Báo cáo " Pháp luật ưu đãi xã hội trong thời kì đổi mới và một số kiến nghị " docx

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2007 11 ThS. Trần Thuý Lâm * 1. Phỏp lut u ói xó hi t thi im i mi n trc khi cú Phỏp lnh u ói ngi cú cụng (nm 1994) T c ch qun lớ kinh t k hoch hoỏ tp trung, chỳng ta ch chng phỏt trin kinh t theo c ch th trng cú s qun lớ ca Nh nc. iu ú cng ó dn n nhng thay i trong chớnh sỏch xó hi, c bit i vi nhng ngi cú cụng, bi õy l vn mang tớnh lch s nhng li ht sc nhy cm, vỡ vy phỏp lut u ói xó hi cng cú nhng s thay i cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi. giai on trc - thi kỡ kinh t k hoch hoỏ tp trung, do chỳng ta va phi gii quyt cỏc tn ng sau chin tranh, va phi chun b cho cụng cuc xõy dng v phỏt trin nờn Nh nc tuy cú ban hnh mt s vn bn phỏp lut v u ói xó hi nh Quyt nh s 208/CP ngy 20/7/1977, Quyt nh s 78/CP ngy 13/4/1978, Quyt nh s 301/CP ngy 20/9/1980 song vn cũn ht sc tn mn. Hn na, cng do hon cnh kinh t nc ta thi kỡ ú cũn quỏ nhiu khú khn nờn cụng tỏc u ói trong thi kỡ ny ch yu mi ch tp trung vo vic xỏc nhn thng binh, lit s, xõy dng ngha trang Ch tr cp, ph cp u ói tuy ó c t ra v bc u ó cú s cõn i vi ch tin lng ca cụng nhõn viờn chc lao ng song cũn rt thp Chớnh vỡ vy, chuyn sang giai on i mi, ũi hi chỳng ta phi cú nhng ci cỏch trong chớnh sỏch i vi nhng ngi cú cụng. Bờn cnh vic thc hin cỏc ch u ói ó c quy nh, Nh nc ó ban hnh hng lot cỏc vn bn quy nh v vn ny nh Quyt nh s 79-HBT ngy 5/7/1989, Quyt nh s 8-HBT ngy 5/1/1990, Ngh nh s 27/CP ngy 23/5/1993, Ngh nh s 05/CP ngy 26/1/1994 v ch tr cp i vi ngi cú cụng. Tuy nhiờn, cỏc vn bn ny mi ch dng li vic iu chnh, sa i cỏc ch tr cp i vi cỏc i tng c hng chớnh sỏch xó hi cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi v cú tớnh cht tm thi ch cha phi l c nh lõu di. Cú l cng vỡ vy m cỏc vn bn u ói thi kỡ ny ch yu c ban hnh di hỡnh thc di lut. Cỏc i tng u ói cng nh cỏc ch u ói hu nh cng khụng cú s thay i so vi trc. õy cng l vn d lớ gii bi giai on u ca thi kỡ i mi, kinh t nc ta ang trong thi kỡ chuyn i nờn cũn cha n nh v cú nhiu khú khn. Vic thc hin chớnh sỏch i vi ngi cú cụng li ch * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 12 tạp chí luật học số 5/2007 yu do ngõn sỏch nh nc m nhim nờn chỳng ta cha cú iu kin cú nhng ci cỏch mnh cú th lm thay i c bn chớnh sỏch, ch i vi cỏc i tng ny. S thay i trong ch u ói lỳc ny cng ch l nhng bin phỏp tỡnh th nhm gii quyt tm thi nhng khú khn trc mt trong thi kỡ i mi, do ú, i sng ca ngi cú cụng thi kỡ ny vn cũn nhiu khú khn. Tuy nhiờn, õy cng l s khú khn chung ca t nc lỳc by gi v dự sao so vi giai on nn kinh t k hoch hoỏ tp trung, ch u ói cng ó bt u cú nhng bc chuyn bin ỏng k. 2. Phỏp lut u ói xó hi t khi cú Phỏp lnh u ói i vi ngi cú cụng n nay v mt s kin ngh S thay i tht s v cn bn trong phỏp lut u ói i vi ngi cú cụng giai on i mi cú l bt u t nm 1994. Khi ú nn kinh t nc ta ó i dn vo n nh v cú nhng bc phỏt trin nht nh, iu kin kinh t cng nh i sng vn hoỏ xó hi ó c nõng cao. iu ú ũi hi Nh nc phi cú nhng i mi trong chớnh sỏch i vi ngi cú cụng bi h li chớnh l i tng gp khú khn nhiu trong cuc sng. Ngy 10/9/1994, Quc hi ó thụng qua hai phỏp lnh l Phỏp lnh u ói ngi hot ng cỏch mng, lit s v gia ỡnh lit s, thng binh, bnh binh, ngi hot ng khỏng chin, ngi cú cụng giỳp cỏch mng (gi tt l Phỏp lnh u ói ngi cú cụng) v Phỏp lnh quy nh danh hiu vinh d nh nc B m Vit Nam anh hựng. õy l hai vn bn phỏp lut cú hiu lc