Tiểu luận kinh tế công cộng cơ sở lý luận về chi tiêu công, liên hệ thực tiễn chi tiêu công ở việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Chi tiêu công là một vấn đề được nhiều người quan tâm, nếu Chính phủ chi tiêu nhiều hơn thu thì chính phủ sẽ phải vay trong nước hoặc vay nước ngoài để chi tiêu công, chúng ta thường quen gọi là nợ công. Nợ công trong ngắn hạn có thể có ảnh hưởng tích cực nhất định. Tuy nhiên, nếu nợ công ở mức cao và kéo dài thì sẽ gây tác động tiêu cực cho sự phát triển bền vững. Những nước có mức nợ công nghiêm trọng đều bắt nguồn từ tình trạng thâm hụt ngân sách không thể kiểm soát mà nguyên nhân trực tiếp là sự yếu kém của chính phủ và nguyên nhân sâu xa chính là sự yếu kém của thể chế. Tình trạng chi tiêu công kém hiệu quả có các biểu hiện như: chi tiêu vượt quá quy mô tối ưu, chi sai chức năng, chi sai thứ tự ưu tiên. Để hạn chế được nguy cơ này, một giải pháp khả thi áp dụng quy trình ngân sách trung hạn, trong nhu cầu chi tiêu công trung hạn được lập kế hoạch và hình thành các dự án. Mỗi phương án cần được phân tích chi phílợi ích để xếp hàng ưu tiên. Kế hoạch ngân sách sẽ được hình thành trên cơ sở phạm vi nguồn lực xác định và thứ tự ưu tiên của các khoản chi theo quy định của nhà nước. Chi tiêu công là đòi hỏi không thể thiếu được để duy trì sự tồn tại của nhà nước và phục vụ cho sự phát triển kinh tếxã hội của đất nước trong từng thời kỳ. Với những lý do trên tôi đã quyết đinh chọn đề tài tiểu luận môn kinh tế công cộng của mình là: “Cơ sở lý luận về chi tiêu công, liên hệ thực tiễn chi tiêu công ở Việt Nam”. Do hạn chế về thời gian nghiên cứu, tầm vóc của đề tài lớn, mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, song bài viết không tránh khỏi có những khiếm khuyết. Rất mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và những người có quan tâm tới vấn đề này để tôi có thể hiểu vấn đề một cách thấu đào, toàn diện và sâu sắc hơn.

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

PHẦN NỘI DUNG 4

I CƠ SỞ LÝ THUYẾT 4

1.1 Khái niệm và phân loại chi tiêu công ……….4

1.2 Vai trò của chi tiêu công ……… 5

II THỰC TRẠNG CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM 10

2.1 Chi đầu tư phát triển……… ………10

2.2 Chi thường xuyên ……… ………11

III NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 12

3.1 Những vấn đề tồn tại trong quản lý chi tiêu công ở Việt Nam 12

3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu công ở Việt Nam 15

PHẦN KẾT LUẬN 18

LỜI MỞ ĐẦU

Chi tiêu công là một vấn đề được nhiều người quan tâm, nếu Chính phủ chi tiêu nhiều hơn thu thì chính phủ sẽ phải vay trong nước hoặc vay nước ngoài để chi tiêu công, chúng ta thường quen gọi là nợ công Nợ công trong ngắn hạn có thể có ảnh hưởng tích cực nhất định Tuy nhiên, nếu nợ công ở mức cao và kéo dài thì sẽ gây tác động tiêu cực cho sự phát triển bền vững Những nước có mức

nợ công nghiêm trọng đều bắt nguồn từ tình trạng thâm hụt ngân sách không thể kiểm soát mà nguyên nhân trực tiếp là sự yếu kém của chính phủ và nguyên nhân sâu xa chính là sự yếu kém của thể chế Tình trạng chi tiêu công kém hiệu quả có các biểu hiện như: chi tiêu vượt quá quy mô tối ưu, chi sai chức năng, chi sai thứ tự ưu tiên Để hạn chế được nguy cơ này, một giải pháp khả thi áp dụng quy trình ngân sách trung hạn, trong nhu cầu chi tiêu công trung hạn được lập kế hoạch và hình thành các dự án Mỗi phương án cần được phân tích chi phí-lợi ích để xếp hàng ưu tiên Kế hoạch ngân sách sẽ được hình thành trên cơ sở phạm

vi nguồn lực xác định và thứ tự ưu tiên của các khoản chi theo quy định của nhà nước

Chi tiêu công là đòi hỏi không thể thiếu được để duy trì sự tồn tại của nhà nước và phục vụ cho sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước trong từng thời kỳ Với những lý do trên tôi đã quyết đinh chọn đề tài tiểu luận môn kinh tế công

cộng của mình là: “Cơ sở lý luận về chi tiêu công, liên hệ thực tiễn chi tiêu

công ở Việt Nam”.

