Khóa luận, hoạt động của phòng hành chính thuộc ủy ban huyện khăm, tỉnh xiêng khoảng nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào hiện nay, cấp huyện là cấp có vị trí, vai trò quan trọng, Là cấp gần dân nhất, chính quyền huyện tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn huyện, quyết định những vấn đề của huyện trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan, chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp tỉnh về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện, quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi toàn Đảng, Nhà nước, Mặt trận Lào xây dựng đất nước, toàn thể nhân dân Lào và kiều bào Lào tại nước ngoài đang cùng nhau phấn đấu cùng thực hiện thành công các nhiệm vụ và mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã đề ra thì cấp huyện đã và đang đóng góp rất tích cực trong các hoạt động đó. Những thành công trong thực hiện nhiệm vụ của chính quyền huyện có sự đóng góp của các phòng chuyên môn, trong đó có phòng Hành chính, là phòng đầu mối tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về: Hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức. Trong những năm qua, phòng Hành chính của Ủy ban nhân dân huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng đã đạt được những thành công nhất định trong tham mưu, thực hiện hành chính, lễ tân... Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế, bất cập đòi hỏi Phòng hành chính cần phải tiếp tục khắc phục để giúp cho quá trình hoạt động của mình đạt được hiệu quả cao hơn. Xuất phát từ những vấn đề lý luận và thực tiễn nêu trên cùng với mong muốn của bản thân do vậy em đã quyết định lựa chọn đề tài: “Hoạt động của Phòng hành chính thuộc Ủy ban huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” để làm đề tài khóa luận chuyên ngành Chính trị phát triển, qua đó làm rõ được những câu hỏi xoay quanh về vấn đề này về: Nội dung hoạt động của Phòng hành chính thuộc Ủy ban huyện bao gồm các nội dung gì? Thực trạng hoạt động của Phòng hành chính thuộc Ủy ban huyện Khăm đã thực hiện các nội dung đó đạt được thành tựu và còn vấn đề gì đang đặt ra? Cũng như các giải pháp để giải quyết các vấn đề đang đặt ra đó là gì?.

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cấu tổ chức máy nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào nay, cấp huyện cấp có vị trí, vai trị quan trọng, Là cấp gần dân nhất, quyền huyện tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn huyện, định vấn đề huyện phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan, chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp tỉnh kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện, định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Đặc biệt giai đoạn toàn Đảng, Nhà nước, Mặt trận Lào xây dựng đất nước, toàn thể nhân dân Lào kiều bào Lào nước phấn đấu thực thành công nhiệm vụ mục tiêu mà Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đề cấp huyện đóng góp tích cực hoạt động Những thành cơng thực nhiệm vụ quyền huyện có đóng góp phịng chun mơn, có phịng Hành chính, phịng đầu mối tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân về: Hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan nhà nước địa phương; bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý đạo hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức Trong năm qua, phịng Hành Ủy ban nhân dân huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng đạt thành công định tham mưu, thực hành chính, lễ tân Tuy nhiên bên cạnh cịn số hạn chế, bất cập địi hỏi Phịng hành cần phải tiếp tục khắc phục để giúp cho trình hoạt động đạt hiệu cao Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu với mong muốn thân em định lựa chọn đề tài: “Hoạt động Phòng hành thuộc Ủy ban huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nay” để làm đề tài khóa luận chun ngành Chính trị phát triển, qua làm rõ câu hỏi xoay quanh vấn đề về: Nội dung hoạt động Phịng hành thuộc Ủy ban huyện bao gồm nội dung gì? Thực trạng hoạt động Phịng hành thuộc Ủy ban huyện Khăm thực nội dung đạt thành tựu cịn vấn đề đặt ra? Cũng giải pháp để giải vấn đề đặt gì? Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề Cơ quan ủy ban huyện nói chung hoạt động quan chuyên môn Cơ quan ủy ban huyện nước CHDCND Lào nói riêng có Ủy ban huyện Phịng hành vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, học giả, nghiên cứu sinh, học viên, sinh viên đóng góp tìm hiểu vấn đề Trong kể đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài là: “Về hệ thống trị Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” (1987), Kaysone Phomvihane, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn: Qua sách Chủ tịch Kaysone Phomvihane tổng quan chung lịch sử hình thành phát triển hệ thống trị nước CHDCND Lào, từ tiến hành làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng tổ chức, vận hành mối quan hệ yếu tố hệ thống trị nước CHDCND Lào Đặc biệt Chủ tịch Kaysone Phomvihane đề xuất giải pháp nhằm tăng cường chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp đặc biệt cấp huyện thời gian đất nước tiến hành xây dựng XHCN “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy quyền Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” (2010), Kham Khoong Phom Ma Phan Nha, Luận án tiễn sĩ, lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh: Luận án phân tích nội dung khác tổ chức máy quyền q trình hoạt động Đây vấn đề có ảnh hưởng định tới hoạt động liên quan đến công tác xóa đói giảm nghèo nói riêng “Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phưởng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” (2012), Anouxa Keobounphan, Luận văn Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội: Qua luận văn tác giả khái quát chung vấn đề lý luận hoạt động quyền địa phương Từ tác giả tiến hành phân tích thực trạng hoạt động quyền địa phương với thành tựu hạn chế rút học kinh nghiệm để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương thời gian tới “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp huyện nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” (2014), Sít thi đết Lattalamany, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Trong luận án tác giả tổng quan vấn đề nghiên cứu quyền cấp huyện đồng thời phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Từ luận án tiến hành phân tích thực trạng hoạt động quyền cấp huyện làm rõ vài điểm bất cập tổ chức hoạt động để từ đề xuất số định hướng giải pháp nhằm giải vấn đề thực tiễn “Hoạt động quyền huyện Si Khốt Ta Bong thủ Viêng Chăn nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay” Thực trạng giải pháp” (2017), Pansone Thammavong, Luận văn Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội: Trong luận văn tác giả làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động quyền cấp huyện với việc đưa khái niệm, cấu tổ chức, chức nhiệm vụ quyền cấp huyện Từ luận văn tiến hành phân tích thực trạng đánh giá thành tựu làm rõ số vấn đề hạn chế hoạt động quyền huyện Si Khốt Ta Bong để từ đưa số quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quyền huyện Si Khốt Ta Bong năm tới Qua cơng trình nghiên cứu cung cấp cho tác giả nhiều kiến thức tảng quan trọng để giúp tác giả dựa vào làm tài liệu tham khảo nhằm thực đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động Phịng hành thuộc Ủy ban huyện đề tài tiến hành phân tích thực trạng hoạt động Phịng hành thuộc Ủy ban huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Phòng hành thuộc Ủy ban huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động Phịng hành thuộc Ủy ban huyện - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động Phịng hành thuộc Ủy ban huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2016 - 2018; - Đề xuất quan điểm giải pháp số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Phòng hành thuộc Ủy ban huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Hoạt động Phịng hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi không gian: Phịng hành thuộc Ủy ban huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 - 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa nguyên lý lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihane; quan điểm, đường lối, chủtrương Đảng NDCM Lào, pháp luật Nhà nước Lào tổ chức hoạt động Cơ quan ủy ban huyện 5.