cao nht t trc n nay quy nh v ch u ói i vi ngi cú cụng. Hai vn bn ny (c bit l Phỏp lnh u ói ngi cú cụng) ó quy nh mt cỏch tng i y v ton din cỏc i tng cng nh ch u ói i vi cỏc i tng thuc din u ói xó hi. Hng dn thc hin hai phỏp lnh ny l cỏc ngh nh, thụng t to thnh h thng phỏp lut v u ói xó hi tng i hon thin v thng nht. Khi iu kin kinh t cho phộp, Phỏp lnh u ói xó hi li c sa i (nm 2000 v nm 2002) cho phự hp vi iu kin mi v quỏ trỡnh ci cỏch hnh chớnh nh nc. c bit, ngy 4/9/1997 Th tng Chớnh ph ó ra Quyt nh s 727 thnh lp Cc thng binh, lit s nhm thc hin tt cỏc ch , chớnh sỏch i vi ngi cú cụng. Sau ny, m rng thờm cỏc i tng c hng u ói xó hi v iu chnh mc tr cp u ói cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi, ngy 29/6/2005 U ban thng v Quc hi ó ban hnh Phỏp lnh mi v u ói ngi cú cụng. Phỏp lnh ny ó thay th Phỏp lnh u ói ngi cú cụng nm 1994. iu ny chng t ng v Nh nc ta luụn quan tõm n ngi cú cụng, luụn dnh cho h nhng u tiờn, u ói phự hp vi s phỏt trin kinh t ca t nc trong tng giai on. ng thi, nú cng th hin tỡnh cm, th hin truyn thng ung nc nh ngun ca dõn tc ta, nhõn dõn ta i vi nhng ngi ó cú nhng cng hin, hi sinh cho t nc. Hin nay, ch u ói xó hi c quy nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2007 13 nh nhiu vn bn phỏp lut khỏc nhau nhng ni dung ch yu ca cỏc ch c th hin cỏc vn bn nh: Phỏp lnh ngy 29/8/1994 ca U ban thng v Quc hi quy nh danh hiu vinh d Nh nc B m Vit Nam anh hựng, Phỏp lnh ngy 29/6/ 2005 ca U ban thng v Quc hi v u ói ngi cú cụng vi cỏch mng, Ngh nh s 210/2004/CP ngy 20/12/2004 v ch tr cp, ph cp u ói i vi ngi cú cụng vi cỏch mng, Ngh nh s 147/2005/N-CP ngy 30/11/2005 v mc tr cp, ph cp u ói i vi ngi cú cụng, Ngh nh s 54/2006/N-CP ngy 26/5/2006 hng dn Phỏp lnh u ói ngi cú cụng v mt s vn bn liờn quan khỏc nh h thng phỏp lut v t ai, nh , giỏo dc v o to, cỏc lut thu Cú th núi ch u ói i vi ngi cú cụng theo phỏp lut hin hnh tng i y v ton din. So vi giai on trc, phỏp lut u ói hin nay khụng ch m rng v i tng c hng u ói nhm ỏnh giỏ ht nhng cụng lao úng gúp ca nhng ngi cú cụng m cũn nõng cao mc tr cp, ph cp cng nh nhng u tiờn, u ói trong cỏc lnh vc khỏc cho cỏc i tng ny. Theo Phỏp lnh u ói ngi cú cụng vi cỏch mng ngy 29/6/2005 thỡ i tng c hng ch u ói bao gm ngi cú cụng vi cỏch mng v thõn nhõn ca h. Trong ú ngi cú cụng c xỏc nh l 14 i tng, bao gm: Ngi hot ng cỏch mng trc ngy 1/1/1945; ngi hot ng cỏch mng t ngy 1/1/1945 n trc tng khi ngha ngy 19/8/1945; lit s; b m Vit Nam anh hựng; anh hựng lc lng v trang, anh hựng lao ng; thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh; bnh binh; ngi hot ng khỏng chin b nhim cht c hoỏ hc; ngi hot ng cỏch mng, hot ng khỏng chin b ch bt tự y; ngi hot ng khỏng chin gii phúng dõn tc, bo v T quc v lm nhim v quc t; ngi cú cụng giỳp cỏch mng. Cỏc ch u ói xó hi cng c thc hin trờn mi phng din, mi lnh vc ca i sng xó hi nhm m bo i sng vt cht cng nh tinh thn cho ngi cú cụng. C th, ch u ói xó hi bao gm u ói tr cp, u ói v giỏo dc v o to, u ói trong lnh vc vic lm, u ói v chm súc sc kho v cỏc u ói khỏc nh nh , cụng trỡnh ghi cụng Trong ú, vn tr cp u ói l lnh vc trng tõm bi õy l khon tr cp bng tin cho nhng ngi cú cụng hoc thõn nhõn ca h nhm m bo v nõng cao i sng cho ngi c u ói. c bit, i vi nhng ngi khụng cũn kh nng lao ng, khụng cũn ai nng ta thỡ khon tr cp u ói ny cũn l ngun sng ch yu ca h. Vỡ vy, tu tng trng hp, cn c vo mc cng hin v nhu cu tr giỳp m ngi cú cụng c hng tr cp u ói hng