Do hạn chế về thời gian nghiên cứu, tầm vóc của đề tài lớn, mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, song bài viết không tránh khỏi có những khiếm khuyết Rất mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và những người có quan

tâm tới vấn đề này để tôi có thể hiểu vấn đề một cách thấu đào, toàn diện và sâu sắc hơn

PHẦN NỘI DUNG

I CƠ SỞ LÝ THUYẾT

1.3 Khái niệm và phân loại chi tiêu công

1.3.1 Khái niệm

Chi tiêu công là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản

lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được sự kiểm soát và tài trợ của chính phủ Như vậy, chi tiêu công chủ yếu là các khoản chi của ngân sách nhà nước đã được quốc hội phê chuẩn

Chi tiêu công cộng phản ánh lựa chọn chính sách của chính phủ

Chi tiêu công cộng là chi phí thực hiện các quyết định của Chính phủ về

cung cấp hàng hoá và dịch vụ nào đó

1.3.2 Phân loại chi tiêu công

Có nhiều tiêu chí để phân loại chi tiêu công khác nhau như sau:

- Theo phạm vi, chi tiêu công cộng gồm:

+ Chi tiêu từ ngân sách

+ Chi của khu vực tư nhân mang tính chất công cộng

- Theo tính chất, chi tiêu công cộng gồm:

+ Chi hoàn toàn mang tính chất công cộng

+ Chi tiêu chuyển giao: Lương hưu, trợ cấp…

- Theo tính chất (có thực sự tiêu hao nguồn lực không):

+ Chi hoàn toàn mang tính chất công cộng: thực sự tiêu hao nguồn lực; tạo

ra chi phí cơ hội là sản lượng phải từ bỏ ở khu vực khác; dễ làm thoái giảm đầu tư tư nhân

+ Chi tiêu chuyển giao: Lương hưu, trợ cấp…: chuyển nguồn lực từ người này sang người khác

- Theo chức năng:

+ Chi cho cỏc dịch vụ của nhà nước, đảm bảo thực hiện cỏc chức năng của nhà nước: lương, nghiệp vụ…

+ Chi cho cỏc hoạt động kinh tế: chi đầu tư, trợ cấp

+ Chi cho dịch vụ xó hội, cộng đồng: giỏo dục, văn hoỏ, y tế, hưu trớ, trợ cấp thất nghiệp…

+ Chi khỏc: trả nợ lói vay…

- Theo mục đớch chi tiờu:

+ Chi thường xuyờn: chi thường xuyờn qua cỏc năm, lặp đi lặp lại, chi cho hàng hoỏ khụng lõu bền

+ Chi đầu tư phỏt triển

1.2 Vai trũ của chi tiờu cụng

Nếu núi đến chi tiờu cụng thỡ thực chất là núi đến chi NSNN Chi NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nớc Tuy nhiên, vai trò của NSNN bao giờ cũng gắn liền với vai trò của NN trong từng thời kỳ nhất định, nó đợc thể hiện trên một số lĩnh vực điều tiết sau đây:

Thứ nhất, thông qua chi chi tiờu cụng, NN thực hiện phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính quốc gia, định hớng phát triển, sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trởng kinh tế ổn định và bền vững

Vốn NSNN là nguồn tài chính có tính chất chủ đạo trong quá trình vận động của toàn bộ vốn xã hội Bởi lẽ, qua thu, phần lớn nguồn tài chính quốc gia

đ-ợc tập trung vào NS nhằm đáp ứng nhu cầu của NN, các khoản chi của NS có

ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn nhằm vào các mục tiêu của chiến lựơc kinh tế và thông qua hoạt động thu chi của vốn NS, NN thực hiện việc hớng dẫn, chi phối các nguồn tài chính của các chủ thể khác trong xã hội Vì vậy, qua phân bổ nguồn tài chính của NSNN, NN trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến mức độ, cơ cấu của các nguồn tài chính ở các chủ thể đó theo định hớng của NN

