Pháp luật về bảo vệ môi trường đất

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHÓM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG Nội dung “Pháp luật về bảo vệ môi trường đất” Giảng viên TS Lê Kim Nguyệt Lớp K66B Thành viên nhóm Hà Nội 2022.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHĨM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ MƠI TRƯỜNG Nội dung: “Pháp luật bảo vệ môi trường đất” Giảng viên : TS Lê Kim Nguyệt Lớp : K66B Thành viên nhóm: Hà Nội-2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Những điểm chung pháp luật BVMT đất I.1 Khái niệm pháp luật BVMT đất I.2 Đặc điểm pháp luật BVMT đất I.3 Vai trò pháp luật BVMT đất II Nội dung điều chỉnh pháp luật BVMT đất II.1 Một số nội dung chủ yếu pháp luật bảo vệ môi trường đất II.2 Pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất 11 II.3 Đánh giá quy định pháp luật bảo vệ môi trường đất 15 III Xử lý vi phạm pháp luật BVMT đất 16 III.1 Căn pháp lý 16 III.2 Pháp luật xử lý vi phạm môi trường đất 17 IV Thực trạng thực pháp luật BVMT đất đánh giá Liên hệ thực tế 18 IV.1 Thực trạng thực pháp luật BVMT đất 18 IV.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường đất Việt Nam 19 V Đề xuất số biện pháp sửa đổi 21 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, tác động tự nhiên với bùng nổ dân số, công nghiệp chế biến, khu chế xuất, đô thị, giao thơng vận tải… có tác động tiêu cực đến mơi trường sống nói chung Trong sản xuất nơng nghiệp, việc sử dụng sản phẩm hóa học ngày gia tăng làm cho môi trường đất bị nhiễm nặng dần bị suy thối nghiêm trọng Đó việc lạm dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật hay sử dụng nước thải, chất thải (rác thải, bùn thải) chưa qua xử lý khơng đạt u cầu để tưới, làm phân bón… ngun nhân dẫn đến nhiễm mơi trường đất Nhận thức điều đó, năm qua, đặc biệt số năm gần đây, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực biện pháp khác để bảo vệ môi trường đất Một công cụ quan trọng việc bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta coi trọng hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường đất Định hướng xây dựng, hồn thiện pháp luật môi trường đất coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, thực tốt cam kết quốc tế Việt Nam I Những điểm chung pháp luật BVMT đất I.1 Khái niệm pháp luật BVMT đất: - Pháp luật bảo vệ môi trường đất: Là hệ thống văn pháp luật quy định quy tắc xử Nhà nước ban hành thừa nhận nhằm giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường đất; ứng phó cố mơi trường đất; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường đất; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên đất nhằm giữ môi trường lành I.2 Đặc điểm pháp luật BVMT đất: - Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam đời muộn so với lĩnh vực pháp luật khác Nguyên nhân vấn đề môi trường thực đặt thách thức thực công đổi tới Trong thời gian sau vấn đề môi trường ngày trở nên trầm trọng - Pháp luật bảo vệ mơi trường có phát triển nhanh chóng ngày hồn thiện Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mang lại thành tựu to lớn cho đất nước nhiên đặt cho nước ta vấn đề to lớn môi trường phát triển bền vững - Pháp luật bảo vệ mơi trường có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lí nhà nước môi trường nhiều lĩnh vực pháp luật khác Việt Nam Hoạt động môi trường hướng tới bảo vệ lợi ích nhà nước cộng đồng xã hội Nhà nước chủ thể thay mặt nhân dân quản lý bảo vệ lợi ích chung cộng đồng I.3 Vai trò pháp luật BVMT đất - Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác sử dụng yếu tố (thành phần) môi trường đất Các chế định hay điều luật cụ thể quy định quy tắc xử buộc cá nhân, tổ chức phải tuân theo quy định - Pháp luật xây dựng hệ thống quy chuẩn môi trường, tiêu chuẩn môi trường để bảo vệ môi trường - Pháp luật quy định chế tài hình sự, kinh tế, hành chính, dân buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ yêu cầu đòi hỏi pháp luật việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trường đất - Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường đất - Giải tranh chấp liên quan đến bảo vệ môi trường đất II Nội dung điều chỉnh pháp luật BVMT đất II.1 Một số nội dung chủ yếu pháp luật bảo vệ môi trường đất Quy định chung bảo vệ môi trường đất - Hiện nay, Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu nhằm thống lợi ích Nhà nước với lợi ích tồn xã hội - Mỗi