Triển khai công tác đấu thầu trong ngành tài chính và một số đề xuất

TÀI CHÍNH -IM1Ị 8/2022 lộl TRIỂN KHAI CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG NGÀNH TÀI CHÍNH VÀ MỘT số ĐỀ XUẤT NGUN CHÍ DŨNG Cơng tác đấu thấu lựa chọn nhà thầu đơn vị thuộc Bộ Tài thời gian qua thực nghiêm túc, theo quy định pháp luật trình tự thủ tục cấp có thẩm quyền ban hành Cơng tác kiểm tra, giám sát tăng cường nhằm đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động đầu thâu Bài viết trao đổi công tác đấu thầu; kiểm tra, giám sát đấu thầu ngành Tài đềxuất sốkiến nghị nhắm tàng cường hiệu công tác thời gian tới BIDDING ACTIVITIES IN THE FINANCE SECTOR AND RECOMMENDATIONS Nguyen Chi Dzung Bidding and selection of bidders of units under the Ministry of Finance have been strictly implemented in the past time, in accordance with the law and procedures promulgated by competent authorities Inspection and supervision are also strengthened to ensure publicity and transparency of bidding activities This article reviews the bidding, inspection and supervision activities conducted in the finance sector and proposes recommendations to enhance the effectiveness of this work in the coming time Keywords: Finance industry, bidding, contractors, supervision, transparency Ngày nhận bài: 14/7/2022 Ngày hoàn thiện biên tập: 15/7/1011 Ngày duyệt đăng: 20/7/2022 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu ngành Tài giai đoạn 2016-2021 Những năm qua, công tác đâù thầu, lựa chọn nhà thầu đon vị thuộc Bộ Tài thực nghiêm túc, theo quy định pháp luật trình tự thủ tục cấp có thẩm quyền ban hành Các lĩnh vực đấu thâu gồm: Phi tư vâh, tư vâh, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn họp Các hình thức lựa chọn nhà thâu chủ yêù áp dụng gồm: đấu thâu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, định thầu Để triển khai đồng bộ, thống toàn Ngành, Bộ Tài (trực tiếp Cục Kế hoạch - Tài chính, đon vị có chức tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý tồn diện cơng tác Đấu thâu ngành Tài chính) nghiêm túc phổ biển, quán triệt tói tất đon vị thuộc trực thuộc đê đảm bảo việc triên khai công tác lựa chọn nhà thâu theo quy định Công tác phổ biến chủ yềù thực thông qua hình thức như: Tập huân nội đon vị, đăng thông tin pháp luật đâù thâu tiên Cổng/Trang thông tin Bộ đon vị, trao đổi hưóng dẫn hội nghị/hội thảo Đối với cán làm công tác đấu thầu tất cá đon vị từ Trung ương đêh địa phương cử tham gia đào tạo khóa học cấp chứng chi đấu thầu theo quy định Ngoài ra, hang năm, Bộ Tài có văn thơng báo cho tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc Bộ danh mục văn hướng dẫn pháp luật đấu thâu lựa chọn nhà thâu để thuận lợi cho việc tra cứu thực Các đơn vị trực thuộc Bộ Tài thường xun tổ chức lóp bồi dưỡng hội thảo nghiệp vụ đấu thâu cho cán đơn vị để kịp thời cập nhật kiến thức đấu thầu Về bản, đa số cán tham gia công tác đấu thầu ngành Tài đánh giá có lực chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình, trách nhiệm công tác, đáp ứng yêu cầu theo quy định hành thực công tác đấu thâu Đặc biệt, công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, thiết bị, ngành Tài ln ưu