giáo trình lịch sử giáo dục việt nam

Dự án tin rằng những người công tác trong ngành giáo dục, từ các cán bộ trong bộ GD-Đt, cho tới các cán bộ công tác tại các Sở GD-Đt, Phòng GD-Đt và những người tiến hành các hoạt động n

TÀI LIỆU DÙNG CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PHỔ THÔNG

SƠ LƯỢC LỊCH SỬ GIÁO DỤC VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN

THẾ GIỚI

Nhà xuất bảN hà Nội

Nhóm biên soạn Nguyễn thị thái

huỳnh thị Mai PhươngNguyễn Quang Kínhandrea GallinaEberhards Koblertrần Phước Lĩnh

Nguyễn thị thái

Vũ Văn hùngbùi thị thanh hiềnNguyễn tiến Cương

NHỮNG NGƯỜI BIÊN SOẠN

Biên dịch

Chủ trì biên soạn và hiệu đính

Lời nói đầu

Lời giới thiệu

CHƯƠNG I - SƠ LƯỢC LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VIỆT NAM

i Quá trình phát triển giáo dục- Những mốc lịch sử và sự kiện quan trọng

ii Cơ cấu quản lý giáo dục ở Việt Nam

iii hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam hiện nay

iV Những thách thức đối với giáo dục Việt Nam

V Cải cách giáo dục là yêu cầu tất yếu - Phương hướng phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020

Vi Phụ lục

CHƯƠNG II - SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ CẢI CÁCH GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ NƯỚC Ở KHU VỰC CHÂU Á

a GiaÙo DuÏC tRuNG QuốC

i Sơ lược quá trình phát triển của nền giáo dục trung Quốc

ii Cơ cấu quản lý giáo dục

iii Khái quát hệ thống giáo dục trung Quốc

iV Những cải cách giáo dục trong thời kỳ hiện đại hoá ở trung Quốc

b GiaÙo DuÏC SiNGaPoRE

i Sơ lược về Singapore

ii Các giai đoạn phát triển giáo dục của Singapore

iii Khái quát về hệ thống giáo dục Singapore

iV Chương trình giáo dục phổ thông - Sự thay đổi về mục tiêu đào tạo

V Những thay đổi tiêu biểu trong giáo dục từ năm 1997

Vi Những thay đổi trong cơ cấu quản lý giáo dục

Vii Các thay đổi trong chương trình giảng dạy của nhà trường và sắp xếp trong lớp

Viii Mở rộng các cơ hội nghề nghiệp cho giáo viên

C GiaÙo DuÏC MaLaYSia

i Sơ lược quá trình phát triển giáo dục của Malaysia từ những năm 1950

ii Khái quát hệ thống giáo dục Malaysia

iii Những cải cách giáo dục gần đây

D GiaÙo DuÏC Nhật bảN

i Sơ lược quá trình phát triển của nền giáo dục Nhật bản

MuÏC LuÏC

57910242634

5256

6566666768728383869194969799

104 108108112121124124

ii Khái quát hệ thống giáo dục Nhật bản

iii Chương trình giảng dạy

iV Giáo viên

V thi cử và đánh giá

Vi Những cải cách giáo dục ở Nhật bản

CHƯƠNG III - QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ NƯỚC Ở KHU VỰC CHÂU ÂU VÀ CHÂU MỸƠƠ

a GiaÙo DuÏC aNh

i Sơ lược quá trình phát triển giáo dục ở nước anh

ii Cơ cấu quản lý giáo dục ở anh

iii Khái quát hệ thống giáo dục anh

iV Những cải cách quan trọng trong giáo dục

b GiaÙo DuÏC PhaÙP

i Sơ lược quá trình phát triển của nền giáo dục Pháp

ii Quản lý giáo dục ở Pháp

iii Cơ cấu hệ thống giáo dục Pháp

iV hệ thống đánh giá trong giáo dục Pháp

V Các chương trình hỗ trợ người học

Vi Những cải cách chính gần đây

Vii Phụ lục

C GiaÙo DuÏC PhaÀN LaN

i Sơ lược quá trình phát triển giáo dục Phần Lan

ii Cơ cấu quản lý giáo dục Phần Lan

iii Khái quát hệ thống giáo dục Phần Lan

iV Những cải cách trong hệ thống giáo dục

V Phụ lục: Những lý giải cho thành công của Phần Lan trong PiSa

D GiaÙo DuÏC hoa KỲ

i Sơ lược quá trình phát triển của hệ thống giáo dục hoa Kỳ

ii Quản lý giáo dục

iii Khái quát về hệ thống giáo dục hoa Kỳ

iV hệ thống kiểm tra và đánh giá

V Những khuynh hướng cải cách giáo dục ở hoa Kỳ từ những năm 1980

Vi Phụ lục: Chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn về dân chủ trong giáo dục hoa Kỳ

LƠøi KEát

126135137146147

152153153154155158162162163166173173175179187187189190193194203203204208211212218224

LƠøi NoÙi ĐaÀu

Dự án hỗ trợ đổi mới quản lý giáo dục - Support to the Renovation of Education Management

(sau đây viết tắt là SREM) do Liên minh Châu aÂu tài trợ Dự án có nhiệm vụ hỗ trợ bộ đẩy nhanh tiến trình thực hiện đổi mới quản lý giáo dục thông qua việc tăng cường khung pháp lý cho phân cấp quản lý và thực hiện Luật Giáo dục, đồng thời xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục, thực hiện tin học hoá quản lý giáo dục và đổi mới phương thức quản lý trên phạm

vi toàn ngành

Với mục tiêu hỗ trợ hiệu trưởng tăng cường nhận thức về tiến trình đổi mới và nâng cao năng lực quản lý trên cả phương diện lý luận lẫn thực tiễn, đồng thời thúc đẩy văn hóa tự học và học suốt đời của cán bộ quản lý giáo dục, Dự án SREM biên soạn bộ tài liệu dùng cho cán bộ quản lý trường phổ thông bộ tài liệu cung cấp nhiều kiến thức chung về những lĩnh vực khác nhau của quản lý giáo dục và những nhiệm vụ riêng trong quản lý trường học, từ cơ bản đến nâng cao Ngoài ra, còn giới thiệu quá trình phát triển giáo dục ở Việt Nam và một số nước trên thế giới, tạo điều kiện cho mỗi hiệu trưởng rút ra bài học kinh nghiệm cho riêng mình, vận dụng các kiến thức này trong hoàn cảnh thực tế của từng trường

Khi biên soạn, Dự án SREM cố gắng để bộ tài liệu phản ánh được tình hình giáo dục Việt Nam hiện tại, đồng thời từng bước hòa nhập với các chuẩn giáo dục quốc tế Dự án đã tham khảo các tài liệu quản lý giáo dục trong và ngoài nước; hệ thống hóa lại các vấn đề cần thiết đối với hiệu trưởng, dựa trên cơ sở năng lực cần có của hiệu trưởng để đáp ứng những yêu cầu quản lý mới bộ tài liệu còn là sự tổng hợp những kiến thức, kinh nghiệm và thực tiễn quản lý giáo dục mà Dự án thu thập được qua thực tiễn và các hội thảo, giúp hiệu trưởng có tầm nhìn rộng hơn về xu thế giáo dục hiện nay của nhiều nước trên thế giới

Bộ Tài liệu gồm 6 cuốn:

1 Sơ lược lịch sử giáo dục của Việt Nam và một số nước trên thế giới;

2 Quản lý nhà nước về giáo dục;

3 Điều hành các hoạt động trong trường học;

4 Giám sát, đánh giá trong trường học;

5 Công nghệ thông tin trong trường học;

6 Quản trị hiệu quả trường học

bộ tài liệu được biên soạn cho hiệu trưởng các trường phổ thông (kể cả các trường ngoài công lập) và cũng sẽ rất bổ ích đối với các phó hiệu trưởng, những người giúp hiệu trưởng thực hiện kế hoạch phát triển nhà trường Các tổ trưởng bộ môn, giáo viên cốt cán, với hy vọng một ngày nào đó sẽ trở thành hiệu trưởng, cũng rất cần tham khảo tài liệu này trong lúc chưa trở thành hiệu trưởng, việc am tường các nhiệm vụ của hiệu trưởng sẽ giúp họ tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm để phát triển các kỹ năng lãnh đạo; để hỗ trợ và giám sát hiệu trưởng trong việc đáp ứng các yêu cầu quản lý theo hướng công khai, minh bạch vv

Dự án hy vọng các cơ sở đào tạo về quản lý giáo dục, thậm chí cả các trường sư phạm cũng tìm thấy sự hữu dụng trong bộ tài liệu này khi thực hiện các khóa đào tạo sinh viên sư phạm

Dự án tin rằng những người công tác trong ngành giáo dục, từ các cán bộ trong bộ GD-Đt, cho tới các cán bộ công tác tại các Sở GD-Đt, Phòng GD-Đt và những người tiến hành các hoạt động nghiên cứu về việc nâng cao hiệu quả hoạt động của trường học cũng sẽ tìm thấy những nội dung bổ ích trong bộ tài liệu này.

bộ tài liệu sẽ hỗ trợ các hiệu trưởng nói riêng và các nhà quản lý giáo dục nói chung trong quá trình phát triển năng lực quản lý của mình tuy nhiên, do điều kiện địa lý, kinh tế và giáo dục tại các vùng miền của nước ta rất khác nhau, tài liệu không thể bao quát hết và đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tiễn quản lý cho từng địa phương Điều này đòi hỏi sự sáng tạo của mỗi cán bộ quản lý trong việc áp dụng linh hoạt vào thực tiễn địa phương mình, phù hợp với đặc thù nhà trường và đặc thù giáo dục của vùng miền

Phương pháp sử dụng tài liệu

Do mỗi người có một xuất phát điểm khác nhau về trình độ và kinh nghiệm chuyên môn nên nhu cầu học tập của mỗi người là rất khác nhau Cách sử dụng phù hợp nhất là tự học theo những định hướng phát triển của bản thân (còn gọi là học tập theo lối mở) Có nghĩa là, người đọc tự chọn thời gian và nội dung muốn học theo thứ tự ưu tiên của chính mình Nếu tự học, người đọc cần suy ngẫm về những điều vừa đọc được, so sánh, vận dụng vào thực tế đang diễn

ra Có thể làm điều này bất cứ lúc nào, khi ở trường, ở nhà, thậm chí trên đường đi công tác theo cách này, người đọc sẽ không phải chịu áp lực từ bên ngoài mà lại có thể tự tìm ra những

gì phù hợp nhất để áp dụng cho bản thân và đơn vị của mình tựu chung lại, có thể đọc từng cuốn trong bộ tài liệu theo bất cứ trình tự nào

Để có thể áp dụng vào thực tiễn trường học của mình, mỗi hiệu trưởng phải tư duy và thực hành các công việc qua các chủ đề Cách thực hành này có thể bao gồm những hoạt động như lập ra các bảng danh mục hoạt động cần kiểm tra, trả lời các câu hỏi, tập hợp dữ liệu và thảo luận với các đồng nghiệp, các giáo viên trong trường hoặc các hiệu trưởng khác nhằm sưu tầm thêm các tài liệu về lịch sử và quá trình phát triển ngành giáo dục ở địa phương mình để cụ thể hóa các nội dung và tình huống quản lý, tiếp thêm sức sống cho bộ tài liệu và làm giàu thêm lý luận về quản lý giáo dục ở Việt Nam

Quản lý giáo dục là một lĩnh vực khó, liên quan đến sự phát triển toàn diện của nhà trường cũng như của từng cá nhân, đòi hỏi kiến thức sâu rộng, tích hợp nhiều kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn của mỗi cán bộ quản lý, các nội dung được biên soạn trong tài liệu sẽ là những gợi ý hữu ích cho những người làm công tác quản lý

Dự án SREM chân thành cảm ơn sự cộng tác của hàng trăm hiệu trưởng các trường phổ thông trong toàn quốc, cán bộ quản lý các Sở GD-Đt, Phòng GD-Đt và các chuyên gia tư vấn quốc tế đã tham gia xây dựng bộ tài liệu này

Dự án đặc biệt cảm ơn Phó thủ tướng Chính phủ Nguyễn thiện Nhân đã gợi ý Dự án xây dựng bộ tài liệu này

Dự án mong rằng bộ tài liệu sẽ góp phần đẩy nhanh tiến trình đổi mới quản lý giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục hiệu quả của bộ tài liệu này với việc nâng cao chất lượng trường học sẽ chỉ được nhận thấy sau một thời gian, nhưng chắc chắn bộ tài liệu sẽ có tác động ngay tới các hiệu trưởng vì tính cụ thể và thực tiễn của nó