cá nhân phải có trách nhiệm việc sử dụng tiết kiệm, hợp lý để đảm bảo điều kiện cần thiết nhằm bảo vệ, bồi bổ đất đai Điều 15 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định quy định chung bảo vệ môi trường đất sau: “ Quy hoạch, kế hoạch, dự án hoạt động có sử dụng đất phải xem xét tác động đến mơi trường đất, có giải pháp phịng ngừa nhiễm, suy thối mơi trường, bảo vệ mơi trường đất Cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ môi trường đất; xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất khu vực ô nhiễm mơi trường đất gây ra.” Nhà nước xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất khu vực ô nhiễm môi trường đất lịch sử để lại không xác định tổ chức, cá nhân gây nhiễm Chính phủ quy định chi tiết việc bảo vệ mơi trường đất.” Ngồi quy định chung, pháp luật nhiều quy định kiểm soát, bảo vệ phục hồi tài nguyên đất Phân loại khu vực ô nhiễm môi trường đất - Khu vực ô nhiễm môi trường đất khu vực đất có chất nhiễm vượt mức cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sức khỏe cộng đồng (Khoản Điều 16 Luật Bảo vệ môi trường 2020) Căn vào Điều Thông tư 02/2022/TT-BTNMT Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư 02/2022/TT-BTNMT: - Khu vực ô nhiễm môi trường đất phân loại sở theo tiêu chí sau: + Nguồn ô nhiễm tồn lưu: + Khả lan truyền ô nhiễm: + Đối tượng bị tác động: - Khu vực ô nhiễm môi trường đất phân loại theo ba mức độ: + Mức độ ô nhiễm + Mức độ ô nhiễm nghiêm trọng + Mức độ ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng => Việc phân loại khu vực nhiễm mơi trường đất đóng vai trị lớn việc thực nhanh chóng có hiệu điều tra, đánh giá, khoanh vùng, xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất Quản lý chất lượng môi trường đất Theo điều 17, mục 3, Luật Bảo vệ môi trường, quản lý chất lượng môi trường đất quy định sau: - Chất lượng môi trường đất phải điều tra, đánh giá, phân loại công khai thông tin theo quy định pháp luật - Khu vực đất có nguy ô nhiễm phải theo dõi giám sát - Khu vực ô nhiễm môi trường đất phải điều tra, đánh giá, khoanh vùng, xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất - Vùng đất bị ô nhiễm dioxin có nguồn gốc từ chất diệt cỏ dùng chiến tranh, thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu chất độc hại khác phải điều tra, đánh giá, khoanh vùng xử lý bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường Quản lý chất lượng môi trường đất quy định Điều 60 Luật bảo vệ môi trường 2014 sau: - Chất lượng môi trường đất phải điều tra, đánh giá, phân loại, quản lý công khai thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan - Việc phát thải chất thải vào môi trường đất không vượt khả tiếp nhận môi trường đất - Vùng đất có nguy suy thối phải khoanh vùng, theo dõi giám sát - Vùng đất bị suy thoái phải cải tạo, phục hồi - Cơ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường có trách nhiệm tổ chức điều tra, đánh giá công khai thông tin chất lượng môi trường đất Xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất Theo điều 18, mục 3, chương II Luật Bảo vệ môi trường 2020 xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất quy định sau: - Điều tra, đánh giá, phân loại khu vực ô nhiễm môi trường đất, xác định nguyên nhân, phạm vi mức độ ô nhiễm, xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất - Thực biện pháp kiểm sốt khu vực nhiễm mơi trường đất gồm khoanh vùng, cảnh báo, không cho phép hạn chế hoạt động nhằm giảm thiểu tác động đến sức khỏe người - Lập, thực phương án xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất; ưu tiên xử lý khu vực có mức độ nhiễm nghiêm trọng, ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng - Quan trắc, đánh giá chất lượng môi trường đất sau xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất Quy trình xử lý nhiễm tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, cải tạo phục hồi môi trường đất thực sau: - Điều tra, đánh giá, xác định loại hình, mức độ phạm vi nhiễm tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật - Phân loại mức độ ô nhiễm tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật theo mức độ nhiễm cao, nhiễm trung bình, nhiễm thấp - Công bố thông tin chất lượng môi trường đất cảnh báo khu vực bị ô nhiễm tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật - Lập phương án xử lý ô nhiễm tiến hành xử lý ô nhiễm, cải tạo phục hồi chất lượng môi trường - Quan trắc giám sát