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Thực mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành Chính trị học như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp logic lịch sử; Phương pháp thống kê, so sánh, quan sát; Phương pháp tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận; Phương pháp vấn sâu Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp mặt lý luận Đề tài làm rõ nội dung lý luận liên quan đến Ủy ban huyện Phịng hành thuộc Ủy ban huyện củanước CHDCND Lào Và đặc biệt nội dung đề tài cung cấp phân tích nội dung hoạt động Phịng hành để qua nhìn nhận vị trí vai trị Phịng hành cấu tổ chức máy Ủy ban huyện 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn Từ đóng góp mặt lý luận, đề tài tài liệu để Phịng hành Ủy ban huyện Khăm xem xét vận dụng nội dung thích hợp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Phịng hành thời gina tới Đồng thời, đề tài tài liệu tham khảo cho sinh viên, học giả quan tâm nghiên cứu vấn đề có liên quan đến Ủy ban huyện nước CHDCND Lào Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề tài kết cấu thành chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHỊNG HÀNH CHÍNH THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Ủy ban nhân dân huyện cấu quyền lực nhà nước Lào 1.1.1 Khái niệm Ủy ban huyện Để tổ chức quyền lực Nhà nước địa phương, nước CHDCND Lào phân chia lãnh thổ đơn vị hành tổ chức quan quản lý để bảo đảm mối liên hệ Trung ương địa phương, thực sách Nhà nước địa phương quản lý địa phương Trong đó, cấp huyện đơn vị hành có tổ chức quản lý nhà nước mà đại diện Cơ quan ủy ban huyện Chúng ta hiểu khái niệm Uỷ ban huyện là: Ủy ban huyện quan hành nhà nước huyệntrực thuộc chịu trách nhiệm trước Cơ quan ủy ban huyện vấn đề chuyên môn định 1.1.2 Vị trí, vai trị Ủy ban huyện 1.1.2.1 Vị trí Ủy ban huyện Ủy ban huyện tổ chức cấu máy hành huyện có vai trị quan trọng việc tham mưu trực tiếp cho đảng ủy huyện,ban thường vụ huyện ủy, phối hợp công việc với chiều ngang, chiều dọc hành tồn huyện, lập kế hoạch, tiến hành dự án, nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo văn bản, kiểm tra hồ sơ theo dõi,kiểm tra thúc đẩy để tổ chức thực triển khai đường lối kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp đặt cho hiệu giai đoạn, đáp ứng thơng tin báo chí tạo điều kiện thuận lợi hoạt động, tổ chức thực nhiệm vụ cơng việc đảng ủy quyền huyện [19, tr.1] Qua nội dung thấy Ủy ban huyện có vị trí quan trọng có ảnh hưởng đến cơng việc Cơ quan ủy ban huyện Những tác động thấy rõ qua vai trị thực tiễn Ủy ban huyện 1.1.2.2 Vai trò Ủy ban huyện Trong thực tiễn hoạt động ban, phòng trực thuộc Cơ quan ủy ban huyện đóng góp vai trị khác phụ thuộc vào mục đích nhiệm vụ hoạt động Trong đó, vai trị Ủy ban huyện tổ chức hoạt động Cơ quan ủy ban huyện thể điểm sau đây: Thứ là,vai trò tham mưu Ủy ban huyện Vai trò tham mưu Ủy ban huyện thể qua nội dung sau đây: Ủy ban huyện đóng có vai trị quan trọng việc tham mưu trực tiếp cho đảng ủy huyện,ban thường vụ huyện ủy công việc phối hợp theo phạm vi chiều ngang, chiều dọc hành tồn huyện Ngồi Ủy ban huyện cịn thực cơng tác tham mưu trực tiếp cho đảng huyện, quyền huyện đóng vai trò trung tâm mối quan hệ cấp với cấp trên, đảng ủy với quyền cấp thơng qua vai trị nắm bắt tình hình toàn diện nghiên cứu tổng hợp nghị quyết, thị cấp báo cáo cho lãnh đạo [19, tr.1] Thứ hai là,vai trò lập kế hoạch, tiến hành dự án, nghiên cứu tổng hợp Vai trò lập kế hoạch, tiến hành dự án, nghiên cứu tổng hợp Ủy ban huyện bao hàm nội dung là: Ủy ban huyện đóng vai trị quan trọng việc lập kế hoạch chủ trương công tác đảng ủy, quyền huyện giai đoạn (1 tuần, tháng, tháng, tháng năm ) với nội dung như: Tham gia xây dựng nghị đảng, đường lối sách phương hướng nhiệm vụ mặt Xây dựng kế hoạch dựa tình hình đặc điểm, tình hình thực tiễn tồn diện huyện Triển khai chủ trương đạo huyện ủy, quyền huyện vấn đề nhằm đảm bảo công việc thực mục tiêu Ủy ban huyện có vai trò kiểm tra hồ sơ theo dõi, kiểm tra thúc đẩy việc tổ chức thực triển khai đường lối kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp đề cho