Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế nhập khẩu tại chi cục hải quan Vinh Tổng quan cơ sở lý luận về công tác quản lý thuế nhập khẩu của hải quan; thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế nhập khẩu tại chi cục hải quan Vinh.
T ính cấ p thi ết củ a đ ề tài nghiên c u 1 ứ 2 T ng quan v tình hình nghiên cổề ứu liên quan đến đề tài
Tình hình nghiên cứ u trên th gi i 2 ế ớ 2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước
Các tác gi Luc De Wulf - ả José B Sokol (2004), đã xuất bản ấn phẩm
“Customs Modernization Handbook, tạm d ch là S tay hiị ổ ện đại hóa H i quan do ả Ngân hàng th gi i biên soế ớ ạn năm 2006 Ấn phẩm này hướng d n cho t ẫ ổ chức và cá nhân các nước thành viên tham gia và th c thi các d án Hiự ự ện đại hoá h i quan, ả trong đó có lĩnh vực thu xu t nhậế ấ p kh u ẩ
Tác gi In Michael Keen (2005) thu c qu n t qu c t IMF (International ả ộ ỹ tiề ệ ố ế Monetary Fund ) đã xuất b n tác phả ẩm “Changing Customs: Challenges and Strategies for the Reform of Customs Administration”, tạm d ch là Thay ị đổ ải h i quan Thách th c và chi– ứ ến lược c i cách h i quan n phả ả Ấ ẩm này đã chỉ ra nh ng kữ ết quả đạt được khi áp d ng chính sách mi n thu xu t nh p kh u ụ ễ ế ấ ậ ẩ
T ổ chức h i quan th ả ế giới WCO (World Customs Organization) (2006), cũng đã khởi động chương trình Columbus Đây là cẩm nang v ề lĩnh vực h i quan, trong ả đó WCO đã thực hiện 33 đợt nghiên cứu đánh giá th c trự ạng năng lực hoạt động và đề xu t gi i pháp phát tri n công tác qu n lý h i quan tấ ả ể ả ả ại 33 nước trong 6 khu v c ự hoạt động theo s phân chia c a WCO Tuy nhiên tài li u m i ch d ng lự ủ ệ ớ ỉ ừ ại ở nh ng ữ khuyến cáo chung cho các nước thành viên WCO mà chưa tính đến đặc thù nh ng ữ nước đang phát triển như Việt Nam
2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước
Tác gi ả Đoàn Hồng Lê (2008), trong lu n án tiậ ến sĩ “Quản lý nhà nước đối với hoạ ột đ ng xu t nh p khấ ậ ẩu ở nước ta trong điều ki n h i nh p kinh t qu c tệ ộ ậ ế ố ế” đã h ệ thống l i ạ cơ sở lý lu n v quậ ề ản lý nhà nước đối v i hoớ ạt động xu t nh p kh u, ấ ậ ẩ phân tích, đánh giá thực tr ng công tác quạ ản lý nhà nước v hoề ạt động xu t nh p ấ ậ kh u c a Vi t Nam trong th i gian vẩ ủ ệ ờ ừa qua Đồng th i, luờ ận án đã đề ậ ớ c p t i nh ng ữ bi n pháp hoàn thi n công tác quệ ệ ản lý nhà nước v hoề ạt động xu t nh p kh u trong ấ ậ ẩ điều ki n Vi t Nam h i nh p sâu r ng vào n n kinh t th gi i Lu n án m i ch t p ệ ệ ộ ậ ộ ề ế ế ớ ậ ớ ỉ ậ trung v quề ản lý nhà nước trong hoạt động xu t nh p khấ ậ ẩu, chưa đi sâu vào việc phân tích công tác qu n lý thu trong ả ế lĩnh vực hải quan.
Tác gi Nguy n Công Bình (2008) trong lu n án tiả ễ ậ ến sĩ “Nghiên cứ ứu ng dụng phương pháp quản lý h i quan hiả ện đại nh m t o thu n lằ ạ ậ ợi cho thương mại qu c t c a Viố ế ủ ệt Nam” đã đi sâu vào nghiên cứu các cách th c qu n lý h i quan ứ ả ả hiện đại theo các khuy n cáo c a t ế ủ ổ chức h i quan th gi i và kinh nghi m c a hả ế ớ ệ ủ ải quan m t s ộ ố nước trên th gi i T ế ớ ừ đó đưa ra mộ ốt s gi i pháp, khuy n ngh cho ả ế ị việc áp dụng tại Hải quan Vi t Nam ệ
Năm 2011, trong luận án tiến sĩ “Quản lý thu Viế ở ệt Nam trong điều ki n ệ h i nh p kinh t qu c tộ ậ ế ố ế”, tác giả Nguy n Th ễ ị Thùy Dương đã hệ thống đầy đủ cơ s lý lu n v công tác qu n lý thu , t ở ậ ề ả ế ừ đó đi sâu phân tích kỹ v ề thực tr ng công tác ạ qu n lý thu c a Vi t Nam; nhả ế ủ ệ ững tác động c a h i nh p kinh t ủ ộ ậ ế quố ế đếc t n công tác quản lý thu ế ở Việt Nam trong giai đoạn 2010-2015 như vấn đề chuy n giá, tr n ể ố thuế T ừ đó tác giả đã đưa ra được các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý ả ằ ệ ả thuế ạ t i Vi t Nam Tuy nhiên, lu n án m i ch phân tích v qu n lý thu nói chung; ệ ậ ớ ỉ ề ả ế chưa đi sâu vào phân tích công tác qu n lý thu nh p kh u ả ế ậ ẩ
Tác gi Nguyả ễn Giang Hương (2015) trong Luận văn thạc sĩ “Quản lý thu thuế xu t nh p kh u t i c c H i quan t nh Ngh ấ ậ ẩ ạ ụ ả ỉ ệ An”, đã phân tích được th c tr ng ự ạ công tác qu n lý thu thu t i c c H i quan Ngh An Tác gi ả ế ạ ụ ả ệ ả cũng đã đưa ra mộ ốt s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý thu thu ả ằ ệ ả ả ế trên địa bàn như thay đổi cách nghĩ, cách làm của cán b hộ ải quan, đẩy m nh hoạ ạt động tư vấn, giải đáp tháo g ỡ vưỡng m c cho doanh nghi p Tuy nhiên, luắ ệ ận văn chưa đi sâu vào phân tích quy trình qu n lý thu thu xuả ế ất nhập kh u tả ại cục hải quan Ngh ệ An.
Đánh giá chung về các công trình công bố và khoảng trống nghiên cứu
Qua ph n t ng quan các nghiên c u trên có th ầ ổ ứ ở ể thấy, h u h t các công trình ầ ế tập trung phân tích cơ sở lý lu n, ậ các quy định pháp lu t Viậ ệt Nam liên quan đến qu n lý thu xu t nh p kh u M t s ả ế ấ ậ ẩ ộ ố công trình đã nghiên cứu v viề ệc ứng d ng ụ phương pháp quản lý h i quan hiả ện đại (2008), tuy nhiên hi n nay b i c nh trong ệ ố ả qu c t ố ế và trong nước đã có nhiều thay đổi, do đó công tác qu n lý ngành h i quan ả ả nói chung và qu n lý thu nh p kh u nói riêng c n phả ế ậ ẩ ầ ải được điều ch nh, b sung, ỉ ổ thay đổi để phù h p v i tình hình m i Hi n tợ ớ ớ ệ ại chưa có một công trình nghiên c u ứ chuyên sâu nào v công tác qu n lý thu ề ả ế Nhập kh u t i Chi cẩ ạ ục ảH i quan Vinh trong giai đoạn m i Chi c c h i quan Vinh s có nhớ ụ ả ẽ ững đặc điểm riêng, qu n lý ả nh ng mữ ặt hàng đặc thù khác v i các chi c c h i quan khác, do v y c n ph i có mớ ụ ả ậ ầ ả ột nghiên cứu đầy đủ ề v công tác qu n lý thu nh p kh u hi n nay Nghiên c u này s ả ế ậ ẩ ệ ứ ẽ giúp lãnh đạo, cán b công ch c hộ ứ ải quan Vinh có được các kinh nghi m quý giá ệ trong việc nâng cao ho t đ ng qu n lý thu nh p kh u, góp phạ ộ ả ế ậ ẩ ần đảm bảo ngu n thu ồ cho ngân sách nhà nước, đồng th i tờ ạo điều ki n cho hoệ ạt động s n xu t kinh doanh ả ấ của các doanh nghiệp trên địa bàn phát tri n ể
3 M c tiêu nghiên cụ ứu của luận văn
M c tiêu c a luụ ủ ận văn là đề xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác ấ ộ ố ả ằ ệ qu n lý thu nh p kh u tả ế ậ ẩ ại Chi cục H i quan Vinh ả Để đạ t đư c m c tiêu nói trên, luợ ụ ận văn có các nhiệm v nghiên c u sau: ụ ứ
H ệ thống hóa, lu n gi i nh ng vậ ả ữ ấn đề lý lu n v ậ ề quản lý thu ế nhập kh u ẩ của Hải quan
Phân tích th c tr ng th c tr ng công tác qu n lý thu ự ạ ự ạ ả ế nhập kh u t i Chi ẩ ạ c c H i quan Vinh (thông qua s u t Chi c c H i quan Vinh, S ụ ả ố liệ ừ ụ ả ở Công Thương t nh Ngh ỉ ệ An, Cục H i quan t nh Ngh An ) ả ỉ ệ Đề xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu hoấ ộ ố ả ằ ệ ả ạt động qu n lý thu ả ế nh p kh u tậ ẩ ại Chi cục Hải quan Vinh.