sau xử lý ô nhiễm, cải tạo phục hồi chất lượng môi trường đất Trách nhiệm bảo vệ môi trường đất ● - Trách nhiệm cá nhân,hộ gia đình: Hộ gia đình, cá nhân có vị trí vai trị quan trọng q trình bảo vệ mơi trường Theo đó, Điều 60 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020 có quy định hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm sau đây: + Giảm thiểu, phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, thu gom chuyển rác thải sinh hoạt phân loại đến nơi quy định; + Giảm thiểu, xử lý xả nước thải sinh hoạt nơi quy định; không để vật nuôi gây vệ sinh khu dân cư; + Khơng phát tán khí thải, gây tiếng ồn, độ rung tác động khác gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng xấu đến cộng đồng dân cư xung quanh; + Chi trả kinh phí dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý chất thải theo quy định pháp luật; + Tham gia hoạt động bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư; + Có cơng trình vệ sinh theo quy định Trường hợp chưa có cơng trình, thiết bị xử lý nước thải, xây dựng cải tạo, sửa chữa nhà riêng lẻ đô thị, khu dân cư tập trung, phải xây lắp cơng trình, thiết bị xử lý nước thải chỗ đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định + Chuồng trại chăn ni quy mơ hộ gia đình phải bảo đảm vệ sinh, không gây ô nhiễm tiếng ồn, phát tán mùi khó chịu; chất thải từ hoạt động chăn ni phải thu gom, xử lý theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan + Cơ quan thẩm định thiết kế xây dựng, cấp giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng, nhà hộ gia đình, cá nhân thị theo quy định pháp luật xây dựng có trách nhiệm thẩm định, cấp giấy phép xây dựng bao gồm cơng trình, thiết bị xử lý nước thải chỗ đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường ● Trách nhiệm cộng đồng dân cư: Cụ thể Điều 159 Luật có quy định sau: - Đại diện cộng đồng dân cư địa bàn chịu tác động môi trường dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp có quyền u cầu chủ dự án đầu tư, sở cung cấp thông tin bảo vệ môi trường thông qua đối thoại trực tiếp văn bản; tổ chức tìm hiểu thực tế công tác bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; thu thập, cung cấp thơng tin cho quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm thông tin cung cấp + Đại diện cộng đồng dân cư địa bàn chịu tác động môi trường dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp có quyền u cầu quan quản lý nhà nước có liên quan cung cấp kết tra, kiểm tra, xử lý dự án đầu tư, sở đó, trừ trường hợp thơng tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật doanh nghiệp theo quy định pháp luật + Đại diện cộng đồng dân cư có quyền tham gia đánh giá kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp; thực biện pháp để bảo vệ quyền lợi ích cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật + Đối với chủ dự án đầu tư, sở phải thực yêu cầu đại diện cộng đồng dân cư phù hợp với quy định pháp luật + Đối với nhà nước, quan quản lý nhà nước mơi trường cấp có trách nhiệm xây dựng hệ thống trực tuyến tiếp nhận, xử lý, trả lời phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường ● Trách nhiệm quan, tổ chức: - Trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường a) Quy định chi tiết tiêu chí xác định, phân loại khu vực nhiễm môi trường đất theo mức độ ô nhiễm; b) Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan có liên quan việc xây dựng đạo thực kế hoạch xử lý, cải tạo phục hồi ô nhiễm môi trường đất đặc biệt nghiêm trọng thuộc trường hợp quy định khoản Điều 15 Luật này; tổ chức điều tra, đánh giá công khai thông tin chất lượng mơi trường đất; c) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch xử lý, cải tạo phục hồi khu vực ô nhiễm môi trường đất đặc biệt nghiêm trọng thuộc trường hợp quy định khoản Điều 15 Luật này; d) Tổng hợp danh mục khu vực ô nhiễm môi trường đất; xây dựng, cập nhật vào hệ thống thông tin, sở liệu môi trường quốc gia công bố thông tin khu vực ô nhiễm môi trường đất phạm vi nước - Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực việc xử lý, cải tạo phục hồi khu vực ô nhiễm môi trường đất quốc phòng, đất an ninh khu vực khác theo quy định pháp luật Đất quốc phòng, an ninh đất Nhà nước giao cho Bộ Quốc phịng quản lý, sử dụng vào mục đích quốc phịng theo quy định Luật Đất đai Theo đó, Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng chủ động tổ chức, kết hợp để thực công tác