Tiểu luận kinh tế công cộng cơ sở lý luận về chi tiêu công, liên hệ thực tiễn chi tiêu công ở việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Chi tiêu công là một vấn đề được nhiều người quan tâm, nếu Chính phủ chi tiêu nhiều hơn thu thì chính phủ sẽ phải vay trong nước hoặc vay nước ngoài để chi tiêu công, chúng ta thường quen gọi là nợ công. Nợ công trong ngắn hạn có thể có ảnh hưởng tích cực nhất định. Tuy nhiên, nếu nợ công ở mức cao và kéo dài thì sẽ gây tác động tiêu cực cho sự phát triển bền vững. Những nước có mức nợ công nghiêm trọng đều bắt nguồn từ tình trạng thâm hụt ngân sách không thể kiểm soát mà nguyên nhân trực tiếp là sự yếu kém của chính phủ và nguyên nhân sâu xa chính là sự yếu kém của thể chế. Tình trạng chi tiêu công kém hiệu quả có các biểu hiện như: chi tiêu vượt quá quy mô tối ưu, chi sai chức năng, chi sai thứ tự ưu tiên. Để hạn chế được nguy cơ này, một giải pháp khả thi áp dụng quy trình ngân sách trung hạn, trong nhu cầu chi tiêu công trung hạn được lập kế hoạch và hình thành các dự án. Mỗi phương án cần được phân tích chi phílợi ích để xếp hàng ưu tiên. Kế hoạch ngân sách sẽ được hình thành trên cơ sở phạm vi nguồn lực xác định và thứ tự ưu tiên của các khoản chi theo quy định của nhà nước. Chi tiêu công là đòi hỏi không thể thiếu được để duy trì sự tồn tại của nhà nước và phục vụ cho sự phát triển kinh tếxã hội của đất nước trong từng thời kỳ. Với những lý do trên tôi đã quyết đinh chọn đề tài tiểu luận môn kinh tế công cộng của mình là: “Cơ sở lý luận về chi tiêu công, liên hệ thực tiễn chi tiêu công ở Việt Nam”. Do hạn chế về thời gian nghiên cứu, tầm vóc của đề tài lớn, mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, song bài viết không tránh khỏi có những khiếm khuyết. Rất mong nhận được sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và những người có quan tâm tới vấn đề này để tôi có thể hiểu vấn đề một cách thấu đào, toàn diện và sâu sắc hơn.

Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .2 PHẦN NỘI DUNG .4 I CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 1.2 Khái niệm phân loại chi tiêu cơng …………………………………….4 Vai trị chi tiêu công ………………………………………………… II THỰC TRẠNG CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM .10 2.1 Chi đầu tư phát triển……………… ………………………………………10 2.2 Chi thường xuyên ……………………… …………………………………11 III NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP .12 3.1 Những vấn đề tồn quản lý chi tiêu công Việt Nam 12 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công Việt Nam 15 PHẦN KẾT LUẬN 18 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG LỜI MỞ ĐẦU Chi tiêu công vấn đề nhiều người quan tâm, Chính phủ chi tiêu nhiều thu phủ phải vay nước vay nước ngồi để chi tiêu cơng, thường quen gọi nợ cơng Nợ cơng ngắn hạn có ảnh hưởng tích cực định Tuy nhiên, nợ cơng mức cao kéo dài gây tác động tiêu cực cho phát triển bền vững Những nước có mức nợ cơng nghiêm trọng bắt nguồn từ tình trạng thâm hụt ngân sách khơng thể kiểm soát mà nguyên nhân trực tiếp yếu phủ nguyên nhân sâu xa yếu thể chế Tình trạng chi tiêu cơng hiệu có biểu như: chi tiêu vượt quy mô tối ưu, chi sai chức năng, chi sai thứ tự ưu tiên Để hạn chế nguy này, giải pháp khả thi áp dụng quy trình ngân sách trung hạn, nhu cầu chi tiêu công trung hạn lập kế hoạch hình thành dự án Mỗi phương án cần phân tích chi phí-lợi ích để xếp hàng ưu tiên Kế