thỏng hay mt ln. So vi thi gian trc, mc tr cp u ói i vi ngi cú cụng hin nay cao hn rt nhiu. c bit, Phỏp lnh u ói ngi cú cụng nm 2005 cũn b sung thờm ch nghiªn cøu - trao ®æi 14 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2007 bảo hiểm y tế và chế độ mai táng phí đối với người hoạt động kháng chiến được tặng huân, huy chương kháng chiến và người có công giúp đỡ cách mạng được tặng huy chương kháng chiến đã được hưởng trợ cấp một lần mà chưa có chế độ bảo hiểm y tế và mai táng phí. Điều này là hợp lí bởi điều kiện kinh tế-xã hội của chúng ta đã có nhiều thay đổi, đời sống của nhân dân đã được cải thiện và nâng cao. Do đó, chúng ta càng cần phải quan tâm đến người có công, những người đã có những đóng góp, cống hiến, hi sinh cho đất nước. Như vậy có thể thấy pháp luật ưu đãi xã hội hiện hành đã có những bước phát triển hơn hẳn so với pháp luật ưu đãi xã hội ở giai đoạn trước. Sự phát triển này không chỉ ở hình thức, hiệu lực pháp lí của văn bản mà chính là ở sự thống nhất và toàn diện của hệ thống pháp luật cũng như nội dung của chế độ ưu đãi xã hội đối với người có công. Chế độ ưu đãi đối với người có công ngày càng được mở rộng và nâng cao gắn liền với sự đổi mới và phát triển của đời sống kinh tế xã hội. Các đối tượng ưu đãi xã hội đã được mở rộng hơn, các chế độ trợ cấp cũng toàn diện hơn và mức trợ cấp cũng cao hơn. Điều đó không chỉ đảm bảo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho những người có công mà còn tạo ra sự cảm thông, chia sẻ, trách nhiệm giữa các cá nhân, giữa các thế hệ trong cả cộng đồng. Đó là những nét cao đẹp trong đời sống con người mà mỗi xã hội đều hướng tới. Tuy nhiên, bên cạnh đó pháp luật ưu đãi xã hội hiện nay vẫn còn một số vướng mắc, tồn tại cần sửa đổi, bổ sung. Chẳng hạn, một số đối tượng là người có công (như thanh niên xung phong) vẫn chưa được đưa vào trong Pháp lệnh. Hơn nữa, hiện nay là thời bình nên đối tượng thuộc diện ưu đãi xã hội không chỉ đơn thuần là những người có công với cách mạng mà còn là người có công với nước, với nhân dân (như những người đã dũng cảm hi sinh trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm). Vì vậy, nếu gọi chung là pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng trong đó có xác định đối tượng này cũng sẽ là không hợp lí. Hơn nữa, điều kiện để xác định là liệt sĩ trong một số trường hợp còn chưa cụ thể (nhất là trong việc phòng chống ma tuý, mại dâm) còn phụ thuộc vào việc phong tặng nên thực tế gặp nhiều khó khăn, đôi khi dẫn đến sự không công bằng giữa các trường hợp. Do đó, pháp luật cần phải có những quy định cụ thể hơn về vấn đề này. Mức trợ cấp ưu đãi xã hội hiện nay tuy đã được nâng cao và được điều chỉnh tương ứng với mức sống trung bình của xã hội song nhìn chung vẫn còn thấp. Đời sống của những người có công vẫn còn rất nhiều khó khăn nhất là đối với những người không có nguồn thu nhập nào khác mà chủ yếu trông chờ vào chế độ ưu đãi. Vì vậy thiết nghĩ, cần phải nâng cao hơn nữa mức trợ cấp cho các đối tượng này và đặc biệt cần có sự điều chỉnh kịp thời khi đời sống thực tế có những thay đổi. (Xem tiếp trang 33) . nước. Như vậy có thể thấy pháp luật ưu đãi xã hội hiện hành đã có những bước phát triển hơn hẳn so với pháp luật ưu đãi xã hội ở giai đoạn trước. Sự. những nét cao đẹp trong đời sống con người mà mỗi xã hội đều hướng tới. Tuy nhiên, bên cạnh đó pháp luật ưu đãi xã hội hiện nay vẫn còn một số vướng mắc,