khắc phục cải thiện mơi trường đất quốc phịng an ninh khu vực khác Đồng thời, kết hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh địa bàn để đạt hiệu cao - Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh a) Thực điều tra, đánh giá, xác định khoanh vùng khu vực có nguy nhiễm mơi trường đất, khu vực ô nhiễm môi trường đất địa bàn xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm; b) Xử lý khu vực ô nhiễm môi trường đất, khu vực ô nhiễm môi trường đất nghiêm trọng thuộc trường hợp quy định khoản Điều 15 Luật này; c) Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường khu vực có dấu hiệu nhiễm mơi trường đất liên tỉnh, khu vực ô nhiễm môi trường đất đặc biệt nghiêm trọng; d) Cập nhật thông tin khu vực ô nhiễm môi trường đất địa bàn vào hệ thống thông tin, sở liệu môi trường theo quy định 10 II.2 Pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Những quy định pháp luật hoạt động làm tăng khả sinh lợi đất góc độ mơi trường 1.1 Việc sử dụng tiết kiệm có hiệu nhằm hạn chế tình trạng suy thối nhiễm tài ngun đất Trong bảo vệ tài nguyên đất, nguyên tắc sử dụng đất Nhà nước xác định ngày khoản Điều Luật đất đai năm 2013 sử dụng đất phải đảm bảo “tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh” Không thế, người sử dụng phải thực biện pháp bảo vệ đất, tuân theo quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp chủ thể sử dụng đất có liên quan Bảo vệ môi trường đất để xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm định hướng công tác quản lý, sử dụng đất đai tương lai Một vấn đề xác định mang tính nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả, khai thác hợp lí tài ngun thiên nhiên bảo vệ mơi trường Đây quy định nhằm đảm bảo việc quản lý sử dụng đất vừa đem lại hiệu kinh tế, vừa góp phần vào việc bảo vệ mơi trường theo quan điểm phát triển bền vững Mặt khác, đất bảo vệ với tư cách thành phần quan họng môi trường ngày quy định pháp luật loại đất cụ thể Nhà nước khơng dừng lại quy định mang tính chung chung nguyên tắc trước mà bắt đầu vào quy định chi tiết, cụ thể đặt yêu cầu cao nguồn tài nguyên quan trọng Chương 10 Luật đất đai năm 2013 1.2 Các hoạt động đầu tư lao động, tiền vốn áp dụng thành tựu vào việc làm tăng hiệu sử dụng đất 11 Trong bối cảnh xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung cơng tác bảo vệ mơi trường đất nói riêng, nhà nước ln muốn thu hút đóng góp cơng sức, trí tuệ, tiền bạc thời gian nhân dân vào việc bảo vệ nguồn tài nguyên quan trọng Điều Luật đất đai năm 2013 quy định Nhà nước có sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn áp dụng thành tựu khoa học kĩ thuật công nghệ vào việc sau đây: - Bảo vệ, cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; - Khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa diện tích đất trống đồi núi trọc, đất có diện tích đất hoang hố vào sử dụng; - Phát triển kết cấu hạ tầng để làm tăng giá trị đất Một đảm bảo quan trọng cho người sử dụng đất việc nhà nước có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối có đất để sản xuất Mặt khác, nhà nước có sách ưu đãi đầu tư, đào tạo nghề, phát triển ngành nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn phù hợp với trình chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đảm bảo làm cho chủ thể sử dụng đất yên tâm đầu tư lao động, tiền vốn áp dụng thành tựu vào việc làm tăng hiệu sử dụng đất Nhà nước khuyến khích chủ thể đầu tư nghiên cứu, sản xuất, kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật có nguồn gốc sinh học gây độc hại cho đất biện pháp phòng trừ tổng hợp Luật đất đai năm 2013 ban hành quy định việc giao đất mà không thu tiền sử dụng đất Ban hành quy định này, Nhà nước nhằm khuyến khích chủ thể yên tâm đầu tư vào hoạt động có lợi cho đất Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối, nuôi trồng thuỷ sản; chủ thể sử dụng đất để trồng rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng nộp tiền sử dụng đất 1.3 Việc bảo vệ, cải tạo đất tiến hành hoạt động đất, phục hồi có suy thối nhiễm đất xảy 12 Có nhiều chủ thể tiến hành hoạt động đất Những hoạt động thường để lại hậu không tốt tài nguyên đất Do đó, Nhà nước ln khuyến khích tổ chức cá nhân, hộ gia đình tiến hành biện pháp để làm tăng khả sinh lợi đất đồng thời phải ý áp dụng biện pháp nhằm bảo vệ, cải tạo đất tiến hành hoạt động Nhà nước khuyến khích, hỗ trợ phát triển canh tác nông nghiệp hữu bền vững, sản xuất