hoạch ngân sách hình thành sở phạm vi nguồn lực xác định thứ tự ưu tiên khoản chi theo quy định nhà nước Chi tiêu cơng địi hỏi khơng thể thiếu để trì tồn nhà nước phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước thời kỳ Với lý đinh chọn đề tài tiểu luận môn kinh tế công cộng là: “Cơ sở lý luận chi tiêu cơng, liên hệ thực tiễn chi tiêu công Việt Nam” Do hạn chế thời gian nghiên cứu, tầm vóc đề tài lớn, có nhiều cố gắng, song viết khơng tránh khỏi có khiếm khuyết Rất mong nhận góp ý bảo thầy giáo người có quan Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG tâm tới vấn đề để tơi hiểu vấn đề cách thấu đào, toàn diện sâu sắc Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG PHẦN NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.3 Khái niệm phân loại chi tiêu công 1.3.1 Khái niệm Chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp kiểm sốt tài trợ phủ Như vậy, chi tiêu công chủ yếu khoản chi ngân sách nhà nước quốc hội phê chuẩn Chi tiêu cơng cộng phản ánh lựa chọn sách phủ Chi tiêu cơng cộng chi phí thực định Chính phủ cung cấp hàng hố dịch vụ 1.3.2 Phân loại chi tiêu cơng Có nhiều tiêu chí để phân loại chi tiêu công khác sau: - Theo phạm vi, chi tiêu công cộng gồm: + Chi tiêu từ ngân sách + Chi khu vực tư nhân mang tính chất cơng cộng - Theo tính chất, chi tiêu cơng cộng gồm: + Chi hồn tồn mang tính chất cơng cộng + Chi tiêu chuyển giao: Lương hưu, trợ cấp… - Theo tính chất (có thực tiêu hao nguồn lực khơng): + Chi hồn tồn mang tính chất cơng cộng: thực tiêu hao nguồn lực; tạo chi phí hội sản lượng phải từ bỏ khu vực khác; dễ làm thoái giảm đầu tư tư nhân + Chi tiêu chuyển giao: Lương hưu, trợ cấp…: chuyển nguồn lực từ người sang người khác - Theo chức năng: + Chi cho dịch vụ nhà nước, đảm bảo thực chức nhà nước: lương, nghiệp vụ… + Chi cho hoạt động kinh tế: chi đầu tư, trợ cấp + Chi cho dịch vụ xã hội, cộng đồng: giáo dục, văn hố, y tế, hưu trí, trợ cấp thất nghiệp… + Chi khác: trả nợ lãi vay… - Theo mục đích chi tiêu: Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG + Chi thường xuyên: chi thường xuyên qua năm, lặp lặp lại, chi cho 1.2 hàng hoá không lâu bền + Chi đầu tư phát triển Vai trị chi tiêu cơng Nếu nói đến chi tiêu cơng thực chất nói đến chi NSNN Chi NSNN có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xà hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nớc Tuy nhiên, vai trò NSNN gắn liền với vai trò NN thời kỳ định, đợc thể số lĩnh vực điều tiết sau đây: Thứ nhất, thông qua chi chi tiờu cụng, NN thực phân bổ trực tiếp gián tiếp nguồn tài quốc gia, định hớng phát triển, sản xuất, hình thành cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trởng kinh tế ổn định bền vững Vèn NSNN lµ ngn tµi chÝnh cã tÝnh chÊt chđ đạo trình vận động toàn vốn xà hội Bởi lẽ, qua thu, phần lớn nguồn tài quốc gia đợc tập trung vào NS nhằm đáp ứng nhu cầu NN, khoản chi NS có ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn nhằm vào mục tiêu chiến lựơc kinh tế thông qua hoạt động thu chi vèn NS, NN thùc hiƯn viƯc híng dÉn, chi phèi nguồn tài chủ thể khác xà hội Vì vậy, qua phân bổ nguồn tài NSNN, NN trực tiếp gián tiếp tác động đến mức độ, cấu nguồn tài chủ thể theo định hớng NN Thông qua khoản chi kinh tế chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế; phát triển Tiu lun mụn hc: KINH TẾ CƠNG CỘNG ngµnh, lÜnh vùc cã tû st lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh; u