nhiệm vụ Hội đồng nhân dân chính, song cấu tổ chức máy phải phù hợp Không đầy đủ, thiếu khách quan ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động; không khai thác sức mạnh tổng hợp nhân lực, vật lực công tác Từ thực tiễn, cấu tổ chức Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy bân nhân dân cấp huyện nên quy định theo hướng có Chánh Văn phịng phụ trách chung Phó Chánh Văn phịng Trong đó, Phó Chánh Văn phịng phụ trách lĩnh vực kinh tế - xã hội, Phó Chánh Văn TÀI LIỆU SỐ HĨA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ Văn phịng có vai trị quan trọng cấu quan, tổ chức, đơn vị phòng phụ trách lĩnh vực pháp chế hành Có tổ chun mơn gồm: Hành quản trị; tổng hợp tun tuyền Chức năng, nhiệm vụ tổ hành phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy bân nhân dân bảo đảm sở vật chất Tổ tổng hợp quy định đến chuyên viên theo hướng chun mơn hóa theo lĩnh vực tham mưu, giúp việc quan Hội đồng nhân dân Ủy bân nhân dân tổng hợp, KT - XH; pháp chế; dân tộc có Ban Dân tộc Thực vậy, máy tăng, biến chế tăng so với trước so với chức năng, nhiệm vụ quan Hội đồng nhân dân cấp huyện không lớn; so với máy giúp việc ủy ban nhân dân khơng lớn (bình qn lĩnh vực Hội đồng nhân dân có chuyên viên giúp việc) Hơn thế, mơ hình có nhiều ưu điểm: Chun mơn hóa máy tham mưu, giúp việc theo lĩnh vực; bảo đảm Thường trực, ban, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có máy tham mưu, giúp việc cụ thể Cơ cấu gắn với chức năng, nhiệm vụ đề xuất giao Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện định thành lập, bổ nhiệm lãnh đạo, tuyển dụng cán công chức trả lương từ nguồn hoạt động Hội đồng nhân dân tạo chế hoạt động thống nhất; máy Văn phòng thực quan tham mưu, giúp việc Hội đồng nhân dân hiệu quả, góp phần xây dựng quyền cấp huyện sạch, vững mạnh Điều Luật Tổ chức quyền địa phương quy định: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương… chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân; đồng thời, chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân máy giúp việc quyền địa phương, quan tham mưu, giúp việc, phục vụ Do vậy, Văn phòng Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Nghị định số 14/2008/NĐ-CP3, số 12/2010/NĐ-CP4, số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định” - Khuất Thị Kim Dung “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, năm 2016 Tác giả nêu “Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện quan có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Đây quan trực tiếp tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để lãnh đạo, đạo hoạt động điều hành kinh tế - xã hội địa phương; Văn phòng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, có lực chun môn khá, đáp ứng yêu cầu đạo tập trung, liệt ngày cao lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Bộ phận chuyên viên tuyển chọn, đáp ứng trình độ phẩm chất đạo đức; Tuy nhiên, cịn só hạn chế, bất cập, nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan chế sách, người, nội quy, văn soi chiếu với thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ chí Minh, từ rút nhận định, đánh giá đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện nước nói chung” - Nguyễn Cảnh Thái, “Hoạt động văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân dân thành phố Vinh tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, năm 2017 Tác giả nêu “Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có vị trí, vai trị quan trọng, gắn với chức góp phần lớn việc tạo nên chất lượng, hiệu hoạt động quản lý, điều hành; mang nét chung văn phòng, đồng thời cịn có đặc trưng riêng gắn với yếu tố quyền lực nhà nước, đặc thù hoạt động hành nhà nước với tính chất đa dạng, phức tạp ln ln phải có khả thích ứng với q trình thay đổi liên tục; Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Vinh có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An; Những kết tích cực cần tiếp tục phát huy, đồng thời cịn có hạn chế, yếu cần hạn chế, khắc phục nhằm hoàn thiện TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ quy chế làm việc quan, thái độ văn hố ứng xử cán bộ, cơng chức; Luận giai đoạn nay; hoàn thiện hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung, hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Vinh nói riêng, cần tiến hành động số giải pháp như: hồn thiện mơ hình tổ chức Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện sở điểm Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019; Hoàn thiện quy chế hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức làm cơng tác văn phịng; xây dựng tổ chức thực văn hóa cơng sở; đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin” - Tô Việt Huỳnh, “Tổ chức hoạt động văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân, Thành phố Rạch Gía tỉnh Kiên Giang”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, năm 2017 Tác giả nêu “Theo lý luận chung, Văn phòng hiểu nhiều gốc độ khác nhau, có điểm chung hoạt động Văn phịng có hai chức tham mưu tổng hợp đảm bảo sở vật chất cho hoạt động lãnh đạo quan; hai chức có mối quan hệ gắn bó hữu chặt chẽ bổ sung cho Muốn làm tốt công tác tham mưu phải thực tốt việc tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin; tham mưu để phục vụ phục vụ có tham mưu Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện đảm bảo đầy đủ chức Văn phịng nói chung Bên cạnh đó, điểm khác biệt rõ nét Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện với Văn phịng tổ chức khác chức tham mưu tổng hợp đặt cao có ý nghĩa định so với chức hậu cần Hiệu hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành cấp huyện gắn liền tác động lớn đến hiệu hoạt động, điều hành Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; Văn phòng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, có lực chun mơn khá, đáp ứng yêu cầu đạo tập trung, liệt ngày cao lãnh đạo thành phố Tuy nhiên, hoạt động Văn phòng số hạn chế, bất cập, nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan chế sách, người, nội quy, quy chế làm việc quan, thái độ văn hoá ứng xử cán bộ, cơng chức,…các ngun nhân cần có giải pháp hữu hiệu để khắc phục, qua củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng; Tăng cường khả sử dụng nguồn lực quan: nguồn lực quan thể dạng nhân lực, vật lực trí lực Cơ chế tác động đến nguồn lực lại tùy thuộc vào trật tự, nguyên tắc bố trí, xếp phận đơn vị; thực hành biện pháp tiết kiệm chi phí cho cơng tác Văn phịng tính tốn chi phí hợp lý Để