sử dụng loại phân bón hữu cơ, loại thuốc bảo vệ thực vật thân môi trường đặc biệt tài nguyên đất Pháp luật xác định hành vi bị nghiêm cấm tiến hành hoạt động đất - Hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực đất đai hành vi mà người sử dụng đất, cán bộ, công chức tổ chức, cá nhân khác không phép thực sử dụng, quản lý đất đai - Có nhiều hoạt động chủ thể làm tổn hại tài nguyên đất hoạt động nông nghiệp, hoạt động công nghiệp hay hoạt động khác Do đó, để bảo vệ tài nguyên kiểm sốt suy thối nhiễm đất, nhà nước ban hành nhiều quy định việc nghiêm cấm chủ thể tiến hành hành vi gây ô nhiễm thoái hoá đất - Đặc biệt, pháp luật đất nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung quy định việc nghiêm cấm hành vi làm hủy hoại đất Huỷ hoại đất hành vi làm biến dạng địa hình, gây nhiễm đất; làm làm giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định Mọi hành vi cố ý huỷ hoại đất - người nhà nước giao đất - bị thu hồi đất theo quy định pháp luật.2 Giáo trình luật môi trường – Đại học luật Hà Nội (2016)- Chủ biên GS.TS Lê Hồng Hạnh; PGS.TS Vũ Thu Hạnh - Nhà xuất công an nhân dân; Hà Nội- TR 232-236 Giáo trình luật mơi trường – Đại học luật Hà Nội (2016)- Chủ biên GS.TS Lê Hồng Hạnh; PGS.TS Vũ Thu Hạnh - Nhà xuất công an nhân dân; Hà Nội- TR 237-239 13 Quy định việc sử dụng loại hóa chất, chế phẩm vi sinh đất: Tình trạng lạm dụng thuốc để tăng suất, đẹp mẫu mã sản phẩm dẫn đến hậu ngộ độc thức ăn, để lại hậu tiềm tàng cho đất, nước, khơng khí Việc sử dụng loại hoá chất chế phẩm vi sinh đất phải tuân thủ theo quy định pháp luật, theo nguyên tắc phòng chính, phát hiện, diệt trừ phải kịp thời, triệt để Đối với loại thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, phát thấy chúng có nguy gây hại cho mơi trường cần phải khảo nghiệm lại từ đầu loại thuốc bảo vệ thực vật Việc sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, dự trữ, bảo quản, vận chuyển, buôn bán, sử dụng tiêu huỷ thuốc bảo vệ thực vật phải bảo đảm an toàn cho người, trồng, vật nuôi cho môi trường đất Đặc biệt, ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam qua giai đoạn Trên sở danh mục này, tổ chức cá nhân muốn sử dụng loại hóa chất bảo vệ thực vật phải nắm rõ loại sử dụng, loại không sử dụng hay muốn sử dụng chúng phải tuân theo điều kiện cụ thể II.3 Đánh giá quy định pháp luật bảo vệ môi trường đất a) Những thành tựu: - Nhìn chung, hệ thống pháp luật môi trường nước ta phát triển nội dung hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ thành tố tạo nên môi trường Hệ thống tiêu chuẩn môi trường ban hành làm sở cho việc kiểm soát, đánh giá tác động môi trường Các văn pháp luật ban hành bước đầu tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước BVMT, nâng cao nhận thức quan nhà nước, tổ chức, công dân vấn đề môi trường Giáo trình luật mơi trường – Đại học luật Hà Nội (2016)- Chủ biên GS.TS Lê Hồng Hạnh; PGS.TS Vũ Thu Hạnh - Nhà xuất công an nhân dân; Hà Nội- TR 239-240 14 - Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường tương đối đầy đủ thành phần môi trường, nội dung quy định cụ thể hoá tương đối kịp thời đầy đủ chủ trương Đảng cam kết quốc tế môi trường mà Việt Nam thành viên b) Những hạn chế tồn tại: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường không ngừng bổ sung, sửa đổi, hồn thiện nói, chưa có hệ thống pháp luật hồn chỉnh đồng Trên số lĩnh vực, quy định bảo vệ mơi trường cịn tản mạn nằm rải rác nhiều văn nhiều cấp độ khác nhau, nhiều nội dung trùng lặp, chí cịn mâu thuẫn - Các văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường liên quan đến thành phần môi trường hay điều chỉnh hoạt động người lên môi trường ban hành chưa đồng bộ, chậm mặt thời gian ban hành nội dung quy định - Chưa có đủ văn quy phạm pháp luật để huy động tham gia, đóng góp tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường.4 III Xử lý vi phạm pháp luật BVMT đất III.1 Căn pháp lý - Quy định Hiến pháp công tác bảo vệ môi trường - Luật, Pháp lệnh quy định bảo vệ môi trường: Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020, Bộ Luật Hình 2015, Luật xử lý vi phạm hành chính,… - Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Ths NGUYỄN TRẦN ĐIỆN- Viện Cơng nghệ môi trường, Bài viết “Thực pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7(215), tháng 4/2012 15 - Các văn hướng dẫn Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp công tác bảo vệ môi