Giám đốc DưÏ án PHẠM VŨ LUẬN

Mục đích của quyển 1 trong Bộ Tài liệu dùng cho cán bộ quản lý trường phổ

thông nhằm cung cấp một số thông tin về quá trình phát triển giáo dục của

Việt Nam, tình hình phát triển giáo dục và xu hướng cải cách giáo dục của một số nước trên thế giới trong quản lý giáo dục, giáo dục đối chiếu được xem là một phương thức quan trọng giúp nhà quản lý hiểu được các hệ thống giáo dục khác nhau, nắm được các vấn đề cơ bản về cải cách giáo dục, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm trong quá trình phát triển và cải cách Với việc nghiên cứu giáo dục đối chiếu, chúng ta học tập được những cách làm hay và hiệu quả, đồng thời tránh được những sai lầm trong cải cách mà các nước đã trải qua

trong cuốn sách này, ngoài giáo dục Việt Nam, chúng tôi còn giới thiệu tám hệ thống giáo dục tiêu biểu thuộc hai nền giáo dục phương Đông và phương tây với đặc thù về hệ thống, trình độ phát triển và xu hướng cải cách giáo dục do những sự khác biệt căn bản về văn hóa, lịch sử, chính trị cũng như đặc điểm kinh tế, xã hội của từng quốc gia Các nước châu aÙ mà chúng tôi giới thiệu gồm trung Quốc, Singapore, Malaysia và Nhật bản Các nước phương tây mà chúng tôi chọn lựa gồm có anh, Pháp, Phần Lan và hoa Kỳ Đây đều là các quốc gia có sự phát triển giáo dục ở trình độ cao với việc phân cấp, phân quyền trong quản lý và việc cung cấp những cơ hội giáo dục tốt nhất cho người học bài học rút ra từ thực tiễn giáo dục các nước có thể cho thấy xu hướng giáo dục hiện đại là thống nhất sự đa dạng bằng việc chuẩn hóa trong đánh giá, đa dạng hóa các loại hình giáo dục và quản lý; tìm các biện pháp giải quyết khó khăn giữa sự cạnh tranh vượt trội và bình đẳng trong giáo dục; phát triển giáo dục toàn diện và giáo dục hướng đến những kỹ năng thực tiễn để giúp người học giải quyết những vấn đề của cuộc sống trong xu thế toàn cầu hóa với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin

trong cuốn sách này, ngoài việc giới thiệu lịch sử phát triển giáo dục, chúng tôi còn mô tả hệ thống giáo dục và đặc biệt là những vấn đề cải cách cụ thể gần đây của từng quốc gia với mong muốn làm tài liệu tham khảo cho các cán bộ quản lý trong quản lý trường học cũng như trong tiến trình cải cách giáo dục ở Việt Nam

Do thời gian chuẩn bị tài liệu có hạn, chúng tôi chưa giới thiệu hết những hệ thống giáo dục và những nỗ lực cải cách giáo dục của tất cả các nước, đặc biệt là hàn Quốc, Nga, Đức, uÙc, New Zealand, Canada, v.v mặc dù đây là những nước có quan hệ quốc tế về giáo dục rất gần gũi với Việt Nam Những tài liệu mà chúng tôi sử dụng khá đa dạng và gồm nhiều thứ tiếng khác nhau, nên chắc chắn trong quá trình biên soạn và tổng hợp không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong sự lượng thứ của quý độc giả

TM Nhóm biên soạn

NGUYỄN THỊ THÁI

LƠøi GiỚi thiEäu

For Better Education Management!

ChưƠNG i

SƠ LƯỢC LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN

GIÁO DỤC VIỆT NAM

I QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC - NHỮNG MỐC LỊCH SỬ VÀ SỰ KIỆN QUAN TRỌNG

1 Giáo dục Việt Nam trong thời phong kiến và thời thuộc địa

1.1 Giáo dục Việt Nam trong thời phong kiến

Kể từ thời các vua hùng dựng nước cho tới khi Ngô Quyền xưng vương, đánh tan quân Nam hán, chấm dứt hơn nghìn năm bắc thuộc, hầu như không có tài liệu nói về giáo dục (với nghĩa hẹp là dạy và học chữ) tuy nhiên, căn cứ vào việc sử sách ca ngợi công lao của thái thú Sỹ Nhiếp mở mang việc học tại Giao Chỉ và một số đoạn nói về một vài người Việt đỗ đạt và làm quan ở phương bắc, có thể nói trong thời bắc thuộc đã có một tầng lớp người Việt biết chữ hơn nữa, cùng với việc du nhập đạo Phật, chắc chắn chùa chiền phải là nơi dạy chữ để đào tạo các nhà sư và truyền bá kinh kệ.bắt đầu từ thiên niên kỷ thứ hai, cùng với việc xây dựng và bảo vệ đất nước, tổ tiên

ta đã dành nhiều công sức phát triển nền giáo dục dân tộc Cơ sở giáo dục đầu tiên của Nhà nước phong kiến Việt Nam (được ghi nhận trong sử sách) là Quốc tử Giám thăng Long, do vua Lý Nhân tông cho thành lập vào năm 1076 Lúc đầu Quốc tử Giám chỉ nhằm dạy con cái vua quan, sau mở rộng dần cho những thanh thiếu niên có tư chất và đủ trình độ trong dân gian Vào năm 1483, Quốc tử Giám đã có 300 xá sinh (sinh viên nội trú) gồm con em gia đình quý tộc, quan lại, chưa kể số con em dân thường, học giỏi được phép đến nghe giảng (như sinh viên ngoại trú) Về lực lượng giảng dạy, ngoài những quan chức ở Quốc tử Giám, triều đình còn cho phép các nhà nho uyên thâm đến giảng dạy (tương tự giáo sư thỉnh giảng ngày nay) Sau này, triều Nguyễn đóng đô tại Phú xuân, đã mở Quốc tử Giám tại huế Ngày nay, Quốc tử Giám thăng Long được xem là trường đại học đầu tiên của Việt Nam Sau khi mở mang việc dạy học ở kinh đô, dần dần Nhà nước phong kiến chú ý đến việc tổ chức hoạt động giáo dục ở địa phương Năm 1397, thời vua trần thuận tông, triều đình cho đặt học quan ở các lộ, phủ lớn (đơn vị hành chính tương đương với cấp tỉnh ngày nay) để lo việc giáo dục Đến thế kỷ xV - xVi, nền giáo dục Việt Nam đã phát triển rực rỡ Các phủ, lộ đều có trường công

Đồng thời với việc phát triển hệ thống giáo dục, Nhà nước phong kiến rất quan tâm tổ chức các kỳ thi, xem đây là biện pháp quan trọng nhằm chọn người tài giỏi tham gia bộ máy điều hành quốc gia Năm ất Mão (1075), dưới thời vua Lý Nhân tông, triều đình mở kỳ thi Nho học tam trường để tuyển Minh kinh bác học thống kê từ chính sử, trong thời gian 84 năm (1442 đến 1526), Nhà nước phong kiến đã tổ chức 26 khoa thi hội theo quy định thời đó, trước thi hội có thi hương, như vậy tổng số các kỳ thi lên tới 52, chưa kể cứ sau một kỳ thi hội còn một kỳ thi Đình để chọn 3

người đứng đầu và xếp hạng những người trúng tuyển Năm 1471 (đời vua Lê thánh tông), số quan lại có phẩm tước là 5.370, riêng ở triều đình (Nhà nước trung ương) là 2.755, phần lớn được lựa chọn qua thi cử Các triều đại tiếp theo, việc thi cử vẫn được duy trì và phát triển với quy mô lớn hơn, kể cả trong thời gian trịnh - Nguyễn phân tranh theo thống kê chưa đầy đủ, tổng số các tiến sĩ, phó bảng và tương đương (trúng tuyển thi hội) kể từ khoa thi đầu tiên 1075 đến khoa thi cuối cùng 1919 là 2.848 người

Cần lưu ý là, các quy định về thi cử dưới thời phong kiến hết sức chặt chẽ, chứng tỏ năng lực quản lý đối với hệ thống giáo dục của các triều vua từ Lý, trần đến hậu Lê, Nguyễn rất cao Kỳ thi hội năm 1442 có 450 thí sinh, trúng tuyển 33 (chiếm 7,3%) Kỳ thi hội năm 1448 có 750 thí sinh, trúng tuyển 27 (chiếm 3,6%) tuy chuyện buôn quan, bán tước cũng có lúc xảy ra nhưng việc gian lận trong thi cử thì rất hiếm và đối với những người có hành vi gian lận trong thi cử dù ở bất kỳ cấp bậc nào cũng đều bị trừng trị nghiêm khắc bằng việc tuyển chọn nhân tài thông qua thi cử, tuy hết sức khắt khe nhưng lại mang yếu tố dân chủ vì đã tạo được cơ may cho con cái tầng lớp bình dân Một điều đặc biệt lý thú là, trong giai đoạn mới thành lập, vương triều trần cũng đã tính đến điều kiện học tập không đồng đều giữa các địa phương, từ đó quy định một kỳ thi có hai trạng nguyên: kinh trạng nguyên cho khu vực thuận lợi và trại trạng nguyên cho khu vực khó khăn

trong hệ thống giáo dục quốc dân thời phong kiến, bên cạnh một số lượng không nhiều các trường công, tại nhiều làng xã, đã có những gia đình mời thầy đến ở trong nhà, dạy con em mình và thanh thiếu niên trong làng Nhà chủ chịu trách nhiệm chu cấp cho thầy Như vậy, từ xa xưa dạy học đã là một nghề hơn nữa, theo Nho giáo, đối với mỗi con người, vị trí của ông thầy chỉ ở dưới vua và trên cả cha mẹ (quân - sư - phụ) trong xã hội Việt Nam, quan niệm phổ biến của không ít người là “dù nghèo, cũng cố cho con học dăm ba chữ để làm người” Còn để trở thành người lãnh đạo, theo cách lựa chọn quan lại của hầu hết các triều đại, nhất thiết phải học giỏi và đỗ đạt trong các kỳ thi (thi văn hoặc thi võ) Cũng nên nhớ rằng, cùng với các kỳ thi chọn tiến sỹ, Nhà nước phong kiến còn tổ chức các kỳ thi lại viên, tuyển chọn những người biết chữ, biết tính toán, để làm thuộc lại ở các sảnh, viện, giúp việc cho các quan đầu triều

Suốt cả nghìn năm, người Việt Nam học chữ hán (đọc chữ hán theo cách phát âm riêng của người Việt) và sử dụng chữ hán làm văn tự chính thức để ghi chép Mặc dầu vậy, nhờ phát triển giáo dục, duy trì và hun đúc ý thức độc lập dân tộc, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, người Việt đã không bị hán hoá bên cạnh việc sử dụng chữ hán, người Việt Nam còn dựa theo chữ hán chế tác chữ nôm để ghi chép, biểu đạt bằng tiếng Việt Người đầu tiên, được sách sử ghi tên, có công đối với việc phát triển chữ nôm

là Nguyễn thuyên oÂng đã dùng chữ nôm làm bài văn tế đuổi cá sấu, được vua trần Nhân tông cho đổi sang họ hàn - hàn thuyên, ví ông như hàn Dũ, văn sỹ đời hán bên tàu cũng đã làm văn đuổi cá sấu bản thân vua trần Nhân tông cũng có bài phú

Cư trần lạc đạo viết bằng chữ nôm Sau này, nhiều tác phẩm văn chương, lịch sử, y học, khoa học có giá trị rất lớn đã được viết bằng chữ nôm tiêu biểu là Quốc âm thi tập của Nguyễn trãi, bản dịch Chinh phụ ngâm khúc của Đoàn thị Điểm, truyện Kiều của Nguyễn Du

1.2 Giáo dục Việt Nam thời thuộc Pháp

từ cuối thế kỷ xix đến gần nửa thế kỷ xx, trong hơn 80 năm nước ta bị thực dân Pháp xâm lược Dưới chế độ thuộc địa, nền giáo dục Nho học được thay thế dần bằng nền giáo dục Pháp - Việt, chủ yếu để đào tạo người phục vụ cho bộ máy cai trị của thực dân trong năm học 1936 - 1937, ở vào thời điểm thịnh vượng nhất của xứ Đông Dương, cả nước chỉ có 2.322 trường sơ học (3 năm), bình quân 3 làng, chừng 3.000 dân có một trường, số học sinh bằng 2% dân số; 638 trường tiểu học (3 năm), bình quân 34 làng, chừng 30.000 dân có một trường, số học sinh bằng 0,4% dân số; 16 trường cao đẳng tiểu học (4 năm), bình quân 1,2 triệu dân có một trường, số học sinh bằng 0,05% dân số; 3 trường trung học công và 3 trường trung học tư ở ba thành phố (hà Nội, huế, Sài Gòn), số học sinh trung học công bằng 0,0019% dân số Năm học 1941 - 1942, toàn Đông Dương có 3 trường đại học (Luật, Y - Dược, Khoa học) đặt tại hà Nội với tổng số 834 sinh viên (628 sinh viên người Việt) trong hệ thống giáo dục Pháp - Việt, tiếng Pháp chiếm ưu thế và là chuyển ngữ ở bậc đại học Với một nền giáo dục như vậy, trên 95% dân số Việt Nam mù chữ Nhưng, vượt ngoài mong đợi của chính quyền thực dân, từ trong nền giáo dục đó vẫn xuất hiện một đội ngũ trí thức uyên thâm về học thuật, nồng nàn lòng yêu nước, có những đóng góp rất to lớn vào công cuộc giành lại độc lập, bảo vệ và xây dựng tổ quốc

trong lĩnh vực giáo dục dưới thời thuộc Pháp, bên cạnh hoạt động của hệ thống

trường lớp của Nhà nước thực dân - phong kiến, có hai sự kiện quan trọng: Một là,

phong trào Duy tân do một số nhà Nho yêu nước (Phan Chu trinh, huỳnh thúc Kháng, trần Quý Cáp…) khởi xướng mà nội dung quan trọng là lập trường học, cổ xúy lòng yêu nước, phê phán chế độ quân chủ lỗi thời, khuyến khích thực nghiệp, với mong muốn thực thi học thuyết “Chấn dân khí - Khai dân trí - hậu dân sinh” nhằm nâng dân tộc ngang tầm thời đại để trên cơ sở đó giành lại độc lập Phong trào Duy tân diễn ra sôi nổi ở Quảng Nam bắt đầu từ năm 1902, đến năm 1907, với việc thành lập Đông Kinh Nghĩa thục ở hà Nội (do Lương Văn Can chủ xướng), phong trào Duy tân đã tiến vượt

bậc cả về tổ chức và lý luận Hai là, hội truyền bá chữ quốc ngữ do các trí thức yêu

nước thành lập ngày 05/11/1938 ban lãnh đạo gồm các ông Nguyễn Văn tố, bùi Kỷ,

1 Người thay mặt Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ba sắc lệnh này là Đại tướng Võ Nguyên Giáp, lúc đó là Bộ trưởng Bộ Nội vụ của Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà

Phan thanh, Quản xuân Nam, Đặng thai Mai, Võ Nguyên Giáp, Nguyễn Văn huyên, hoàng xuân hãn, Lê thước, trần Văn Giáp… trong suốt 7 năm tồn tại, tính đến tháng

8 năm 1945, hội đã giúp cho hơn 7 vạn người biết đọc, biết viết, biết tính toán bên cạnh kết quả đó, phong trào truyền bá chữ quốc ngữ còn đào tạo được nhiều cán bộ trung kiên, có kinh nghiệm về chống nạn thất học, đã cung cấp cho Cách mạng một số cán bộ và chiến sĩ để sau này, qua rèn luyện đã trở thành những cán bộ quản lý chủ chốt của ngành giáo dục của bộ máy chính quyền mới

2 Từ ngày độc lập đến kháng chiến thứ nhất thắng lợi (1945-1954)

2.1 Trong năm đầu của chế độ Dân chủ Cộng hòa

Sau khi nhân dân giành được chính quyền và tuyên bố nền độc lập của đất nước, ngay tại phiên họp đầu tiên của Chính phủ Cách mạng lâm thời (03/9/1945), Chủ tịch hồ Chí Minh đã xác định: “chống giặc đói, chống giặc dốt, chống giặc ngoại xâm” là ba nhiệm vụ trọng yếu của Chính phủ và nhân dân ta lúc đó Ngày 06/9/1945, Người đã gửi thư cho học sinh nhân dịp khai giảng năm học 1945 - 1946, khẳng định sự ra đời của một nền giáo dục mới với sứ mệnh phục vụ công cuộc giữ gìn độc lập và phục hưng đất nước, trong đó chỉ rõ mục đích học tập của thế hệ trẻ mà cũng là nhiệm vụ chiến lược của nền giáo dục mới là làm cho “non sông Việt Nam trở nên tươi đẹp”, “dân tộc Việt Nam sánh vai với các cường quốc năm châu”

Ngày 08/9/1945, Chính phủ ban hành các văn kiện pháp lý quan trọng: Sắc lệnh số 17-SL: “Đặt ra một bình dân học vụ trong toàn cõi Việt Nam”, Sắc lệnh số 19-SL:

“trong toàn cõi Việt Nam sẽ thiết lập cho nông dân và thợ thuyền những lớp học bình dân học buổi tối” và Sắc lệnh số 20-SL: “trong khi chờ đợi lập được nền tiểu học bắt buộc, việc học chữ quốc ngữ từ nay bắt buộc và không mất tiền cho tất cả mọi người”( 1 )

tiếp đó, vào đầu tháng 10 năm 1945, Chủ tịch hồ Chí Minh lại ra Lời kêu gọi toàn dân chống nạn thất học

thực hiện chủ trương của Chính phủ và hưởng ứng lời kêu gọi của Chủ tịch hồ Chí Minh, chỉ trong vòng chưa đầy một năm, cả nước đã có gần 75 ngàn lớp học bình dân với gần 96 ngàn giáo viên (người biết chữ dạy người không biết chữ) giúp cho hơn 2,5 triệu người thoát khỏi nạn mù chữ Như vậy, ngay khi nền cộng hoà dân chủ vừa được thành lập, xoá nạn mù chữ và nâng cao trình độ học vấn của toàn dân đã trở thành một quốc sách và việc học tập để biết đọc, biết viết, biết tính toán đã được nhân dân tiếp nhận làm một tiêu chí biểu hiện văn hoá từ đó, qua suốt nhiều thập kỷ, Việt Nam kiên trì thực hiện xoá mù chữ và nâng cao trình độ học vấn của toàn dân

Song song với việc tổ chức để các trường mở cửa, tiếp tục công việc giảng dạy, học tập, bộ Giáo dục cố gắng giúp Chính phủ kiến tạo cơ sở pháp lý cho chính sách giáo dục của chế độ mới Năm 1946, trong bối cảnh phải tập trung đối phó với mưu mô gây chiến của các thế lực thực dân, Chính phủ đã ban hành hai sắc lệnh số 146-SL và số 147-SL Nội dung chủ yếu của hai sắc lệnh này là:

(i) Khẳng định tôn chỉ của nền giáo dục nước nhà là phụng sự lý tưởng quốc gia và dân chủ; ba nguyên tắc cơ bản của nền giáo dục là: dân tộc, khoa học, đại chúng

(ii) xác định cơ cấu của nền giáo dục mới, sau giáo dục ấu trĩ (tiền học đường), có

ba cấp học:

Đệ nhất cấp, là bậc học cơ bản, thực hiện trong 4 năm học.

Đệ nhị cấp, có hai ngành: (i) ngành học tổng quát gồm hai bậc: bậc phổ thông 4

năm và bậc chuyên khoa 3 năm; (ii) ngành học chuyên môn, gồm hai bậc: bậc thực nghiệm 1 năm và bậc chuyên nghiệp từ 1 - 3 năm (tuỳ theo ban)

Đệ tam cấp, có đại học (gồm các ban: văn khoa, khoa học, pháp lý ) và cao đẳng

chuyên môn, sinh viên học ít nhất 3 năm tiếp nối đại học là các “nghiên cứu viện” Song song với ba cấp học là ba cấp của ngành sư phạm, gồm sư phạm sơ cấp, sư phạm trung cấp, sư phạm cao cấp

(iii) ấn định những điều khoản pháp lý để thực hiện bậc học cơ bản: tất cả trẻ em từ 7 - 13 tuổi đều có thể đến trường, không phải trả tiền học và từ năm 1950 sẽ là bậc học bắt buộc Đối với đại học, từ 1950 trở đi, các môn học được dạy bằng tiếng Việt Đây là một quyết định táo bạo, thể hiện tinh thần dân tộc của đội ngũ trí thức Việt Nam, vì tiếng Pháp, trong một thời gian dài trước đó vốn được dùng làm chuyển ngữ ở tất cả các nhà trường.( 2 )

2.2 Trong những năm kháng chiến chống thực dân Pháp

Mặc dầu Chính phủ Dân chủ Cộng hòa tìm mọi cách để giữ gìn nền độc lập trong mối quan hệ hữu nghị với nước Pháp, nhưng thực dân Pháp lại muốn duy trì ách thống trị đối với Việt Nam cũng như toàn cõi Đông Dương Do đó nhân dân ta buộc phải tiến

hành cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp

2 Để chuẩn bị cho việc dùng tiếng Việt làm chuyển ngữ trong nhà trường, các nhà khoa học người Việt đã phải rất cố gắng để xây dựng hệ thống thuật ngữ bằng tiếng Việt ở nhiều bộ môn khoa học, tiêu biểu là các công trình “Danh từ khoa học Toán-Lý-Hoá” (Hoàng Xuân Hãn), “Danh từ Vạn vật học” (Đào Văn Tiến), “Danh từ Y học” (Lê Khắc Thiền), “Nông học” (Lê Văn Can, Nguyễn Hữu Quân)

tại vùng tự do, các trường học tiếp tục hoạt động Để tạo nguồn đào tạo cán bộ phục vụ kháng chiến và xây dựng đất nước sau ngày kháng chiến thắng lợi, năm 1950,

Chính phủ chính thức thông qua đề án cải cách giáo dục

Mục tiêu đào tạo của nhà trường khi đó được xác định là: Giáo dục, bồi dưỡng thế hệ trẻ thành những người công dân lao động tương lai, trung thành với chế độ dân chủ nhân dân, có đủ năng lực phục vụ nhân dân, phục vụ kháng chiến Để phù hợp với hoàn cảnh chiến tranh, nội dung chủ yếu của cuộc cải cách lần này là thay đổi

cơ cấu giáo dục phổ thông (rút bớt số năm học) và điều chỉnh quan hệ giữa các bộ phận của hệ thống giáo dục để thống nhất với sự thay đổi đó theo đó, cơ cấu giáo dục phổ thông gồm 3 cấp, thực hiện trong 9 năm: cấp i có 4 lớp, không kể lớp vỡ lòng (học đọc và viết chữ Việt); cấp ii có 3 lớp; cấp iii có 3 lớp Về nội dung giảng dạy, tạm gác lại một số môn học (như ngoại ngữ, âm nhạc, vẽ, nữ công gia chánh); bổ sung một số môn học mới (như thời sự, chính sách, giáo dục công dân, tăng gia sản xuất) Do chương trình phổ thông tạm rút ngắn, sau khi tốt nghiệp lớp 9, để vào đại học, học sinh phải qua trường dự bị đại học (lúc đầu là 2 năm sau đổi thành 1 năm) Đồng thời, hệ thống giáo dục bình dân và giáo dục chuyên nghiệp cũng thay đổi (sau chương trình xoá mù chữ, có chương trình tiểu học bình dân và trung học bình dân ) trường đại học y dược, trường đại học khoa học (chủ yếu là văn khoa và toán học) vẫn tiếp tục hoạt động

tại vùng tạm chiếm, các trường học giảng dạy, học tập theo một chương trình 12 năm, căn bản dựa trên một chương trình được canh tân bởi một số học giả yêu nước từ đầu năm 1945 (Chương trình hoàng xuân hãn), khi Đông Dương thuộc Pháp bị người Nhật xâm chiếm(3) Đặc trưng của nền giáo dục ở vùng tạm chiếm là giảm bớt màu sắc của của nền giáo dục thuộc địa, tiếng Việt được thay thế cho tiếng Pháp trong giảng dạy ở giáo dục phổ thông, nhiều nội dung có yếu tố dân tộc đã được đưa vào chương trình tuy nhiên, chương trình vùng tạm chiếm vẫn chịu ảnh hưởng nặng nề của nền giáo dục của Pháp

3 Giáo dục Việt Nam trong những năm đất nước bị tạm thời chia cắt

3.1 Ở miền Bắc

Sau khi hoà bình được lập lại, trên miền bắc, Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã tiếp quản giáo dục ở vùng mới giải phóng và tích cực chuẩn bị cho một cuộc cải cách giáo dục (thứ hai) trong bối cảnh vừa phục hồi kinh tế, xây dựng miền bắc vừa đấu tranh thực hiện thống nhất nước nhà

trong cuộc cải cách giáo dục lần này, mục đích giáo dục được xác định là: Đào

3 Chương trình của học giả yêu nước Hoàng Xuân Hãn

tạo, bồi dưỡng thế hệ thanh thiếu niên thành “những người phát triển về mọi mặt, những công dân tốt, cán bộ tốt” Nhằm mục đích đó, nội dung giáo dục mang tính toàn diện (coi trọng 4 mặt: đức, trí, thể, mỹ) với phương châm: “Liên hệ lý luận với thực tiễn, gắn nhà trường với đời sống xã hội”

Về mặt phương pháp, cuộc cải cách lần này đã xoá bỏ nền sư phạm quyền uy, khai mở quan hệ thầy - trò dân chủ, phát huy tác dụng của các hoạt động ngoại khoá và từng bước đưa hoạt động lao động công ích, lao động sản xuất vào nhà trường, xem đó như là phương thức quan trọng để hình thành nhân cách

thông qua cuộc cải cách giáo dục lần thứ hai, hệ thống giáo dục phổ thông 12 năm tại vùng mới được giải phóng và hệ thống giáo dục phổ thông 9 năm ở vùng tự do đã được thống nhất thành hệ thống giáo dục phổ thông 10 năm (cấp i có 4 lớp, cấp ii có 3 lớp, cấp iii có 3 lớp)(4) hệ thống này ít nhiều mô phỏng theo hệ thống giáo dục của Liên xô lúc đó

Để đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân, Chính phủ chủ trương “tận lực phát triển giáo dục phổ thông” Đến cuối kỳ kế hoạch 5 năm (1961 - 1965), mạng lưới trường lớp được mở rộng: Phần lớn các xã có trường cấp i; hai hoặc ba xã có một trường cấp ii; phần lớn các huyện có trường cấp iii Loại trường vừa dạy tri thức phổ thông, vừa dạy kỹ thuật sản xuất ra đời như trường phổ thông công nghiệp ở thành phố, trường

phổ thông nông nghiệp ở nông thôn, trường thanh niên dân tộc vừa học vừa làm ở các

tỉnh miền núi thực hiện chủ trương của Chính phủ, ở hầu hết các xã trên miền bắc, nhân dân thành lập “ban bảo trợ học đường”, huy động sức người, sức của xây dựng các trường cấp i, cấp ii, đề cử người ở địa phương làm giáo viên, tự định mức đóng góp để trả lương thầy, từ đó xuất hiện hình thức trường dân lập Chính phủ quy định: Giáo viên dân lập và giáo viên quốc lập hưởng mọi chính sách, chế độ như nhau, chỉ khác tiền lương của giáo viên dân lập do ngân sách địa phương đài thọ, có sự hỗ trợ thích đáng của Nhà nước

Cũng trong thời gian này, bên cạnh các trường đại học Y - Dược, Sư phạm, tổng hợp, có thêm các trường đại học mới: Nông Lâm, bách khoa, Kinh tế , hệ thống giáo dục đại học được củng cố, hoàn chỉnh một bước nhằm đào tạo đội ngũ trí thức mới Các trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghề được thành lập, trong đó đặc biệt quan trọng là những lớp dạy nghề bên cạnh xí nghiệp đã góp phần cung cấp nhân lực cho công cuộc xây dựng miền bắc, bảo vệ tổ quốc, thống nhất đất nước

Điều đáng lưu ý là, các trường phổ thông công nghiệp và trường phổ thông nông

4 Thực chất, chương trình giáo dục phổ thông còn có lớp vỡ lòng, dạy học sinh tập đọc, tập viết trước khi vào lớp 1.

Song song với việc triển khai cải cách giáo dục ở phổ thông, Chính phủ thành lập ban lãnh đạo trung ương thanh toán nạn mù chữ, xác định giáo dục bình dân là một bộ phận không thể thiếu trong kế hoạch Nhà nước(5) và phát động thực hiện kế hoạch