4 Đối tượng và ph m vi nghiên c uạ ứ
4.1 Đối tư ng nghiên c u ợ ứ Đối tượng nghiên c u c a luứ ủ ận văn đó là quản lý thu nh p kh u t i Chi c c ế ậ ẩ ạ ụ
V ề thời gian: Tác gi thu th p và phân tích s ả ậ ố liệu trong giai đoạn 2015-2018 Đồng th i tác gi ờ ả đề xuất các gi i pháp cho công tác qu n lý thu ả ả ế nhập kh u t i Chi cẩ ạ ục Hải quan Vinh trong giai đoạn 2019-2025
V không gian: Luề ận văn nghiên cứu công tác qu n lý thu nh p kh u tả ế ậ ẩ ại Chi cục Hải quan Vinh
V n i dung: Luề ộ ận văn tập trung nghiên c u nh ng nứ ữ ội dung cơ bản của công tác qu n lý thu nh p kh u theo cách ti p c n quy trình qu n lý thu bao gả ế ậ ẩ ế ậ ả ế ồm qu n lý khâu khai báo, n p thu , ki m tra sau thông quan, thanh tra thu ả ộ ế ể ế
Khi tiến hành hoạt động nghiên c u, tác gi s dứ ả ử ụng các phương pháp phổ bi n trong nghiên c u hoế ứ ạt động qu n lý kinh t ả ế như: phương pháp phân tích tổng hợp, đánh giá, hệ thố g hóa, các phươngpháp thốn ng kê, mô t , so sánh ả
Thu th p d u: D u s d ng trong nghiên c u là d u th c p (trích ậ ữ liệ ữ liệ ử ụ ứ ữ liệ ứ ấ d n t các công trình nghiên c u c a các tác gi ẫ ừ ứ ủ ả đi trước; các báo cáo c a các t ủ ổ chức, đơn vị trong lĩnh vực liên quan như Chi cục H i quan Vinh, S ả ở công thương t nh Ngh An, C c h i quan t nh Ngh An) S u th cỉ ệ ụ ả ỉ ệ ố liệ ứ ấp được tác gi thu thả ập để phục vụ nghiên cứu trong giai đoạn 2015 - 2018
6 Những đóng góp của luận văn
6.1 Đóng góp về ặ m t lý lu n ậ
Ngoài vi c h ệ ệ thống l i các lý luạ ận cơ bản v công tác qu n lý thu ề ả ế Nhập kh u, luẩ ận văn đưa ra và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác qu n lý thu ả ế nh p khậ ẩu, tiêu chí đánh giá kết quả qu n lý thu nh p kh u ả ế ậ ẩ
6.2 Đóng góp về ặ m t th c ti n ự ễ
Luận văn là một công trình khoa h c có giá tr , s ọ ị ẽ là tài liệu tham kh o h u ả ữ ích cho các học viên cao h c, đ c gi trong quá trình h c tậọ ộ ả ọ p và nghiên c u ứ
K t qu nghiên c u c a luế ả ứ ủ ận văn sẽ là cơ sở cho Chi c c H i quan Vinh nói ụ ả riêng, cũng các Chi cục Hải quan địa phương khác có thể nghiên c u áp dứ ụng để hoàn thi n công tác qu n lý thu nh p kh u trong b i c nh Vi t Nam h i nh p kinh ệ ả ế ậ ẩ ố ả ệ ộ ậ t ế thế ớ gi i ngày càng sâu r ng ộ
7 B cố ục của Luận văn
Gồm có 3 chương, trong đó:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác qu n lý thu ả ế nhập khẩu của Hải quan
Chương 2: Thực tr ng công tác qu n lý thu nh p kh u t i Chi c c ạ ả ế ậ ẩ ạ ụ
Chương 3: Mộ ố ảt s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý thu nh p kh u ệ ả ế ậ ẩ tại Chi cục Hải quan Vinh
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LU N V CÔNG TÁC QU N LÝ Ậ Ề Ả
1.1 T ng quan v thu ổ ề ế nhập khẩu
1.1.1 Khái niệm nh p kh u hàng hóa ậ ẩ
Theo quy định tại điều 28, Luật Thương mại 2005 thì: “Nhập kh u hàng hóa ẩ là việc hàng hoá được đưa vào lãnh thổ Việt Nam t ừ nước ngoài ho c t khu vặ ừ ực đặc bi t n m trên lãnh th Việ ằ ổ ệt Nam được coi là khu v c H i quan riêng theo quy ự ả định c a pháp lu t” ủ ậ
Khu v c Hự ải quan riêng này là khu v c kinh tự ế n m trong lãnh thằ ổ Việt Nam, được thành lập theo quy định của pháp luật, có ranh giới địa lý xác định, ngăn cách với khu vực bên ngoài b ng hàng rào cằ ứng, bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm tra, giám sát, ki m soát Hể ải quan của cơ quan Hải quan và các cơ quan có liên quan đối với hàng hóa xuất kh u, nh p khẩ ậ ẩu và phương tiện, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh
1.1.2 Khái niệm thu nh p kh u ế ậ ẩ
Thuế là m t khoộ ản đóng góp bắt bu c c a m i t chộ ủ ỗ ổ ức, cá nhân đố ới v i nhà nước theo mức độ và th i hờ ạn được pháp luật quy định nh m s d ng cho các m c ằ ử ụ ụ đích công cộng
Thuế là m t trong nh ng ngu n thu quan tr ng c a ngân sách qu c gia ộ ữ ồ ọ ủ ố Thuế ra đ i, tờ ồn tại và phát triển cùng vớ ựi s ra đời và tồn tạ ủa Nhà nước Trong i c c u trúc h ấ ệ thống thu m i qu c gia, thu ế ở ỗ ố ế nhập kh u là m t lo i thu có vai trò ẩ ộ ạ ế và ý nghĩa quan trọng
Có thể ể hi u khái ni m thu nh p kh u t ệ ế ậ ẩ ừ các góc độ ế ti p c n khác nhau: ậ
Nếu đứng t ừ phương diện pháp lý, thu nh p kh u là quan h pháp luế ậ ẩ ệ ật phát sinh gi a hai ch ữ ủ thể: một bên là Nhà nước và một bên là ngườ ội n p thu (cá ế nhân, t ổ chức, pháp nhân) Ở góc độ kinh tế học có thể đưa ra một số định nghĩa, thuế nhập khẩu như sau: Trong giáo trình Chính sách kinh t xã h i thì tác gi ế ộ ả Đoàn Thị Thu Hà đánh vào hàng hoá NK của m t s ộ ố nước” Hay thu xu t nh p khế ấ ậ ẩu cũng được hi u ể là s c thu ắ ế đánh vào hàng hóa xuất kh u ho c nh p kh u trong quan h ẩ ặ ậ ẩ ệ thương mại quốc tế
Theo đạ ừ ểi t đi n Ti ng Viế ệt thì: “Thuế xu t nh p kh u là m t lo i thu mà ấ ậ ẩ ộ ạ ế một nước đánh vào hàng hóa đi ra hoặc đi vào biên giới H i quan cả ủa nước mình, g m thu ồ ế xuất và thu nhế ập”
Đố i tư ợ ng và ph m vi nghiên c u 5 ạ ứ 1 Đố i tư ng nghiên c u 5 ợứ 2 Phạ m vi nghiên c u 5 ứ 5 Phương pháp nghiên cứ u
4.1 Đối tư ng nghiên c u ợ ứ Đối tượng nghiên c u c a luứ ủ ận văn đó là quản lý thu nh p kh u t i Chi c c ế ậ ẩ ạ ụ
V ề thời gian: Tác gi thu th p và phân tích s ả ậ ố liệu trong giai đoạn 2015-2018 Đồng th i tác gi ờ ả đề xuất các gi i pháp cho công tác qu n lý thu ả ả ế nhập kh u t i Chi cẩ ạ ục Hải quan Vinh trong giai đoạn 2019-2025
V không gian: Luề ận văn nghiên cứu công tác qu n lý thu nh p kh u tả ế ậ ẩ ại Chi cục Hải quan Vinh
V n i dung: Luề ộ ận văn tập trung nghiên c u nh ng nứ ữ ội dung cơ bản của công tác qu n lý thu nh p kh u theo cách ti p c n quy trình qu n lý thu bao gả ế ậ ẩ ế ậ ả ế ồm qu n lý khâu khai báo, n p thu , ki m tra sau thông quan, thanh tra thu ả ộ ế ể ế
Khi tiến hành hoạt động nghiên c u, tác gi s dứ ả ử ụng các phương pháp phổ bi n trong nghiên c u hoế ứ ạt động qu n lý kinh t ả ế như: phương pháp phân tích tổng hợp, đánh giá, hệ thố g hóa, các phươngpháp thốn ng kê, mô t , so sánh ả
Thu th p d u: D u s d ng trong nghiên c u là d u th c p (trích ậ ữ liệ ữ liệ ử ụ ứ ữ liệ ứ ấ d n t các công trình nghiên c u c a các tác gi ẫ ừ ứ ủ ả đi trước; các báo cáo c a các t ủ ổ chức, đơn vị trong lĩnh vực liên quan như Chi cục H i quan Vinh, S ả ở công thương t nh Ngh An, C c h i quan t nh Ngh An) S u th cỉ ệ ụ ả ỉ ệ ố liệ ứ ấp được tác gi thu thả ập để phục vụ nghiên cứu trong giai đoạn 2015 - 2018.
Những đóng góp của l ận văn u
Đóng góp về ặ m t lý lu n 6 ậ 6.2 Đóng góp về ặ m t th c ti n 6 ựễ 7 B c ố ục củ a Lu ận văn
Ngoài vi c h ệ ệ thống l i các lý luạ ận cơ bản v công tác qu n lý thu ề ả ế Nhập kh u, luẩ ận văn đưa ra và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác qu n lý thu ả ế nh p khậ ẩu, tiêu chí đánh giá kết quả qu n lý thu nh p kh u ả ế ậ ẩ
6.2 Đóng góp về ặ m t th c ti n ự ễ
Luận văn là một công trình khoa h c có giá tr , s ọ ị ẽ là tài liệu tham kh o h u ả ữ ích cho các học viên cao h c, đ c gi trong quá trình h c tậọ ộ ả ọ p và nghiên c u ứ
K t qu nghiên c u c a luế ả ứ ủ ận văn sẽ là cơ sở cho Chi c c H i quan Vinh nói ụ ả riêng, cũng các Chi cục Hải quan địa phương khác có thể nghiên c u áp dứ ụng để hoàn thi n công tác qu n lý thu nh p kh u trong b i c nh Vi t Nam h i nh p kinh ệ ả ế ậ ẩ ố ả ệ ộ ậ t ế thế ớ gi i ngày càng sâu r ng ộ
7 B cố ục của Luận văn
Gồm có 3 chương, trong đó:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác qu n lý thu ả ế nhập khẩu của Hải quan
Chương 2: Thực tr ng công tác qu n lý thu nh p kh u t i Chi c c ạ ả ế ậ ẩ ạ ụ
Chương 3: Mộ ố ảt s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý thu nh p kh u ệ ả ế ậ ẩ tại Chi cục Hải quan Vinh.
SỞ LÝ LU N V CÔNG TÁC QU N LÝ THU NH P KH U Ậ Ề Ả Ế Ậ Ẩ
Phương pháp tính thuế
Phương pháp tính thuế nh p kh u theo t l phậ ẩ ỷ ệ ần trăm: là phương pháp xác định thu theo phế ần trăm (%) của tr giá tính thu hàng hóa nh p kh u Vi c xác ị ế ậ ẩ ệ định s ti n thu nh p kh u ph i nố ề ế ậ ẩ ả ộp được căn cứ vào s lưố ợng đơn vị ừ t ng m t ặ hàng th c t nh p kh u có ghi trên t khai H i quan, tr giá tính thu , thu ự ế ậ ẩ ờ ả ị ế ế suấ ừt t ng mặt hàng và được tính theo công thức:
S ố tiền thu ế nh p ậ khẩu phải nộp
S ố lượng đơn vị ừ t ng m t hàng th c t ặ ự ế nh p kh u ghi trong ậ ẩ t khaờ i Hải quan x
Tri giá tính thuế trên một đơn vị hàng hóa x
Thuế suất c a ủ t ng mừ ặt hàng
Trong trường h p s lư ng hàng hóa nh p kh u th c t có chênh l ch so v i ợ ố ợ ậ ẩ ự ế ệ ớ hoá đơn thương mại do tính ch t hàng hoá, phù h p vấ ợ ới điều kiện giao hàng và điều ki n thanh toán hàng hóa trong hệ ợp đồng mua bán thì s n thu thu nh p khố tiề ế ế ậ ẩu được xác định trên cơ sở ị tr giá th c thanh toán cho hàng hóa xu t nh p kh u và ự ấ ậ ẩ thuế suất từng m t hàng ặ
Phương pháp tính thuế nh p kh u tuyệt đối: là phương pháp ấn định s ậ ẩ ố tiền thuế nhất định trên một đơn vị hàng hóa nh p khậ ẩu và được xác định theo công thức:
S n thu nhố tiề ế ập kh u phẩ ải nộp S ố lượng đơn vị ừ t ng mặt hàng th c t ự ế nhập kh u ghi ẩ trong t khai H i quan áp ờ ả d ng thu tuyụ ế ệ ốt đ i x
M c thu tuyứ ế ệt đối quy định trên một đơn vị hàng hoá x
Phương pháp tính thuế nh p kh u h n hậ ẩ ỗ ợp: là phương pháp áp dụng đồng thời phương pháp tính thuế theo t l phỷ ệ ần trăm và phương pháp tính thuế tuyệt đối và được xác đ nh theo công th c: ị ứ
S ố tiền thu ế thuế nh p khậ ẩu ph i nả ộp đố ới v i hàng hóa áp d ng thu h n h p ụ ế ỗ ợ
= Số tiền thuế tính theo tỷ l ệ phần trăm + Số tiền thuế tuyệt đối phải nộp tính
Quả n lý thu nh p kh u 14 ế ậ ẩ 1Khái ni m, m c tiêu cệụ ủa quả n lý thu nh p kh u 14 ếậẩ
1.2.1 Khái niệm, m c tiêu c a quảụ ủ n lý thu nh p kh u ế ậ ẩ
Theo nghĩa rộng, qu n lý thu nh p kh u bao g m t t c các hoả ế ậ ẩ ồ ấ ả ạt động c a ủ nhà nước liên quan đến thu nh p kh u Qu n lý thu nh p kh u không ch bao g m ế ậ ẩ ả ế ậ ẩ ỉ ồ hoạt động t ổ chức, điều hành quá trình thu n p thu ộ ế vào ngân sách nhà nước mà còn bao g m quá trình xây d ng chiồ ự ến lược phát tri n h ể ệ thống thu nh p kh u, ban ế ậ ẩ hành pháp lu t v thu nh p kh u và viậ ề ế ậ ẩ ệc sử ụ d ng s n thu ố tiề ế thu được.