Thông qua các khoản chi kinh tế và chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế; phát triển những ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao,

thu hồi vốn nhanh; u tiên các ngành mũi nhọn có khả năng cạnh tranh trên thị trờng; đẩy mạnh sản xuất các mặt hàng thuộc thế mạnh xuất khẩu Chính phủ

có thể tạo điều kiện và hớng nguồn vốn đầu t của các doanh nghiệp vào những lĩnh vực, những vùng cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế mới cũng

nh tạo ra môi trờng thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi này của NSNN không thu hồi trực tiếp, nhng hiệu quả của nó lại đợc tính bằng sự tăng trởng của GDP, sự phân bổ chung hợp lý của nền kinh tế hoặc bằng các chi tiêu khác nh tạo ra khả năng tăng tốc độ lu chuyển hàng hoá và dịch vụ

Thứ hai, thông qua chi NS, NN có thể điều tiết thị trờng, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát

Trong nền kinh tế thị trờng, quy luật cung cầu chi phối thị trờng rất mạnh mẽ Mọi sự biến động của giá cả đều có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầu Ngời kinh doanh nói chung rất nhạy cảm với tình hình giá cả để di chuyển nguồn vốn từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác Nhng đối với ngời sản xuất, sự di chuyển này là rất khó khăn và đối với nền kinh tế, thì việc di chuyển vốn sẽ gây ra những phản ứng dây chuyển dẫn tới làm mất ổn định của cơ cấu Vì vậy, Chính phủ cần có sự tác động tích cực đến thị trởng nhằm

đảm bảo lợi ích cho cả ngời sản xuất và ngời tiêu dùng cũng nh để giữ vững cơ cấu kinh tế đã đợc hoạch định

Đối với thị trờng hàng hoá, hoạt động điều tiết của Chính phủ đợc thực hiện thông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của NN (bằng tiền, bằng ngoại tệ, các loại hàng hoá, vật t chiến lợc…) đ ợc hình thành từ nguồn thu của) đ NSNN Một cách tổng quát, cơ chế điều tiết là, khi giá cả của một loại hàng hoá nào đó lên cao, để kìm hãm và chống đầu cơ, Chính phủ đa dự trữ hàng hoá đó ra thị trởng để tăng cung, trên cơ sở đó sẽ bình ổn đợc giá cả và hạn chế khả năng tăng giá đồng loạt, gây nguy cơ lạm phát chung cho cả nền kinh tế Còn khi giá cả một loại hàng hoá nào đó bị giảm mạnh, có khả năng gây thiệt hại cho ngời sản xuất và tạo ra xu hớng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ sẽ bỏ tiền để mua các hàng hoá đó theo một giá nhất định đảm bảo quyền lợi cho ngời sản xuất Bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu NSNN, Chính phủ có thể tác động vào tổng cung hoặc tổng cầu để góp phần ổn định giá cả trên thị trờng

Đối với thị trờng tiền tệ, thị trờng vốn, thị trờng sức lao động hoạt

động điều tiết của Chính phủ thông qua việc thực hiện một cách đồng bộ giữa

các công cụ tài chính, tiền tệ, giá cả trong đó công cụ NS với các biện pháp nh: chi tiêu dùng của Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo, phát hành công trái, chi trả nợ

Kiềm chế lạm phát luôn đợc coi là mục tiêu trọng yêu trong điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội của quốc gia Lạm phát, với sự bùng nổ các cơn sốt về giá, gây ra những hậu quả nặng nề cho nền kinh tế, cho ngời sản xuất và ngời tiêu dùng Giữa lạm phát và hoạt động thu - chi của NSNN luôn

có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Vì vậy, có thể khẳng định, các giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát đều liên quan đến hoạt động của NSNN

Việc kiên quyết xoá bỏ bao cấp giá và từng bớc khắc phục tình trạng bao cấp về vốn cho các doanh nghiệp quốc doanh, NSNN đỡ bị thâm hụt và

có thể dành nguồn vốn tập trung cho chi thờng xuyên và chi cho các chơng trình công cộng Việc đổi mới cơ cấu NS, tăng tỷ trọng các khoản chi đầu t,

đổi mới hệ thống thuế, đảm bảo mức động viên hợp lý và khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển là những giải pháp đảm bảo cho sự thành công của công cuộc đấu tranh chống lạm phát

Thứ ba, thông qua chi NS, NN có thể điều chỉnh thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội

Một mâu thuẫn gay gắt đang nảy sinh hiện nay là mâu thuẫn giữa tính nhân đạo của chủ nghĩa xã hội và quy luật khắt khe của nền kinh tế thị trờng xung quanh vấn đề thu nhập, việc làm và phúc lợi xã hội Vấn đề đặt ra

là phải có một chính sách phân phối hợp lý thu nhập của toàn xã hội Chính sách đó vừa khuyến khích sự tăng trởng, lại vừa đảm bảo cuộc sống chung của xã hội, nhất là những ngời nghèo khổ Việc sử dụng NSNN nh một công

cụ điều chỉnh vĩ mô trong lĩnh vực thu nhập đối với các thành viên của xã hội

là nhằm thực hiện công bằng xã hội về thu nhập, đảm bảo và ổn định cuộc sống của các tầng lớp dân c, đảm bảo vai trò kích thích của thu nhập đối với

sự phát triển đời sống vật chất và tinh thần của ngời lao động, với sự phát triển sản xuất và khống chế mức tiêu dùng phù hợp với trình độ, năng lực sản xuất của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đang trong quá trình hình thành và phát triển

Để điều chỉnh thu nhập và giải quyết các vấn đề xã hội, bên cạnh công cụ hữu hiệu là chính sách thuế, Chính phủ rất quan tâm tới chính sách chi NS Thông qua chi NSNN thực hiện việc phân phối lại, nhằm chuyển bớt

một phần thu nhập từ các tầng lớp giàu có sang tầng lớp những ngời nghèo và Nhà nớc cũng là ngời thay mặt xã hội thực hiện nghĩa vụ cơ bản đối với các

đối tợng thơng binh, gia đình liệt sĩ, trẻ mồ côi, ngời già không nơi nơng tựa Các khoản chi phí cho mục tiêu phúc lợi xã hội, mục tiêu trợ cấp cho ngời nghèo cần đợc bố trí với chiều hớng tăng lên theo một tỷ lệ nhất định so với tăng trởng kinh tế

Hiện nay, nhu cầu chi tiêu của Chính phủ ngày càng tăng, nhất là các khoản chi cho tiêu dùng xã hội, giải quyết các chính sách xã hội cho các đối tợng đợc đa ra khỏi quá trình sản xuất khi thực hiện việc sắp xếp lại các doanh nghiệp NN, khi bảo trợ cho các đối tợng đợc hởng chính sách bảo trợ, chi cho phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, chi hỗ trợ thực hiện chính sách dân

số, chính sách việc làm Điều đó đặt ra vấn đề cần mở rộng phạm vi điều chỉnh của NSNN trong lĩnh vực tiền lơng và thu nhập cá nhân nhằm tăng thêm nguồn thu cho NSNN và tạo thêm nguồn vốn để điều tiết thêm cho các khoản trợ cấp cho các đối tợng có mức sống dới trung bình của xã hội Cho nên vấn đề điều chỉnh thu nhập, tái phân phối thu nhập qua NSNN không chỉ hiểu đơn giản là điều tiết phần thu nhập quá cao, mà còn bao hàm cả việc

điều chỉnh mức thu nhập quá thấp đến mức thu nhập trung bình, đủ để ngời lao động thực hiện tái sản xuất giản đơn sức lao động và có thể dự trữ một phần thu nhập để thực hiện các khoản chi khác trong sinh hoạt gia đình

Nh vậy, xét trên góc độ kinh tế cũng nh xã hội, hoạt động của chi NSNN có vai trò to lớn, tác động đến các quá trình kinh tế - xã hội của đất nớc Việc tổ chức hoạt động của NSNN một cách đúng đắn, phù hợp với các điều kiện khách quan sẽ tạo ra những tác động tích cực, ngợc lại, sẽ có những tác động tiêu cực đối với các quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Thứ t, chi tiờu cụng đối với việc củng cố, tăng cờng sức mạnh của bộ máy

NN, bảo vệ đất nớc và giữ gìn an ninh

NSNN là công cụ tài chính quan trọng nhất để cung ứng nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy NN từ Trung ơng đến địa phơng, nguồn NSNN hầu nh là nguồn duy nhất để phục vụ cho các hoạt động của bộ máy NN từ các cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính NN đến các cơ quan t pháp NSNN còn cung ứng nguồn tài chính cho Đảng nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho các tổ chức xã hội mà nguồn tài chính của các tổ chức này không đảm bảo