3 năm thanh toán nạn mù chữ (1956 - 1958) Kết quả, đến năm 1959 đã có 2.161.362 người đã thoát nạn mù chữ, hầu hết dân cư trong các tỉnh đồng bằng biết đọc, biết viết; đưa tỷ lệ dân số biết chữ trong độ tuổi 12 - 50 lên 93,4% tuy vậy, kết quả xoá mù chữ lần này, cũng như về sau này, không bền vững, do nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân chủ yếu là do chưa thực hiện phổ cập giáo dục cấp i

trên cơ sở kết quả xoá mù chữ đã đạt được, hệ thống giáo dục bình dân chuyển trọng tâm sang nâng cao trình độ học vấn của người lớn - người lao động và được gọi là hệ thống bổ túc văn hoá, song hành với hệ thống giáo dục phổ thông Với phương châm “cần gì học nấy”, hệ thống bổ túc văn hóa rất đa dạng về hình thức tổ chức cũng như về chương trình học hình thức học tập tại chức có loại trường/lớp dành cho đối tượng công tác tại cơ quan, xí nghiệp, có loại trường/lớp dành cho đối tượng là nông dân hình thức học tập tập trung có trường phổ thông lao động (dành cho cán bộ quản lý), trường bổ túc văn hóa công nông dành cho những người lao động trẻ tuổi để đưa vào đại học nhằm đào tạo cán bộ khoa học - kỹ thuật xuất thân từ công nông Mỗi loại hình trường/lớp lại có chương trình và sách giáo khoa (hoặc tài liệu học tập riêng) nhằm

“phù hợp với đối tượng và mục tiêu đào tạo”

Song song với việc mở các trường bổ túc văn hóa tập trung, ở miền bắc còn có các trường học sinh miền Nam để nuôi, dạy con em các cán bộ miền Nam Nhiều học sinh tốt nghiệp các trường bổ túc công nông và trường học sinh miền Nam đã được tuyển vào đại học trong và ngoài nước, về sau trở thành nguồn cán bộ quản lý ở miền Nam sau ngày giải phóng, trong đó có một số trở thành những trí thức có tên tuổi hoặc nhà lãnh đạo của địa phương hoặc của cả nước

trong thời gian Mỹ mở rộng chiến tranh ra miền bắc (1965 - 1972), nhà trường cũng trở thành mục tiêu bắn phá Chỉ trong 4 năm đầu của cuộc chiến tranh bằng không quân của Mỹ, đã có 1.558 ngôi trường bị phá huỷ trong đó có: 1.334 trường cấp i, 179 trường cấp ii, 38 trường cấp iii, 7 trường đại học(6) trong hoàn cảnh chiến tranh khốc liệt, phương hướng hoạt động giáo dục đã được Chính phủ xác định là: tiếp tục phát triển,

bảo đảm an toàn cho học sinh, gắn hơn nữa hoạt động của nhà trường với đời sống, sản xuất và chiến đấu trường, lớp từ giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp đến giáo dục đại học được sơ tán ra khỏi thành phố, thị xã, các đầu mối giao thông và những điểm tập trung dân cư lớn, tiếp tục duy trì hoạt động dạy và học thành công lớn nhất trong thời gian này là nhà trường ở tất cả các cấp đã giáo dục, rèn luyện được một thế hệ thanh thiếu niên sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ công dân trong thời chiến, góp phần tạo ra một hệ thống giá trị về tinh thần yêu nước, lòng tự hào dân tộc và niềm tin vào lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội.

3.2 Ở miền Nam

trong thời kỳ 1954 - 1975, ở vùng do chính quyền Sài Gòn kiểm soát, cũng như về sau này ở vùng giải phóng, hoạt động giáo dục vẫn diễn ra để đáp ứng nhu cầu học tập của người dân và đảm nhiệm chức năng đào tạo nhân lực tuy nhiên, hoạt động giáo dục ở hai vùng có đặc điểm riêng, thậm chí đối nghịch nhau

Ơû vùng do chính quyền Sài Gòn kiểm soát, nền giáo dục chuyển dần từ chỗ chịu

tác động và ảnh hưởng của nền giáo dục aÂu Pháp sang chịu tác động và ảnh hưởng của nền giáo dục bắc Mỹ hệ thống giáo dục phổ thông trải qua một vài lần thay đổi, song vẫn theo cơ cấu khung: tiểu học (5 năm), trung học cấp thấp (4 năm), trung học cấp cao (3 năm) gồm nhiều ban Giáo dục đại học vẫn có thiên hướng hàn lâm nhiều hơn thực hành, tập trung vào vào các ngành khoa học cơ bản, luật, kinh tế, hành chính Các trường đại học thuộc các ngành này phát triển nhanh hơn các trường kỹ thuật, công nghệ, nông - lâm - súc Mặt khác, tiếp xúc với nền giáo dục bắc Mỹ, một số nhà giáo dục cũng đã học tập, tiếp thu được một số kinh nghiệm giáo dục hoa Kỳ, trên cơ sở đó đề xuất một số sáng kiến góp phần canh tân giáo dục nhất là về xây dựng chương trình và phương pháp dạy học Điều đặc biệt là, suốt trong thời gian đô thị miền Nam nằm trong sự kiểm soát của chính quyền Sài Gòn, mặc dù chịu tác động và ảnh hưởng của nền giáo dục bắc Mỹ, tuổi trẻ học đường vẫn duy trì tinh thần phản kháng và đã có những đóng góp đáng kể vào sự nghiệp chống ngoại xâm của dân tộc

Ở vùng giải phóng, bộ Giáo dục trong Chính phủ Cách mạng lâm thời miền Nam

Việt Nam đã ban hành chương trình phổ thông 12 năm, với loại sách giáo khoa khác hẳn sách giáo khoa dùng trong vùng tạm chiếm, thể hiện rõ rệt tinh thần yêu nước, chống xâm lược và tay sai bộ chương trình và sách giáo khoa này có nhiều cải tiến cả về nội dung và phương pháp so với chương trình và sách giáo khoa 10 năm ở miền bắc

4 Giáo dục Việt Nam từ 1975 đến 1986

4.1 Trong những năm đầu thống nhất đất nước

tháng 4 năm 1975, cuộc kháng chiến bảo vệ độc lập và thống nhất đất nước của

7 Trong chế độ cũ có tới 2.500 trường tư thục, trong đó một nửa do các tổ chức tôn giáo mở

nhân dân Việt Nam giành thắng lợi hoàn toàn Sau ngày chiến thắng, đối với lĩnh vực giáo dục ở các tỉnh miền Nam, Chính phủ tập trung vào hai nhiệm vụ: (i) xoá bỏ tàn dư của nền giáo dục cũ; (ii) thực hiện xoá mù chữ cho nhân dân trong độ tuổi 12 - 50

Về nhiệm vụ thứ nhất, bộ Giáo dục đã khẩn trương xây dựng và ban hành hành

chương trình 12 năm mới, biên soạn và in 20 triệu bản sách giáo khoa theo chương trình đó để thay thế sách giáo khoa cũ ở miền Nam hầu hết giáo viên của chế độ cũ được tuyển dụng lại; đồng thời, thực hiện công lập hoá trường tư thục(7), tách nhà trường ra khỏi ảnh hưởng của tôn giáo, đưa dần toàn bộ trường tư vào sự quản lý của Nhà nước

Về nhiệm vụ thứ hai, Chính phủ chủ trương nhanh chóng xoá nạn mù chữ và đẩy

mạnh bổ túc văn hoá, xem đó là nhiệm vụ cấp bách số một Một lần nữa, hoạt động xoá nạn mù chữ trở thành một biểu hiện của lòng yêu nước, thu hút hàng triệu người tham gia giảng dạy, học tập hoặc giúp đỡ người học Đầu năm 1978, tất cả các tỉnh và thành phố miền Nam đã căn bản xoá nạn mù chữ trong tổng số 1.405.870 người đã được xác định không biết chữ, đã có 1.323.670 người thoát nạn mù chữ, đạt 94,14% kế hoạch

4.2 Cuộc cải cách giáo dục lần thứ ba

trong khi thực hiện những nhiệm vụ khẩn cấp trước mắt đối với giáo dục miền Nam và tiếp tục phát triển giáo dục ở miền bắc, Đảng và Chính phủ cũng khẩn trương chuẩn bị cho một cuộc cải cách giáo dục nhằm tiến tới một nền giáo dục quốc dân thống nhất phù hợp với chiến lược tái thiết và phát triển đất nước

Ngày 11/01/1979, ban Chấp hành trung ương Đảng ban hành Nghị quyết số NQ/tW về cải cách giáo dục theo đó, những định hướng có tính nguyên tắc cho cuộc cải cách giáo dục lần thứ ba này là:

14 Về mục tiêu giáo dục: Chăm sóc, giáo dục thế hệ trẻ từ tuổi ấu thơ cho đến lúc trưởng thành nhằm tạo cơ sở ban đầu cho con người phát triển toàn diện; thực hiện phổ cập giáo dục toàn dân nhằm tạo điều kiện thực hiện 3 cuộc Cách mạng (về quan hệ sản xuất, về khoa học - kỹ thuật và về văn hoá - tư tưởng); đào tạo và bồi dưỡng với quy mô ngày càng lớn đội ngũ lao động phù hợp yêu cầu phân công lao động xã hội.

- Về nội dung giáo dục: hướng vào việc “Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện

(đức, trí, thể, mỹ), tạo ra những lớp người lao động mới làm chủ tập thể, đủ sức gánh vác sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội của nhân dân…”

- Về nguyên lý giáo dục: Yêu cầu học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao

động, nhà trường gắn liền với xã hội

- Về hệ thống giáo dục: thay thế hệ thống phổ thông 12 năm ở miền Nam và hệ

thống 10 năm ở miền bắc bằng một hệ thống giáo dục phổ thông 12 năm mới, trong đó, trường cấp i và trường cấp ii được sáp nhập thành trường phổ thông cơ sở (9 năm), đồng thời chuẩn bị phân ban ở trung học phổ thông Nhiều trường đại học chuyên ngành được xây dựng và phát triển

Đồng thời với việc ra Nghị quyết xác định phương hướng cải cách giáo dục, bộ

Chính trị cũng đã quyết định thành lập Uỷ ban Cải cách giáo dục của trung ương và

Chính phủ tổ chức này có ba nhiệm vụ:

- Chỉ đạo nghiên cứu và xây dựng các đề án về chủ trương, kế hoạch và biện pháp thực hiện;

- Kiểm tra, đôn đốc các ngành, các địa phương;

- Chuẩn bị dự luật cải cách để trình Quốc hội

Cuộc cải cách giáo dục lần này được triển khai bắt đầu từ năm học 1981 - 1982 Việc thay sách giáo khoa ở các cấp học phổ thông, một nhiệm vụ quan trọng nhất của cuộc cải cách giáo dục lần thứ ba, đã hoàn thành vào năm 1996, tạo ra sự thống nhất về giáo dục phổ thông trong cả nước Riêng về nội dung giáo dục, so với các chương trình giảng dạy và học tập trước đó, chương trình cải cách mang nhiều yếu tố hiện đại hơn, do đó tạo ra tiền đề chất lượng giáo dục có thể đạt tới trình độ cao hơn trước.tuy nhiên, trong quá trình triển khai, cuộc cải cách lần này đã gặp rất nhiều khó khăn và bộc lộ một số hạn chế hạn chế lớn nhất là, mục tiêu và giải pháp thiếu tính khả thi, chẳng hạn muốn phát triển quy mô lớn, muốn bao cấp về giáo dục cho mọi đối tượng, muốn phổ cập giáo dục toàn dân trong khi đó lại thiếu sự chuẩn bị về nguồn lực và sự thực không thể bảo đảm về nguồn lực do chiến tranh biên giới và kinh tế suy thoái Một ví dụ cụ thể về giải pháp thiếu tính khả thi của cuộc cải cách giáo dục lần thứ ba, biểu hiện của cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, là việc sáp nhập trường cấp i và cấp ii thành trường phổ thông cơ sở (9 năm) Vì các điều kiện thực tế không cho phép (đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý không đủ năng lực; trường sở, thiết bị thiếu thốn ) nên những trường đã sáp nhập sau một thời gian đều phải tách trở lại Về mặt quan niệm, tư tưởng bao cấp nặng nề, nhấn mạnh giáo dục là “phúc lợi xã hội” đã cản trở sự phát triển giáo dục Với quan niệm đó, khi xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước, kinh phí giáo dục chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ sau khi đã ưu tiên bố trí cho các khu vực khác Người dân, do vậy, sinh ra tư tưởng ỷ lại, xem chi phí học hành của con em, ngay cả học nghề hay học đại học, cũng dựa vào sự bao cấp của Nhà nước tư tưởng này hoàn toàn không phù hợp với một nước nghèo và chậm phát triển như Việt Nam, nhất là trong bối cảnh sau một cuộc chiến tranh kéo dài, kinh tế khủng hoảng

5 Giáo dục Việt Nam những năm cuối thế kỷ XX

5.1 Chặng đầu đổi mới

Thách thức lớn nhất trong thập kỷ 80 của thế kỷ trước mà giáo dục Việt Nam

phải đối diện là: Nhà nước không đủ điều kiện cung ứng tài chính, lại mất đi một chỗ dựa quan trọng là nền kinh tế tập thể, giáo dục lâm vào tình trạng thiếu hụt nguồn lực nghiêm trọng Các trường phổ thông thiếu kinh phí hoạt động, chính quyền địa phương nợ lương giáo viên, thầy bỏ dạy, trò bỏ học, qui mô và chất lượng giáo dục đều giảm sút Các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp cũng không đủ ngân sách tối thiểu cần thiết để duy trì các hoạt động bình thường học sinh trung học chuyên nghiệp và sinh viên đại học ra trường không có việc làm, giảng viên theo đuổi những công việc

xa lạ với nghề nghiệp để có thêm thu nhập bị trói buộc trong cơ chế cũ, các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp thiếu hẳn điều kiện về nguồn lực và khả năng tự quản