Theo nghĩa hẹp thì, quản lý nhà nước trong lĩnh vực thu nh p kh u là vi c ế ậ ẩ ệ cơ quan Hải quan s d ng quy n lử ụ ề ực nhà nước để ổ t ch c th c hiứ ự ện các quy định v ề thuế nh p khậ ẩu đối v i hàng hoá nh p kh u Cá nhân, t chúc, pháp nhân ớ ậ ẩ ổ là đối tượng n p thu ộ ế đã được nhà nước xác định trong các lu t thuậ ế Cơ quan Hải quan gi vai trò quan tr ng, là ch ữ ọ ủ thể trực ti p qu n lý thu i v i hàng hóa nh p khế ả ế đố ớ ậ ẩu Trong quá trình quản lý, cơ quan Hải quan là đơn vị trực tiếp hướng d n và ki m tra ẫ ể vi c th c hiệ ự ện các quy định pháp lu t v ậ ề thuế nh p khậ ẩu đối v i các t ớ ổ chức, cá nhân có hoạ ột đ ng xu t nh p kh u ấ ậ ẩ
Quản lý thu nh p kh u là m t trong nh ng n i dung quan tr ng c a qu n lý ế ậ ẩ ộ ữ ộ ọ ủ ả nhà nước nh m th c hi n m c tiêu thu thu đư c đ t ra ằ ự ệ ụ ế ợ ặ
Thứ nh t, qu n lý thu nh p kh u có mấ ả ế ậ ẩ ục tiêu là đảm b o thu ngân sách nhà ả nước Quản lý nhà nước đối v i thu nh p kh u nh m bớ ế ậ ẩ ằ ảo đảm ngu n thu thu ồ ế nh p khậ ẩu được đầy đủ, chính xác, k p thị ời, thường xuyên, ổn định cho Ngân sách nhà nước
Thứ hai, qu n lý thu nh p kh u góp phả ế ậ ẩ ần điều ti t n n kinh t thông qua ế ề ế hoạt động thương mại qu c t Ngày nay, cùng v i xu th h i nh p qu c t thì hoố ế ớ ế ộ ậ ố ế ạt động xu t nh p kh u, mua bán hàng hóa qu c t là m t ph n không th thi u c a ấ ậ ẩ ố ế ộ ầ ể ế ủ m i qu c gia Thông qua vi c xây d ng bi u thu , chính sách thuỗ ố ệ ự ể ế ế, nhà nước có th ể ki m soát hoể ặc hướng d n các hoẫ ạt động nh p kh u, khuy n khích xu t kh u, bậ ẩ ế ấ ẩ ảo h n n s n xuộ ề ả ất trong nước, tạo công ăn việc làm và ngu n thu nồ ội địa góp phần đảm b o công b ng xã hả ằ ội và thúc đẩy s phát tri n c a n n kinh t qu c gia Qu n ự ể ủ ề ế ố ả lý thu nh p khế ậ ẩu giúp Nhà nước kiểm soát được hàng hóa nh p kh u vào th ậ ẩ ị trường Vi t Nam, h n ch tệ ạ ế ối đa các hành vi buôn lậu, tr n thu , gian lố ế ận thương m i, c nh tranh không lành m nh ạ ạ ạ
Ngoài ra, qu n lý thu nh p kh u còn có mả ế ậ ẩ ục tiêu đảm bảo các văn bản pháp luậ ềt v thuế được th c hi n m t cách nghiêm túc, có hi u qu Giự ệ ộ ệ ả ống như các hoạt động qu n lý khác, qu n lý thu nh p kh u ph i thông qua công c lu t pháp, chính ả ả ế ậ ẩ ả ụ ậ sách để điều ch nh hành vi c a các cá nhân, t ch c kinh tỉ ủ ổ ứ ế Đồng th i, trong quá ờ trình tri n khai th c hiể ự ện các chính sách đó, bằng công tác thanh tra, kiểm tra đối tượng n p thu , ý th c ch p hành pháp lu t thu c a ngưộ ế ứ ấ ậ ế ủ ời dân được nâng cao
1.2.2 Chủ ể th qu n lý thu nh p kh u ả ế ậ ẩ
Chủ ể th qu n lý thu nh p khả ế ậ ẩu là Nhà nước, c th ụ ể đó là cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong phạm vi nghiên c u c a đ tài, luứ ủ ề ận văn chỉ đề ập đế c n cơ quan Hải quan là ch th tr c ti p th c hi n hoủ ể ự ế ự ệ ạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực thu nh p kh u v i nhi m v ế ậ ẩ ớ ệ ụ được quy định tại Điều 11và điều 12 Lu t ậ
Hải quan Đối tượng ch u s qu n lý thu nh p kh u là các cá nhân, t ch c kinh t có ị ự ả ế ậ ẩ ổ ứ ế nghĩa vụ ph i n p thu nh p kh u ả ộ ế ậ ẩ
1.2.3 Nguyên t c qu n lý thu thu nh p kh u c a Hắ ả ế ậ ẩ ủ ải quan
Nguyên t c t p trung dân ch : ắ ậ ủ Quản lý thu nh p kh u ph i tuân th ế ậ ẩ ả ủ nguyên t c t p trung dân ch , nh m t o thu n l i cho công tác quắ ậ ủ ằ ạ ậ ợ ản lý và đảm bảo công bằng cho đối tượng n p thu Nguyên t c này th hi n vi c th ng nh t các ộ ế ắ ể ệ ở ệ ố ấ quy trình, nghi p v qu n lý thu ệ ụ ả ế cũng như vận d ng các qụ uy định pháp lu ật.
Nguyên t c công khai minh b ch: Là m t trong nh ng nguyên t c quan ắ ạ ộ ữ ắ trọng c a qu n lý thu nh p kh u Nguyên tủ ả ế ậ ẩ ắc công khai đòi hỏi mọi quy định v ề qu n lý thu , bao g m pháp lu t thu và các quy trình, th t c thu n p thu phả ế ồ ậ ế ủ ụ ộ ế ải công b ố công khai cho ngườ ội n p thu và t t c nh ng t ế ấ ả ữ ổ chức, cá nhân có liên quan được bi t Nguyên t c minh bế ắ ạch đòi hỏi các quy định v qu n lý thu nh p kh u ề ả ế ậ ẩ phải rõ dàng, đơn giản, d hi u ễ ể
1.2.4 N i dung qu n lý thu nh p kh u ộ ả ế ậ ẩ
Nội dung quản lý thuế nhập khẩu gồm: Hỗ trợ thông tin, tư vấn cho người nộp thuế; Quản lý đăng ký thuế, quản lý khai thuế, nộp thuế; Quản lý hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế; Xóa nợ tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt; Quản lý thông tin về người nộp thuế; Kiểm tra thuế, thanh tra thuế; Cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế; Xử lý vi phạm pháp luật về thuế; Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế Đối với các Chi cục Hải quan, thông thường nội dung quản lý thuế không bao gồm cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế, xoá nợ tiền thuế và giải quyết khiếu nại về thuế Bên cạnh đó, tuy không được quy định trong Luật Quản lý thuế nhưng hoạt động hỗ trợ thông tin, tư vấn cho người nộp thuế là nội dung xuyên suốt và rất quan trọng trong quản lý thuế nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Làm tốt công tác tư vấn này sẽ đảm bảo cho các nội dung khác của hoạt động quản lý thuế nhập khẩu được thực hiện một cách thuận lợi và có hiệu quả Cụ thể nội dung quản lý thuế tại Chi cục Hải quan như sau:
Hình 1.1: Nội dung quản lý thuế tại Chi cục Hải quan
Khai thuế Nộp thuế Nộp hồ sơ xét miễn giảm
Kiểm tra khai thu , ế Ấn đ nh thu ị ế Quản lý n p thuộ ế Kiểm tra, xem xét, quy t ế định mi n gi m hoàn thu ễ ả ế
H ỗ trợ thông tin, tư vấn cho ngư i nộp thuếờ
X lý vi ph m v ử ạ ề thuế Quản lý thông tin v ề người nộp thuế
1.2.4.1 H ỗ trợ thông tin, tư vấn cho người nộp thu ế
H ỗ trợ thông tin, tư vấn v ề thuế nh p khậ ẩu là bước đầu tiên và quan tr ng ọ nhằm đảm b o vi c thả ệ ực thi cơ ch “người nộế p thu t khai, t tính thuế ự ự ế”.