nâng cao suất lao động việc tạo tâm lý lao động thoải mái, chủ động, tự giác hoạt động quan trọng, tạo suất lao động cao” - Vũ Thư, “Về hướng hoàn chỉnh quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 133, năm 1999 Bài viết nêu “tổng quan quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương Trình bày số tính chất đặc điểm các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Nghiên cứu hạn chế việc tổ chức quan chuyên môn chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn quản lý Kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao chất quyền địa phương” - Vũ Văn Thái, “Bàn cách thiết kế tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, năm 2019 Bài viết nêu “Thiết kế tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dựa nhiều sở lý luận thực tiễn; đó, sở lý luận chủ yếu tri thức khoa học tổ chức; sở thực tiễn chủ yếu kết sơ kết, tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh năm qua; Có nhiều nguyên tắc thiết kế, thiết kế khung tổ chức, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức; Việc thiết kế, điều chỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vấn đề vừa mang tính khoa học, vừa đảm bảo sở pháp lý thống nhất, chặt chẽ Trong đó, vấn đề thiết kế tổ chức tính khả thi, phù hợp, kiểm chứng từ thực tế vận hành quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thực tế cho thấy, thiết kế, điều chỉnh tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không nên cầu toàn mà dựa vào việc tổ chức thực thực tế để có sở rút kinh nghiệm, sơ kết, tổng kết, đánh giá để hoàn thiện đưa mơ hình hợp lý, hiệu quả” Những cơng trình nghiên cứu kể cung cấp cho thân lượng kiến thức, thông tin lớn tổ chức hoạt động máy nhà nước cấp huyện Đây tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả việc thực luận văn Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến tổ chức, hoạt động Văn phòng UBND TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ lượng, hiệu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, đặc biệt sau thực thí điểm hợp Văn phịng Cấp ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện theo Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu thực trạng tổ chức, hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh Hiện tỉnh Trà Vinh thực thí điểm hợp Văn phịng Cấp ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện lại thành 01 Văn phòng phục vụ chung Vì vậy, luận văn góp phần cho nghiên cứu thực tại, làm rõ thêm sở lý luận, thực tiễn, quy định pháp luật thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Do đó, việc nghiên cứu đề tài vấn đề mẻ cần phân tích, đánh giá cụ thể Dựa theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 có hiệu lực sau MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu chung Phân tích quy định pháp luật tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện sau hợp 02 Văn phòng lại, nhằm đánh giá thực trạng, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh thời gian tới thực nhiệm vụ 01 Văn phòng phục vụ chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Đánh giá thực trạng, rõ hạn chế, bất cập tồn tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh nói riêng, kinh nghiệm gợi mở cho trình đổi tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện địa bàn nước nói chung PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học xã hội để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, như: - Các phương pháp tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy định pháp luật hành nước ta tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Các phương pháp phân tích tài liệu, tổng hợp, thống kê, để đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh; Từ đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện cấu tổ chức máy PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN - Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh - Thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh giai đoạn từ 2015 đến năm 2019 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - Pháp luật tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Trà Vinh KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN GỒM CĨ PHẦN Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận tổ chức quy định pháp luật tổ chức hoạt động văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Là sở lập luận quan điểm chung Văn Phịng, vị trí, vai trị, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Văn phịng vị trí, vai trò Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện, q trình phát TÀI LIỆU SỐ HĨA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện thời gian tới triển quy định pháp luật yêu cầu để tổ chức hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện có hiệu Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện quan có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; quan trực tiếp tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương, hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo mặt thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Chương Thực trạng tổ chức hoạt động văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh kiến nghị Đưa nguyên tắc, cấu, tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện, với chức năng, nhiệm vụ quan tham mưu tổng hợp, máy giúp việc, Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện có vị trí, vai trị quan trọng hoạt động quản lý, lãnh đạo, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương Công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng ngày nâng cao chất lượng, khẳng định tính hiệu quả; cơng tác hành chính, phục vụ có nhiều cố gắng, đáp ứng kịp thời hoạt động Ủy ban nhân dân huyện hoạt động thường xuyên quan Văn phòng Tuy nhiên, hoạt động Văn phòng số hạn chế, bất cập, nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan… nguyên nhân cần có giải pháp hữu hiệu để khắc phục, qua củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Văn phịng ngày tinh gọn thống có hiệu 10 ... 14/2008/NĐ-CP3, số 12/2010/NĐ-CP4, số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định” - Khuất Thị Kim Dung “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP... triển kinh tế - xã hội huyện Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng U Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh Khi thực hợp thành Văn phòng Huyện ủy Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân... sau: - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Đánh