tiên mua sắm thiết bị có thương hiệu Việt Nam Tất hồ sơ mời thầu thiết bị đưa nội dung ưu tiên hàng hóa có thương hiệu Việt Nam đê đánh giá điểm ưu tiên Qua đó, tạo điều kiện khun khích chủ đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước, quan, đơn vị, tổ chức ngành Tài sử dụng vật tư, hàng hố sản xuất nước cơng tác đấu thâu thực gói thầu sử dụng vốn Nhà nước theo quy định pháp luật đấu thầu, đảm bảo tiết kiệm, 59 NGHIÊN cữu-TRAOĐỔI BÀNG 1: KÉT QUÀ LựA CHỌN NHÀ THÂU CỦA NGÀNH TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2016-2021 đơn vị Bộ Tài đơn vị đâu tiên ban hành quy định tiêu chí xác định gói Tổng ỉố Tổng giá gói Tổng giá trúng gói thầu thầu (tỷ đóng) thầu (tỷ đổng) Chênh lệch (tỷ đống) 2016 7.205 8.978 8.878 100 1,11 2017 10.242 10.530 10.214 316 3,00 2018 7.840 8.429 8.182 247 2,93 ngành Tài thực lựa chọn nhà 2019 7.603 8.347 7.962 385 4,60 thầu qua mạng lộ trình thực đến 2020 7.960 11.544 10.866 678 5,80 năm 2025) Bên cạnh đó, Bộ Tài 2021 7.616 9.631 9.432 199 2,06 thường xujên đơn đốc, nhắc nhở đơn vị Tổng 48.466 57.459 55.534 1.925 3,35 Năm Tỷ lệ tiết kiệm (%) thìâu nội ngành Tài thực lựa chọn nhà thầu qua mạng lộ trình thực (Quyết định số 1706/QĐ-BTC quy định tiêu chí xác định gói thâu nội Ngành tình hình triêrì khai công tác đấu thâu theo quy định Nhằm đảm bảo cơng khai, minh bạch chârì chinh kịp thịi tồn sai sót chủ dâu tư, bên mịi thầu, hàng năm, Bộ Tài xây dựng kếhoạch kiếm tra, giám sát nội dung mua sắm đơn vị Từ năm 2015 đến năm 2021, Bộ Tài tổ chức 250 đồn kiêm tra, giám sát định kỳ theo kếhoạch (chỉ tính kiêm tra cấp trung ương, không kể hàng ngàn kiểm tra nội bộ), có lồng ghép kiêm tra nội dung liên quan đêrì cơng tác Ngn: Báo cáo tình hình thực hoọt động đáu tháu hàng năm - Bộ Tòi chinh hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, đồng thời góp phân quan trọng việc thúc đẩy, hỗ trợ phát triêh sản xuất nước Bảng cho thấy, năm, ngành Tài tổ chức hàng ngàn gói thầu lớn nhỏ để lựa chọn nhà thâu cung cấp hàng hóa, dịch vụ, vói tổng giá trị gói thầu hàng nghìn tỷ đồng Tất gói thầu tổ chức thực quy trinh, thủ tục, quy định pháp luật lựa chọn nhà thâu phù họp yêu câu, tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu mức họp lý tỷ lệ năm sau thường cao hon năm trước Kiểm tra, giám sát đấu thầu ngành Tài giai đoạn 2015-2021 Trên sở quy định Luật đấu thầu, Cục Kế hoạch - Tài trình Bộ ban hành Quyết định số 2468/QĐ-BTC việc hướng dẫn quy định pháp luật đấu thầu Theo đó, Bộ Tài hướng dẫn cụ thê’ trách nhiệm người có thẩm quyền; hướng dẫn đơn vị, tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu; đặc biệt hướng dẫn trách nhiệm kiểm tra giám sát, theo dõi hoạt đông đấu thầu người có thẩm quyền Đây điểm quan trọng so với hướng dẫn trước nhằm tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền Khi thấy cần thiết phải thực giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu chủ đầu tư, bên mời thầu gói thầu người có thẩm quyền người có thẩm quyền xem xét, giao nhiệm vụ cho đơn vị cá nhân thuộc phạm vi quản lý thực Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thông báo văn (trường hợp trình đấu thầu) để chủ đầu tư, bên mời thầu