H ỗ trợ thông tin v ề thuế H : ỗ trợ thông tin là việc cơ quan Hải quan ti n hành ế vi c ph biệ ổ ến cho người n p thu nhộ ế ững quy định, văn bản pháp lý nh m giúp ằ ngườ ội n p thu biế ết được quy n lề ợi và nghĩa vụ ộ n p thu nh p kh u cế ậ ẩ ủa mình, đồng thời có th nể ắm được nh ng vi c cữ ệ ần làm, phương pháp để thực hiện các quy định v ề thuế nh p kh u m t cách toàn di n và có h ậ ẩ ộ ệ ệ thống H ỗ trợ thông tin v ề thuế ồm g các hình thức như: Sử ụng các trang thông tin điệ ử d n t , m ng xã h i, công khai các ạ ộ văn bản, quy định pháp lu t v thu t i tr s Chi c c, t ch c h i ngh i tho i ậ ề ế ạ ụ ở ụ ổ ứ ộ ị đố ạ
Tư vấn v thu : Là hoề ế ạt động cơ quan Hải quan ti n hành viế ệc tư vấn, giải đáp, hướng d n, h tr ẫ ỗ ợ qua điện tho i ho c tr c ti p t i tr s chi c c H i quan ạ ặ ự ế ạ ụ ở ụ ả Hiện nay, m ng internet là m t trong nhạ ộ ững phương tiện h u hi u nh t trong vi c ữ ệ ấ ệ ph biổ ến văn bản, đồng th i là kênh k t n i d ờ ế ố ễ dàng để tháo g ỡ khó khăn vướng m c cho doanh nghi p ắ ệ
1.2.4.2 Đăng ký thuế Đăng ký thuế là việc người n p thu kê khai các thông tin cộ ế ủa người n p ộ thuế theo mẫu quy định sau đó nộ ờ khai cho cơ quan quảp t n lý thuế Cơ quan quản lý thu có th ế ể là cơ quan thuế hoặc cơ quan Hải quan Đăng ký thuế là n i dung ộ trước tiên c a quy trình qu n lý thu Thông qua hoủ ả ế ạt động này, cơ quan quản lý thuế có th n m bể ắ ắt được nh ng thông tin cữ ơ bản của đối tượng n p thu ộ ế như tên đối tượng n p thuộ ế, địa ch liên h , mã s doanh nghiỉ ệ ố ệp… để ừ đó tiề t n hành nh ng ữ hoạt động qu n lý c ả ụ thể Sau khi n p b h ộ ộ ồ sơ đăng ký thuế đầy đủ ợ h p pháp cho cơ quan chức năng, cơ quan này sẽ ấ c p gi y ch ng nhấ ứ ận đăng ký thu có mã s thu ế ố ế riêng Mã s ố thuế là m t dãy các ch s ộ ữ ố được mã hóa để ấ c p cho từng đối tượng n p thu , mộ ế ỗi đơn vị ẽ s có m t mã s thu riêng bi t Mã s ộ ố ế ệ ố thuế để nh n bi t, xác ậ ế định từng ngườ ội n p thu và có nhế ững quy định khác nhau giữa các nước Sau khi được c p mã s thuấ ố ế, ngườ ội n p thu ph i kê khai mã s thu trên các gi y t giao ế ả ố ấ ờ dịch như: hóa đơn, chứng t mua bán hàng hóa d ch v và ph i s d ng mã s ừ ị ụ ả ử ụ ố thuế khi m tài kho n ti n g i t i ngân hàng ho c t ở ả ề ử ạ ặ ổ chức tín d ng khác Nụ ếu có thay đổi v ề thông tin như tên giao dịch, người đại diện thì ngườ ội n p thu có trách nhiế ệm khai báo các thông tin thay đổi cho cơ quan cấp Gi y ch ng nhấ ứ ận đăng ký thuế Cơ quan qu n lý thu s d ng mã s ả ế ử ụ ố thuế này để quản lý ngườ ội n p thu và ghi mã s ế ố thuế trên m gi y t giao dọi ấ ờ ịch với người nộp thu ế
1.2.4.3 Quản lý khai thu nh p kh u ế ậ ẩ a) Quản lý khai thu nh p kh u: ế ậ ẩ
Tùy thu c vào tộ ừng trường hợp và quy định c a t ng qu c gia, vi c tính thu ủ ừ ố ệ ế nh p kh u có th ậ ẩ ể do cơ quan Hải quan, cơ quan thuế hoặc đối tượng n p thu ộ ế thực hi n ệ Cơ quan Hải quan có th vể ừa cho ngườ ội n p thu t tính thu , v a áp d ng n ế ự ế ừ ụ ấ định thu cho nhế ững đối tư ng nhợ ất định trong t ng tính hu ng c th ừ ố ụ ể
Qu n lý khai u kh u ả th ế là âu đầ tiên và c bi t qu đặ ệ an trọng trong quy trình qu n ả lý thuế nh p kh u.V b n ch t, qu n lý khai thu ậ ẩ ề ả ấ ả ế nhập kh u nh m bẩ ằ ảo đảm việc người n p thu ộ ế xác định đúng các yếu t và tính chính xác s ti n thu nh p ố ố ề ế ậ khẩu ph i n p Qu n lý khai thu nh p kh u g m vi c ti p nh n các thông tin v ả ộ ả ế ậ ẩ ồ ệ ế ậ ề thuế nh p kh u trong h ậ ẩ ồ sơ Hải quan, ki m tra ể các tiê chí u khai báo về thu nh p ế ậ kh u ẩ c a doanh nghi p ủ ệ trên ờ t khai H i quanả Trong trường h p phát hi n doanh ợ ệ nghiệp tự kê khai xác định không đúng thuế nhập khẩu thì cơ quan Hải quan kiểm tra s ẽ tiến hành ấn định thuế Như vậy, qu n lý khai thu ả ế nhập kh u g m: kiẩ ồ ểm tra khai thu và ế ấn định thu ế
N i dung ki m tra khai thu bao g m: ộ ể ế ồ
Các y u t ế ố ảnh hưởng đến qu n lý thu ả ế nhậ p kh u ẩ
T l doanh nghi p có s n n ỷ ệ ệ ố tiề ợ thuế phải cưỡng ch : ế là ch tiêu so sánh, ỉ ph n ánh s ả ố lượng DN có s ố tiền n ợ thuế phải cưỡng ch so v i t ng s doanh ế ớ ổ ố nghi p th c hi n th t c Hệ ự ệ ủ ụ ải quan trên địa bàn Ch tiêu càng tiỉ ến đến 0 thì tính tuân thủ Pháp lu t càng t t M c đích đánh giá m c đ ậ ố ụ ứ ộtuân thủ pháp lu t thu c a NNT ậ ế ủ
S ố tiền nợ thuế nh p kh u quá hậ ẩ ạn và cưỡng ch so v i s ế ớ ố thực hi n thu thu ệ ế nh p kh u c a chi c c H i quan: ậ ẩ ủ ụ ả Đánh giá hiệu qu công tác qu n lý thu n thu ả ả ợ ế (theo dõi, đôn đốc, cưỡng ch thu n thuế ợ ế…), ý thức tuân th c a NNT trong vi c ủ ủ ệ thực hiện nghĩa vụ thu và vi c th c hi n m c tiêu chiế ệ ự ệ ụ ến lược công tác qu n lý n ả ợ và cưỡng ch n thu ế ợ ế
Trình độ nh n th c và ý th c ch p hành lu t thu c a nhân dân ậ ứ ứ ấ ậ ế ủ
Nhà nước đưa được công tác thu vào qu n chúng nhân dân là công vi c r t ế ầ ệ ấ quan tr ng góp ph n phát huy tác d ng c a chính sách thu ; nâng cao tính pháp lý ọ ầ ụ ủ ế c a h ủ ệ thống chính sách thu ; giáo d c tính t giác v ế ụ ự ề nghĩa vụ ộ n p thu và quyế ền lợi được hưởng v ề thuế ạo điề, t u ki n giúp thu ệ ế trở thành công c m nh m trong ụ ạ ẽ trong điều khi n kinh t qu c gia Tóm l i, công tác qu n lý thu thu có nhi u nhân ể ế ố ạ ả ế ề t ố tác động, chúng ta c n chú trầ ọng đến nh ng nhân t ữ ố cơ bản nhất, nhưng cũng không nên b qua nh ng y u t khác v kinh t -xã hỏ ữ ế ố ề ế ội và tác động của môi trường 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến qu n lý thu ả ế nhập kh u ẩ
V ề cơ bản có 2 nhóm y u t ế ố ảnh hưởng đến tính hi u qu c a hoệ ả ủ ạt động qu n lý thu nhả ế ập kh u đó là: nhóm nhân t ch ẩ ố ủ quan và nhóm nhân t khách quan, ố c ụ thể như sau:
1.4.1.1 T ổ chức bộ máy và quy trình qu n lý thu nh p kh u ả ế ậ ẩ
Y u t này có vai trò quan tr ng mang tính quyế ố ọ ết định cho vi c th c thi ch ệ ự ủ trương, chính sách qu n lý thu nh p kh u H th ng b máy qu n lý thu nh p ả ế ậ ẩ ệ ố ộ ả ế ậ kh u phẩ ải được ki n toàn, c ng c ệ ủ ố để có đủ điều ki n th c hi n có hi u qu các ệ ự ệ ệ ả chức năng, nhi m v ệ ụ
Việc qu n lý thu nh p kh u c n chia 2 mả ế ậ ẩ ầ ức độ: cơ quan quản lý c p Trung ấ ương với vai trò nghiên c u t ng quan v các mô hình qu n lý thu nh p khứ ổ ề ả ế ậ ẩu, đề ra bi n pháp qu n lý chung và h c t p kinh nghi m cệ ả ọ ậ ệ ủa nước ngoài; trong khi đó, cơ quan H i quan ả địa phương sẽ trực ti p qu n lý, kiế ả ểm tra, thanh tra ngườ ội n p thu ế để đả m b o theo dõi sát sao s tuân th thu cả ự ủ ế ủa đối tượng n p thu V ộ ế ề cơ chế qu n lý thuả ế, có 2 cơ chế qu n lý thu ph bi n trên th giả ế ổ ế ế ới:
+ Cơ quan Hải quan đảm nhi m tính thu nh p kh u và thông báo thu ; ệ ế ậ ẩ ế
+ Cơ chế ngườ ội n p thu t khai, t n p thu nh p khế ự ự ộ ế ậ ẩu Cơ chế này có ưu điểm là ti t ki m ngu n l c cán b qu n lý thu nh p khế ệ ồ ự ộ ả ế ậ ẩu Đố ới cơ chế này, cơ i v quan Hải quan đồng th i phờ ải tăng cường giám sát chấp hành nghĩa vụ người nộp thuế thông qua công tác thanh tra, ki m tra ể
Quy trình qu n lý thu nh p khả ế ậ ẩu là cơ chế ậ v n hành h t s c quan tr ng ế ứ ọ trong quá trình t ổ chức qu n lý, hành thu C n thi t ph i xây d ng m t quy trình ả ầ ế ả ự ộ qu n lý, thu n p thu nh p kh u, quy t toán thu nh p kh u ả ộ ế ậ ẩ ế ế ậ ẩ chặt ch t khâu qu n ẽ ừ ả lý đối tượng n p thu , l p b thu và thông báo thu , t ch c thu n p qua h th ng ộ ế ậ ộ ế ế ổ ứ ộ ệ ố kho b c, theo dõi ch m b ạ ấ ộ thuế, quy t toán và x lý n ng, xem xét mi n giế ử ợ đọ ễ ảm thuế, báo cáo cung c p thông tin trong h ống ấ ệth
1.4.1.2 Năng lực của công chức hải quan
Công chức Hải quan chính là người làm vi c tr c ti p vệ ự ế ới người n p thu ộ ếCông ch c H i quan có trách nhi m giứ ả ệ ải thích, tư vấn, h ỗ trợ ngườ ội n p thuế t ừ việc tìm hi u, nghiên c u pháp lu t v thu nh p khể ứ ậ ề ế ậ ẩu, đến vi c chệ ấp hành các quy định trong các văn bản pháp lu t v thu , th c hiậ ề ế ự ện đầy đủ các quy định trong quy trình quản lý thuế Đồng th i, qua vi c thi hành pháp lu t v ờ ệ ậ ề thuế, sau quá trình ki m tra, ể đánh giá, so sánh với th c t tri n khai, công ch c thu ự ế ể ứ ế chính là người rút ra nh ng ữ kinh nghi m, nh ng h n ch trong qu n lý thu Và t ệ ữ ạ ế ả ế ừ đó, góp ý, đề xu t sấ ửa đổi các quy định v pháp lu t v ề ậ ề thuế ện hành cho phù h p v i tình hình th c t hi ợ ớ ự ế Năng lực toàn di n c a các công ch c H i quan phệ ủ ứ ả ải được nâng cao v ề quan điểm, lập trường, đạo đức, v ề trình độ nghi p v thu , vềệ ụ ế kh ả năng tổ ch c qu n lý, thông th o v k ứ ả ạ ề ế toán, kiểm toán, có trình độ ngo i ng , biạ ữ ế ử ụt s d ng vi tính phù h p v i s phát tri n ợ ớ ự ể s n xu t, kinh doanh, d ch v ả ấ ị ụ ngày càng đa dạng và ph c t p Xây d ng ngu n nhân ứ ạ ự ồ l c cho t ự ổ chức b máy ngành H i quan là m t công vi c r t quan tr ng Xây d ng ộ ả ộ ệ ấ ọ ự nguồn nhân l c g m có các công viự ồ ệc phân tích đánh giá nhu cầu v nhân l c, tuy n ề ự ể d ng, b trí nguụ ố ồn nhân lực, đánh giá nguồn nhân l c, ch ự ế độ đãi ngộ, đào tạo và phát triển ngu n nhân lồ ực Công tác xây d ng ngu n nhân lự ồ ự ạc l i ph ụ thuộc rấ ớn vào mô t l hình t ổ chức b máy ngành Hộ ải quan, cơ chế qu n lý thu , kh ả ế ả năng ứng d ng khoa ụ h c công nghọ ệ vào qu n lý ả
Việc xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức H i quan là m t trong nh ng ả ộ ữ chương trình quan trọng trong chiến lược nâng cao hi u qu qu n lý thu m i ệ ả ả ế ở ỗ quốc gia.