trường ● Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường ● Nghị định số 55/2021/NĐ-CP ngày 24 tháng 05 năm 2021 sửa đổi, bổ sung nghị định 155/2016/NĐ-CP ● Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 01năm 2022 quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 ● Nghị định số 45/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường,… III.2 Pháp luật xử lý vi phạm môi trường đất a) Trách nhiệm hành Xử phạt vi phạm hành quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng chủ thể hộ vi phạm hành liên quan đến pháp luật bảo vệ mơi trường đất Trách nhiệm hành áp dụng cho chủ thể vi phạm hành pháp luật bảo vệ mơi trường đất chưa có hậu xảy ra, không phụ thuộc vào thiệt hại mà họ gây hay chưa Mức phạt tiền cao áp dụng hành vi vi phạm tỉ đồng cá nhân tỉ đồng tổ chức Ngồi ra, chủ thể cịn phải chịu biện pháp khác bị tước quyền sử dụng Giấy phép có liên quan, bị tịch thu hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm tài nguyên đất, buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây nhiễm, thu hồi đất; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường đất hành vi vi phạm gây ra,… b) Trách nhiệm hình Trách nhiệm hình áp dụng với chủ thể họ phạm phải tội danh quy định Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Trách nhiệm hình áp dụng cá nhân pháp nhân thương mại có hành vi gây ô nhiễm môi trường đất hành vi có đủ yếu tố cấu thành tội phạm 16 c) Trách nhiệm dân Ngoài ra, cá nhân, tổ chức gây nhiễm mơi trường đất cịn phải chịu trách nhiệm dân trường hợp có thiệt hại gây Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho nhà nước, cho người khác, việc bị xử lý theo quy định pháp luật phải bồi thường thiệt hại theo mức thiệt hại thực tế IV Thực trạng thực pháp luật BVMT đất đánh giá Liên hệ thực tế IV.1 Thực trạng thực pháp luật BVMT đất - Trong năm gần đây, tình hình vi phạm pháp luật mơi trường đất diễn phổ biến nhiều lĩnh vực Tội phạm môi trường đất làm suy giảm nguồn tài ngun thiên nhiên, suy thối mơi trường sinh thái, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng phát triển bền vững đất nước - Theo báo cáo đánh giá Cục Môi trường Việt Nam, chất lượng đất đai khu vực đô thị Việt Nam hầu hết bị ô nhiễm nghiêm trọng Nguyên nhân lý giải cho điều lượng chất thải từ hoạt động công nghiệp, xây dựng sinh hoạt bị xả bừa bãi môi trường - Cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ thực biện pháp theo dõi, giám sát chặt chẽ công đoạn, khu vực phát sinh yếu tố có nguy gây nhiễm MT đất; phát kịp thời, cô lập xử lý yếu tố có nguy gây nhiễm MT đất có dấu hiệu nhiễm; xây dựng thực kế hoạch phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường theo quy định pháp luật - Việc kiểm soát ONMT đất thuộc trách nhiệm xử lý Nhà nước phải thực sau: Thống kê, điều tra sơ khu vực bị ô nhiễm; đánh giá rủi ro sơ bộ; điều tra chi tiết, xác định phạm vi, mức độ ô nhiễm đánh giá rủi ro ô nhiễm; xây dựng mô hình giải pháp xử lý ô nhiễm, cải tạo phục hồi môi trường; khoanh vùng, cô lập, xử lý, cải tạo phục hồi môi trường theo giải pháp phê duyệt; quan trắc, theo dõi sau xử lý, cải tạo phục hồi mơi trường - Phân tích qua ví dụ thực tiễn: Vụ chôn chất thải quy mô lớn trái quy định xảy huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương Cuối tháng 08/2022, Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm môi trường (C05 - Bộ Giáo trình luật mơi trường – Đại học luật Hà Nội (2016)- Chủ biên GS.TS Lê Hồng Hạnh; PGS.TS Vũ Thu Hạnh - Nhà xuất công an nhân dân; Hà Nội- TR 244-246 17 Công an) xác nhận, đơn vị vừa phát vụ chôn lấp chất thải đánh giá có quy mơ lớn từ trước đến nay, khu vực xã Tân Long, huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương Từ đầu tháng 9/2022 đến nay, Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường phối hợp lực lượng chức tỉnh Trà Vinh lập đoàn kiểm tra, tiến hành kiểm tra hoạt động Công ty Môi trường Trà Vinh huyện Trà Cú Thông qua biện pháp nghiệp vụ, lực lượng chức phát khối lượng lớn chất thải không qua xử lý, xử lý chưa triệt để, gồm loại tro xỉ than, tro lò đốt, vải vụn ước khoảng 16.000 chơn lấp bên lịng đất khuôn viên công ty Công ty ngụy trang cách dùng khối lượng lớn đất, cát đổ lớp dày lên bề mặt chất thải Vụ việc tiếp tục điều tra làm rõ Về góc độ quản lý quyền địa phương, đại diện Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh cho biết, từ phát sinh, UBND huyện Phú Giáo, Sở báo cáo UBND tỉnh Tỉnh có đạo huyện Phú Giáo xác minh, làm rõ xử lý nghiêm IV.