Để đất nước vượt qua cuộc khủng hoảng, Đại hội lần thứ Vi của Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 12 năm 1986) đã chủ trương đổi mới kinh tế - xã hội, chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực

hiện đường lối đổi mới của Đại hội Đảng lần thứ VI, trong lĩnh vực giáo dục, điều căn

bản là phải điều chỉnh những quan niệm và giải pháp không còn thích hợp, mạnh dạn đề xuất và thực hiện những giải pháp mới nhằm chặn đà suy thoái, ổn định tình hình,

củng cố hệ thống, tạo thế và lực để tiếp tục phát triển Phương hương và giải pháp đổi mới giáo dục lúc đó là: Xã hội hoá, dân chủ hoá, đa dạng hoá, hiện đại hoá; vận động xã hội, gia đình và nhà trường cùng chăm sóc thế hệ trẻ theo phương hướng đó,

ngành giáo dục đã nỗ lực duy trì, củng cố, tiếp tục phát triển nền giáo dục quốc dân, tập trung chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, xem đội ngũ là yếu tố quyết định hàng đầu trong việc thực hiện chất lượng và hiệu quả giáo dục

Đối với giáo dục phổ thông, định hướng đổi mới là: tiếp tục triển khai đồng thời

điều chỉnh cải cách giáo dục về mục tiêu, nội dung chương trình, sách giáo khoa và cả về quan niệm, cách làm giáo dục từng bước thực hiện chất lượng toàn diện theo cách làm và mức độ phù hợp từng loại đối tượng, từng loại trường và từng địa phương; gắn giáo dục phổ thông với giáo dục nghề nghiệp tiếp tục khẳng định mạnh mẽ trách nhiệm của Nhà nước, đồng thời thực hiện xã hội hoá giáo dục trong khi xã hội hóa nguồn lực, điều quan trọng là khắc phục tâm lý ỷ lại và thái độ khoán trắng cho Nhà nước

Một số giải pháp được triển khai nhằm thực hiện định hướng đổi mới giáo dục phổ thông lúc đó là: Chính phủ cho phép thu học phí ở tất cả các cấp học, trừ tiểu học vì là cấp phổ cập; cho phép tổ chức trường/lớp tư thục ở giáo dục tiền học đường; các trường/

lớp bán công, dân lập ở tất cả các bậc học phổ thông Ngành giáo dục tiến hành phân hoá việc giáo dục theo trình độ của đối tượng, phát triển các trường chuyên cấp ii, cấp iii dành cho học sinh có năng khiếu, lớp chọn trong các trường cấp ii, cấp iii bình thường dành cho học sinh học giỏi (trường chuyên, lớp chọn không tổ chức ở bậc tiểu học vì phòng ngừa chặn tình trạng quá tải, tránh nguy cơ dẫn trẻ đến chỗ phát triển phiến diện) Đẩy mạnh thí điểm chương trình trung học chuyên ban, chuẩn bị triển khai đại trà nhằm thực hiện phân hóa quá trình giáo dục theo trình độ, năng lực và nguyện vọng của học sinh và để phân luồng trong giáo dục thực hiện giáo dục kỹ năng lao động và hướng nghiệp bằng cách liên kết giáo dục phổ thông với giáo dục nghề nghiệp Đối với bậc tiểu học, cùng với việc hoàn thiện từng bước chương trình cải cách hiện hành, đã thêm chương trình dành riêng cho con em các dân tộc ít người, chương trình tối thiểu áp dụng trong các lớp học linh hoạt dành cho những trẻ em vì điều kiện kinh tế không thể đến trường chính qui Rút kinh nghiệm của các chiến dịch xoá mù chữ trước đây, Chính phủ lập uỷ ban quốc gia chống nạn mù chữ, gắn nhiệm vụ chống nạn mù chữ với phổ cập giáo dục tiểu học.

Đối với giáo dục đại học và dạy nghề, chuyển từ đào tạo cho kinh tế quốc doanh

và tập thể sang đào tạo cho xã hội nhiều thành phần kinh tế và đáp ứng nhu cầu học tập của thanh niên; khai thác và sử dụng mọi nguồn tài chính; tự lực xây dựng và thực hiện các chỉ tiêu ngoài kế hoạch Nhà nước; đào tạo theo nhiều loại chương trình Một số giải pháp: yêu cầu người học đóng học phí và tự túc trong thời gian học tập; cho phép và

khuyến khích mở trường/lớp dạy nghề tư thục và mở trường đại học dân lập; cấu trúc lại

chương trình đào tạo (theo mô đun kỹ năng ở dạy nghề, theo ngành rộng và chia thành hai giai đoạn ở đại học); từ đào tạo theo niên chế chuyển sang đào tạo theo học phần; cải tiến quy trình kiểm tra, đánh giá, thi cử theo hướng “mở rộng đầu vào, sàng lọc trong quá trình đào tạo, kiểm soát chặt chẽ ở đầu ra”; trao quyền tổ chức kỳ thi cho các trường và cho thí sinh dự thi ở nhiều trường; thí điểm đào tạo kỹ thuật viên bậc cao; đổi mới mô hình tổ chức và sắp xếp lại mạng lưới, thí điểm các hình thức trung học nghề và trung học kỹ thuật; hình thành đại học, cao đẳng kiểu mới (đại học gồm nhiều trường thành viên, đại học mở, cao đẳng cộng đồng, đại học bán công/tư thục/dân lập ); tăng chức năng quản lý nhà nước bằng luật pháp, giảm hoạt động tác nghiệp về chuyên môn đào tạo ở bộ; coi trọng quyền tự chủ của nhà trường; cho phép các trường liên kết đào tạo và liên kết với các cơ sở nghiên cứu/các doanh nghiệp

Nhờ định hướng đúng đắn, sau 10 năm đổi mới, sự nghiệp giáo dục đã phát triển và đạt kết quả đáng kể Vào năm học 1993 - 1994, qui mô giáo dục ở tất cả các bậc học từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp đến giáo dục đại học đã được mở rộng, vượt năm cao nhất của thời kỳ trước đổi mới

Riêng ở bậc tiểu học, tỷ lệ bỏ học giảm từ 12,7% vào năm 1989 - 1990 xuống 6,58% và tỷ lệ lưu ban giảm từ 10,6% vào năm 1989 - 1990 xuống 6,18%(8) Đến giữa

những năm 90 (của thế kỷ trước), tổng số học sinh tiểu học là trên 10 triệu, số học sinh trung học cơ sở là 3,7 triệu, số học sinh trung học phổ thông là 86 vạn Sau 5 năm, các địa phương đã vận động hơn 1,7 triệu trẻ em thất học đến lớp, trong đó có 200 nghìn

em đã đạt được chuẩn phổ cập, hàng trăm nghìn trẻ em bỏ học đã quay trở lại nhà trường; hơn 1,2 triệu người lớn đi học xoá mù chữ trong đó gần nửa triệu đã biết chữ ở trình độ tương đương lớp 3(9)

Về giáo dục nghề nghiệp, lưu lượng học sinh học nghề ngắn hạn đã tăng từ 95.500

(năm 1993) lên 128.700 (năm 1994) Chương trình trung học nghề đã được 50 trường tổ chức thực hiện, nhiều học sinh tốt nghiệp đã ra làm việc tại các cơ sở kinh tế (10) Việc thí điểm đào tạo kỹ thuật viên cấp cao đã thực hiện ở 6 trường trung học chuyên nghiệp thuộc các ngành bưu chính viễn thông, kỹ thuật công nghiệp nhẹ, giao thông vận tải, kỹ thuật mỏ, hoá chất và văn hoá nghệ thuật Khó khăn lớn là về tổ chức quá trình đào tạo (thiếu giáo viên nên phải dạy dồn, một giáo viên dạy nhiều môn ), lại thiếu cơ sở thực nghiệm cho các môn học nên không đảm bảo chất lượng đào tạo cao đẳng Việc

đào tạo theo mô đun kỹ năng hành nghề (MES) đã được triển khai ở 15 nghề, trong đó

đã biên soạn theo và xuất bản 5 bộ tài liệu dạy và học theo MES cho 5 nghề để áp dụng rộng rãi Một số trường dạy nghề đào tạo dài hạn thuộc lĩnh vực xây dựng, bưu chính viễn thông cũng đang bắt đầu áp dụng phương thức đào tạo theo mô đun

Về giáo dục đại học, các trường đi dần đến chỗ ổn định, từng bước tăng quy mô,

giảng viên có thêm thu nhập bằng các hoạt động nghề nghiệp của mình trong mạng lưới trường đại học, cao đẳng, đã có 5 đại học đa lĩnh vực lớn được xây dựng ở hà Nội, thành phố hồ Chí Minh, thái Nguyên, huế, Đà Nẵng; có thêm một số trường đại học ngoài công lập Quan hệ quốc tế được mở rộng, đội ngũ lãnh đạo, giáo sư, giảng viên có điều kiện học hỏi, trao đổi với các đồng nghiệp nước ngoài về những vấn đề học thuật.Mặc dù đã vượt qua những thách thức gay gắt ở giai đoạn đầu đổi mới, nhưng có một số giải pháp nêu ở trên gặp khó khăn trong thực hiện, không phát huy được tác dụng tích cực hoặc bị biến dạng trong thực tế, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh tháng 12 năm

8 Năm 2004, tỷ lệ lưu ban ở TH là 1,01%; ở THCS là 0,83%; ở THPT là 1,34%

9 Đầu năm 1990, cả nước có khoảng 2,1 triệu trẻ em 6 - 14 tuổi thất học, 2 triệu người lớn ở độ tuổi

15 - 35 bị mù chữ.

10 Khó khăn lớn nhất đối với loại hình này là, chỉ phát huy tính ưu việt khi các kiến thức, kỹ năng phổ thông và kỹ thuật được dạy song song; lý thuyết chuyên môn và thực hành nghề được cấu trúc theo hướng tích hợp chứ không theo một phép cộng giản đơn chương trình giáo dục bổ túc với đào tạo nghề

Vì không vượt qua được khó khăn này và vì thiếu điều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị chương trình trung học nghề đã không được duy trì.

1996, hội nghị lần thứ 2 ban Chấp hành trung ương khoá Viii Đảng Cộng sản Việt Nam đã đánh giá kết quả 10 năm đổi mới giáo dục, đề ra định hướng chiến lược phát triển giáo dục trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xác định nhiệm vụ giáo dục trong những năm cuối cùng của thế kỷ xx Một số giải pháp ở giai đoạn đầu đã được điều chỉnh như: Không mở lớp chọn ở các cấp giáo dục phổ thông và không mở trường chuyên ở trung học cơ sở; không quy định cứng nhắc, đồng loạt về hai giai đoạn và bỏ kỳ thi chuyển giai đoạn ở đại học; chuẩn bị kỹ hơn cho việc đổi mới chương trình, sách giáo khoa ở phổ thông đặc biệt là vấn đề phân ban ở trung học phổ thông; không tiếp tục phát triển trung học nghề

trong hơn 10 năm (1996 - 2005), quy mô giáo dục tiếp tục tăng, tổng số học sinh, sinh viên từ 20 triệu (năm 1996), đã tăng lên 23 triệu (năm 2005) Công tác phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học cơ sở tiến triển tốt Năm học 2004 - 2005, tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi tham gia tiểu học là 98,0%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp tiểu học học tiếp lên lớp 6 là 98,5%; tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi tham gia trung học

cơ sở là 84,0%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học lớp 10 là 77,1% Mạng lưới trường lớp tiếp tục phát triển, về cơ bản đã đáp ứng yêu cầu học tập tiểu học và trung học cơ sở cho trẻ em Chương trình giáo dục phổ thông và sách giáo khoa mới được triển khai từ năm học 2002 - 2003, đã hoàn tất vào năm học 2008 - 2009, tạo tiền đề cho việc nâng cao chất lượng giáo dục Chỉ tính trong 5 năm gần đây, đã có hơn 5,3 triệu người đã được đào tạo tại các cơ sở dạy nghề trong đó 2/3 là đào tạo dài hạn tốc độ tăng quy mô

ở trung học chuyên nghiệp tăng bình quân 14,7%/năm Về giáo dục đại học, từ 1998 đến

2004, quy mô đại học, cao đẳng tăng từ 760 nghìn sinh viên lên hơn 1,3 triệu, tốc độ tăng bình quân 6,4%/năm Giáo dục không chính quy được đẩy mạnh, mạng lưới trung tâm giáo dục thường xuyên phủ khắp các quận huyện trong cả nước, số lượng trung tâm học tập cộng đồng đã được phát triển ở quá nửa số xã phường Cùng với sự phát triển đáng kể về quy mô, việc cung ứng một cách công bằng về cơ hội giáo dục đã có bước tiến bộ quan trọng Khoảng cách về cơ hội tiếp cận giáo dục giữa các nhóm dân tộc được thu hẹp Số lượng học sinh con em dân tộc thiểu số ở trung học cơ sở tăng bình quân 7,3%/năm, ở trung học phổ thông tăng bình quân 26,1%/năm