hiệu giai đoạn Thứba là, Ủy ban huyện có vai trò quan hệ, phối kết hợp với quan quần chúng khác Cơ quan ủy ban huyện Quan hệ, phối kết hợp với quan khác thể vấn đề là: Kết hợp với quan quần chúng việc nghiên cứu giải vấn đề tổ chức, thực công việc theo chức nhiệm vụ cho hiệu Cùng với quan quần chúng xây dựng, đặt kế hoạch làm việc cho rõ ràng Phối hợp với quan quần chúng việc phân tích, nghiên cứu cơng việc vấn đề cho sâu sắc biết cơng việc việc nào? có tình hình thực tế nào? liên quan tới phận nào? thuộc phụ trách nghĩa vụ ai? Nhất trí với quan quần chúngtrong việc chủ động đề nghị vấn đề với lãnh đạo để xin ý kiến đạo Cùng với quan quần chúng đứng lợi ích chung, nắm quan điểm đảng, khéo léo việc giải vấn đề xã hội địa bàn huyện Thứ tư là, Ủy ban huyện có vai trị giúp lãnh đạo Cơ quan ủy ban huyện làm việc vấn đề đời sống khác Ủy ban huyện thực tiễn cịn có vai trò giúp lãnh đạo Cơ quan ủy ban huyện nghiên cứu, phân tích vấn đề, đề nghị ý kiến để giải vấn đề, thu nhận, theo dõi tình hình mặt thúc đẩy kiểm tra, đạo, chuẩn bị tài liệu, ý kiến phát biểu, thị nghị quyết, thông báo hồ sơ khác theo phân công giao cho, đánh giá tổng kết công việc, thu xếp trang trí phịng làm việc phịng tiếp khách Thứ năm là, Ủy ban huyện cóvai trị tổng hợp tình hình thơng tin, báo chí Để đáp ứng thơng tin tin báo chí tạo điều kiện thuận lợi hoạt động tổ chức thực nhiệm vụ công việc đảng ủy quyền huyện Ủy ban huyện cóvai trị việc tóm tắt nội dung báo cho ngắn 10 2014 18 148 8505 1172 6809 2015 18 148 8500 1177 6492 2016 18 148 8464 1203 6787 2017 18 148 8464 1203 6901 Nguồn: Lao statistics Bureau, Statistical Yearbook Trong giai đoạn Đại gội IX ngành, cấp trung ương địa phương nước CHDCND Lào trọng phát triển khu vực trọng điểm theo bốn mục tiêu với việc thực thị xây -xây dựng tỉnh thành đơn vị chiến lược, huyện thành đơn vị vững mạnh toàn diện, thành đơn vị phát triển, tiến hànhtại 52 huyện 109 nước Việc tiến hành thực thị góp phần tăng cường lực quyền địa phương Trong có số điểm bật là: Việc cử chuyên gia phủ nhằm mục đích giúp cấp sở tăng cường, đến có 15.135 cán quyền (trong có 1.065từ cấp trung ương, 1.196 tỉnh 12.874 từ cấp huyện số sinh viên tình nguyện trường gửi đến cụm (Kum Ban) để xây dựng sở trị, hành Nhờ vậy, hệ thống trị hành cấp cụm tăng cường đáng kể, tỷ lệ làng có tổ chức trị vững với lãnh đạo đơn vị Đảng tỉnh tăng lên 68%/tất nước Đồng thời, tỉnh tập trung vào thực hoạt động công lý cấp sở thực thị xây trọng 52 huyện mục tiêu, cách tập trung vào rà sốt hồ sơ, đăng ký gia đình, cơng dân, ni nuôi doanh nghiệp hợp pháp giải tranh chấp kinh tế5 2.2 Về bảo vệ an ninh trật tự Đối với CHDCND Lào, có yếu tố cấu thành phát triển thời kỳ xây dựng CNXH phát triển kinh tế, trọng nâng cao kỹ thuật, đảm bảo phát triển xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị phát triển văn hóa, an ninh trật tự vấn đề có ảnh hưởng lớn 80 Đảng Nhà nước quan tâm Điều thể rõ qua việc thực thị xây thời gian qua, bao gồm số nội dung là: Lực lượng an ninh giao lại cho tất cụm toàn quốc tăng cường nguồn nhân lực lĩnh vực an ninh công cộng để đảm bảo ổn định trị tổng thể; nhân viên an ninh tiếp tục cử đến địa phương để phát triển cải thiện lực lượng an ninh Các cán nhân viên cử đến cấp sở địa phương để xây dựng tảng an ninh trật tự mạnh mẽ vớiphát triển nông thôn tiếp tục lực lượng quốc phịng tồn diện cấp địa phương, cụm bản, nhằm tăng cường lực chun mơn để phịng chống hoạt động phần tử chống đối Đồng thời, lực lượng vũ trang bước cải thiện củng cố với việc đáp ứng nhu cầu, phương tiện thiết bị quốc phòng cung cấp với cơng nghệ cải tiến đóng góp cho quốc phịng phát triển Ngồi ra, cơng tác đảm bảo an ninh trật tự tăng cường giám sát kiểm soát biên giới, ranh giới cung cấp hỗ trợ lực lượng vũ trang dọc biên giới Nhờ góp phần bảo vệ họp quan trọng đại hội thể thao, bao gồm Hội nghị thượng đỉnh Á- Âu lần thứ năm 2012, Đại hội thể thao trường đại học ASEAN lần thứ 16 năm 2012 (U16 ASEAN Games), Hội nghị thượng đỉnh lần thứ Campuchia - Lào - Myanmar - Việt Nam (CLMV) năm 2013 hội nghị khác Để đảm bảo an ninh trật tự, công tác phổ biến pháp lý tiến hành cách đồng bộ, việc phổ biến pháp lý thực cho nhân dân cụm nước với 14,708 lần, có triệu người tham gia, 600.000 người nữ Các quan chức tiến hành phổ biến Luật Bảo vệ quyền Trẻ em 18 tuổi 990 105 trường, với 201.464 người tham gia; in 122.412 90 luật để 81 phổ biến cho cụm bảm; 697,176 hộ gia đình; 6.160 chứng nhận khơng có khiếu kiện Ngoài ra, đào tạo giáo dục pháp luật cho 28.057 người, có 5.813 nữ 22.266 nhân viên cụm bản6 2.3 Về phát triển kinh tế Qúa trình thực thị xây nhằm phát triển kinh tế nước CHDCND Lào thời gian qua đạt thành tựu lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ nghề thủ công Điều thể rõ qua nội dung sau đây: 2.3.1 Phát triển nông lâm nghiệp Thời gian qua, thực theo nội dung thị xây việc giao đất nông nghiệp 137 huyện hoàn thành, 118 huyện nhận giao đất chuẩn bị phân bổ đất cho 19 huyện khác Việc phân loại quy hoạch phân vùng cho nông nghiệp, đặc biệt trồng lúa, trồng rau chăn nuôi chi tiết với việc nhằm vào đồng lớn, 16 đồng trung bình 12 đồng nhỏ Hai vùng đồng chọn làm thí điểm, bao gồm Khammouane Savannakhet Đồng thời, số lượng trung tâm khuyến nơng khuyến lâm tồn quốc tăng lên 264 Ngồi cịn có trung tâm dịch vụ thuộc quản lý Sở Nông nghiệp Hợp tác xã (Department of Agriculture Extension and Cooperatives), 80 trung tâm dịch vụ cấp tỉnh, 145 trung tâm dịch vụ cấp huyện 38 trung tâm dịch vụ trung tâm cấp cụm bản; số này, 97 trung tâm nằm huyện xây trung tâm nằm xây Cùng với đó, cải tiến kỹ thuật, có nguồn cung cấp thiết bị, máy sấy sàng lọc, bãi sấy cho tổng số 13 trung tâm khuyến nông 12 tỉnh, với tạo việc làm phù hợp với tiềm sản xuất hỗ trợ từ nhân viên thực địa đến cụm Mặt khác, việc tiến hành xúc tiến, hỗ trợ người dân địa phương biết hiểu kỹ thuật trồng trọt chăn ni tốt 82 Đã có 100 vườn ươm trồng hạt giống 18 tỉnh nước Ngoài ra, ứng dụng công nghệ đại đẩy mạnh sản xuất lúa gạo để giảm lao động tăng suất giảm chi phí sản xuất Nhờ vậy, nông lâm nghiệp lĩnh vực tạo số thành tựu đáng kể chịu tác động thiên tai, biến động giá nông sản giá đầu vào sản xuất ngành khác Những thành tựu bao gồm sản xuất lương thực, thúc đẩy sản xuất thương mại cho tiêu dùng nước xuất khẩu, nâng cao chất lượng suất Thành tựu chi tiết trình bày đây7 2.3.2 Phát triển công nghiệp Trong giai đoạn vừa qua, tổng dân số tăng từ 5,62 triệu người năm 2005 lên 6,49 triệu người vào năm 2015, cấu lao động chuyển sang lĩnh vực sản xuất ngành kinh tế phát triển Lao động lĩnh vực nông nghiệp giảm từ 71,3% năm 2010 xuống 65,2% năm 2015 (mục tiêu đến năm 2015 giảm 70%) Trong lĩnh vực công nghiệp, tỷ lệ việc làm tăng từ 8,3% năm 2010 lên 11,4% năm 2015 (mục tiêu tăng 7% vào năm 2015) Với trọng cấp quyền ngành cơng nghiệp nói chung đặc biệt ngành công nghiệp chế biến đạt thành tựu đáng kể, không phát triển giá trị gia tăng mà cịn phát triển nhanh chóng, tạo việc làm Tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp chế biến giai đoạn 2011-2015 25.159 tỷ kip, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm 13% Các ngành cơng nghiệp bao gồm chế biến thực phẩm, chiếm 21% tổng giá trị sản xuất chế biến, phụ tùng thay (18%), khoáng sản (16%) đồ uống (15,5%) Tuy nhiên mục tiêu việc làmtrong lĩnh vực công nghiệp chưa đạt hiệu cao thiếu thông tin rõ ràng thị trường lao động, dẫn đến khơng có khả đáp ứng nhu cầu phát triển thị trường lao động Phân bổ lực lượng lao động theo quy hoạch kế hoạch phát triển kế hoạch tài 83 chưa đạt được, phát triển tập trung khu đô thị với sở hạ tầng thuận lợi Ngoài ra, phát triển cơng nghiệp chế biến cịn thiếu, việc thúc đẩy SMEs (Small and Medium Enterprise - doanh nghiệp vừa nhỏ) chưa bật8 2.3.3 Phát triển dịch vụ nghề thủ công Trong lĩnh vực dịch vụ, trình thực thi thị xây có phối hợp Ngân hàng Lào (The Bank of Lao PDR) thực sách quy định phép ngân hàng thương mại phê duyệt khoản vay với lãi suất thấp nhằm thúc đẩy phát triển lĩnh vực nói chung phát triển dịch vụ nói riêng Trong có nhiều loại tín dụng phù hợp với nhu cầu nhóm khách hàng khác nhauđể dễ dàng tiếp cận nguồn vốn với tổng tín dụng ngân hàng để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế lên tới 41,493,50 tỷ kip, tăng 31,09% năm (từ 14.805,09 tỷ kip giai đoạn 