biết phối họp thực Ngồi ra, với số lượng gói thầu hàng năm lớn, để đảm bảo thống tổ chức triêh khai, bên cạnh quy định chung Nhà nước, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài ban hành 02 định, 11 văn hướng dẫn toàn Ngành, hàng chục văn giải đáp vướng mắc, kiến nghị I 60 đấu thầu Đặc biệt, tổ chức 12 đoàn kiêm tra, giám sát đấu thầu Cục Kế hoạch - Tài chủ tri theo quy định Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 Bộ trưởng Bộ Kếhoạch Đầu tư quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thâu giám sát trực tiếp 75 gói thâu Thơng qua cơng tác kiêm tra, có thê’ thấy đơn vị ngành Tài tuân thủ quy định Nhà nước Bộ Tài đấu thâu q trình triển khai thực đâu tư mua sắm; thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt kếhoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mòi thâu, hồ sơ yêu cầu, kết lựa chọn nhà thâu thực đủ, thẩm quyền; thực đủ công khai việc đăng tải thông tin đấu thâu Trên sở kết kiêm tra, diêm hạn chế đơn vị tiếp thu, bô sung, rút kinh nghiệm thực đấu thâu gói thâu phục vụ cho công tác lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền Đặc biệt, đâu thầu qua mạng đơn vị áp dụng thực có hiệu Từ năm 2018, Bộ Tài có cơng văn hướng dẫn, đơn đốc, nhắc nhở đơn vị, doanh nghiệp trực thuộc báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu qua mạng hàng quý để kịp thời nắm bắt tình hình thực chưng tồn ngành, từ có văn đạo đơn vị thực có hiệu công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng theo đạo Thủ tướng Chính phủ Nêu năm 2016 năm đâu tiên áp dụng đâu thầu qua mạng, Bộ Tài đạt 0,58% số lượng gói thâu năm 2021 theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư số đạt 94,46% số lượng gói thầu ngành Tài thuộc ^8 TÀI CHÍNH - Tháng 8/2022 BẢNG 2: TỔNG HỢP T)NH hình thực hiên công tác kiếm tra, giám sát VỄ ĐẤU THÁU NGÀNH TÀÍ CHÍNH GIAI ĐOẠN 2016-2021 STT Nội dung Số kiểm tra lổng ghép kiểm tra đấu tháu Số kiểm tra, giám sát đấu thấu 2016 2017 2018 2019 2020 2021 74 50 42 26 33 13 SỐ CUỘC kiểm tra chuyên sát trực tiếp Tổng cộng mình, bảo đảm tổ chức lựa chọn nhà thầu hiệu quả, nhanh chóng theo quy định Cơng khai, minh bạch tồn q trình lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Ba là, đế đấu thầu Số gói thầu giám nghiêm túc, đầy đủ trách nhiệm đon vị phải xây dựng kế hoạch, bố trí cán phụ trách công tác 14 15 16 12 88 65 64 44 phạm vi tổ chức đấu thầu qua mạng Tăng cường hiệu công tác đấu thầu ngành Tài thời gian tới Có kết tích cực nỗ lực khơng nhỏ tồn ngành Tài việc tơ’ chức đấu thâu mua sắm, hết chi đạo sát Lãnh đạo Bộ gắn với nâng cao trách nhiệm cụ thê’ thủ trưởng đơn vị, với công tác tham mưu tăng cường kiểm tra, giám sát đấu thâu Cục Kế hoạch -Tài chính, đơn vị tài chính, kế hoạch thuộc người có thẩm quyền mua sắm Đồng thời, đơn vị toàn Ngành liệt đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin đấu thầu mua sắm qua mạng giúp nâng cao chất lượng đấu thâu mua sắm tồn ngành tài đảm bảo công khai, minh bạch hiệu kinh tế Tuy nhiên, số tồn khâu q trình tơ’ chức lựa chọn nhà thầu như: kế hoạch lựa chọn nhà thầu vài đơn vị đơi lúc cịn phải điều chinh; số hồ sơ mời thầu cịn đưa tiêu chí khơng phù