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường đất Việt Nam Nhìn chung, việc thực Pháp luật bảo vệ mơi trường đất Việt Nam tồn tích cực hạn chế a) Tích cực + Về phía quan có thẩm quyền: ● Các quan có chức quản lý môi trường đất phối hợp với phận giám sát nhà máy sản xuất, khu công nghiệp cộng đồng dân cư thực nhiều biện pháp khắc phục nâng cao chất lượng môi trường đất ● Thông qua hệ thống pháp luật sách bảo vệ mơi trường đất mà quan có thẩm quyền xử lý kịp thời hành vi vi phạm bảo vệ tài nguyên đất “ Chôn lấp trái phép hàng chục nghìn rác thải khơng qua xử lý”, Bài, ảnh: MINH KHỞI TRỊNH BÌNH, Báo Nhân Dân, đăng ngày 22/09/2022 18 ● Xây dựng sách khuyến khích cá nhân, doanh nghiệp có biện pháp phù hợp nhằm giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực hoạt động sản xuất môi trường đất ● Thực tốt công tác tuyên truyền tới cá nhân, cộng đồng dân cư nhằm nâng cao ý thức bảo vệ, chống ô nhiễm suy thoái tài nguyên đất ● Các quan, tổ chức chuyên trách xây dựng phương án ứng phó kịp thời, giảm thiểu tối đa ảnh hưởng tiêu cực xảy cố môi trường đất + Về phía cơng ty, tổ chức, cá nhân: ● Nhận thức cá nhân trách nhiệm bảo vệ, chống suy thoái tài nguyên đất tăng cao, góp phần ngăn ngừa suy thối tài ngun đất ● Phần đông thực đầy đủ nghĩa vụ đóng thuế bảo vệ mơi trường, phân loại xử lý chất xả thải theo quy định Khai thác tài nguyên lòng đất theo định mức ● Tham gia đóng góp ý kiến, biện pháp nhằm bảo vệ, phục hồi chống suy thoái tài nguyên đất b) Hạn chế + Về phía quan có thẩm quyền: ● Việc thực thi pháp luật chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe nhằm ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đất ● Nhận thức cấp, ngành, địa phương tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường đất chưa đầy đủ mức, chưa trở thành ý thức hành động cụ thể dẫn đến đầu tư cho bảo vệ mơi trường đất cịn thấp, lại dàn trải ● Các vấn đề xúc xảy với môi trường đất chưa ưu tiên giải triệt để, nhiều bất cập việc phục hồi môi trường đất khu vực bị ô nhiễm, suy thối + Về phía cơng ty, tổ chức, cá nhân: ● Nhiều hành vi không thực hiện, trốn tránh thực nghĩa vụ bảo vệ mơi trường đất diễn tình trạng trốn gian lận việc nộp phí bảo vệ mơi trường diễn phổ biến doanh nghiệp, tổ chức, sở sản xuất kinh doanh 19 bệnh viện; nhiều sở hoạt động xử lý chất thải khơng đăng kí giấy phép theo quy định, khơng có kinh nghiệm, chun mơn ● Xảy nhiều vi phạm phân loại chất thải nguy hại, để lẫn chất thải nguy hại khác loại với nhau, khơng bố trí nơi xử lý rác thải, chất thải công nghiệp mà chôn lấp chất thải chưa qua xử lý xuống lòng đất ● Khu xử lý, tiêu hủy, chôn lấp chất thải nguy hại không xây dựng bảo đảm an tồn kỹ thuật, khơng có biện pháp ngăn cách hố chất độc hại ngấm lịng đất, khiến tài nguyên đất bị suy thoái nặng nề => Cần phải xây dựng sách, biện pháp kịp thời hoàn thiện pháp luật liên quan đến môi trường đất nhằm khắc phục hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đất nước ta V Đề xuất số biện pháp sửa đổi - Xây dựng chiến lược kiểm soát ô nhiễm môi trường đất thời gian tới; xây dựng cụ thể quy quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường liên quan đến đất; xây dựng sách phát triển nguồn nhân lực cho cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường đất - Phát huy vai trò, trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc xây dựng, quản lý nguồn lực, giám sát đánh giá hiệu kiểm soát ONMT đất - Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hồn thiện hệ thống chủ trương, sách, pháp luật BVMT, đảm bảo tính đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật nói chung, bám sát thực tế theo kịp tiến trình phát triển hội nhập quốc tế đất nước, diễn biến nhanh mức độ phức tạp vấn đề môi trường Xây dựng pháp luật môi trường Việt Nam cần xuất phát nằm tổng thể sách, định hướng mang tính quốc gia phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sửa đổi, bổ sung văn hành để khắc phục tính thiếu quán, không cụ thể, không rõ ràng việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực BVMT TS PHẠM THỊ HƯƠNG LAN, “Thực trạng kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Việt Nam nay”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, đăng ngày 05/11/2021 20 - Xã hội hóa hoạt động thực pháp luật BVMT cách tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, đoàn