1.4.1.3 H ệ thống h t ng công ngh thông tin ạ ầ ệ Ứng d ng công ngh thông tin góp phụ ệ ần đẩy m nh c i cách thu H i quan và ạ ả ế ả phát huy nh ng ti n b c a ngành H i quan trong công tác qu n lý và hành thu thu ữ ế ộ ủ ả ả ế nh p kh u hi n nay ậ ẩ ệ Đặc điểm c a công tác qu n lý thu là ph i qu n lý tr c tiủ ả ế ả ả ự ếp đến từng đối tượng n p thu theo nhi u lo i s c thu v i s ợng đối tượộ ế ề ạ ắ ế ớ ốlư ng n p thu r t l n mà ộ ế ấ ớ theo quy định thì t t c các ch ng t ho t đ ng kinh doanh, kê khai n p thuấ ả ứ ừ ạ ộ ộ ế, căn cứ tính thu , thông báo thu phế ế ải lưu giữ là nguyên t c b t bu c Do v y, n u làm bắ ắ ộ ậ ế ằng phương pháp thủ công thì s c n r t nhi u nhân l c và chi phí cao M t khác, s sai ẽ ầ ấ ề ự ặ ự sót, ch m tr trong vi c tính thu và cung cậ ễ ệ ế ấp thông tin để chỉ đạ o hành thu s có ẽ nhi u kh ề ả năng tạo ra k h ẽ ở để thất thu thu , tiêu c c trong công tác qu n lý thu ế ự ả thuế N u ng d ng t t công tác tin h c s t ng hoá các khâu công vi c trên và ế ứ ụ ố ọ ẽ ự độ ệ theo m t quy trình ch t ch s nâng cao tính pháp lý và hi u qu s r t t t trong ộ ặ ẽ ẽ ệ ả ẽ ấ ố công tác quản lý hành thu thu hi n nay ế ệ
1.4.1.4 Công tác tuyên truy n chính sách thu ề ế
Các chính sách ch , lu t, pháp l nh v thu ế độ ậ ệ ề ế chỉ có th ể thực thi m t cách ộ đầy đủ, th ng nh t khi công tác ph bi n giáo dố ấ ổ ế ục được tri n khai sâu r ng trong ể ộ quảng đại qu n chúng M i t ầ ọ ổ chức, cá nhân c n ph i biầ ả ết đầy đủ các quy định, nh ng vi c ph i làm và mữ ệ ả ức độ s b x ẽ ị ử lý đố ới từi v ng hành vi tr n l u thu , không ố ậ ế chấp hành nghiêm việc kê khai, đăng ký thuế; vi ph m về ử ụng hoá đơn chứạ s d ng t , ừ s sách k ổ ế toán, dây dưa nợ đọ ng tr n thuố ế Tăng cường công tác ph bi n, giáo dổ ế ục pháp lu t v ậ ề thuế còn có ý nghĩa nâng cao tính tự giác, ý th c v ứ ề nghĩa vụ ủ c a công dân đối với nhà nước và s ki m tra giám sát c a xã hự ể ủ ội đối v i vi c th c thi các ớ ệ ự chính sách, pháp luật v thuề ế, đảm b o tính công khai, công b ng xã h ả ằ ội.
Chính sách thu ế đóng vai trò nền t ng, b n l có th ả ả ề để ể thực hi n t t hoệ ố ạt động qu n lý thu nh p kh u Chính sách thu nh p kh u th hi n ả ế ậ ẩ ế ậ ẩ ể ệ ở các văn bản quy ph m pháp lu t thu ạ ậ ế và các văn bản hướng d n v ẫ ề thuế như: Luật cho Qu c hố ội ban hành, Ngh nh do Chính ph ị đị ủ ban hành, Thông tư do Bộ Tài chính ban hành và các văn bản hướng d n chính sách thu do B Tài chính, T ng c c H i quan ho c ẫ ế ộ ổ ụ ả ặ các C c H i quan ban hành Chính sách thu nh p kh u ph i phù h p, hi u quụ ả ế ậ ẩ ả ợ ệ ả, công b ng thì m i khuyằ ớ ến khích người n p ộ thuế tuân thủ đầy đủ nghĩa vụ thuế
N u h ế ệ thống chính sách thu nh p kh u ế ậ ẩ ổn định, rõ ràng, minh b ch, không ch ng ạ ồ chéo, đơn giản, d hi u s tễ ể ẽ ạo điều kiện cho ngườ ội n p thu d dàng tuân th và t ế ễ ủ ự giác tuân th pháp lu t thu ủ ậ ế
1.4.2.2 Ý thức của ngư i nộờ p thu : ế Ý th c tuân th cứ ủ ủa người n p thu là m t y u t quan tr ng quyộ ế ộ ế ố ọ ết định đến hi u qu qu n lý thu Trong qu n lý thu hiệ ả ả ế ả ế ện đại thì ý th c tuân th cứ ủ ủa người nộp thuế ất đượ r c quan tâm Vì v y, qu n lý thu lúc này ph i ph i hậ ả ế ả ố ợp phương pháp hành chính với phương pháp kinh tế và phương pháp giáo dục để nâng cao ý th c ứ tuân th pháp lu t củ ậ ủa ngườ ội n p thu Nế ếu trình độ nh n th c và ý th c ch p hành ậ ứ ứ ấ thuế ủ c a qu n chúng nhân dân cao s tầ ẽ ạo điều ki n thu n l i cho công tác qu n lý ệ ậ ợ ả thuế đồ ng th i qua s ph n h i nh ng vờ ự ả ồ ữ ấn đề ấ ợ b t h p lý s góp ph n hoàn thi n h ẽ ầ ệ ệ thống chính sách, pháp lu t v thu ậ ề ế Đối tượng n p thu hi u và có ý th c tôn tr ng ộ ế ể ứ ọ pháp lu t s làm gi m chi phí qu n lý thu , lo i b b t hiậ ẽ ả ả ế ạ ỏ ớ ện tượng tr n và tránh ố thuế
Vì v y, vi c giáo dậ ệ ục người dân t nguyự ện tuân th lu t pháp tr nên h t s c ủ ậ ở ế ứ
Kinh nghi m qu n lý thu thu nh p kh u t i m t s ệ ả ế ậ ẩ ạ ộ ố địa phương và bài họ c kinh
của ngườ ội n p thu , tránh áp d t các m nh l nh hành chính mế ặ ệ ệ ột cách máy móc, đảm b o công b ng, dân ch cho mả ằ ủ ọi đối tượng n p thu ộ ế
1.5 Kinh nghi m qu n lý thu thu ệ ả ế nhập khẩu tại m t s ộ ố địa phương và bài h c kinh nghi m rút ra cho Chi cọ ệ ục Hải quan Vinh
1.5.1 Kinh nghiệm của Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh
Chi c c H i quan Hụ ả ồng Lĩnh là Chi cục H i quan ngoài c a kh u thu c qu n ả ử ẩ ộ ả lý c a C c Hủ ụ ải quan Hà Tĩnh Chi cục H i quan Hả ồng Lĩnh được thành lập năm
1998 t i Quyạ ết định s ố 471/QĐ-TCCB ngày 10/07/1998 c a T ng củ ổ ục trưởng Tổng c c H i quan Chi c c H i quan Hụ ả ụ ả ồng Lĩnh có nhiệm v quụ ản lý Nhà nước v ề lĩnh v c Hự ải quan đối với hàng hóa xu t nh p kh u, chuy n khấ ậ ẩ ể ẩu theo quy định của pháp lu ật.
Hiện nay, toàn bộ doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh đã tiến hành khai báo hải quan điện tử, sử dụng dịch vụ hệ thống dịch vụ công trực tuyến Chi c c ụ h i quan Hả ồng Lĩnh đã cắt gi m ả thời gian, th t c thông quan hàng hóa, tủ ụ ạo điều ki n cho hoệ ạt động s n xu t kinh doanh c a các doanh nghiả ấ ủ ệp Để đạt được k t qu ế ả này, Chi c c H i quan Hụ ả ồng Lĩnh đã luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hải quan có trình độ cao, chuyên môn nghi p v v ng ch c, t n tâm c i công ệ ụ ữ ắ ậ ớ việc Chi cục đã bố trí cán b công ch c h i quan có ộ ứ ả đủ năng lực để tư vấn, hướng dẫn doanh nghi p ệ tiếp cận thông tin và giải quyết các thủ tục ả h i quan nhanh chóng, đồng th i ờ thường xuyên cập nhật và triển khai kịp thời, có hi u qu ệ ả các văn bản chính sách về thuế Chi c c h i quan Hụ ả ồng Lĩnh đã quán triệt vi c tệ hực hiện nghiêm túc quy trình nghiệp vụ đối v i áp mã s hàng hóaớ ố , áp thuế suất, giá, bảo đảm thu đúng, thu đủ thu k p th i các khoản thu vào ngân sách nhằm hoàn thành các chỉ tiêu ị ờ được giao
Chi c c h i quan Hụ ả ồng Lĩnh đã thực hi n qu n lý h i quan bệ ả ả ằng phương pháp áp d ng qu n lý r i ro vào công tác ki m tra, giám sát hụ ả ủ ể ải quan; công tác đấu tranh phòng ch ng buôn l u, gian lố ậ ận thương mại và kiểm tra sau thông quan Đơn v ị cũng thường xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình tuân thủ pháp lu t c a các doanh ậ ủ nghiệp trên địa bàn Việc đánh giá được th c hi n m t cách khách quan, bự ệ ộ ảo đảm tính công b ng, chính xác cao Chi c c H i quan Hằ ụ ả ồng Lĩnh cũng đã đầu tư mua s m h ắ ệ thống cơ ở ậ s v t ch t, trang thi t b ph c v cho công tác ki m tra, giám sát ấ ế ị ụ ụ ể hải quan, quản lý thu thu xuế ất nhập kh u ẩ
Chính nh nh ng ch ờ ữ ủ trương, giải pháp hi u qu trên cùng v i s ệ ả ở ớ ự đồng thuận cao c a t p th cán b công chủ ậ ể ộ ức trong đơn vị, Chi c c H i quan Hụ ả ồng Lĩnh đã luôn hoàn thành các nhiệm v ụ được giao, góp ph n không nh trong vi c thu hút ầ ỏ ệ vốn đầu tư, nâng cao hoạt động s n xu t kinh doanh c a các doanh nghiả ấ ủ ệp trên địa bàn Hà Tĩnh
1.5.2 Kinh nghiệm của Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai
C c H i quan tụ ả ỉnh Đồng Nai là đơn vị trực thu c qu n lý c a T ng c c Hộ ả ủ ổ ụ ải quan, được thành lập năm 1994 theo Quyết định s 137/TTg ngày 1/4/1994 c a Th ố ủ ủ tướng Chính phủ Đơn vị có chức năng tổ ch c th c hi n pháp lu t c a Nhà nư c v ứ ự ệ ậ ủ ớ ề hải quan và các quy định pháp lu t khác có liên ậ quan trên địa bàn tỉnh Đồng Nai Hiệ ạn t i Cục hải quan tỉnh Đồng Nai có 8 Chi cục hải quan trực thuộc
Trong những năm qua, Cục h i quan tả ỉnh Đồng Nai đã luôn chủ độ ng, sáng t o, c t gi m th i gian thông quan hàng hóa, h ạ ắ ả ờ ỗ trợ tư vấn thông tin cho các doanh nghi p, tệ ạo điều ki n cho hoệ ạt động s n xuả ất kinh doanh trên địa bàn t nh phát tri n ỉ ể Đến năm 2015, thời gian thông quan hàng hóa t i C c h i quan tạ ụ ả ỉnh Đồng Nai b ng ằ v i m c trung bình cớ ứ ủa các nước tiên ti n trong khu vế ực Đông Nam Á Đơn vị phấn đấu đế năm 2020 ờn th i gian thông quan hàng hóa b ng v i m c cằ ớ ứ ủa các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á tại cùng thời điểm
Có th ể thấy, điểm m nh trong công tác t ạ ổ chức, tri n khai, qu n lý các quy ể ả định v pháp lu t hề ậ ải quan đó là Cục h i quan tả ỉnh Đồng Nai đã xây dựng thành công Website ph c v cụ ụ ộng đồng doanh nghiệp, đồng th i tờ ạo điều ki n cho cán b ệ ộ công ch c c a C c có ngu n tra cứ ủ ụ ồ ứu văn bản, bi u thu ph c v công tác nghiể ế ụ ụ ệp v Trang Web liên tụ ục ậc p nhật các văn bản mới, được lưu trữ ộ m t cách khoa học, logic, d tra c u Ngoài ra, C c h i quan tễ ứ ụ ả ỉnh Đồng Nai còn tiến hành tư vấn, trao đổi thông tin tr c tuy n cho t t c các doanh nghi p nự ế ấ ả ệ ếu có vướng mắc Chính điều này, đã giúp Cục h i quan t nh n m bả ỉ ắ ắt được tâm tư, nguyện vọng, vướng mắc cũng c hi n t n h i khai h i quan, Để thự ệ ốt được công tác tư vấ ỗ trợ thông tin cho ngườ ả
C c h i quan tụ ả ỉnh Đồng Nai đã quan tâm, chăm lo công tác đào tạo ngu n nhân l c ồ ự Đội ngũ cán b công ch c h i quan tộ ứ ả ỉnh thường xuyên được c ử đi đào t o, t p hu n, c p nh t các ki n thạ ậ ấ ậ ậ ế ức, văn bản pháp lu t mậ ới Đồng th i v i vi c ờ ớ ệ nâng cao trình độ, nghi p v , C c hệ ụ ụ ải quan cũng đã chú ý đến công tác rèn luy n ệ ph m chẩ ấ ạo đứt đ c, tác phong c a cán b công chủ ộ ức hải quan.