họp; thời gian đánh giá hồ sơ dự thâu vượt thời gian quy định; việc đăng tải thông tin đấu thầu đơi chỗ cịn chưa đảm bảo tn thủ Trong thời gian tới, nhằm làm tốt nữa, nâng cao hiệu lực, hiệu kinh tế, hạn chế thấp tồn tại, thiếu sót khâu trình tổ chức đấu thầu, ngành Tài cần trọng thực tốt số giải pháp sau: Một là, thủ trưởng đơn vị dự tốn ngành Tài cần quan tâm, đạo đơn vị tăng cường theo dõi giám sát hoạt động đấu thầu chủ đầu tư, bên mời thầu gói thầu người có thầm quyền theo quy định Nghị định số 63/2014/ NĐ-CP Chính phủ; Thơng tư số 10/2016/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu hướng dẫn Bộ Tài Hai là, chủ đầu tư, bên mời thầu cần thực đấu thầu tham gia khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng pháp luật đấu thầu để thuận lợi cho trình tổ chức triển 48 16 Nguồn: Bộ Tài khai thực hiện, tích cực chủ động tham gia ý kiến với đơn vị chủ trì việc sửa đổi sách, pháp luật đấu thầu Bôn là, đơn vị cần nghiên cứu kỹ Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đ'âu tư, nghiêm túc chấp hành tăng cường thực lựa chọn nhà thầu qua mạng phạm vi đơn vị, đáp ứng theo yêu cầu pháp luật hành Quyết định số 1706/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài chinh quy định tiêu chí xác định gói thầu nội ngành Tài thực lựa chọn nhà thầu qua mạng lộ trình thực đến năm 2025 Thường xuyên trao đổi, phối hợp vói Cục Kế hoạch - Tài q trình tổ chức thực Với giải pháp trên, hy vọng năm 2022 năm tiếp theo, đơn vị ngành Tài tiếp tục thực tốt quy định 15 03 pháp luật đấu thầu Tô’ chức lựa chọn nhà thâu đảm bảo cạnh tranh, công khai, minh bạch, tạo bình đẳng nhà thầu, qua khuyến khích nhà thầu có lực, kinh nghiệm tham gia dự thầu làm tăng hiệu sử dụng vốn, chống thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách nhà nước Xr Tài liệu tham khảo: Bộ Tài (2015), Ouyết định số2468/QĐ-BTC hướng dân iốquy định pháp luật đâu tháu vế lựa chọn nhà thâu nội ngành Tài chính; Bộ Tài (2019), Quyết định số 1706/QĐ-BTC quy định tiểu chixác định gói tháu nội ngành Tài thực lựa chọn nhà thâu qua mạng lộ trình thực đến năm 2025; Bộ KỄhoạch Đâu tư (2016), Thôngtưsố 10/2016/TT-BKHĐT Quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu tháu; Bộ Kễ hoạch Đáu tư (2022), Thông tưsố08/2022/ĨT-BKHĐT hướng dán cung cấp, đăng tài thông tin vé đấu tháu lựa chọn nhà thầu Hệ thống mạng đâu tháu guốc gia; Bộ Tài (2015,2016,2017,2018,2019,2020,2021), Báo cáo tình hình thực hoạt động đâu thầu ngành Tài năm Thơng tin tác giả: ThS Nguyễn Chí Dũng, Cục Kếhoạch - Tài chính, Bộ Tài Email: nguyenthidung@mof.gov 61 ... cơng tác 14 15 16 12 88 65 64 44 phạm vi tổ chức đấu thầu qua mạng Tăng cường hiệu công tác đấu thầu ngành Tài thời gian tới Có kết tích cực nỗ lực khơng nhỏ tồn ngành Tài việc tơ’ chức đấu thâu... Kế hoạch Đầu tư số đạt 94,46% số lượng gói thầu ngành Tài thuộc ^8 TÀI CHÍNH - Tháng 8/2022 BẢNG 2: TỔNG HỢP T)NH hình thực hiên cơng tác kiếm tra, giám sát VỄ ĐẤU THÁU NGÀNH TÀÍ CHÍNH GIAI ĐOẠN... tổ chức lựa chọn nhà thầu hiệu quả, nhanh chóng theo quy định Cơng khai, minh bạch tồn q trình lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Ba là, đế đấu thầu Số gói thầu giám nghiêm túc,