II CƠ CẤU QUẢN LÝ GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM

Khái niệm quản lý được đề cập ở đây bao gồm cả quản lý nhà nước và quản lý chuyên môn Quản lý nhà nước, ở cấp vĩ mô, gồm: xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách giáo dục; ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục

theo Luật tổ chức Chính phủ, Luật Giáo dục và sự phân công của Chính phủ, bộ Giáo dục

và Đào tạo (GDĐt) quản lý nhà nước về giáo dục tiền học đường, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học và một phần giáo dục nghề nghiệp (trung cấp chuyên nghiệp); bộ Lao động - thương binh và xã hội (LĐtbxh) quản lý giáo dục nghề nghiệp (trừ trung cấp chuyên nghiệp)

theo Luật hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân (ubND), Luật Giáo dục và theo sự phân cấp của Chính phủ, ubND các cấp thực hiện quản lý nhà nước, bảo đảm các điều kiện về đội ngũ nhà giáo, tài chính, cơ sở vật chất, thiết bị dạy học của các trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục tại địa phương; đồng thời, kiểm soát các trường ngoài công lập trong việc thực hiện các quy định của pháp luật Phạm vi quản lý trong lĩnh vực giáo dục của ubND cấp tỉnh và ubND cấp huyện được phân định như sau: Cấp tỉnh quản lý các trường trung học phổ thông, các trường trung cấp và trường dạy nghề, các trường cao đẳng của tỉnh, các trung tâm giáo dục thường xuyên của tỉnh ; cấp huyện quản lý các trường mầm non, trường tiểu học, trung học cơ sở, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên và trung tâm dạy nghề của huyện Cơ quan chuyên môn giúp ubND cấp tỉnh quản lý về giáo dục là Sở Giáo dục và Đào tạo (Sở GDĐt); cơ quan chuyên môn giúp ubND cấp huyện quản lý về giáo dục là Phòng Giáo dục và Đào tạo (Phòng GDĐt)

Sơ đồ cơ cấu quản lý giáo dục Việt Nam

11 Cấp trung học cơ sở

III HỆ THỐNG GIÁO DỤC QUỐC DÂN VIỆT NAM HIỆN NAY

1 Cơ cấu hệ thống - Mạng lưới nhà trường

Đối với cơ cấu hệ thống giáo dục, có nhiều cách xác định khác nhau Ơû đây, khái niệm cơ cấu hệ thống chỉ giới hạn trong phạm vi phân chia cấp lớp/trình độ đào tạo kèm theo đó là một số chú ý về phương thức giáo dục, loại hình trường và việc phân bố trường/lớp trên các địa bàn (thường được gọi là mạng lưới trường/lớp)

* Về cơ cấu hệ thống giáo dục: Luật Giáo dục 2005 quy định tại Điều 4:

- “hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên” Như vậy, giáo dục thường xuyên vừa có thể hiểu như một phương thức giáo dục, vừa có thể xem là một tiểu hệ thống/phân hệ của hệ thống giáo dục quốc dân

- Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:a) Giáo dục mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo;

b) Giáo dục phổ thông, có 3 cấp học: tiểu học (từ lớp 1 đến lớp 5), trung học cơ sở (từ lớp 6 đến lớp 9), trung học phổ thông (từ lớp 10 đến lớp 12);

c) Giáo dục nghề nghiệp, gồm 3 trình độ đào tạo: sơ cấp, trung cấp (trung cấp chuyên nghiệp và trung cấp nghề), cao đẳng nghề;

d) Giáo dục đại học, gồm 4 trình độ đào tạo: cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ

* Về mạng lưới trường/ lớp: theo nguyên tắc phân bố trường gần dân, đến nay trên

các địa bàn dân cư đều có các cơ sở giáo dục Cụ thể là:

- Mỗi xã, phường hoặc thị trấn đều có ít nhất một cơ sở giáo dục mầm non, một

trường tiểu học, một trường trung học cơ sở hoặc một trường liên cấp tiểu học và trung học cơ sở (hình thức này chỉ có ở vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn); phần lớn các xã có trung tâm học tập cộng đồng

- Mỗi quận, huyện, thị xã hoặc thành phố thuộc tỉnh đã có một hoặc một số trường

trung học phổ thông, có một trung tâm giáo dục thường xuyên của huyện Các thị xã, các quận và nhiều huyện đã có trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp Các huyện miền núi, hải đảo đều có một trường trung học cơ sở nội trú dành cho học sinh dân tộc thiểu số(11) và trường phổ thông có nhiều cấp học

- Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều có một trường trung học phổ thông

chuyên dành cho học sinh xuất sắc trong việc học tập một trong các các môn học, có

trường trung cấp hoặc/và một trường cao đẳng (junior college), một trung tâm giáo dục thường xuyên của tỉnh Các tỉnh miền núi và các tỉnh có nhiều huyện miền núi đều có trường trung học phổ thông nội trú dành cho học sinh dân tộc thiểu số Một số tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương còn có trường năng khiếu nghệ thuật, trường năng khiếu thể dục - thể thao và trường dành cho người khuyết tật.

- Các trường đại học tập trung ở hà Nội, thành phố hồ Chí Minh và một số thành phố như hải Phòng, thái Nguyên, huế, Đà Nẵng, Cần thơ Ngoài ra, hầu như mỗi tỉnh đều có trường cao đẳng hoặc trường đại học

2 Giáo dục mầm non và việc thực hiện quyền trẻ em:

Giáo dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ mười hai

tháng tuổi đến sáu tuổi Mục tiêu của giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về thể

chất, tình cảm, trí tuệ, ngôn ngữ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp 1 Cơ sở giáo dục mầm non gồm nhà trẻ (tiếp nhận trẻ từ ba tháng tuổi đến ba tuổi) và trường mẫu giáo (tiếp nhận trẻ từ ba tuổi đến năm tuổi)

- Chính sách cơ bản của Đảng và Nhà nước là bảo đảm các quyền của trẻ em được quy định trong Luật Giáo dục và Luật bảo vệ và chăm sóc trẻ em Cụ thể là:

- trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục để phát triển toàn diện về thể chất, tình cảm, trí tuệ, ngôn ngữ, thẩm mỹ phù hợp với tâm sinh lý lứa tuổi;

- trẻ em được chăm sóc sức khoẻ ban đầu và khám bệnh, chữa bệnh không phải trả tiền tại các cơ sở y tế công lập;

- trẻ em được giảm phí đối với các dịch vụ vui chơi, giải trí;

- Việc thành lập các nhà trẻ nhằm mục đích giúp các bà mẹ có nơi gửi con để đi làm và tham gia hoạt động xã hội, góp phần tạo điều kiện thực hiện sự bình đẳng về giới;

- Về mặt quản lý nhà nước, các cơ sở giáo dục mầm non hoặc do ubND cấp huyện thành lập (cơ sở công lập), hoặc do cộng đồng xã, phường, thị trấn thành lập (cơ sở dân lập), hoặc do tư nhân thành lập (cơ sở tư thục);

- Các cơ sở giáo dục mầm non công lập chỉ được thành lập tại các xã thuộc địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng cư trú của các dân tộc thiểu số;

- Các cơ sở giáo dục mầm non dân lập chủ yếu được thành lập tại nông thôn Dân

cư trong cộng đồng đóng góp xây dựng trường sở, mua sắm thiết bị và bảo đảm kinh phí hoạt động, chính quyền địa phương có trách nhiệm hỗ trợ về nguồn lực;

Chính phủ khuyến khích tư nhân thành lập các cơ sở giáo dục tiền học đường tư thục Các trường này được hưởng các chính sách ưu đãi như được giao hoặc cho thuê đất, được giao hoặc cho thuê cơ sở vật chất, được hưởng ưu đãi về thuế và tín dụng Về quy mô giáo dục mầm non, trong năm học 2007 - 2008, cả nước có 3.057.718 trẻ em được bố mẹ gửi vào 11.620 cơ sở giáo dục mầm non; trong đó có 5.678 cơ sở giáo dục mầm non công lập tiếp nhận 1.336.824 trẻ em, 5.942 cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập tiếp nhận 1.720.894 trẻ em

* Mục tiêu phát triển của giáo dục mầm non đến 2010 là:

- Nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ em trước 6 tuổi Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng của trẻ em trong các cơ sở giáo dục tiền học đường xuống dưới 15%(12)

- Mở rộng hệ thống nhà trẻ, trường mẫu giáo trên mọi địa bàn dân cư, đặc biệt ở nông thôn và vùng khó khăn để hệ thống này có thể thu hút 18% trẻ em dưới 3 tuổi, 67% trẻ em trẻ em từ 3 đến 5 tuổi Phổ cập trẻ 5 tuổi, tích cực thu hút 95% - 100% (13) trẻ 5 tuổi đến trường để chuẩn bị cho các em có kỹ năng vào học lớp một

- tăng cường các hoạt động phổ biến kiến thức, tuyên truyền và tư vấn cho các bậc ông bà, cha mẹ về nuôi dạy trẻ em theo khoa học

3 Giáo dục tiểu học

Cấp tiểu học gồm 5 lớp, thu nhận trẻ em từ 6 tuổi Như vậy, nếu trẻ không lưu ban, bỏ học thì đến 11 tuổi sẽ tốt nghiệp tiểu học

Mục tiêu giáo dục của cấp tiểu học là giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu

cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học lên cấp trung học cơ sở trong chương trình tiểu học hiện hành, ở lớp 1, lớp 2 và lớp 3 có 6 môn học là: tiếng Việt, toán, tự nhiên và xã hội, Đạo đức, thể dục, Nghệ thuật (Mỹ thuật, aÂm Nhạc); trong đó, chỉ có tiếng Việt và toán có sách giáo khoa (để học sinh sử dụng), 4 môn còn lại có tài liệu hướng dẫn giảng dạy (để giáo viên sử dụng); ở lớp

4 và lớp 5 có 7 môn học là: tiếng Việt, toán, Lịch sử và Địa lý, Khoa học, Đạo đức, thể dục, Nghệ thuật; trong đó, 4 môn có sách giáo khoa là tiếng Việt, toán, Lịch sử và Địa lý, Khoa học, các môn học còn lại có tài liệu hướng dẫn giảng dạy Ngoài ra, cần đưa dần chương trình

12 Năm 2005 là 20%

13 Năm 2005 các chỉ tiêu này là 15%, 58% và 85%.

14 Năm học 2001 - 2002, số học sinh tiểu học là 9.311.010 Như vậy, mỗi giảm trung bình gần

400 - 500 nghìn học sinh.

tin học vào tiểu học để bổ sung các kỹ năng cơ bản cho học sinh lên cấp học cao hơn Năm học 2007 - 2008, cả nước có 14.939 trường tiểu học với 6.832.567 học sinh Số trường công lập là 14.844 với 6.832.218 học sinh Số trường ngoài công lập là 95 học sinh trong những năm gần đây, số học sinh tiểu học giảm liên tục (14) bên cạnh tình trạng học sinh bỏ học, nhiều nhà phân tích cho rằng hiện tượng này là kết quả của việc giảm tỷ lệ tăng dân số (nhân khẩu trong độ tuổi 6 - 11 giảm) và việc trẻ em đi học đúng độ tuổi (trước đây quy mô cấp tiểu học lớn hơn dân số trong độ tuổi 6 - 11)

thực hiện quy định của Luật phổ cập giáo dục tiểu học 1991, mọi trẻ em chậm chất là đến 14 tuổi đều phải tốt nghiệp tiểu học, hơn chục năm trở lại đây, ngày 05

tháng 9 được lấy làm ngày toàn dân đưa trẻ em đến trường với mục tiêu vận động tất

cả các gia đình có con lên 6 tuổi đều đưa vào học lớp một Năm 2000, tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi 6 - 11 đi học là 95%; năm học 2004 - 2005 tỷ lệ đó là hơn 98%

* Mục tiêu phát triển của giáo dục tiểu học đến 2010 là:

thực hiện phổ cập giáo dục đúng độ tuổi (thu hút 99% trẻ em trong độ tuổi đi học, giảm thiểu tỷ lệ lưu ban, bỏ học), nâng cao chất lượng và hiệu quả, tiến tới thực hiện dạy và học 2 buổi/ngày, đưa ngoại ngữ vào học từ lớp 3, giảm tỷ lệ học sinh trên giáo viên và quy mô các lớp học

Sơ đồ hệ thống giáo dục Việt Nam

4 Giáo dục trung học:

Giáo dục trung học có hai cấp: cấp trung học cơ sở và cấp trung học phổ thông

Trung học cơ sở gồm 4 lớp (từ lớp 6 đến lớp 9) Mục tiêu giáo dục của cấp trung học cơ sở là củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục tiểu học; có học vấn phổ

thông ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, hoặc học nghề (trung cấp chuyên nghiệp/ trung cấp nghề), hoặc đi vào cuộc sống lao động

Trung học phổ thông gồm 3 lớp (từ lớp 10 đến lớp 12) Mục tiêu giáo dục của cấp trung học phổ thông là giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của

giáo dục trung học cơ sở, hoàn thiện học vấn phổ thông và có những hiểu biết thông thường về kỹ thuật và hướng nghiệp, có điều kiện phát huy năng lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, hoặc học lên đại học, cao đẳng, hoặc học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động

