Luận văn tổ chức thực hiện cưỡng chế thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ MỸ LINH TÔ CHỨC THỰC HIỆN CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ MỸ LINH TÔ CHỨC THỰC HIỆN CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY HÀ NỘI – NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Bùi Thị Thanh Thúy Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Mỹ Linh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, để hoàn thành luận văn đề tài “Tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân - Từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”, tơi nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy giáo Học viện Hành Quốc gia Hà Nội quan tâm, ủng hộ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Lời đầu tiên, xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau Đại học Học viện Hành Quốc gia Hà Nội, thầy giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Với tất lịng biết ơn kính trọng sâu sắc nhất, xin gửi lời cảm ơn tới Tiến sĩ Bùi Thị Thanh Thúy, người hướng dẫn tận tình, ln dành cho tơi ý kiến đóng góp q báu thiết thực để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp công tác quan thi hành án dân tỉnh Ninh Bình không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Tuy có nhiều cố gắng mặt kiến thức thời gian cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong đóng góp ý kiến thầy người để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Bùi Thị Mỹ Linh năm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân 1.1.2 Khái niệm tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân 11 1.1.3 Đặc điểm tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân 13 1.1.4 Vai trò tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân .16 1.2 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân .18 1.2.1 Nội dung tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân 18 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân 28 Tiểu kết chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH .34 2.1 Tình hình kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh-quốc phịng tỉnh Ninh Bình Cục Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh-quốc phịng tỉnh Ninh Bình có ảnh hưởng đến tổ chức thực cưỡng chế thihành án dân 34 2.1.2 Khái quát Cục Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình 36 2.2 Tình hình tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân địa bàn tỉnh Ninh Bình 39 2.2.1 Lập kế hoạch, ban hành văn triển khai cưỡng chế thi hành án dân 39 2.2.2 Triển khai thực cưỡng chế thi hành án dân .42 2.2.3 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 46 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cưỡng chế thi hành án dân 47 2.2.5 Sơ kết, tổng kết, đánh giá thực cưỡng chế thi hành án dân 49 2.3 Đánh giá chung 51 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân .54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 55 Tiểu kết chương 61 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰCHIỆN CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄNTỈNH NINH BÌNH .62 3.1 Phương hướng bảo đảm tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân 62 3.1.1 Bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân .62 3.1.2 Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức hiệu quản lý nhà nước trình tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân 63 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dânsự 64 3.2.1 Giải pháp chung 64 3.2.2 Giải pháp với tỉnh Ninh Bình 69 Tiểu kết chương 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật THA Thi hành án THADS Thi hành án dân UBND Uỷ ban nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết THADS việc giai đoạn 2016 - 2020 42 Bảng 2.2: Kết THADS tiền giai đoạn 2016 - 2020 43 Bảng 2.3: Thống kê việc THADS phải tổ chức cưỡng chế giai đoạn 2016-2020 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) – loại hình thi hành án, có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Cơng tác THADS khâu cuối trình tố tụng, bảo đảm cho án, định Tòa án đưa tổ chức thi hành thực tế, góp phần bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Mặt khác, THADS cịn cơng cụ hữu hiệu để khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Hiệu hoạt động THADS tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân Nhà nước pháp luật Tuy nhiên điều kiện kinh tế - xã hội nay, án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành cách thuận lợi Tình trạng đương bên liên quan không tự nguyện thi hành án, chống đối việc thi hành án, định tòa án diễn ngày phức tạp Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc tồn đọng, kéo dài vụ án, gây khó khăn cho quan có thẩm quyền việc thực thi pháp luật Do đó, để đảm bảo cơng lý thực thi, để thực hóa quyền, nghĩa vụ ghi nhận Bản án, định Tòa án định quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự, bên cạnh việc thuyết phục đương tự nguyên thi hành án, nhiều trường hợp, quan THADS phải thực cưỡng chế THADS Tổ chức thực cưỡng chế thi hành án hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân sự, áp dụng vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài; kịp thời phát hiện, khắc phục hạn chế đến mức thấp vi phạm; xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có sai phạm quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ - Nghiên cứu, xây dựng chế độ sách đãi ngộ với chấp hành viên cán thi hành án, trước mắt chế độ bồi dưỡng cán thi hành án với thư ký án (hiện có chế độ bồi dưỡng Chấp hành viên) - Tổ chức tốt công tác thi đua, khen thưởng công tác thi hành án dân nhằm tạo động lực khuyến khích Chấp hành viên, cán bộ, công chức quan thi hành án hái hồn thành nhiệm vụ 3.2.2.2 Đổi cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Thực tiễn công tác thi hành án dân tỉnh Ninh Bình cho thấy cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân chưa thực hiệu quả, chưa phát huy hết vai trị hệ thống trị tham gia vào cơng tác thi hành án Vì vậy, việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thông tin kịp thời hoạt động thi hành án dân sự, đặc biệt cưỡng chế thi hành án dân nhằm tạo ảnh hưởng tích cực quan, tổ chức nhân dân địa bàn tỉnh, coi giải pháp pháp trọng tâm nâng cao nhận thức cho đối tượng trực tiếp liên quan đến việc thi hành án dân nhân dân; giúp cho họ nắm rõ quyền, nghĩa vụ mình, nâng cao khả tự bảo vệ mình, trú trọng với hình thức sau: Các cấp ủy Đảng, quyền địa bàn tỉnh cần quan tâm công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Hội đồng nhân dân, Cơ quan Tư pháp, Công an, Tòa án, Viện kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, quan thơng tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, coi 71 hoạt động thường xuyên, liên tục cấp ủy, quyền địa phương Đối với tỉnh Ninh Bình cịn số xã miền núi, dân cư không tập trung, giao thơng lại khó khăn, trình độ dân trí chưa đồng đều, quan chức xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án nói riêng phải tính đến đặc điểm vùng, miền, đối tượng để có giải pháp phù hợp Xây dựng hình thức phổ biến tuyên truyền pháp luật thi hành án phù hợp với xã, phường, vụ việc cụ thể như: thông qua đài phát thanh, tổ chức thi tìm hiểu luật thi hành án dân sự, để làm điều đó, quan thi hành án cần thơng qua chương trình, kế hoạch với Ban đạo thi hành án thành phố Thường trực Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị cho Ủy ban nhân dân xã, phường thực việc phổ biến, tun truyền hình thức thơng báo thi hành án hệ thống loa truyền sở; Ủy ban nhân dân xã, Mặt trận Tổ quốc xã chủ trì việc đạo phối hợp với quan Thi hành án công tác thi hành án Chi cục Thi hành án dân với Phịng Tư pháp xây dựng chương trình kế hoạch hàng tuần, tháng để phổ biến tuyên truyền thi hành án pháp luật địa bàn thành phố; Chi cục Thi hành án dân thành phố rà soát lập danh sách vụ việc cần thiết phải thông báo địa bàn, thông báo vụ việc cụ thể giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường thực việc thông báo hệ thống loa truyền Ngoài giải pháp tuyên truyền thơng qua hình thức thơng báo thi hành án qua hệ thống truyền sở cần quan tâm đến hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác như: tuyên truyền trại giam đối tượng thi hành án phạt tù, cần phổ biến cho họ thi hành xong phần nghĩa vụ dân xem xét để giảm án đặc xá Tuyên truyền Đài phát truyền hình tỉnh thành phố Tuyên truyền thơng qua sinh hoạt tổ chức, đồn thể, thông qua việc giáo dục, 72 thuyết phục trực tiếp cán quyền, đảng viên, cán bộ, đồn thể, hịa giải viên, tổ trưởng tổ dân phố người có uy tín cộng đồng dân cư nhằm tạo đồng thuận cộng đồng dân cư Thông qua hoạt động thi hành án, đội ngũ Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tích cực động viên thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành, xác định rõ đối tượng cần tuyên truyền, thuyết phục để có biện pháp tuyên truyền phù hợp, tránh lặp lại dẫn đến nhàm chán, tạo lôi công tác tuyên truyền Khi thực hiện, Chấp hành viên phải nắm rõ nội dung vụ việc, án tun, tìm hiểu kỹ hồn cảnh người phải thi hành án, có vụ việc cần phải thấm nhuần nguyên tắc “mưa dầm thấm lâu” để thuyết phục người phải thi hành án gia đình họ tự nguyện thi hành án Để làm tốt công tác này, đội ngũ Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân cần tích cực học tập để nâng cao trình độ lý luận, thường xuyên trau dồi đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật, kiến thức xã hội, tích lũy kinh nghiệm, có lĩnh trị lĩnh nghề nghiệp vững vàng vận dụng sáng tạo, linh hoạt, pháp luật trình tổ chức thi hành án 3.2.2.3 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo cưỡng chế thi hành án dân Một là, nâng cao nhận thức trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân việc tổ chức thi hành án, giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm áp dụng quy định pháp luật; không để xảy sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo Bố trí cán có lực, tâm huyết, có trách nhiệm để làm công tác giải khiếu nại, tố cáo; xử lý kỷ luật nghiêm khắc trường hợp có sai 73 phạm, lịng vịng, tiêu cực q trình tổ chức thi hành án, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trường hợp bị sửa đổi, hủy thu hồi định giải khiếu nại, kết luận tố cáo tồn đọng nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài Hai là, tiếp tục tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài Lãnh đạo Cục Thi hành án dân tỉnh tiếp tục quan tâm đạo, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, phối hợp với cấp quyền địa phương quan tư pháp địa phương Công an, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân để đạo Chi cục THADS cấp huyện việc bảo vệ cưỡng chế, kịp thời giải thích án giải tranh chấp phát sinh trình thực cưỡng chế thi hành án; lập hồ sơ bảo đảm tài chính, cấp kinh phí bồi thường Đơn đốc, đạo tích cực tổ chức thi hành án, giải khiếu nại, tố cáo pháp luật, hợp tình, hợp lý, tranh thủ ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương để tổ chức cưỡng chế thi hành án dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành án Khẩn trương rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài có phương án thực hiện, đặt tiến độ giải xong vụ việc, kịp thời báo cáo Ban Chỉ đạo THADS để đạo công tác phối hợp việc tổ chức cưỡng chế thi hành án vụ việc trọng điểm, đề xuất Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo Tổng cục làm việc với cấp ủy, quyền địa phương vụ việc chưa có đồng thuận, ủng hộ việc đạo tổ chức thi hành án Đối với vụ việc có vướng mắc từ án, định Tịa án cần chủ động có văn bám sát kết giải Tòa án, trả lời quan có thẩm quyền để tổ chức thi hành án kịp thời vụ việc có kết giải 74 3.2.2.4 Tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân Trong năm qua, từ thực tiễn cho thấy việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành có liên quan cơng tác cưỡng chế thi hành án dân yếu tố vơ quan trọng, góp phần định thành công hay thất bại công tác thi hành án dân Trên thực tế, tổ chức thực cưỡng chế THADS trình Cơ quan thi hành án dân khơng thể tự thực tất cơng việc mà phải cần có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan.Trong q trình tổ chức thực cưỡng chế thi hành án, vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất cần phối hợp với quan quản lý tài nguyên mối trường, quan đăng ký biện pháp bảo đảm; vấn đề liên quan đến đảm bảo an ninh – trật tự vụ việc cưỡng chế phức tạp cần phối hợp với lực lượng cơng an; vấn đề liên quan đến công tác xác minh, kê biên tài sản người phải thi hành án, tiến hành cưỡng chế vụ việc cần phối hợp quan quyền địa phương nơi người phải thi hành án sinh sống Do việc phối hợp tốt với quan hữu quan yếu tố quan trọng định hiệu công tác thi hành án dân Để nâng cao hiệu công tác tổ chức thực cưỡng chế thi hành án thời gian tới, Cục Thi hành án dân tỉnh tiếp tục tăng cường công tác phối hợp, tranh thủ ủng hộ cấp ủy Đảng, quyền địa phương, quan, sở ban ngành liên quan việc hỗ trợ để quan thi hành án dân hoàn thành nhiệm vụ, đặc biệt cần phát huy tốt vai trò, chức Ban Chỉ đạo Thi hành án dân Làm tốt công tác tạo nên nhiều điều kiện thuận lợi cho quan Thi hành án dân giải tốt vụ án phức tạp, tồn đọng, kéo dài cần phải tổ chức cưỡng chế thi hành địa phương Trong đó, Cục THADS tỉnh đôn đốc việc tổ chức ký kết quy chế phối hợp liên ngành công tác thi hành án địa bàn huyện, thành phố 75 triển khai thực quy chế ký kết Tập trung, trọng công tác phối hợp xử lý vướng mắc, khó khăn tổ chức thi hành cưỡng chế vụ việc có tính chất phức tạp, chưa thống chế pháp luật để kịp thời đưa đề xuất sửa đổi, bổ sung, góp ý Tăng cường phối hợp, cung cấp, trao đổi thông tin quan hữu quan Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ tổ chức kiểm tra cấp huyện việc triển khai thực quy chế, tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tácTHADS Đối với UBND tỉnh Ninh Bình UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh, tiếp tục kiện toàn Ban Chỉ đạo THADS, có kế hoạch cơng tác cụ thể, thường xuyên, liên tục; trì chế độ giao ban thường xuyên nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đạo nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Đồng thời, đạo Ban Chỉ đạo THADS huyện, thành phố việc tổ chức phối hợp quan liên quan thi hành án dân địa bàn; đạo việc tổ chức cưỡng chế vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội địa phương theo đề nghị Cục trưởng Cục Thi hành án dân Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân cấp huyện, thành phố Đối với sở, ban, ngành quan đơn vị có liên quan, chức năng, nhiệm vụ giao quy định pháp luật có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan thi hành án dân công tác thi hành án dân nói chung đặc biệt công tác tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân 76 Tiểu kết chương Để đảm bảo cho công tác thi hành án dân thực nghiêm chỉnh, pháp luật, nâng cao hiệu thi hành án dân vàhiệu tổ chức thực cưỡng chế thi hành ántrên địa bàn tỉnh Ninh Bình, sở nghiên cứu quy định pháp luật, quan điểm, đường lối đạo Đảng thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng từ thực trạng cưỡng chếthi hành án tỉnh Ninh Bình, chương 3, luận văn đề phương hướng bảo đảm tổ chức cưỡng chế thi hành án Đồng thời, đề xuất, phân tích quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án phù hợp với điều kiện sau: Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS cấp; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án;Hiệu giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự; Tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan việc áp dụng pháp luật thi hành án dân sự; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân cần thiết phải thực xã hội hóa phần cơng tác thi hành án dân Giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực cưỡng chếthi hành án dân địa bàn tỉnh Ninh Bình phải đặt mối quan hệ định hướng hoàn thiện pháp luật cưỡng chếthi hành án dân sựvà hoàn thiện chế áp dụng biện pháp cưỡng chếthi hành án dân sựtừ nâng cao hiệu tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân sựtrên địa bàn tỉnh Ninh Bình Định hướng hoàn thiện pháp luật cưỡng chếthi hành án dân sựphải coi trọng, việc xây dựng hệ thống pháp luật thi hành án dân sựtrong có chế định pháp luật cưỡng chế cần tiếp tục thực Việc cưỡng chế thi hành án nói chung thi hành cưỡng chế địa bàn tỉnh Ninh Bình 77 nói riêng cần đảm bảo chặt chẽ mặt thủ tục, thực đầy đủ bước chuẩn bị trước thực hiện, bảo đảm an tồn, hiệu q trình tổ chức thực Thực tốt điều này, việc tổ chức thực cưỡng chế diễn an toàn, thuận lợi có hiệu tốt 78 KẾT LUẬN Hoạt động thi hành án dân có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương, ổn định xã hội, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi, đảm bảo án, định Tòa án thi hành thực tế Việc tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu lực án, định Tòa án Hiệu việc cưỡng chế sở, tiền đề cho thành công, hiệu vụ việc thi hành án tài sản đương không tự nguyện thi hành Sau thập kỷ triển khai thực Luật thi hành án dân 2008 ( sửa đổi, bổ sung năm 2014) với cố gắng quan,ban, ngành hữu quan nói chung quan thi hành án dân nói riêng, cơng tác tổ chức cưỡng chế thi hành án dân có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết đáng ghi nhận Công tác tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Ninh Bình đạt kết quan trọng, tỷ lệ thi hành việc tiền đạt vượt tiêu Bộ Tư pháp đề ra, tổ chức cưỡng chế kê biên, giải số vụ án lớn tồn đọng, kéo dài, chất lượng thi hành án ngày nâng cao tạo lòng tin nhân dân vào quan pháp luật Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn có tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu công tác cưỡng chế thi hành án dân nói riêng, hiệu hoạt động thi hành án dân nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình Cịn có vi phạm tổ chức thi hành án Chấp hành viên cán thi hành án cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ Nguyên nhân dẫn đến hạn chế từ: hệ thống pháp luật chưa hồn thiện; tính độc lập chấp hành viên chưa đảm bảo; phối hợp với 79 quan hữu quan chưa đồng bộ, kịp thời; số án, định Tịa án thiếu tính khả thi; ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao Vì vậy, thời gian tới cần phải có giải pháp để khắc phục hạn chế Đó là, phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân nói chung, quy định tổ chức thực cưỡng chế thi hành án nói riêng nhằm tạo điều kiện cho quanthi hành án dân chấp hành viên có pháp lý cụ thể, rõ ràng nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nói riêng việc bảo đảm cho trật tự pháp luật Nhà nước nói chung, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; đảm bảo án, định Tịa án có tính khả thi; đảm bảo tính độc lập hoạt động tư pháp; xây dựng đội ngũ chấp hành viên, cán thi hành án có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lĩnh nghề nghiệp nghiệp vụ vững vàng Xây dựng chương trình, kế hoạch thi hành án, tích cực giải án tồn đọng, tăng cường phối hợp với quan hữu quan, bảo đảm kinh phí, sở vật chất cho hoạt động thi hành án, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác thi hành án, để đảm bảo hiệu thi hành án dân bền vững Công tác thi hành án dân cần phải xác định nhiệm vụ hệ thống trị từ huyện đến sở Việc tổ chức thi hành án công khai, minh bạch, Chủ tịch xã, thị trấn, trưởng xóm tổ chức trị địa phương nắm rõ nội dung vụ việc cung phối hợp với Chấp hành viên tổ chức thi hành án phân loại án xác địa phương nắm cụ thể vụ việc có, chưa có điều kiện thi hành án Bên cạnh nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng người thi hành án phải thi hành án để thuyết phục, vận động tự nguyện thi hành án, làm giảm mức độ phức tạp phải sử dụng đến việc cưỡng chế địa phương Thực đồng giải pháp cải cách, đổi tư duy, hoàn thiện khung pháp luật chế áp dụng sẽkhắc phục vấn đề tồn 80 gây xúc địa phương, tạo chuyển biến bền vững công tác Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình, tạo tác động thực tế đến việc tổ chức thực cưỡng chế thi hành án, định Tịa án, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; thúc đẩy công cải cách tư pháp, góp phầngiữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Vân Anh (2016),“Thủ tục thi hành án dân pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Chấp hành trung ương (2014), Kết luận số 92-KL/TW, ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài - Thơng tư số 200/2016/TT-BTC, ngày 09/11/2016 Bộ Tài chính, Quy định việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan thi hành án dân sự, kinh phí cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tài (2016), “hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân sự”Thông tư liên tịch số 216/2016/TT-BTCcủa Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp,Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Bộ Lao động thương binh xã hội - Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2014); hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án.Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTCBLĐTBXH-NHNNVN, Hà Nội 82 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp-Bộ Công an (2012), quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự.Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính phủ (2017), “về việc tăng cường cơng tác thi hành án dân sự”.Chỉ thị số 05/CT-TTg, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Công (2012), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Cục Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình (2015), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2015, Ninh Bình 15 Cục Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình (2016), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2016, Ninh Bình 16 Cục Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình (2017), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2017, Ninh Bình 17 Cục Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình (2018), Tài liệu Hội nghị triển khai cơng tác thi hành án dân năm 2018, Ninh Bình 18 Cục Thi hành án dân tỉnh Ninh Bình (2019), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2019, Ninh Bình 19 Nguyễn Minh Đoan (2014), Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 20 Lê Thu Hà (Chủ biên) (2012), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Đào Thị Thanh Hòa (2020), Cưỡng chế thi hành án dân sự, Từ thực tiễn 83 Chi cục Thi hành án dân thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Lương Ngọc Hưng (2018), Cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học xã hội 23 Nguyễn Đình Kiên (2016), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân liên quan đến đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương, luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 24 Nguyễn Văn Luyện - Nguyễn Thanh Thủy (Chủ biên) (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Mai (2016), Thực tiễn thi hành án dân tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Lê Đình Nam (2012), Biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 27 Hoàng Văn Nam (2011), “Vài ý kiến xã hội hóa việc thi hành án dân từ quan điểm tài chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự) 28 Lưu Bình Nhưỡng (2015), Xã hội hóa cơng tác thi hành án theo tinh thần cải cách tư pháp, Dân chủ pháp luật ( số 7), tr.11-16 29 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội 30 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành năm 2015, Hà Nội 33 Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946, Hà Nội 34 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 35 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 84 36 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 39 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân năm 2014 (sửa đổi, bổ sung), Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2016 năm tiếp theo, Hà Nội 42 Trần Phương Thảo (2007), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Tạp chí luật học (số 7), tr 43-50 43 Bùi Đức Tiến (2018), Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 44 Nguyễn Thị Trang (2018), Nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án dân sự, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Pháp luật thi hành án dân sự), Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Lê Anh Tuấn (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 46 Lê Anh Tuấn (2012), Kỹ áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân kỹ cưỡng chế thi hành án dân sự,Hà Nội 47 Lê Xuân Tùng (2016), Thực pháp luật thi hành án dân thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học xã hội 48 Tổng cục Thi hành án dân (2014),Quyết định số 824/QĐ-TCTHA, ngày 03/12/2014 việc ban hành quy trình hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân nội ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 85 ... lý luận pháp lý tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân thực tiễn tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân gắn với chủ thể quan thi hành án dân tỉnh Ninh Bình (bao gồm: Cục Thi hành án dân tỉnh Ninh. .. pháp tổ chức thi hành cưỡng chế thi hành án toàn ngành thi hành án dân nói chung quan thi hành án dân tỉnh Ninh Bình nói riêng 33 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ... lý luận pháp lý tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực cưỡng chế thi hành án dân yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức thực cưỡng chế thi hành