C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU NH P KH U T I Ạ Ả Ế Ậ Ẩ Ạ
Đặc điể m t nhiên, kinh t - xã h i t nh Ngh ự ế ộ ỉ ệ An
Nằm ở trung tâm vùng B c Trung B , trên tuyắ ộ ến giao lưu Bắc - Nam và Đông - Tây, Ngh An h i t ệ ộ ụ đầy đủ các tuyến giao thông đường bộ, đường s t, ắ đường hàng không, đường biển và đường thu nỷ ội địa; là c u n i hai mi n B c - ầ ố ề ắ Nam và là c a ngõ thông ra biử ển đông của mi n Trung ề Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan qua cảng C a Lò ử
Nghệ An có 21 đơn vị hành chính tr c thu c, bao g m: 01 thành ph , 3 th ự ộ ồ ố ị xã và 17 huyện Trong đó, Thành phố Vinh là đô thị loại 1, là trung tâm kinh tế, văn hóa c a t nh và c a c khu v c B c Trung b ; 3 th xã, g m: Th xã C a Lò, th xã ủ ỉ ủ ả ự ắ ộ ị ồ ị ử ị Hoàng Mai và th xã Thái Hoà; 17 huy n, gị ệ ồm: Diễn Châu, Quỳnh Lưu, Yên Thành, Đô Lương, Nghi Lộc, Hưng Nguyên, Nam Đàn, Thanh Chương, Tân Kỳ, Anh Sơn, Con Cuông, Nghĩa Đàn, Quỳ ợ H p, Qu Châu, Qu ỳ ế Phong, Tương Dương, Kỳ Sơn.
V i di n tích t nhiên g n 16.500 km2 - l n nh t c ớ ệ ự ầ ớ ấ ả nước, địa hình phong phú, đa dạng, có biển, đồng b ng, trung du và mi n núi; có nhi u lo i khoáng sằ ề ề ạ ản d i dào; di n tích r ng r ng lồ ệ ừ ộ ớn, độ che ph cao; b bi n dài, di n tích mủ ờ ể ệ ặt nước bi n l n, Ngh An có tiể ớ ệ ềm năng phát triển công nghi p ch bi n, kinh t ệ ế ế ế thương mại và d ch v du l ch bi n V i dân s ị ụ ị ể ớ ố hơn 3.327.791 người (theo Báo cáo k t qu ế ả sơ b c a Ban ch o Tộ ủ ỉ đạ ổng điều tra dân s và nhà ố ở năm 2019), có truyền th ng hiố ếu h c, Ngh An là trung tâm giáo dọ ệ ục đào tạ- o ngu n nhân l c c a khu v c B c miồ ự ủ ự ắ ền Trung, nơi cung cấp ngu n nhân l c d i dào, có chồ ự ồ ất lượng cho đầu tư, phát triển và là thị trư ng l n cho phát triờ ớ ển thương mại, d ch vụ, ị
Nghệ An là t nh có tài nguyên r ng, bi n và các lo i khoáng sỉ ừ ể ạ ản, đặc bi t là ệ các lo i khoáng sạ ản để ả s n xu t v t li u xây dấ ậ ệ ựng như xi măng, gạch ốp lát, đá Cùng v i chính sách m c a, h i nh p kinh t qu c t c a Vi t Nam, nhớ ở ử ộ ậ ế ố ế ủ ệ ững năm qua, kinh t - xã h i Ngh An ti p t c phát triế ộ ệ ế ụ ển tương đối khá và toàn diện Cơ cấu kinh t chuy n dế ể ịch theo hướng tích cực ớ V i tiềm năng, lợi th s n có và các chính ế ẵ sách ưu đãi, hỗ ợ đầu tư phù hợ tr p, Ngh ệ An đã thu hút được nhi u d án l n c a ề ự ớ ủ các nhà đầu tư trong và ngoài nước
Năm 2018, tổng s n s n ph m trong t nh (GRDP) tính theo giá so sánh 2010 ả ả ẩ ỉ ước đạt 80.971 t ỷ đồng, tăng 8,77% so với năm 2017, trong đó khu vực nông, lâm nghi p, th y sệ ủ ản ước đạt 16.802 t ỷ đồng, tăng 5,04%; khu vực công nghiệp – xây d ng 24.615 t ự ỷ đồng, tăng 15,04%; khu vực d ch v 35.649 t ị ụ ỷ đồng, tăng 6,96% và thuế ả s n ph m tr ợ ấẩ ừ tr c p s n ph m 3.906 t ả ẩ ỷ đồng tăng 4,96% Tốc độ tăng trưởng kinh t ế năm 2018 cao hơn tốc đ tăng của năm 2017.ộ
Tình hình ho ạ ộ t đ ng xu ất nhậ p kh u t ẩ ại tỉ nh Ngh ệ An
Trong những năm qua, hoạt động xu t nh p kh u c a các doanh nghi p trên ấ ậ ẩ ủ ệ địa bàn t nh Ngh ỉ ệ An đã đạt được nhi u k t qu tích c c S lư ng doanh nghi p ề ế ả ự ố ợ ệ tham gia hoạt động xu t nh p kh u liên tấ ậ ẩ ục tăng, kim ngạch và th ị trường được m ở r ng ra nhi u khu v c, nhiộ ề ự ều nước và vùng lãnh trên th gi ế ới.
Tính đến ngày 14 tháng 12 năm 2018, Nghệ An đã cấp m i gi y ch ng nh n ớ ấ ứ ậ đăng ký kinh doanh cho 1.852 doanh nghiệp, tăng 7,24% so với cùng k ỳ năm 2017, vốn điề ệ đăng ký bình quân khoảu l ng 5,56 t ng/doanh nghiỷ đồ ệp, đồng th i có 493 ờ doanh nghi p quay tr lệ ở ại hoạt động s n xu t kinh doanh Theo s u rà soát doanh ả ấ ố liệ nghi p toàn t nh hi n nay có 13.251 doanh nghiệ ỉ ệ ệp, trong đó 10.194 doanh nghiệp,
807 văn phòng, chi nhánh đang hoạ ột đ ng s n xu t kinh doanh ả ấ
Kim ngạch xuất khẩu năm 2018 đạt 1.050,86 triệu USD, tăng 6.127 % so với năm 2017 Trên địa bàn Nghệ An có 163 doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, tăng 7 doanh nghiệp so với năm 2017 Trong đó có hơn 30 doanh nghiệp đạt kim ngạch từ 3 triệu USD trở lên; 146 doanh nghiệp trong tỉnh và 17 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) Các mặt hàng xuất khẩu chủ đạ o là dệt may, gỗ, hoa quả tươi, sản phẩm đá các loại, linh kiện điện tử Năm 2018, các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã xuất khẩu hàng hóa sang thị trường 121 quốc gia, tăng 9 thị trư ng so với năm 2017 ờ Trong đó, có một số thị trường chính đó là: Trung Quốc, Hàn Quốc, Lào, Ấn Độ
V hoề ạt động nh p khậ ẩu, trong năm 2018 có 131 doanh nghiệp tham gia hoạt động nh p khậ ẩu, tăng 27 doanh nghiệp so với năm 2017 Kim ngạch nh p khậ ẩu đạt
Giới thi ệ u v Chi c c H ề ụ ả i quan Vinh
nh p kh u ch y u là Trung Qu c, Hàn Qu c, Nhậ ẩ ủ ế ố ố ật Bản và Hoa Kỳ
2.2 Gi i thiớ ệu v Chi c c H i quan Vinh ề ụ ả
2.2.1 Quá trình hình thành và chức năng nhiệm vụ của Chi cục Hải quan Vinh
Chi c c H i quan Vinh là Chi c c H i quan ngoài c a khụ ả ụ ả ử ẩu, đơn vị trực thuộc C c H i quan t nh Ngh ụ ả ỉ ệ An, được thành lập năm 2003 Chi cục H i quan ả Vinh có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được m t i kho n t i Kho b c Nhà ở ạ ả ạ ạ nước; kinh phí ho t đạ ộng được c p t ngu n kinh phí ho t đ ng c a ngành ấ ừ ồ ạ ộ ủ
Chi c c H i quan Vinh th c hiụ ả ự ện đầy đủ chức năng quản lý nhà nước v Hề ải quan được quy định trong lu t H i quan M t s chậ ả ộ ố ức năng nhiệm v ụ chính đó là: Thực hi n th t c H i quan, qu n lý thu xu t nh p kh u, th c hi n ki m tra, giám ệ ủ ụ ả ả ế ấ ậ ẩ ự ệ ể sát đố ới v i hàng hóa xu t kh u, nh p kh u, chuy n c a khấ ẩ ậ ẩ ể ử ẩu theo quy định c a pháp ủ luật, ph i h p v i các lố ợ ớ ực lượng cơ quan chức năng khác để ựth c hi n công tác ệ phòng ch ng gian lố ận thương mại, hàng gi , hàng nhái, hàng kém chả ất lượng; phối h p ch t ch vợ ặ ẽ ới các cơ quan nhà nước, t ổ chức hữu quan trên địa bàn hoạt động
Hải quan để thực hi n nhi m v ệ ệ ụ được giao; th c hi n h p tác qu c t v H i quan ự ệ ợ ố ế ề ả theo phân c p hoấ ặc ủy quy n c a C c H i quan Ngh An; th c hiề ủ ụ ả ệ ự ện quy định v ề qu n lý cán b , công ch c và qu n lý tài chính, tài s n, trang thi t b vả ộ ứ ả ả ế ị ật tư của chi c c H i quan Vinh theo phân c p; th c hi n ch báo cáo và cung c p thông tin ụ ả ấ ự ệ ế độ ấ v hoề ạt động c a Chi c c Hủ ụ ải quan Vinh theo quy định c a Củ ục ảH i quan Ngh An ệ và T ng c c H i quan Hoổ ụ ả ạt động nh p khậ ẩu được th c hiự ện thường xuyên t i Chi ạ cục Hải quan Vinh bao gồm:
Nhập kh u hàng hoá t o tài s n c nh cho các d ẩ ạ ả ố đị ựán
Nhập nguyên liệu để ả s n xu t hàng gia công, hàng xu t kh u ấ ấ ẩ
2.2.2 Cơ cấ ổu t ch c c a Chi c c H i quan Vinh ứ ủ ụ ả
2.2.2.1 Cơ cấu theo phòng ban
Cơ cấ ổu t ch c c a Chi c c H i quan Vinh hi n t i gứ ủ ụ ả ệ ạ ồm: Ban lãnh đạo Chi cục, Độ ổi t ng hợp (Đội ti p nh n và qu n lý thuế ậ ả ế) và đội Nghi p v v i 29 cán b ệ ụ ớ ộ công chức và nhân viên Trong đó, Đội Nghiệp vụ thực hiện khâu kiểm tra thự ếc t hàng hóa, giám sát hàng hóa, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, hàng giả, hàng vi phạm quyền s hữu trí tuệ Độở i T ng hổ ợp (Độ ếp nhận và Quản lý thuế); m i ni ti ọ ội dung còn l i thạ ực hiện tạ Đội i t ng hổ ợp Đội Tiếp nhận và Qu n lý thuả ế B ộ phận k ế toán thuế thuộc Đội Quản lý thuế ự th c hiện quản lý n p thuộ ế và hoàn thu cho các loế ại hình (trừ thu tế ạm thu) Tổ chức bộ máy c a Chi củ ục Hải quan hiện nay bao gồm 2 cấp: cấp Chi cục và c p tấ ổ (đội) Công tác quản lý thu thuế nh p khẩu là nhiệm v chuyên ậ ụ trách của Đội Ti p nhế ận và Quản lý thuế Tuy nhiên, trong Đội Quản lý thu , công tác ế quản lý thuế đư c phân thành m t bợ ộ ộ phận độc lập mà thông thường sẽ đư c thực hiện ợ trong nhiệm v chung của công ch c tiụ ứ ếp nhận và xử lý hồ sơ