Năm học 2007 - 2008, cả nước có 10.491 trường trung học cơ sở với 5.791.229 học sinh và số trường ngoài công lập là 33 với 68.297 học sinh Cũng trong năm học này, số trường trung học phổ thông là 2.476 với 3.070.023 học sinh; trong đó, số trường công lập là 1.826 với 2.238.141 học sinh và số trường ngoài công lập là 831.882 học sinh

tại các tỉnh có đông người dân tộc thiểu số (tỉnh miền núi và tỉnh có huyện miền núi), trong số các trường trung học cơ sở và trung học phổ thông có một số trường nội trú theo thống kê năm 2005, tổng số trường nội trú dành cho con em dân tộc thiểu số là 325; trong đó có 11 trường dân tộc nội trú trung ương với 4.400 học sinh; 48 trường tỉnh (trung học phổ thông) với khoảng 20 nghìn học sinh; và 266 trường huyện (trung học cơ sở) với khoảng 60 nghìn học sinh

triển khai chương trình phân ban ở trung học phổ thông là một nội dung đổi mới quan trọng ở giáo dục phổ thông từ năm học 2006 - 2007, cấp trung học phổ thông có

ba ban: (i) ban cơ bản, (ii) ban khoa học tự nhiên và (iii) ban khoa học xã hội và nhân văn Chương trình của cả ba ban đều gồm các môn học: Văn học, Lịch sử, Địa lý, toán học, Vật lý, hoá học, Ngoại ngữ, Chính trị và Giáo dục công dân, thể dục thể thao Yêu cầu của ban cơ bản chính là chuẩn kiến thức và kỹ năng (nghĩa là yêu cầu tối thiểu cần thiết) đối với tất cả các môn học thuộc chương trình của cấp học Yêu cầu của ban khoa học tự nhiên là nâng cao đối với bốn bộ môn: toán, Vật lý, hoá học và Sinh học Yêu cầu của ban khoa học xã hội và nhân văn là nâng cao đối với bốn bộ môn: Văn học, Lịch sử, Địa lý và Ngoại ngữ

Đối với một trường, việc giảng dạy, học tập theo mấy ban, là ban nào tuỳ thuộc sự lựa chọn của hiệu trưởng/hội đồng nhà trường sau khi báo cáo và được Giám đốc Sở

GDĐt đồng ý Đối với những trường chọn ban cơ bản thì để tăng cường khả năng lựa chọn của học sinh, nhà trường có thể có tổ chức thực hiện các chương trình tự chọn đối với các môn học được nâng cao ở hai ban: ban khoa học tự nhiên (và toán), ban khoa học xã hội và ngoại ngữ

* Mục tiêu của giáo dục trung học phổ thông đến năm 2010 là:

thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở; thu hút 99% trẻ em trong độ tuổi 11 -

15 đi học trung học cơ sở, 50% trẻ em trong độ tuổi 15 - 18 đi học trung học phổ thông; giảm tỷ lệ lưu ban, bỏ học; bảo đảm tất cả học sinh đều được học một ngoại ngữ liên tục từ lớp 6 đến lớp 12

5 Giáo dục nghề nghiệp - trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề

Mục tiêu giáo dục nghề nghiệp là đào tạo người lao động có kiến thức và kỹ năng

nghề nghiệp, có đạo đức và lương tâm, có ý thức kỷ luật và tác phong công nghiệp nhằm tạo điều kiện cho người lao động có thể tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Giáo dục nghề nghiệp có ba trình độ đào tạo: Sơ cấp, trung cấp và cao đẳng Đào tạo trình độ sơ cấp thực hiện trong thời gian dưới một năm; đào tạo trình độ trung cấp và cao đẳng thực hiện trong thời gian từ một đến ba năm tuỳ theo đặc điểm, yêu cầu nghề nghiệp và trình độ của người học ở đầu vào

Cơ sở giáo dục nghề nghiệp bao gồm các trường trung cấp chuyên nghiệp thuộc quyền quản lý của bộ GDĐt, các trường dạy nghề và các trung tâm dạy nghề thuộc quyền quản lý của bộ Lao động - thương binh và xã hội theo thống kê năm 2006, trong cả nước có 1.688 cơ sở dạy nghề phân bố ở tất cả các tỉnh, bao gồm 236 trường dạy nghề (15) (tăng gấp đôi so với năm 1998), 404 trung tâm dạy nghề và trên 1.000 các lớp dạy nghề trong hệ thống các trường dạy nghề, ngoài các trường công lập, có trường tư thục, trường có vốn đầu tư của nước ngoài và trường của quân đội để thực hiện việc dạy nghề cho bộ đội xuất ngũ Về các trường trung học chuyên nghiệp (thuộc quyền quản lý của bộ GDĐt), mặc dầu nhiều trường mạnh lần lượt chuyển thành trường cao đẳng nhưng trong 5 năm (từ 2001 đến 2005), tổng số các trường trung học chuyên nghiệp vẫn tăng Cụ thể, năm học 2001 có 253 trường đến năm học 2005 có

285 trường, với 283.335 học sinh trong đó, có 238 trường công lập và 47 trường tư

15 Nguồn: Dự thảo báo cáo tình hình thực hiện giai đoạn một (2001 - 2005) chiến lược phát triển Giáo dục 2001 - 2010, Viện CL&CTGD

16 Năm 2004, trong số 286 trường có 246 trường công lập, 40 trường ngoài công lập Nếu chia theo chủ thể quản lý thì địa phương quản lý 211 trường, các bộ, ngành Trung ương quản lý 75 trường.

thục; có trường thuộc các bộ và có trường thuộc địa phương, mỗi tỉnh/thành phố trung bình có từ 3 đến 5 trường (trừ 03 tỉnh mới thành lập)(16).

* Mục tiêu phát triển của giáo dục nghề nghiệp đến năm 2010 là:

- thiết lập hệ thống đào tạo nghề nghiệp thực hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, chú trọng đào tạo nghề ngắn hạn và đào tạo công nhân lành nghề, đội ngũ kỹ thuật viên và cán bộ chuyên môn ở trình độ cao đẳng từ những người tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp và trung cấp nghề

- thu hút 30% học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học các trường trung cấp

(17) và 10% học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông vào học các trường cao đẳng nghề

6 Giáo dục đại học

Giáo dục đại học đào tạo bốn trình độ: cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Cụ thể:

- Đào tạo trình độ cao đẳng được thực hiện từ 2 - 3 năm, đối với người tốt nghiệp

trung học phổ thông hoặc trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề; 1 - 2 năm đối với người tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành;

- Đào tạo trình độ đại học được thực hiện từ 4 - 6 năm đối với người tốt nghiệp trung học

phổ thông hoặc trung cấp; từ 2,5 - 4 năm đối với người tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành; từ 1,5 - 2 năm đối với người tốt nghiệp cao đẳng cùng chuyên ngành;

- Đào tạo trình độ thạc sĩ thực hiện từ 1 - 2 năm đối với người tốt nghiệp đại học;

- Đào tạo trình độ tiến sĩ được thực hiện trong 4 năm đối với người tốt nghiệp đại

học; từ 2 - 3 năm đối với người có bằng thạc sĩ

Mục tiêu giáo dục của cấp đại học là đào tạo sinh viên thành những người có phẩm

chất chính trị, có đạo đức và ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Các cơ sở giáo dục đại học của nước ta gồm:

- Các trường cao đẳng (junior college);

- Các trường đại học (university), trong đó có đại học gồm nhiều trường thành viên (colleges), có đại học chỉ có các khoa;

- Các học viện

theo thống kê năm 2006, cả nước có 322 trường đại học, cao đẳng với 1.503.846 sinh viên; trong đó có 275 trường công lập với 1.310.375 sinh viên và 193.471 sinh

17 Trong Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 quy định: Thu hút 15% học sinh tốt nghiệp THCS vào THCN (theo Luật Giáo dục 2005 là TCCN) và 15% vào học trường dạy nghề dài hạn, ở đây xin gộp chung thành 30% vào học trung cấp (TCCN và TC nghề)

18 Người được đào tạo thành thạc sĩ

19 Người được đào tạo thành tiến sĩ

viên Về đào tạo sau đại học có gần 150 cơ sở với 38.461 học viên cao học (18) và 4.518 nghiên cứu sinh (19) tỷ lệ sinh viên trên một vạn dân là 179

* Mục tiêu phát triển của giáo dục đại học đến 2010 và 2020 là:

- Mở rộng quy mô đào tạo, đạt tỷ lệ 200 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2010 và 450 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2020, trong đó có 70 - 80% sinh viên theo học các chương trình nghề nghiệp - ứng dụng và khoảng 40% sinh viên thuộc các trường ngoài công lập

- bảo đảm đến năm 2010 đạt 40% giảng viên đại học, cao đẳng có trình độ thạc

sĩ và 25% có trình độ tiến sĩ; tỉ lệ sinh viên/giảng viên của cả hệ thống giáo dục đại học không quá 20

- aÙp dụng các phương thức và công nghệ quản lý hiện đại trong các cơ sở giáo dục đại học, đặc biệt là áp dụng công nghệ thông tin và truyền thông; hình thành trung tâm dữ liệu quốc gia về đào tạo và nghiên cứu khoa học và hệ thống thư viện điện tử

- Nâng cao rõ rệt quy mô và hiệu quả của các hoạt động khoa học công nghệ trong các trường đại học Các trường đại học lớn phải là các trung tâm nghiên cứu khoa học mạnh của cả nước Nguồn thu từ các hoạt động khoa học - công nghệ, sản xuất và dịch vụ đạt khoảng 15% tổng nguồn thu của các trường Nhà nước dành hơn 1% ngân sách để các trường đại học thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học

- bảo đảm quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của nhà trường về tất cả các mặt bảo đảm vai trò quản lý của Nhà nước và vai trò giám sát, đánh giá của xã hội đối với các hoạt động của nhà trường

7 Giáo dục thường xuyên

trong suốt một thời gian dài, nhân dân ta kiên trì tiến hành công cuộc chống nạn mù chữ, phát triển giáo dục người lớn (lúc đầu là giáo dục bình dân, rồi giáo dục bổ túc và ngày nay là giáo dục thường xuyên) Kết quả là hàng chục triệu người đã thoát khỏi nạn mù chữ hàng triệu người, thông qua các lớp bổ túc văn hoá và các khoá đào tạo tại chức mà tiếp tục mở mang sự hiểu biết, vươn tới ánh sáng của tri thức

Ngày nay, giáo dục thường xuyên có chức năng giúp mọi người vừa làm vừa học, học suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng cuộc sống, tìm việc làm và tự tạo việc làm, thích nghi với đời sống xã hội

trong phạm vi chức năng, giáo dục thường xuyên có các chương trình sau:

- Chương trình xoá mù chữ và sau xoá mù chữ;

- Chương trình giáo dục cập nhật kiến thức, kỹ năng, chuyển giao công nghệ theo yêu cầu của người học;

- Chương trình đào tạo, đào tạo lại và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Chương trình giáo dục để lấy văn bằng của hệ thống giáo dục quốc dân

hệ thống tổ chức thực hiện giáo dục thường xuyên gồm các trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh, cấp huyện và các trung tâm học tập cộng đồng Đồng thời các

cơ sở giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học cũng tham gia thực hiện chương trình giáo dục thường xuyên

trong năm học 2008 - 2009, tính chung cả nước có 66 trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh, 583 trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện, 24 trường bổ túc văn hoá, 1.300 trung tâm tin học, ngoại ngữ và 10.997 trung tâm học tập cộng đồng ở xã (thuộc địa bàn nông thôn)

* Mục tiêu của giáo dục thường xuyên đến 2010 và 2015 là:

- Nâng cao kết quả xoá nạn mù chữ, tăng tỷ lệ người biết chữ trong độ tuổi 15 - 35

- Mở rộng cơ hội học tập cho người lớn, người lao động, giúp mọi người tiếp cận và thụ hưởng các chương trình bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết, khả năng lao động và chất lượng cuộc sống

- Phấn đấu để mạng lưới cơ sở giáo dục thường xuyên phủ kín các địa bàn trong cả nước

IV NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC VIỆT NAM

1 Chất lượng giáo dục và việc đổi mới chương trình giáo dục

1.1 Đổi mới giáo dục phổ thông

Việc đổi mới chương trình giáo dục phổ thông được chính thức bắt đầu từ năm 2000(20) Đến nay, chương trình đã được ban hành và sách giáo khoa mới đã được sử dụng để giảng

20 Cũng có người xem đây là cuộc cải cách giáo dục lần thứ tư.

dạy và học tập ở tất cả các khối lớp ở tiểu học và trung học cơ sở; chương trình trung học phổ thông (phân ban) và sách giáo khoa đi kèm đã được áp dụng từ năm học 2006 - 2007.Để có bộ chương trình, sách giáo khoa phổ thông mới, tập thể các nhà giáo, nhà khoa học có uy tín đã phải nghiên cứu, biên soạn theo một quy trình chặt chẽ, trải qua

2 đến 5 năm thí điểm trước khi triển khai chính thức Số lượng trường tham gia thí điểm là 450 trường tiểu học, 158 trường trung học cơ sở, 48 trường trung học phổ thông ở các địa bàn khác nhau thuộc hơn mười tỉnh Đối với sách giáo khoa, bản thảo được thẩm định hai vòng (trước khi in làm sách thí điểm và trước khi in làm sách sử dụng chính thức) và tổ chức in thử để xin ý kiến thêm một lần nữa trước khi phát hành

theo nhận định chung, việc đổi mới chương trình giáo dục phổ thông đã quán triệt mục tiêu và các yêu cầu về nội dung, phương pháp giáo dục của các cấp học quy định trong Luật Giáo dục; làm tăng tính thống nhất, kế thừa, phát triển giữa các cấp học; làm tăng tính liên thông giữa giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học; tạo cơ sở cho việc phân luồng trong hệ thống giáo dục quốc dân; bảo đảm yêu cầu đồng bộ giữa nội dung và phương pháp, giữa chương trình, sách giáo khoa và thiết

bị dạy học; tăng tính thực hành, thực tiễn, giảm tính hàn lâm, kinh viện; coi trọng khoa học xã hội - nhân văn, phản ánh các thành tựu khoa học - công nghệ phù hợp khả năng tiếp thu của học sinh

tuy việc phân ban ở trung học phổ thông không phải là mới mẻ và chưa đạt tới mức cao nhất trong bậc thang tiến hoá về chương trình trung học, nhưng để đi đến quyết định cuối cùng cũng đã phải trải qua một thời gian dài hơn chục năm thử nghiệm, tranh luận và điều chỉnh trở ngại chính là sự phân vân giữa hai xu hướng: trong khi ở cực này muốn duy trì việc thực hiện một chương trình duy nhất thì ở cực kia lại muốn có nhiều hơn nữa cơ hội tự chọn cho học sinh