2009-2010 lên 56,298,59 tỷ kip năm 2014 - 2015), tín dụng ngân hàng tư nhân tăng 32,67% năm Nhờ giúp cho tỷ lệ việc làm lĩnh vực dịch vụ tăng từ 20,4% năm 2010 lên 23,4 % tổng lực lượng lao động năm 20159 Không vậy, thị xây góp phần phát triển nghề thủ cơng địa phương nước CHDCND Lào với tổng giá trị sản xuất thủ công mỹ nghệ đạt 2.850 tỷ kip, với tốc độ tăng trưởng 15% năm thời gian qua Hàng thủ công mỹ nghệ người dân tộc nước CHDCND Lào sản xuất với đặc điểm địa phương cải thiện mơ kỹ bán nước quốc tế nhận nhiều giải thưởng từ nhiều thi khu vực Qua đó, nhà nước đnag khuyến khích đầu tư vào sản xuất thủ công mỹ nghệ, thành lập đơn vị kinh doanh, phân nhóm hỗ trợ vùng sâu vùng xa để sản xuất hàng thủ công Do vậy, đầu tư tư nhân nước quốc tế lĩnh vực thủ công mỹ nghệ đạt 4.237 nhà 84 máy thủ cơng mỹ nghệ góp phần mở rộng thị trường xuất hàng thủ công với thị trường Nhật Bản, EU Mỹ 2.4 Về phát triển văn hóa - xã hội Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước Lào trọng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, bảo đảm phát triển hài hòa bền vững, đẩy mạnh chăm sóc sức khỏe tồn dân, xây dựng mơi trường, khơng gian văn hóa mang đậm tính dân tộc sở tiếp nhận tinh hoa văn hóa giới Từ đó,Đảng Nhà nước CHDCND Lào ln coi trọng việc giữ gìn, phát triển văn hóa truyền thống dân tộc Do qua việc thực thị xây việc trọng vào vấn đề đề cao, nhờ giá trị văn hóa tốt đẹp, sắc độc đáo người dân Lào dân tộc thiểu số thừa kế, bảo vệ, không ngừng phát triển mở rộng Bên cạnh đó, hoạt động văn hóa - xã hội, thể dục, thể thao đẩy mạnh, hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan xóa bỏ, góp phần xây dựng mơi trường sống hài hịa, lành mạnh cho nhân dân Về phát triển văn hóacơ đạt mục tiêu phát triển, năm sau tốt năm trước, trọng phát triển theo hướng bền vững; công tác giáo dục quan tâm đặc biệt hoàn thành mục tiêu phát triển bền vững đất nước Việc cải thiện chất lượng sống cấp cơng tác bảo tồn văn hóa truyền thống trọng hơn, có tiến quan trọng theo thị xây Ngồi ra,đã có 1.134 thư viện nhà nước nước cung cấp dịch vụ cung cấp kiến thức thông tin, đưa sách tác phẩm in khác vào dân số, trường học viện giáo dục, hỗ trợ phong trào hình thành gia đình, cụm văn hóa Trong giai đoạn 20072015, có 784.411 gia đình văn hóa, tương đương 66,14% tổng số gia đình tồn quốc; ngồi ra, có 4.821 văn hóa 105 cụm văn hóa Về xã hội, thời gian thực thị xây, phủ nước CHDCND Lào tập trung xây dựng sở hạ tầng cần thiết tiếp cận 85 đường đến huyện đến bản; 84,51% tất có đường vào Trong đó, việc cải tạo xây dựng đường đến huyện trọng điểm tiến hành là: huyện Kaleum, Dakcheung, Samouay, Saychamphone, Saysathane Phonethong Phát triển xây dựng đường đạt thành tựu đáng kể,việc xây dựng tuyến đường huyện, đường giao thông nông thôn kết nối với khu vực trọng điểm phát triển Kum Ban (ít truy cập mùa) đáp ứng 81% Nhiều dự án hoàn thành bao gồm: xây dựng đường 2W từ Nguen đến huyện Pak Beng; cầu Mekong thứ từ Khammouane đến Nakon Panom; cầu Mekong thứ từ Huay Xai đến Xiengkong; cầu Hữu nghị Lào - Myanmar Luangnamtha, đường từ Nam Kueng đến Bản Mom (tỉnh Bokeo) Đường 1B (Paknamnoy đến làng Nhor) Với việc tăng vai trị quyền địa phương theo thị xây việc sửa chữa đường quốc lộ việc thực quỹ bảo trì đường thời gian qua đạt hiệu nhờ đảm bảo giao thơng vận chuyển tốt dọc theo tuyến đường quốc gia Với hợp tác quyền địa phương, tác động từ thiên tai giải cách kịp thời xác định biện pháp ứng phó cho thảm họa tiềm ẩn xảy tương lai Cùng với đó, việc quy hoạch thị để đảm bảo phát triển thành phố có trật tự, đẹp thực 146 huyện có quy hoạch đô thị, tăng 21 huyện so với 125 huyện năm 2010 (và huyện đề xuất phê duyệt huyện Home Long Chang) Quá trình thực thị xây thời gian qua nước CHDCND Lào góp phần tiếp tục ý mở rộng mạng lưới giáo dục, dịch vụ y tế vệ sinh môi trường cho vùng nông thơn nghèo vùng sâu vùng xa.Chính phủ đặt tầm quan trọng đáng kể vào phát triển nguồn nhân lực tăng ngân sách cho giáo dục thể thao, chiếm 17% tổng chi tiêu 86 phủ để cải thiện phát triển sở hạ tầng giáo dục cải thiện việc dạy học tất cấp Tập trung vào việc đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (Millennium