Hình 2.1: Mô hình cơ cấ ổ chức tạu t i Chi c c Hụ ải quan Vinh
Nguồn: Chi c c Hải quan Vinh ụ
PHỤ TRÁCH ĐỘI T NG H PỔ Ợ
CHI CỤC PHÓ PHỤ TRÁCH KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN
CHI CỤC PHÓ PHỤ TRÁCH ĐỘI NGHIỆP VỤ ĐỘI NGHI P VỆ Ụ ĐỘI T NG H P Ổ Ợ
(TIẾP NHẬN VÀ QU N LÝ THU )Ả Ế
2.2.2.2 Cơ cấu theo chức danh
Hiệ ạn t i Chi c c H i quan Vinh có 29 cán b ụ ả ộ công nhân viên, trong đó có 04 lãnh đạo chi c c (01 chi cụ ục trưởng và 03 phó chi cục trưởng), 05 lãnh đạo đội (02 đội trưởng, 03 đội phó), 15 công ch c th a hành và 5 nhân viên ứ ừ
Bảng 2.1: Cơ cấu ch c danh c a Chi cứ ủ ục Hải quan Vinh
STT Chức danh S ố người T lỷ ệ %
2 Phó chi c c tr ng ụ ưở 3 10,35
Nguồn: Chi c c Hải quan Vinh năm 2018 ụ 2.2.2.3 Cơ cấu theo trình độ chuyên môn, nghi p v ệ ụ
Trong những năm qua, số lượng cán bộ công chức hải quan Vinh có trình độ đại học và sau đại h c liên tọ ục tăng Đến năm 2018, Chi ụ c c Hải quan Vinh có 03 có trình độ sau đại học, 24 người trình độ đạ i học; 1 người trình độ trung cấp, 1 người trình độ khác Tỷ lệ công chức có trình độ đại học và sau đại học chiếm hơn 93%
Nhận thức đượ ầc t m quan tr ng v chọ ề ất lượng ngu n nhân lồ ực đối v i s ớ ự phát tri n c a ngành h i quan, trong th i gian gể ủ ả ờ ần đây Chi cục H i quan Vinh luôn ả quan tâm, tạo điều kiện để các cán b công nhân viên tham gia các lộ ớp, khóa đào tạo nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghi p v Chi c c H i quan Vinh xác ệ ụ ụ ả định đây là nhiệm v quan tr ng, cụ ọ ần được th c hiự ện thường xuyên, liên t c Ho t ụ ạ động kinh t ngày càng diế ễn ra đa dạng, ph c t p v i nhiứ ạ ớ ều lĩnh vực, m t hàng, hình ặ thức giao d ch, kinh doanh m i; do vị ớ ậy cơ quan hải quan c n tích c c h c t p nâng ầ ự ọ ậ cao trình độ để đáp ứng đượ c yêu c u trong tình hình m i ầ ớ
Bảng 2.2: Trình độ đội ngũ công chức Chi c c H i quan Vinh t ụ ả ừ năm 2014-2018
Nguồn: Chi c c Hải quan Vinh năm 2018 ụ 2.3 Thực trạng qu n lý thu nh p kh u t i Chi cả ế ậ ẩ ạ ục Hải quan Vinh
Với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực Hải quan trên địa bản t nh Ngh An, trong nhỉ ệ ững năm qua, Chi cục Hải quan Vinh đã triển khai có hiệu qu m c tiêu c i cách và hiả ụ ả ện đại hóa th t c H i quan, t o thu n l i cho doanh ủ ụ ả ạ ậ ợ nghiệp, thúc đẩy hoạ ầu tư, sảt đ n xuất kinh doanh trên địa bàn
Ngoài ra, cùng với các đơn vị hành chính khác, chi c c H i quan Vinh tham ụ ả gia công tác phòng ch ng buôn l u, gian lố ậ ận thương mại góp ph n tầ ạo môi trường kinh doanh lành m nh, b o v quyạ ả ệ ền và l i ích h p pháp c a các doanh nghiợ ợ ủ ệp cũng như người tiêu dung
2.3.1 Thực trạng v h tr ề ỗ ợ thông tin, tư vấn thu ế
H ỗ trợ thông tin, tư vấn v ề thuế nh p khậ ẩu là bước đầu tiên và quan tr ng ọ nhằm đảm b o vi c thả ệ ực thi cơ chế “người n p thu t khai, t tính thuộ ế ự ự ế” Hoạt động h trỗ ợ, tư vấn thông tin v chính sách xu t nh p kh u nói chung và thu nh p ề ấ ậ ẩ ế ậ kh u nói riêng góp phẩ ần thúc đẩy s tuân th pháp lu t cự ủ ậ ủa người n p thu , bộ ế ảo đảm hoàn thành nhi m v ệ ụ được giao v ề thu ngân sách nhà nước Hi n nay, Chi c c ệ ụ
Hải quan Vinh chưa có phòng pháp chế riêng, đội ngũ cán bộ còn h n chạ ế Do đó, h u h t công tác h ầ ế ỗ trợ thông tin, tư vấn v ề thuế nh p khậ ẩu được giao cho công chức Đội Ti p nh n và Qu n lý thu ph ế ậ ả ế ụ trách dướ ựi s qu n lý cả ủa Ban lãnh đạo Chi c c H i quan Vinh Trong quá trình khai báo th t c H i quan, thông quan ụ ả ủ ụ ả hàng hóa, công ch c Chi c c H i quan Vinh có trách nhiứ ụ ả ệm tư vấn, tuyên truy n, ề ph biổ ến các chính sách, quy định c a pháp luủ ật đồng thời hướng dẫn người nộp thuế kê khai, đóng thuế đầy đủ
Trong trường h p có nhợ ững vướng mắc liên quan đến thu nh p kh u nói ế ậ ẩ riêng và chính sách, pháp lu t Hậ ải quan nói chung vượt quá th m quy n gi i quyẩ ề ả ết c a mình thì, Chi c c H i quan Vinh gủ ụ ả ửi công văn đề ngh C c H i quan Ngh An ị ụ ả ệ hoặc cơ quan chức năng liên quan h ỗ trợ giải đáp cho người n p thu Theo quy ộ ế định, các vướng mắc liên quan đến th t c, chính sách thu ủ ụ ế được cơ quan Hải quan phúc đáp trong vòng 3 ngày làm việc
2.3.2 Quản lý khai thu , ế ấn định thu t i Chi c c H i quan Vinh ế ạ ụ ả
Khai thuế là bước đầu tiên trong quá trình qu n lý thu nh p kh u Hi n nay, ả ế ậ ẩ ệ t i Chi c c Hạ ụ ải quan Vinh đang quản lý vi c khai thu nh p khệ ế ậ ẩu theo cơ chế ngườ ội n p thu t khai, t tính thuế ự ự ế Trong trường h p phát hi n có d u hi u sai sót ợ ệ ấ ệ ho c gian l n, Chi c c H i quan Vinh s ban hành ặ ậ ụ ả ẽ ấn định s ố thuế phả ội n p và x ử lý vi phạm hành chính theo quy đ nh pháp lu t ị ậ
Cơ chế qu n lý khai thu hi n nay tr i qua các quá trình: ả ế ệ ả Đầu tiên, đối v i t khai Hớ ờ ải quan điện t h th ng H i quan s t ử ệ ố ả ẽ ự động ki m tra tình hình v n ể ề ợ thuế quá h n c a doanh nghiạ ủ ệp Đố ớ ời v i t khai gi y, công ấ chức Chi c c H i quan Vinh s ki m tra v n thu quá h n c a doanh nghi p trên ụ ả ẽ ể ề ợ ế ạ ủ ệ h ệ thống k toán nghi p v c a ngành Hế ệ ụ ủ ải quan Đố ới các trười v ng h p không có ợ n ợ thuế quá h n thì, h ạ ệ thống H i quan cho phép doanh nghi p tiả ệ ến hành đăng kí tờ khai Trường h p có n thu quá h n, h th ng s báo l i, không cho phép doanh ợ ợ ế ạ ệ ố ẽ ỗ nghiệp đăng kí tờ khai Hải quan cũng như đư c thực hiệợ n các nghi p v p theo ệ ụ tiế
Thứ hai, sau khi đăng kí tờ khai thì h th ng Hệ ố ải quan điệ ử ẽ ự độn t s t ng phân lu ng t ồ ờ khai theo cơ chế quản lý r i ro T khai H i quan s ủ ờ ả ẽ được phân t ự động vào m t trong ba lu ng: Lu ng xanh (kiộ ồ ồ ểm tra sơ bộ ồ sơ Hả h i quan), lu ng ồ vàng (ki m tra chi ti t b h ể ế ộ ồ sơ Hải quan), luồng đỏ (ki m tra chi ti t h ể ế ồ sơ khai báo H i quan và th c t ả ự ế hàng hóa) Trong trường h p t ợ ờ khai được phân luồng vàng nhưng công chức H i quan Vinh phát hi n có d u hi u vi ph m, gian l n trong vi c ả ệ ấ ệ ạ ậ ệ vi c kê khai thu thì s y u c u chuyệ ế ẽ ề ầ ển đổ ờ khai đó sang luồng đỏ để ếi t ti n hành ki m tra thể ự ếc t hàng hóa so v i khai báo ớ
M ột số đề xu ất kiế n ngh 77 ị
h i quan t ng V i H ả ự độ ớ ệ thống qu n lý h i quan t ả ả ự động, cơ quan Hải quan k t nế ối t ng vự độ ới Cơ chế ộ ử m t c a quốc gia (NSW) để khai thác, s d ng hi u qu nguử ụ ệ ả ồn thông tin e-Manifets; H ệ thống VNACCS/VCIS, E-Customs (V5) ph c v công tác ụ ụ ki m tra, giám sát ể
3.3 M ột số đề xuấ t ki n ngh ế ị
3.3.1 Đố ới v i T ng c c h i quan, B tài chính ổ ụ ả ộ
Hoàn thiện các quy định pháp lu t ậ
+ Các quy định hi n hành m i ch t p trung qu n lý rệ ớ ỉ ậ ả ủi ro trong lĩnh vực h i ả quan đối với các đối tượng là doanh nghi p xu t nghi p xu t nh p khệ ấ ệ ấ ậ ẩu, chưa áp dụng đố ới đại v i lý làm th t c h i quan, doanh nghi p cung ng d ch v ủ ụ ả ệ ứ ị ụ bưu chính qu c t , doanh nghi p cung ng d ch v ố ế ệ ứ ị ụ chuyển phát nhanh qu c t ; ch ố ế ủ phương tiện, người được ch ủ phương tiện v n t i xu t cảậ ả ấ nh, quá c nh y quy n Th c t cho ả ủ ề ự ế thấy, t t c ấ ả các đối tượng trên đều có kh ả năng gian lận ho c có hành vi vi ph m ặ ạ trong lĩnh vực h i quan Do v y c n thi t phả ậ ầ ế ải ban hành các quy định pháp lu t v ậ ề áp d ng qu n lý r i ro trong th i k m i Ki m soát r i ro là viụ ả ủ ờ ỳ ớ ể ủ ệc cơ quan hải quan áp d ng các bi n pháp ki m tra, giám sát, ki m soát h i quan, ki m tra sau thông ụ ệ ể ể ả ể quan, thanh tra, điều tra và các bi n pháp nghi p v ệ ệ ụ khác để phòng ngừa, ngăn chặn, x ử lý các vi phạm về pháp luật hải quan
+ Ki n ngh cế ị ần có quy định ch t ch ặ ẽ hơn về quy trình, điều ki n thành lệ ập doanh nghiệp để có s ràng bu c v mự ộ ề ặt tài chính Tránh trường h p doanh nghi p ợ ệ t giự ải thể ỏ trố, b n gây thất thoát thuế, nguồn thu cho Nhà nước.
