LỜI MỞ ĐẦU Bảo đảm pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước có nghĩa là bằng những cơ chế và hoạt động pháp lý làm cho pháp luật được thực hiện có hiệu quả trong thực tế và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước phải thực sự vì dân, khơi dậy trí tuệ và tinh thần, ý chí tự lực tự cường của nhân dân, đem lại những tiện ích và thủ tục thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân theo một trật tự nhất định. Vì thế cần phải bảo đảm pháp chế thông qua các biện pháp pháp lý trong quản lý Nhà nước. Đó là các biện pháp: Hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước; Hoạt động kiểm tra của các cơ quan hành chính nhà nước; Hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân; Hoạt động của thanh tra Nhà nước và thanh tra nhân dân; Hoạt động kiểm tra của các tổ chức xã hội (kiểm tra xã hội) và hoạt động khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trong những biện pháp pháp lý trên, hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong bộ máy Nhà nước. Hoạt động của các cơ quan này tác động tích cực và chi phối rất lớn hoạt động của các cơ quan nhà nước khác, trong đó có cơ quan hành chính nhà nước. Vậy “vai trò hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước đối với việc bảo đảm pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước như thế nào? chúng ta sẽ cùng tìm hiểu và làm rõ qua nội dung sau.
LỜI MỞ ĐẦU Bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lý làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực tự cường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Vì cần phải bảo đảm pháp chế thông qua biện pháp pháp lý quản lý Nhà nước Đó biện pháp: Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước; Hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước; Hoạt động xét xử Tòa án nhân dân; Hoạt động tra Nhà nước tra nhân dân; Hoạt động kiểm tra tổ chức xã hội (kiểm tra xã hội) hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Trong biện pháp pháp lý trên, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy Nhà nước Hoạt động quan tác động tích cực chi phối lớn hoạt động quan nhà nước khác, có quan hành nhà nước Vậy “vai trị hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước nào? tìm hiểu làm rõ qua nội dung sau NỘI DUNG I MỘT SỐ KHÁI NIỆM: 1.1 Pháp chế: Pháp chế thuật ngữ nhắc đến thường xuyên Việt Nam, văn kiện Đảng, nhà nước, phương tiện thông tin đại chúng, tác phẩm luật học có nhiều quan niệm khác vấn đề Mặc dù diễn đạt khác song định nghĩa có điểm cốt lõi tương tự nhau, tác giả chúng đề cập đến yêu cầu hay đòi hỏi pháp luật phải tôn trọng thực chủ thể xã hội, từ nhà nước đến chủ thể khác Khái niệm pháp chế diễn đạt cách đơn giản sau: “Pháp chế đòi hỏi tổ chức cá nhân xã hội phải tôn trọng thực pháp luật hành cách nghiêm chỉnh triệt để nhằm tạo xã hội trật tự, kỷ cương cần thiết” Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà cịn chứa đựng nội dung trị, xã hội người Nội dung pháp chế phong phú, nội dung triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân Chính từ nội dung mà pháp chế nguyên tắc quản lí hành nhà nước Nếu thiếu nguyên tắc hoạt động quản lý hành Nhà nước khơng có sở pháp lý bền vững, rơi vào tình trạng khủng hoảng, không thống thiếu đồng Pháp chế hay chế độ pháp luật chế độ trật tự pháp luật tất quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân phải tôn trọng thực pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để xác Pháp chế pháp luật có quan hệ mật thiết với nhau, không đồng Pháp chế thể đòi hỏi yêu cầu chủ thể pháp luật, phải triệt để tôn trọng nghiêm chỉnh thực pháp luật đời sống xã hội 1.2 Bảo đảm tính pháp chế: Bảo đảm tính pháp chế tổng thể biện pháp, cách thức có tính chất pháp lý quan Nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân thực nhằm đảm bảo tôn trọng triệt để tuân theo pháp luật quản lý hành Bảo đảm pháp chế hiểu khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân, dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội Việc bảo đảm pháp chế có ý nghĩa to lớn quản lý hành nhà nước nói riêng - Pháp chế bảo đảm thơng qua đường lối trị Đảng cầm quyền - Pháp chế bảo đảm thông qua biện pháp xã hội đạo đức, nguồn gốc pháp chế pháp luật - Pháp chế dược bảo đảm thông