thể cộng đồng dân cư việc tham gia quản lý, tổ chức thực giám sát cơng tác BVMT Chính quyền cấp cần phối hợp hỗ trợ mặt để phát huy tối đa vai trị cơng tác xã hội, đa dạng hố hoạt động BVMT, có chế khuyến khích thành phần kinh tế thực dịch vụ BVMT Xây dựng mối quan hệ cộng tác tổ chức đảng - Nhà nước - Mặt trận, đoàn thể - doanh nghiệp - Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường, đặc biệt hợp tác quốc tế pháp luật Cần tìm chế thích hợp để đẩy mạnh việc nội luật hoá cam kết quốc tế BVMT mà Việt Nam ký kết tham gia xác định rõ hiệu lực pháp lý cam kết quốc tế Mở rộng hợp tác quốc tế môi trường tinh thần tôn trọng thực nghiêm túc công ước quốc tế mà nước ta ký kết tham gia Ưu tiên mở rộng quan hệ quốc tế BVMT phạm vi khu vực hình thức thiết lập chương trình, dự án đa phương song phương Chú ý mở rộng mối quan hệ hợp tác đơi bên có lợi KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường đất Việt Nam”, nhóm tác giả rút số kết luận sau: - Hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường đất Đảng Nhà nước ta quan tâm, kể từ nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Kể từ Luật Bảo vệ môi trường 2020 ban hành, Việt Nam xây dựng hệ thống quy phạm tương đối đồ sộ, tồn diện bảo vệ mơi trường, có tầm hiệu lực pháp lý đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp bảo vệ môi trường giai đoạn - Do bảo vệ môi trường xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường đất hoạt động phức tạp nhiều mặt mẻ Việt Nam, hệ thống quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nhiều điểm bất cập, tồn - Để hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường, đảm bảo tính đồng bộ, thống tinh thần, quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 với quy định pháp luật 21 môi trường ban hành trước đây, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật mơi trường – Đại học luật Hà Nội (2016)- Chủ biên GS.TS Lê Hồng Hạnh; PGS.TS Vũ Thu Hạnh - Nhà xuất công an nhân dân; Hà Nội- TR 232-236 Giáo trình luật mơi trường – Đại học luật Hà Nội (2016)- Chủ biên GS.TS Lê Hồng Hạnh; PGS.TS Vũ Thu Hạnh - Nhà xuất công an nhân dân; Hà Nội- TR 237-239 22 Giáo trình luật mơi trường – Đại học luật Hà Nội (2016)- Chủ biên GS.TS Lê Hồng Hạnh; PGS.TS Vũ Thu Hạnh - Nhà xuất công an nhân dân; Hà Nội- TR 239-240 Ths NGUYỄN TRẦN ĐIỆN- Viện Công nghệ môi trường, Bài viết “Thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 7(215), tháng 4/2012 Giáo trình luật mơi trường – Đại học luật Hà Nội (2016)- Chủ biên GS.TS Lê Hồng Hạnh; PGS.TS Vũ Thu Hạnh - Nhà xuất công an nhân dân; Hà Nội- TR 244-246 “ Chơn lấp trái phép hàng chục nghìn rác thải không qua xử lý”, Bài, ảnh: MINH KHỞI TRỊNH BÌNH, Báo Nhân Dân, đăng ngày 22/09/2022 TS PHẠM THỊ HƯƠNG LAN, “Thực trạng kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Việt Nam nay”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, đăng ngày 05/11/2021 ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN ST Họ tên MSV Nhiệm vụ Đánh giá 21061090 Chỉnh sửa, Hoàn thành tốt T Vũ Thị Kim Giang (Nhóm Trưởng) Tổng hợp nội dung, Thuyết Đinh Thị Phương Thảo 21061250 trình Đánh giá thực Hồn thành tốt trạng PL Đỗ Linh Nga 21061354 23 BVMT đất Những điểm Hoàn thành tốt chung PL Đặng Thị Mai Chi 21061042 BVMT đất Đánh giá thực Hoàn thành tốt trạng PL BVMT đất Đặng Bình Dương 21061074 Thuyết trình ND điều Hồn thành tốt chỉnh PL Nguyễn Ngọc Ánh Lê Nguyễn Thanh Phương Nguyễn Quỳnh Phương 21061030 BVMT đất Một số biện Hoàn thành tốt 21061226 21061228 pháp sửa đổi Powerpoint Thực trạng Hoàn thành tốt Hoàn thành tốt thực PL 10 Bùi Quang Thái Nguyễn Thùy Linh 19061330 BVMT đất Xử lý VP PL Hoàn thành tốt 21061170 BVMT đất ND điều Hoàn thành tốt chỉnh PL BVMT đất 24 ... đến bảo vệ môi trường đất II Nội dung điều chỉnh pháp luật BVMT đất II.1 Một số nội dung chủ yếu pháp luật bảo vệ môi trường đất Quy định chung bảo vệ môi trường đất - Hiện nay, Việt Nam, đất. .. pháp luật bảo vệ môi trường đất II.2 Pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất 11 II.3 Đánh giá quy định pháp luật bảo vệ môi trường đất 15 III Xử lý vi phạm pháp luật BVMT đất 16 III.1 Căn pháp. .. cầu nghiệp bảo vệ môi trường giai đoạn - Do bảo vệ môi trường xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường đất hoạt động phức tạp nhiều mặt mẻ Việt Nam, hệ thống quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Việt