Nguồn kinh phí quyết định các hoạt động quốc phòng và an ninh cũng từ NSNN “Hàng hoá công cộng” này có đợc là nhờ dựa vào “sản xuất của Chính phủ” mà nguồn trang trải là chi NSNN Vai trò của NSNN trên lĩnh vực an ninh quốc phòng của đất nớc là không một khâu tài chính nào có thể thay thế đợc Thứ năm, vai trò kiểm tra của chi NSNN,

NSNN có mối quan hệ mật thiết với các khâu tài chính khác trong hệ thống tài chính quốc gia Nó thể hiện ở chỗ: các khâu tài chính khác đều phải làm nghĩa

vụ với NSNN; mặt khác lại nhận đợc sự tài trợ, hỗ trợ của NSNN dới những hình thức khác nhau trực tiếp hoặc gián tiếp

Kiểm tra của Chi NSNN gắn chặt với quyền lực NN, nhất là quyền lực của hệ thống hành chính NN Nó là một loại kiểm tra đơn phơng theo hệ thống thứ bậc cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính NN các cấp về nghĩa vụ phải thực hiện

đối với NSNN cũng nh việc sử dụng vốn, kinh phí, tài sản NN Nh vậy, kiểm tra NSNN đối với các hoạt động tài chính khác là một mặt trong hoạt động quản lý

và kiểm tra của NN, có tác động sâu sắc tới các hoạt động tài chính khác và có vai trò quan trọng góp phần xây dựng một xã hội công bằng, văn minh và dân chủ

II THỰC TRẠNG CHI TIấU CễNG Ở VIỆT NAM

2.1 Chi đầu tư phỏt triển

Chi đầu tư phỏt triển của Nhà nước luụn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư phỏt triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dõn Chi đầu tư phỏt triển cảu Nhà nước bao gồm: đầu tư xõy dựng cơ bản, hỗ trợ phỏt triển kinh tế, đầu tư cỏc cụng trỡnh khụng mang tớnh chất đầu tư xõy dựng cơ bản (chi cấp vốn ban đầu, vốn bổ sung phỏp định hoặc vốn điều lệ cho cỏc doanh nghiệp nhà nước thực hiện cổ phần húa, chi trợ cấp, trợ giỏ cho cỏc doanh nghiệp khi thực hiện nhiệm vụ cụng ớch) Trong đos, đại bộ phận là đầu tư xõy dựng cơ bản (gần 90%) đầu tư của nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng cơ bản giữ vị trớ quan trọng trong đầu tư cơ bản toàn xó hội núi riờng, và trong phỏt triển kinh

tế xó hội núi chung Tầm quan trọng đú khụng chỉ vỡ nguồn đầu tư của nhà nước chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư xõy dựng cơ bản, mà cũng vỡ

nguồn đầu tư này đã hình thành nên những công trình làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện đời sồn nhân dân một cách căn bản

Về quy mô chi đầu tư phát triển của NSNN được cải thiện đáng kể qua các năm góp phần tăng tính chủ động và ổn định của NSNN tạo đòn bầy thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và xử lý những bất ổn và xửkhi nền kinh tế gặp phải khó khăn

o Năm 2010, chi NSNN đạt 669.630 tỷ đồng, tăng 15% (87.430 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 27.430 tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội.Trong đó: Chi đầu

tư phát triển 170.970 tỷ đồng, tăng 36, % (45.470 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 20.970 tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội Riêng chi đầu tư xây dựng cơ bản là 165.013 tỷ đồng Vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư cho các công trình giao thông, thuỷ lợi, giáo dục và y tế đạt 55.235 tỷ đồng, bằng 98, % kế hoạch Kết quả, hiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư của NN năm

2010 đã hoàn thành và đưa và sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm năng lực mới cho nền kinh tế

o Năm 2012, Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/11/2012 ướctính đạt 747, nghìn tỷ đồng, bằng 82, % dự toán năm, trong đó chi đầu tư phát triển 144, nghìn tỷ đồng, bằng 80, % (riêng chi đầu tư xây dựng cơ bản

138, nghìn tỷ đồng, bằng 79, %); chi phát triển sự nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm cả chi thực hiện cải cách tiền lương) ước tính đạt 517, nghìn tỷ đồng, bằng 86, %; chi trả

nợ và viện trợ 85, nghìn tỷ đồng, bằng 85, %

Quy mô chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được cải thiện đáng kể qua các năm góp phần tăng tính chủ động và ổn định của ngân sách nhà nước tạo đòn bẩy để thúc đẩu tăng trưởng kinh tế bền vững và xử lý những bất ổn khi nền kinh

tế gặp phỉa các cú sốc