qua chế độ kinh tế xã hội - Pháp chế bảo đảm thông qua yếu tố pháp lý thể chế pháp lý, chế định pháp lý, công cụ pháp lý, hình thức biện pháp pháp lý Để bảo đảm tính pháp chế quản lý hành nhà nước phải: - Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tạo sở pháp lý đầy đủ để Nhà nước pháp quyền Việt Nam hoàn thành sứ mệnh lịch sử nhân dân lao động bảo vệ có đủ điều kiện thực quyền tự chân họ - Xây dựng máy tổ chức điều hành tinh gọn, đủ lực - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ lực đáp ứng yêu cầu việc thực nhiệm vụ công vụ giao - Có nguồn kinh phí đáp ứng đầy đủ nhu cầu công đổi để thực pháp luật, để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật công dân, coi điều kiện tiên để đưa pháp luật vào sống người lao động có đủ điều kiện để tự bảo vệ - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật họ ai, cấp để khẳng định pháp luật công bằng, quan, tổ chức cá nhân chịu điều chỉnh pháp luật, hoạt động khuôn khổ pháp luật - Tiến hành nhiều hình thức, phương pháp biện pháp khác tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực pháp luật phạm vi nước hay địa phương Căn vào nội dung tính chất biện pháp tổ chức - pháp lý, phân biệt biện pháp bảo đảm pháp chế gồm hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước, hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội cơng dân Những biện pháp xét tính chất có khác nội dung chúng thể quyền lực nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam 1.3 Giám sát: Giám sát tức theo dõi, xem xét kiểm tra nhân định việc làm hay sai với điều quy định Giám sát gắn với chủ thể định Giám sát gắn với đối tượng cụ thể (giám sát giám sát gì) Giám sát tiến hành sở quy định cụ thể Giám sát hoạt động có mục chủ thể định Ở nước Việt Nam, khái niệm giám sát dùng quyền nhân dân lao động thông qua hoạt động quan quyền lực nhà nước Vì vậy, Giám sát trình theo dõi cập nhật thông tin hướng thay đối, tốc độ thay đổi mức độ thay đổi tiến hành dự án II VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Theo Điều Luật hoạt động giám sát quốc hội quy định: “Giám sát việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội” Các quan quyền lực Nhà nước quan có vị trí đặc biệt quan trọng máy Nhà nước Vị trí pháp lý chức nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp quy định Đây chức hiến định quan quyền lực Nhà nước Chức xuất phát từ quyền giám sát tối cao quan lập pháp nước Việt Nam quan, tổ chức khác, có quan quản lý nhà nước, vai trị, vị trí quan quyền lực Nhà nước nói chung quan hệ với quan quản lý nhà nước Phạm vi, nội dung, quyền hạn, hình thức, phương pháp giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quy định Hiến pháp nhiều văn khác 2.1 Hoạt động giám sát Quốc hội: Hoạt động giám sát coi hai chức chủ yếu Quốc hội quy định Khoản Điều 83, khoản Điều 84 Hiến pháp 1992 Hoạt động giám sát Quốc hội quy định Luật giám sát Quốc hội ban hành năm 2003 Tại khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001: “Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” Những quy định (giáo trình) Hoạt động giám sát Quốc hội thực thơng qua nhiều hình thức khác Trên kỳ họp Quốc hội nghe báo cáo Chính phủ, quan Chính phủ, thảo luận cac báo cáo đặc biệt thơng qua quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Chính phủ thành viên phủ Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức quan trọng khơng có nhiệm vụ giúp Quốc hội, mà trực tiếp thực quyền giám sát quản lý Nhà nước hiệu lực quyền bảo đảm nhiều quyền hạn cụ thể, tiêu biểu quyền đình bãi bỏ định Chính phủ Các ủy ban, Hội đồng dân tộc Quốc hội giúp Quốc hội thực quyền giám sát quản lý nhà nước kỳ họp báo cáo trước Quốc hội kết hoạt động giám sát thể báo cáo thẩm tra, thuyết trình Các đồn đại biểu đại biểu khơng có nhiệm vụ giúp Quốc hội giám sát hoạt động Chính phủ, mà cịn có quyền trực tiếp giám sát hoạt động quan người có thẩm quyền quản lý nhà nước, có quyền yêu cầu quan người có thẩm quyền quản lý nhà nước trực tiếp áp dụng biện pháp để khắc phục việc làm vi phạm pháp luật, vi phạm chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Hoạt động giám sát Quốc hội quan nhà nước thực thơng qua nhiều hình thức khác nhau: Nghe, xem xét đánh giá công khai báo cáo chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ hoạt động mình, thơng qua việc chất vấn đồn đại biểu Quốc hội Thủ tướng Chính phủ, trưởng thành viên khác Chính phủ; nghe Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo, đồng thời chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao vấn đề liên quan Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội thực quyền lực Nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt cơng tác quan hành Thông qua hoạt động giám sát, quan Nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn vướng mắc q trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành Nhà nước Trên sở quan quyền lực nhà nước kịp thời đề thời gian cụ thể biện pháp thích hợp khắc phục khó khăn tồn Đồng thời thơng qua hoạt động giám sát, Quốc hội có dịp kiểm nghiệm tính hợp lý hợp pháp văn pháp luật ban hành Nếu phát thấy khiếm khuyết hình thức hay nội dung quan quyền lực nhà nước nói phải đưa biện pháp, giải pháp khắc phục Thơng qua đó, quan đưa yêu cầu biện pháp cải tiến chế độ, quy trình lập pháp, lập quy nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích nhà nước, xã hội công dân cán nhà nước, từ mà kịp thời xử lý yêu cầu cấp, nghành xử lý nghiêm minh vi phạm để củng cố pháp chế Các hình thức, phương pháp giám sát triển khai đem lại kết tốt, góp phần vào việc thực nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Như vậy, quyền giám sát Quốc hội đặc biệt lớn, không bị giới hạn đối tượng, phạm vi giám sát hình thức, Quốc thực chức Tịa án bảo hiến thành lập nhiều nước Để củng cố pháp chế, kỷ luật quản lý hành Nhà nước, cần tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội hệ thống hành 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Xuất phát từ quy định Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 hội đồng nhân dân có ba chức chủ yếu Trong đó, chức thứ ba thực quyền giám sát hoạt động thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân nhân dân công dân địa phương Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định: “Hội động nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước địa phương ” Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động ủy ban nhân dân, quan chuyên môn ủy ban nhân dân đơn vị trực thuộc Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân địa phương chức chủ yếu quan quyền lực nhà nước địa phương thực trước hết kỳ họp Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát thực thông qua việc nghe thảo luận báo cáo ủy ban nhân dân, thông qua việc chất vấn đại biểu lãnh đạo ủy ban nhân dân đại biểu lãnh đạo quan kiểm sát xét xử địa phương Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xác định nội dung quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Ở địa phương thực tiễn kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ, khác Nên vai trò Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát có ý nghĩa thiết thực Qua kiến nghị góp phần với cấp quyền khắc phục khó khăn, vướng mắc q trình thực chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Hội đồng nhân dân Nhà nước Việt Nam tổ chức quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân Tiếp dân, đơn đốc, kiểm tra xem xét Vì vậy, biểu cụ thể hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Giải khiếu nại, tố cáo cử tri kịp thời, nhanh chóng, pháp luật nghĩa vụ tồn thể đại biểu hội đồng nhân dân Làm tốt nhiệm vụ biểu thiết thực việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa của dân, dân, dân bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân đóng vai trị góp phần tích cực vào việc phát sai trái quan, tổ chức sở việc chấp hành pháp luật, sở kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lý kịp thời sai phạm đó; đơn đốc quan, tổ chức hữu quan thực nghị hội đồng nhân dân cấp giải vấn đề xúc địa phương, bảo đảm thi hành có hiệu quy định pháp luật nghị hội đồng nhân dân địa phương Giám sát chức chủ yếu Hội đồng nhân dân Thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân năm qua cho thấy, Hội đồng nhân dân có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị Hội đồng nhân dân Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Nhìn chung, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp trọng đạt kết thiết thực, hồn thành chương trình đề ra, bảo đảm tiến độ chất lượng nâng lên