Development Goals - MDGs) phát triển chương trình giảng dạy cho nghiên cứu dạy nghề để đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Nhiều dự án triển khai dự án địa hoá, cụ thể phát triển dự án giáo dục chất lượng, giáo dục tăng tốc cho tất cả, phát triển giáo dục bản, xây dựng ký túc xá cho học sinh, ăn trưa trường thực phẩm bổ sung 30 huyện tỉnh mục tiêu, mở rộng cải tiến trường kỹ thuật ba tỉnh phía Nam Vànguồn cung cấp nước khu vực đô đạt 68% tổng dân số sống trung tâm tỉnh nước, hoàn thành dự án cấp nước vệ sinh miền Bắc miền Trung; hoàn thành cấp nước cung cấp nước vệ sinh thị trấn nhỏ Phát triển xã hội bước cải thiện, đặc biệt tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục y tế; đảm bảo tiếp cận rộng rãi kịp thời thơng tin sách Đảng - Chính phủvà người dân bảo vệ có đầy đủ quyền, cho phép người dân đóng góp hồn tồn vào phát triển đất nước.Dựa đánh giá nghèo đói tiêu chí phát triển bản, số đạt giáo dục bắt buộc (giáo dục tiểu học) tăng từ 80% tất thôn năm 2011 lên 99,63% tất làng năm 2014, mẫu y tế tăng từ 24,5% làng năm 2011 đến 64,84 % tất g năm 2014 Không việc phát triển nông thôn giảm nghèo đạt thành tựu lớn Nghị định số 309/PMO đói nghèo phát triển nơng thơn 2012 - 2015) cho thấy có 76.604 hộ nghèo 1.736 nghèo chiếm 23,09% số nước Ngoài ra, khu tái định cư, khu vực biên giới tiếp giáp với nước láng giềng số địa phương có ưu tiên Chính phủ tạo việc làm thường xuyên cho người dân Nhiều gia đình khu vực chuyển từ canh tác nương rẫy sang sản xuất thương 87 mại sử dụng kỹ thuật tiềm địa phương áp dụng cơng nghệ từ đảm bảo việc làm lâu dài đảm bảo sinh kế cải thiện Nhờ đó, điều giải vấn đề đói nghèo thơng qua phát triển tiến bộ, khu vực ưu tiên thành lập thị trấn Không vậy, đài phát phát lắp đặt nhiều khác nước, bao gồm 4.635 nhắm mục tiêu, 148 63 huyệnđược thực theo thị xây10 2.5 Về ngoại giao Việc thực thị xây tỉnh, huyện có tiếp giáp biên giới với nước láng giềng thể qua lĩnh vực ngoại giao Trong đócác tỉnh, huyện nâng cao công tác ngoại giao, hợp tác với địa phương nước nhằm thúc đẩy trao đổi kinh tế, văn hóa xã hội hợp tác an ninh quốc phòng Ngoài ra, vấn đề ngoại giao nhân dân thúc đẩy nhiều giai đoạn vừa qua có xu hướng ngày phát triển việc góp phần đóng góp vào cơng đối ngoại chung đất nước Một số học kinh nghiệm Việc thực thị xây năm qua để lại học kinh nghiệm cho trình tiếp tục thực thị thời gian tới Những học kinh nghiệm thể nội dung sau đây: Thứ nhất, chủ trương, đường lối, đạo Đảng NDCM Lào Trong trình xây dựng CNXH nước CHDCND Lào thời gian qua với thành tựu đạt trình hội nhập, mở cửa phát triển đất nước nói chung q trình đề chủ trương đường lối Đảng nhằm phát triển kinh tế xã hội nhằm xây dựng tảng CNXH từ Đảng NDCM Lào nhân tố góp phần vào thành tựu Với định hướng Đảng NDCM Lào nhằm góp phần xây dựng CNXH Nhà nước CHDCND Lào trọng triển khai thực 88 tiễn thông qua chiến lược xây Với thực tiễn đó, Đại hội X năm tới việc tổng kết, đánh giá, xác định nội dung trọng tâm từ chủ trương đường lối đạo Đảng NDCM Lào nhân tố vô quan trọng học kinh nghiệm đặc biệt trình xây dựng CNXH chiến lược xây Thứ hai, quan tâm Chính phủ nước CHDCND Lào Cùng với chủ trương, đường lối, đạo đắn Đảng NDCM Lào, Chính phủ nước CHDCND Lào có đóng góp lớn vào thành tựu đạt trình thực việc xây dựng tỉnh thành đơn vị chiến lược, huyện thành đơn vị vững mạnh toàn diện, thành đơn vị phát triển thông qua việc quan tâm đôn đốc việc thực xây thực tiễn Điều thể rõ phiên họp toàn thể, mở rộng Chính phủ tổ chức hang nhà lãnh đạo Quân đội Giải phóng Nhân dân Lào, huyện Viengxay, tỉnh Hủa Phăntừ ngày 23-24/03/2018 Trong Thủ tướng Thongloun Sisoulith kêu gọi tất quan trung ương địa phương nỗ lực thực nghị nghị định Sam sạng (ba xây) để xây dựng CNXH cấp sở Thứ ba,về phối hợp chặt chẽ quan trung ương địa phương ngãnh, lĩnh vực Xây dựng tỉnh thành đơn vị chiến lược, huyện thành đơn vị vững mạnh toàn diện, thành đơn vị phát triển nhiệm vụ lớn cần thực lâu dài nhằm đạt hiệu Những năm qua việc thực thị đạt thành tựu định xuất phát từ phối hợp quan trung ương địa phương Đồng thời cịn có đóng góp ngành, lĩnh vực nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do vậy, để tiếp tục đạt thành tựu thời gian thực nghị đại hội X Đảng NDCM Lào giai đoạn thực chiến lược phát triển 89 kinh tế năm lần thứ VIII nước CHDCND Lào thị xây ln cần đảm bảo hợp tác có hiệu Thứ tư, vận dụng linh hoạt địa phương việc thực thị xây Chỉ thị xây tiến hành cho tỉnh, huyện, nước, nhiên tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa yếu tố tác động nhằm thực thị xây Từ đó, học kinh nghiệm năm qua cán lãnh đạo cần nắm rõ vấn đề chung riêng việc thực nội dung thực tiễn nhằm áp dụng cách phù hợp có phương pháp thực hợp lý nhằm đạt hiệu cao công việc Thứ năm, việc xây dựng đội ngũ cán chuyên gia Để thực việc xây dựng tỉnh thành đơn vị chiến lược, huyện thành đơn vị vững mạnh toàn diện, thành đơn vị phát triển đạt thành công thực tiễn năm qua học quan trọng cần có đội ngũ cán chun gia có trình độ, có lực, có đạo đức để gửi xuống sở nhằm hỗ trợ việc thực nhiệm vụ thực tiễn Do đó, thời gian tới quan cần có chiến lược quy hoạch, luân chuyển cán xuống sở cách hợp lý hiệu qua nhằm giúp đạt mục tiêu Kết luận:Việc thực thị xây -xây dựng tỉnh thành đơn vị chiến lược, huyện thành đơn vị vững mạnh toàn diện, thành đơn vị phát triển chủ trương hiệu Đảng NDCM Lào Nhà nước CHDCND Lào năm qua Nhờ góp phần vào q trình xây dựng tảng, sở cho CNXH phát triển góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân nước để qua giữ vững niềm tin người dân vào mục tiêu hướng đến CNXH 90 Danh mục tài liệu tham khảo: Thủ tướng phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào (2012), Chỉ thị việc thí điểm xây dựng tỉnh thành đơn vị chiến lược, huyện thành đơn vị vững mạnh toàn diện, thành đơn vị phát triển, số 16/TT ngày 15/6/2012, Viêng Chăn, Lào, tr.1 Vanalat Chayyavong (2013), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2011 - 2020, Tạp chí Lý luận trị điện tử, http://www.lyluanchinhtri.vn, truy cập ngày 17.10/2018 [Tạp chí Cộng sản (2015), Khai mạc Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=37192&print=true, truy cập ngày 9/11/2018] Lao statistics Bureau, Statistical Yearbook Statistics Production, https://www.lsb.gov.la/en, truy cập ngày 10/11/2018 Ministry of Planning and Investment (2016), th Five-year national socioeconomic development plan (2016-2020) (Officially approved at the VIII th National Assembly’s Inaugural Session, 20-23 April 2016, Vientiane, tr.12 Ministry of Planning and Investment (2016), th Five-year national socioeconomic development plan (2016-2020) (Officially approved at the VIII th National Assembly’s Inaugural Session, 20-23 April 2016, Vientiane, tr.15 Ministry of Planning and Investment (2016), th Five-year national socioeconomic development plan (2016-2020) (Officially approved at the VIII th National Assembly’s Inaugural Session, 20-23 April 2016, Vientiane, tr.17 91 Ministry of Planning and Investment (2016), th Five-year national socioeconomic development plan (2016-2020) (Officially approved at the VIII th National Assembly’s Inaugural Session, 20-23 April 2016, Vientiane, tr.11 Ministry of Planning and Investment (2016), th Five-year national socioeconomic development plan (2016-2020) (Officially approved at the VIII th National Assembly’s Inaugural Session, 20-23 April 2016, Vientiane, tr.10 10.Ministry of Planning and Investment (2016), th Five-year national socioeconomic development plan (2016-2020) (Officially approved at the VIII th National Assembly’s Inaugural Session, 20-23 April 2016, Vientiane, tr.12 92 ... LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHỊNG HÀNH CHÍNH THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Ủy ban nhân dân huyện cấu quyền lực nhà nước Lào 1.1.1 Khái niệm Ủy ban huyện Để tổ chức... dân huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi khơng gian: Phịng hành thuộc Ủy ban huyện Khăm, tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào Phạm... vụ Ủy ban huyện nói chung Cơ quan ủy ban huyện nói riêng 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Phịng hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phịng hành thuộc Ủy ban huyện phòng trung tâm tổ chức hoạt động Uỷ ban huyện,