+ Sửa đổi, b sung bi u thu nh p khổ ể ế ậ ẩu Cơ quan liên quan cần xây d ng các ự danh m c các m t hàng c n qu n ụ ặ ầ ả lý tương ứng v i các mã HS c ớ ụ thể, tránh trường h p doanh nghi p l i dợ ệ ợ ụng để gian l n Xây d ng Bi u thu xu t kh u, thu ậ ự ể ế ấ ẩ ế nhập khẩu theo hướng xây d ng v i ít m c thu ự ớ ứ ế hơn, giảm b t s chênh l ch m c thuớ ự ệ ứ ế đố ới v i cùng m t ch ng lo i hàng hóa, h n ch xây d ng các dòng thu theo m c ộ ủ ạ ạ ế ự ế ụ
+ V giá tính thu : Cề trị ế ần quy định rõ vi c phân b các khoệ ổ ản điều ch nh ỉ c ng, các khoộ ản điều ch nh tr ỉ ừ khi xác định tr giá hị ải quan đố ới v i hàng hóa nhập khẩu trong trường h p các khoợ ản điều ch nh không tách riêng cho t ng m t hàng ỉ ừ ặ mà tính chung cho nhi u mề ặt hàng, trên cơ sở người khai H i quan l a ch n mả ự ọ ột trong các phương pháp phân bổ theo s lư ng, trố ợ ọng lượng, th tích, tr ể ị giá hóa đơn để phân b các khoổ ản điều chỉnh đó cho từng lo i hàng hóa theo nguyên t c tr giá ạ ắ ị khoản điều ch nh phỉ ải được phân b h t cho hàng hóa nh p kh u ch u khoổ ế ậ ẩ ị ản điều chỉnh đó nhằm kh c ph c tình tr ng gian l n, tr n thuắ ụ ạ ậ ố ế, đồng th i t o thu n l i cho ờ ạ ậ ợ cơ quan Hải quan th c hi n ự ệ
Các cơ quan liên quan đẩy nhanh vi c gi i quy t các th t c liên quan ệ ả ế ủ ụ đến c p phép, gi y kiấ ấ ểm định, ch ng nh n xu t x , chứ ậ ấ ứ ất lượng hàng hóa, gi y ấ kiểm tra chuyên ngành Đổi m i công tác qu n lý thu tớ ả ế ạo điều ki n th t c thông thoáng, nhanh ệ ủ ụ gọn cho doanh nghiệp, song vẫn bảo đảm thu đúng, thu đủtiền thuế nhà nước.
Xây dựng đội ngũ cán bộ công ch c hứ ải quan có trình độ năng lực đáp ứng được yêu c u qu n lý thu nh p kh u trong th i k mầ ả ế ậ ẩ ờ ỳ ới Đào tạo bồi dưỡng CBCC H i quan quan là vi c làm h t s c quan tr ng và c n phả ệ ế ứ ọ ầ ải được ti n hành ế thường xuyên
Việc đào tạo phải được hi n m t cách nghiêm túc, hi u quá, tránh tình ệ ộ ệ trạng đào tạo chi u l dàn tr i, h i hế ệ ả ờ ợt Định k ỳ hàng năm phả ổi t ch c sách h ch ứ ạ trình độ ủ c a CBCC ngành h i quan, cán b công chả ộ ức không vượt qua các ký sát hành này phải đăng ký tham gia các lớp học cho đến khi vượt qua các k sát hỳ ạch đó Trong thờ ỳ ội k h i nh p kinh t qu c t , hoậ ế ố ế ạt động mua bán xu t nh p kh u ngày ấ ậ ẩ càng tr ở nên đa dạng v i nhi u lo i hình, ngàng ngh ớ ề ạ ề lĩnh vực mới Do đó, ngành h i quan c n ph i không ng ng phả ầ ả ừ ấn đấu h c t p, rèn luy n bọ ậ ệ ồi dưỡng chuyên môn nghi p v ệ ụ để đáp ứng nhu c u trong tình hình mầ ới Các lĩnh vực c n phầ ải đào tạo cần được quan tâm th c hi n trong th i gian t i là: tin h c, ngo i ng , ki m toán và ự ệ ờ ớ ọ ạ ữ ể thẩm định giá… Đầu tư, xây dựng cơ sở ậ v t chất đáp ứng yêu c u, hiầ ện đại hóa h i quan ả trong hoạt động qu n lý thu ả ế nhập kh u Cùng v i viẩ ớ ệc đẩy m nh th c hi n cạ ự ệ ải cách hiện đại hóa h i quan, ng d ng khoa h c công ngh trong qu n lý thu ả ứ ụ ọ ệ ả ế đòi h i T ng c c h i quan, b Tài chính c n phỏ ổ ụ ả ộ ầ ải đầu tư cơ sở ạ ầ h t ng, h ệ thống trang thi t bế ị, máy tính, máy soi đáp ứng nhu cầu trong thời kỳ ớ m i.
3.3.2 Đố ới v i C c h i quan Ngh ụ ả ệAn
C n xây dầ ựng cơ chế ợp tác thườ h ng xuyên, hi u qu vệ ả ới cơ quan hải quan của Lào, đặc biệ ới các Chi cụt v c đường biên Đây là hoạ ột đ ng nhằm trao đổi thông tin về hàng hóa, tình hình m i nư c, phỗ ớ ối hợp đấu tranh phòng ch ng buôn ố l u, gian lậ ận thương mại.
Thường xuyên m các buở ổi đối tho i, h i ngh gi a doanh nghi p v i h i ạ ộ ị ữ ệ ớ ả quan Hi n tệ ại định k mỳ ỗi năm Cục H i quan Ngh An t ả ệ ổ chức một đến hai buổi đối tho i doanh nghi p-h i quan Tuy nhiên, s lư ng này là ít so v i nhu c u c n ạ ệ ả ố ợ ớ ầ ầ được ph biổ ến các quy định, chính sách v pháp lu t h i quan c a doanh nghi p ề ậ ả ủ ệ Việ ổc t ch c các h i ngh còn nh m mứ ộ ị ằ ục đích nắm bắt tâm tư, nguyện v ng c a ọ ủ công đồng doanh nghiệp; đồng th i gi i quyờ ả ết vướng m c t n t i cho doanh ắ ồ ạ nghi p trong qua trình làm thệ ủ ụ t c hải quan
Tiếp t c rà soát và ki n ngh v i T ng c c H i quan b sung, sụ ế ị ớ ổ ụ ả ổ ửa đổi những quy định còn gây phiền hà, khó khăn cho doanh nghiệp, từng bước th c hiự ện c i cách ả thủ ụ t c hành chính, tạo điều kiện thu n l i cho doanh nghi p trong hoậ ợ ệ ạt động xuất nhập khẩu.
- Tăng cường hơn nữa h p tác v i Hi p h i ngành hàng, các phòng thí ợ ớ ệ ộ nghi m, t ệ ổ chức giám định để phát hiện được nh ng vi ph m, gian l n (nh t là ữ ạ ậ ấ v mã s , xu t x ề ố ấ ứ hàng hóa) vì đây là những đơn vị có thông tin, s hi u bi t v ự ể ế ề m t hàng, công ngh s n xuặ ệ ả ất, năng lực s n xu t, giá thành s n ph m, giá c ả ấ ả ẩ ả thị trường c ả ở trong nước, khu v c và th gi i ự ế ớ
3.3.3 Đố ớ Ủi v i y ban nhân dân t nh Ngh ỉ ệAn
Kiến ngh y ban nhân dân t nh Ngh an ti p t c ch o ph i h p ch t ch ị Ủ ỉ ệ ế ụ ỉ đạ ố ợ ặ ẽ giữa các lực lượng Chi cục hải quan Vinh, B i biên phòng, Công An, Qu n lý th ộ độ ả ị trường, S ở Công thương, cơ quan thuế, ngân hàng Tăng cường công tác trao đổi thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước đ kiể ểm tra giám sát đố ới v i ngư i khai ờ hải quan ụ thểC là:
Xây d ng nguyên t c h p tác, cách th c ti n hành, các yêu c u v i doanh ự ắ ợ ứ ế ầ ớ nghi p (ch y u là minh b ch hóa vệ ủ ế ạ ới cơ quan Hải quan v hoề ạt động xu t nhấ ập khẩu, định k cung cỳ ấp thông tin cho cơ quan các s ố liệu v xu t nh p kh u, v ề ấ ậ ẩ ề thuế), các thu n l i mà doanh nghiậ ợ ệp được hưởng (như chưa đưa vào diện ki m tra, ể thanh tra thu , khi phát hi n sai sót thì ch y u cho doanh nghi p t khai báo, giế ệ ủ ế ệ ự ải trình, khắc ph c) đ t p trung ngu n l c cho ki m tra các i tư ng khác ụ ể ậ ồ ự ể đố ợ
Quản lý thu nh p kh u là m t trong nh ng n i dung quan tr ng trong công ế ậ ẩ ộ ữ ộ ọ tác qu n lý c a ngành h i quan hi n nay Qu n lý thu nh p kh u nh m t o ngu n ả ủ ả ệ ả ế ậ ẩ ằ ạ ồ thu cho ngân sách nhà nước, đồng th i tờ ạo môi trường c nh tranh công b ng, minh ạ ằ b ch cho các doanh nghi p Qu n lý thu ạ ệ ả ế nhập kh u hi n nay c n phẩ ệ ầ ải được điều chỉnh, hoàn thiện để phù h p v i s ợ ớ ự thay đổ ủi c a n n kinh tề ế Trên cơ sở ệ ố h th ng l i các lý lu n v qu n lý thu nh p kh u, luạ ậ ề ả ế ậ ẩ ận văn đã đi sâu vào phân tích thực trạng công tác qu n lý thu nh p kh u t i Chi c c h i quan Vinh Luả ế ậ ẩ ạ ụ ả ận văn đã chỉ ra những điểm m nh, k t qu ạ ế ả đã đạt được trong công tác qu n lý thu nh p kh u tả ế ậ ẩ ại đơn vị, đồng thời cũng đã phân tích những h n chạ ế, khó khăn và nguyên nhân của h n ch ạ ế đó Từ đó, tác giả đã đề xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác ấ ộ ố ả ằ ệ qu n lý thu ả ế nhập kh u tẩ ại đơn vị Chi c c H i quan Vinh là chi c c h i quan ngoài ụ ả ụ ả c a khử ẩu, trong giai đoạn 2015-2018, công tác qu n lý thu nh p khả ế ậ ẩu đã đạt được nhi u k t qu tích cề ế ả ực như thu ngân sách nhà nước luôn vượt ch ỉ tiêu được giao góp ph n vào s phát tri n kinh t xã h i; chi cầ ự ể ế ộ ục cũng đã kiểm soát t t hoố ạt động khai báo, kê khai thu ế nhập kh u cẩ ủa đối tượng khai hải quan Đồng thời đã kịp th i tiờ ếp nh n gi i quy t h ậ ả ế ồ sơ xét miễn thu , gi m tế ả huế, hoàn thu cho doanh nghi p Tuy ế ệ nhiên, công tác qu n lý thu nh p kh u t i Chi c c h i quan Vinh v n còn m t s ả ế ậ ẩ ạ ụ ả ẫ ộ ố h n chạ ế, khó khăn như: công tác thu hồ ợ thuế chưa đạt đượi n c k t qu cao; công ế ả tác ki m tra sau thông quan, thanh tra thu ể ế chưa được đẩy m nh, thi u tính ch ạ ế ủ động, chưa phù hợp v i tình hình th c t ho t đ ng XNK ớ ự ế ạ ộ