Mặc dù đã đạt được những tiến bộ rất đáng khích lệ, cho đến hiện nay, chương trình giáo dục phổ thông của Việt Nam vẫn chưa thoát khỏi quỹ đạo truyền thống với những môn học được phân chia theo kiểu cũ: Văn, sử, địa, toán, lý, hoá và những mong muốn tích hợp các môn học vẫn chưa có điều kiện thực hiện

Khó khăn lớn nhất trong việc đổi mới chương trình giáo dục là: Về mặt chủ quan, các tác giả luôn luôn muốn học sinh phải đi theo con đường mà mình đã trải qua và không vượt qua được những quan niệm vốn có về môn học cũng như tập quán tư duy

do cách phân chia các môn học như hiện nay tạo ra Về mặt khách quan, là những khó khăn do năng lực quản lý nhà trường và trình độ của đội ngũ giáo viên chưa thể đáp ứng yêu cầu của chương trình mới trong khi đó, nội dung học tập của nhà trường phổ thông không thể cứ tiếp tục rượt đuổi những thành tựu khoa học - công nghệ đang xuất hiện hằng ngày với tốc độ vũ bão Câu hỏi: “Ngày nay, trường trung học nên dạy cái

21 Nước Pháp, vốn được đánh giá cao về tính hoàn mỹ của nền giáo dục trung học cũng phải trăn trở trước câu hỏi này (Xem Le défi XXI, Relier les Connaissances - Thách đố của thế kỷ XXI, Liên kết tri thức, Edgar Morin chủ biên, bản tiếng Việt, NXB ĐHQG Hà Nội 2005).

gì cho học sinh?” vẫn là một thách thức đối với các nhà hoạch định tương lai của nền giáo dục nước ta(21)

1.2 Đổi mới giáo dục đại học

Để nâng cao tiềm năng trí tuệ của dân tộc, nâng cao sức cạnh tranh của nguồn

nhân lực và của nền kinh tế đất nước, Chính phủ đã giao cho bộ GDĐt xây dựng Đề án đổi mới giáo dục đại học giai đoạn 2006 - 2020

Mục tiêu tổng quát của công cuộc đổi mới giáo dục đại học trong 15 năm tới là:

tạo bước chuyển biến cơ bản về chất lượng và quy mô của giáo dục đại học; nâng cao năng lực cạnh tranh của từng trường và của toàn hệ thống; làm cho các trường thích ứng và hoạt động có hiệu quả trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; trên cơ sở đó, thực hiện tốt sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu học tập của nhân dân

Để đạt mục tiêu tổng quát nói trên, các trường đại học, cao đẳng và toàn bộ hệ

thống giáo dục đại học cần phải thực hiện các mục tiêu cụ thể là:

- hoàn chỉnh mạng lưới các cơ sở giáo dục đại học, với sự phân tầng rõ rệt về chức năng, đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

- Phát triển các chương trình đào tạo theo hai hướng chính: Nghiên cứu - phát triển và nghề nghiệp - ứng dụng; chuyển sang đào tạo theo hệ thống tín chỉ; hoàn thiện hệ thống bảo đảm chất lượng và kiểm định; đạt được sự công nhận bằng cấp với các nước trong khu vực và trên thế giới; và xây dựng một vài trường đạt mức tiên tiến trên thế giới

Việc đổi mới giáo dục đại học được thực hiện theo 3 giai đoạn:

- Giai đoạn 2006 - 2010: hoàn thiện đề án chi tiết đổi mới giáo dục đại học tập trung thực hiện một số giải pháp nêu ở trên như: Đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo, đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế huy động nguồn lực, tạo sự chuyển biến bước đầu về chất lượng

- Giai đoạn 2011 - 2015: Củng cố các kết quả đạt được ở giai đoạn i triển khai đồng bộ các giải pháp, chú trọng nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, phát triển đủ về quy mô và đảm bảo về trình độ đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý giáo

1.3 Phổ cập giáo dục trung học cơ sở

Việc thực hiện phổ cập giáo dục ở nước ta có một số đặc điểm khác với các nước khác:

- Mang tính vận động, không dùng các biện pháp cưỡng bức tuy trong Luật Phổ

cập giáo dục tiểu học 1991, Luật Giáo dục 1998 và Luật Giáo dục 2005 có quy định tiểu học là cấp học bắt buộc nhưng không quy định các biện pháp xử lý khi cha mẹ học sinh không thực hiện Sự khác biệt giữa cấp học bắt buộc và cấp học không bắt buộc ở chỗ, đối với cấp học bắt buộc, học sinh trường công lập không phải đóng học phí

- Yêu cầu đi học đúng độ tuổi được thực hiện từng bước Đối với tiểu học, lộ trình

thực hiện phổ cập được phân thành hai giai đoạn: trước năm 2000, mục tiêu là hầu hết thiếu niên trong độ tuổi 14 đều tốt nghiệp tiểu học từ năm 2000, mục tiêu là hầu hết thiếu niên trong độ tuổi 11 đều tốt nghiệp tiểu học nghĩa là thực hiện

phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi.

- Sau phổ cập giáo dục tiểu học, thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở, không theo trình tự tăng dần số năm học bắt buộc, từ 5 năm lên 6 năm, rồi 7 năm như nhiều nước khác trình tự này cũng được thực hiện ngay trên từng địa bàn dân cư

- Đánh giá và ghi nhận kết quả đối với từng đơn vị hành chính Cụ thể, để thực

hiện mục tiêu phổ cập giáo dục, Quốc hội quy định tiêu chuẩn công nhận kết quả đối với từng cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Việc kiểm tra, công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục, được Chính phủ giao cho bộ GDĐt và các cấp chính quyền địa phương

tiêu chuẩn công nhận kết quả thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở đối với từng đơn vị hành chính được Quốc hội quy định, cụ thể như sau (22):

23 Trong Nghị định 88/2001/NĐ-CP

* Đối với xã, phường, thị trấn

- bảo đảm duy trì, củng cố và hoàn thiện mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học;

- huy động số học sinh tiểu học tốt nghiệp tiểu học hàng năm vào trung học cơ sở đạt tỷ lệ từ 95%; ở những xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 80% trở lên;

- Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện ở trung học cơ sở; giảm tỷ lệ lưu ban, bỏ học; bảo đảm tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở hằng năm từ 90% trở lên;

ở những xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 75% trở lên;

- bảo đảm tỷ lệ thanh, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 đạt trình độ trung học

cơ sở 80% trở lên; ở những xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 70% trở lên

*Đối với quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

bảo đảm 90% số xã, phường, thị trấn đạt mục tiêu phổ cập giáo dục trung học cơ sở

* Đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

bảo đảm 100% số quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đạt mục tiêu phổ cập giáo dục trung học cơ sở

trách nhiệm kiểm tra, công nhận kết quả thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở đối với từng đơn vị hành chính được Chính phủ quy định (23):

- ban chỉ đạo trung ương do bộ GDĐt chủ trì, với sự tham gia của một số bộ, ngành có liên quan chịu trách nhiệm kiểm tra, công nhận cho các tỉnh;

- uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập ban chỉ đạo cấp tỉnh

kiểm tra, công nhận cho các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

- uỷ ban Nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lập ban chỉ đạo cấp tỉnh kiểm tra, công nhận cho các xã, phường, thị trấn

Mục tiêu của Việt Nam về phổ cập giáo dục trung học cơ sở và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi là đến năm 2010, tất cả các tỉnh đều đạt tiêu chuẩn quốc gia.

Kết quả thực hiện cho đến hết tháng 3 năm 2006 là: đã có 35 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được bộ GDĐt công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và 32 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được công nhận

đạt tiêu chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục trung học cơ sở trong số các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói trên, có trường hợp được công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục trung học cơ sở nhưng chưa đạt tiêu chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học và ngược lại

Những bài học kinh nghiệm rút ra từ những thành công và cả những hạn chế của suốt quá trình xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học hiện đang được áp dụng vào công cuộc phổ cập giáo dục trung học cơ sở Đó là:

- Muốn đạt được thành công chắc chắn, công cuộc xây dựng nền tảng học vấn tối thiểu cho toàn dân phải được tiến hành đồng thời trên cả ba mặt: (i) Chống nạn thất

học cho người lớn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phổ cập giáo dục cho trẻ em; (ii) Phổ cập giáo dục cho trẻ em nhằm chặn nguồn bổ sung của nạn thất học và (iii) tổ chức các hình thức giáo dục không chính quy nhằm duy trì, phát triển thành quả chống nạn thất học và phổ cập giáo dục, đồng thời ngăn chặn nguy cơ thất học trở lại trong ba mặt đó, việc xây dựng, duy trì và phát triển mạng lưới trường lớp

theo nguyên tắc trường gần dân là nhân tố quyết định

- Công cuộc xây dựng nền tảng học vấn tối thiểu cần thiết cho toàn dân phải gắn bó chặt chẽ với các nhiệm vụ chính yếu của cả dân tộc, xem đó là một bộ phận của sự nghiệp xây dựng đất nước, mở mang kinh tế - xã hội, vun đắp và giữ gìn nền độc lập của tổ quốc Nhờ đó, với sự thức tỉnh về tính thần dân tộc và ý thức công dân, tất cả những người tham gia, từ người dạy, người học đến người bảo trợ và vận động phong trào đều thấy ý nghĩa xã hội sâu xa nhưng rất gần gũi của công việc đang làm

- xã hội hoá là bài học lớn nhất có thể rút ra ngay từ chiến dịch xoá mù chữ đầu tiên (1945 - 1946) và đã được bổ sung, nâng cao không ngừng trong suốt quá trình phát triển giáo dục Sự thành công của các chiến dịch xoá nạn mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học ở Việt Nam là kết tinh công sức của hàng chục triệu người, của người dạy, của người học, của người tổ chức, vận động và cổ vũ các hoạt động xoá mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học Đồng thời, đó cũng là kết quả tham gia tích cực các tổ chức, đoàn thể và sự phối hợp, giúp đỡ của các ngành đối với ngành giáo dục

- Việc tạo lập một môi trường văn hoá thuận lợi, vừa có tác dụng thúc đẩy, vừa tạo điều kiện duy trì và phát huy thành quả đã đạt được là nhân tố không thể thiếu khi tiến hành công cuộc xây dựng nền tảng học vấn tối thiểu cần thiết cho toàn dân Các cơ quan văn hoá, nhà xuất bản, báo chí, phát thanh, truyền hình đóng vai trò quan trọng, ngoài việc tuyên truyền, động viên xã hội tham gia, các tổ chức đó cần tạo ra những sản phẩm văn hoá, đặc biệt là những ấn phẩm, phù hợp trình độ học

vấn của nhiều người, góp phần vào việc nâng cao hiểu biết và năng lực của họ, giúp họ tiếp cận với kho tàng tri thức cần thiết cho người dân bình thường ở một xã hội đang phát triển, giúp họ sử dụng được các phương tiện thông tin trong quá trình học tập suốt đời, làm cho mọi người đều học và đều sử dụng những điều học được vào cuộc sống

* Mục tiêu giáo dục cho mọi người - xây dựng xã hội học tập

thực hiện cam kết Dakar, Chính phủ Việt Nam đã chỉ đạo soạn thảo Đề án xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2005 - 2010 và ngày 18/5/2005, thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định phê duyệt đề án này

Mục tiêu cơ bản được ghi trong đề án là: tạo điều kiện thuận lợi để mọi người ở

mọi lứa tuổi, mọi trình độ có thể học tập thường xuyên, liên tục, suốt đời; dựa trên nền tảng phát triển đồng thời, gắn kết và liên thông của cả hai bộ phận: Giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên; trong đó, giáo dục thường xuyên làm tiền đề cho việc xây dựng xã hội học tập

* Mục tiêu cụ thể từ nay đến năm 2010 là:

- Nâng cao kết quả xoá nạn mù chữ, tăng tỷ lệ người biết chữ trong độ tuổi 15 - 35 từ 94% lên 99%; chú trọng xoá nạn mù chữ ở vùng dân tộc thiểu số ít người; xoá bỏ sự khác biệt, tạo sự bình đẳng giữa nam và nữ trong công tác xoá nạn mù chữ

- bảo đảm để 80% cán bộ xã, phường, quận, huyện được học tập, cập nhật kiến thức, kỹ năng về quản lý, pháp luật, kinh tế, xã hội; 100% công chức, viên chức trong cơ quan nhà nước được đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý, chính trị, tin học, ngoại ngữ; 85% lao động nông, lâm, ngư nghiệp được tiếp cận và thụ hưởng các chương trình bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết, khả năng lao động và nâng cao chất lượng cuộc sống

- Phấn đấu để 100% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và 100% quận, huyện, thị xã có trung tâm giáo dục thường xuyên, 80% xã, phường trong cả nước xây dựng được trung tâm học tập cộng đồng

Để đạt được các mục tiêu nêu trên, nhiệm vụ trước mắt của ngành giáo dục Việt Nam là:

- Củng cố và phát triển phân hệ giáo dục thường xuyên trong hệ thống giáo dục quốc dân, hoàn thiện mạng lưới trung tâm giáo dục thường xuyên và trung tâm học tập cộng đồng Phấn đấu để các trung tâm giáo dục thường xuyên và trung tâm giáo dục cộng đồng có các hoạt động thiết thực về nội dung, sinh động về hình thức, có nội dung giáo dục phù hợp với tâm lý và đáp ứng nhu cầu thiết thân của người học,