Các nội dung giám sát chuyên đề vấn đề quan trọng, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, vị Đại biểu Hội đồng nhân dân đông đảo cử tri quan tâm, góp phần quan trọng vào kết hoạt động chung Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thông qua xem xét báo cáo, giám sát chuyên đề, chất vấn tiến hành nghiêm túc, tiếp tục có nhiều cải tiến, đổi mới, tiến hành chặt chẽ, quy định pháp luật Sau chất vấn, giám sát chuyên đề, Ủy ban nhân dân, quan hữu quan nghiêm túc tiếp thu, đạo sửa chữa, khắc phục Bên cạnh kết đạt được, so với yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội sống đặt ra; nội dung giám sát chưa bao quát rộng, xúc; Tổ Đại biểu Đại biểu lúng túng, chưa chủ động xây dựng chương trình giám sát nên Tổ Đại biểu chưa làm tốt chức giám sát Một số đơn vị chịu giám sát chưa thực đầy đủ trách nhiệm việc cung cấp thông tin phục vụ hoạt động giám sát Thông qua hoạt động giám sát, vấn đề phát kiến nghị gửi đến quan hữu quan yêu cầu giải quyết, nhiều trường hợp quan chịu giám sát thực chưa đầy đủ, kịp thời kiến nghị chưa báo cáo giải trình Cho nên, gốc độ đó, hoạt động giám sát chưa thật thực chất có mặt, có lúc cịn hình thức Thiết nghĩ, thời gian tới, Quốc hội cần xây dựng ban hành Luật giám sát Hội đồng nhân dân cấp để có biện pháp chế tài cụ thể 2.3 Thực trạng đề xuất hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước: Giám sát nhằm nâng cao trách nhiệm đối tượng chịu giám sát, góp phần hoạn thiện thể chế quan quản lý hành nhà nước bảo đảm cho quan thực thi trách nhiệm, quyền hạn cách đầy 10 đủ, có hiệu pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế Qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn góp phần làm cho Chính phủ quan ta mạnh lên, quan quyền lực trung ương địa phương mạnh lên, hệ thống ta mạnh lên, điều tạo đồng thuận bên giám sát bên chịu giám sát Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có khơng khó khăn, trở ngại sau: Thẩm quyền giám sát chưa xác định quy định rõ ràng Còn thiếu văn hướng dẫn thi hành, quy trình, thủ tục giám sát chủ thể giám sát; hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội sôi nổi, có nhiều khởi sắc, cịn câu hỏi chưa chuẩn bị dài dòng, hỏi để cung cấp thông tin câu trả lời chung chung, tránh né trách nhiệm Giám sát chưa cụ thể, thiếu thông tin cần thiết, thời gian giám sát ngắn, chưa sát sở, chủ yếu dựa văn báo cáo kết luận Một số đề xuất: Các quan quyền lực cần nghiên cứu đổi cải tiến hình thức, nội dung giám sát, giám sát cần vào chiều sâu,vào vấn đề mà cử tri xã hội đặt ra; Cần quy định cụ thể quan, tổ chức, cá nhân khác bao gồm quan, tổ chức, cá nhân để tránh chồng chéo, bỏ sót, lạm quyền hoạt động giám sát; quan tâm hoạt động giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, hiệu hoạt động quan, tổ chức việc đầu tư, quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước 11 KẾT LUẬN Các hình thức, phương pháp giám sát triển khai đem lại kết tốt, góp phần vào việc thực nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Các quan quyền lực nhà nước có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị Các quan quyền lực nhà nước Kết hoạt động giám sát Các quan quyền lực nhà nước có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc xã hội Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, hoạt động giám sát Các quan quyền lực nhà nước chưa thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế, chẳng hạn, số kiến nghị Hội đồng nhân dân chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trong giáo trình giảng dạy Mơn: Lý luận quyền lực trị Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ cung năm 2001) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Website: http:www.tapchicongsan.com.vn 13 ... hướng thay đối, tốc độ thay đổi mức độ thay đổi tiến hành dự án II VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Theo... luật - Pháp chế dược bảo đảm thông qua chế độ kinh tế xã hội - Pháp chế bảo đảm thông qua yếu tố pháp lý thể chế pháp lý, chế định pháp lý, công cụ pháp lý, hình thức biện pháp pháp lý Để bảo đảm. .. khác, có quan quản lý nhà nước, vai trị, vị trí quan quyền lực Nhà nước nói chung quan hệ với quan quản lý nhà nước Phạm vi, nội dung, quyền hạn, hình thức, phương pháp giám sát Quốc hội, quan Quốc