tiên ngành mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trờng; đẩy mạnh sản xuất mặt hàng thuộc mạnh xuất Chính phủ tạo điều kiện hớng nguồn vốn đầu t doanh nghiệp vào lĩnh vực, vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế nh tạo môi trờng thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi NSNN không thu hồi trực tiếp, nhng hiệu lại đợc tính tăng trởng GDP, phân bổ chung hợp lý kinh tế chi tiêu khác nh tạo khả tăng tốc độ lu chuyển hàng hoá dịch vụ Thứ hai, thông qua chi NS, NN điều tiết thị trờng, bình ổn giá kiềm chế lạm phát Trong kinh tế thị trờng, quy luật cung cầu chi phối thị trờng mạnh mẽ Mọi biến động giá có nguyên nhân từ cân đối cung cầu Ngời kinh doanh nói chung nhạy cảm với tình hình giá để di chuyển nguồn vốn từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác Nhng ngời sản xuất, di chuyển khó khăn kinh tế, việc di chuyển vốn gây phản ứng dây chuyển dẫn tới làm ổn định cấu Vì vậy, Chính phủ cần có tác động tích cực đến thị trởng nhằm đảm bảo lợi ích cho ngời sản xuất ngời tiêu dùng nh để giữ vững cấu kinh tế đà đợc hoạch định Đối với thị trờng hàng hoá, hoạt động điều tiết Chính phủ đợc thực thông qua việc sư dơng c¸c q dù Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG tr÷ cđa NN (b»ng tiỊn, b»ng ngoại tệ, loại hàng hoá, vật t chiến lợc) đợc hình thành từ nguồn thu NSNN Một cách tổng quát, chế điều tiết là, giá loại hàng hoá lên cao, để kìm hÃm chống đầu cơ, Chính phủ đa dự trữ hàng hoá thị trởng để tăng cung, sở bình ổn đợc giá hạn chế khả tăng giá đồng loạt, gây nguy lạm phát chung cho kinh tế Còn giá loại hàng hoá bị giảm mạnh, có khả gây thiệt hại cho ngời sản xuất tạo xu hớng di chuyển vèn sang lÜnh vùc kh¸c, ChÝnh phđ sÏ bá tiỊn để mua hàng hoá theo giá định đảm bảo quyền lợi cho ngời sản xuất Bằng công cụ thuế sách chi tiêu NSNN, Chính phủ tác động vào tổng cung tổng cầu để góp phần ổn định giá thị trờng Đối với thị trờng tiền tệ, thị trờng vốn, thị trờng sức lao động hoạt động điều tiết Chính phủ thông qua việc thực cách đồng công cụ tài chính, tiền tệ, giá công cụ NS với biện pháp nh: chi tiêu dùng Chính phủ cho toàn xà hội, đào tạo, phát hành công trái, chi trả nợ Kiềm chế lạm phát đợc coi mục tiêu trọng yêu điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xà hội quốc gia Lạm phát, với bùng nổ sốt giá, gây hậu nặng nề cho kinh tế, cho ngời sản xuất ngời tiêu dùng Giữa lạm phát hoạt động thu - chi NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với Vì vậy, Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG kh¼ng định, giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát liên quan đến hoạt động NSNN Việc kiên xoá bỏ bao cấp giá bớc khắc phục tình trạng bao cấp vốn cho doanh nghiệp quốc doanh, NSNN đỡ bị thâm hụt dành nguồn vốn tập trung cho chi thờng xuyên chi cho chơng trình công cộng Việc đổi cấu NS, tăng tỷ trọng khoản chi đầu t, đổi hệ thống thuế, đảm bảo mức động viên hợp lý khuyến khích thành phần kinh tế phát triển giải pháp đảm bảo cho thành công công đấu tranh chống lạm phát Thứ ba, thông qua chi NS, NN điều chỉnh thu nhập, góp phần giải vấn đề xà hội Một mâu thuẫn gay gắt nảy sinh mâu thuẫn tính nhân đạo chủ nghĩa xà hội quy luật khắt khe kinh tế thị trờng xung quanh vấn đề thu nhập, việc làm phúc lợi xà hội Vấn đề đặt phải có sách phân phối hợp lý thu nhập toàn xà hội Chính sách vừa khuyến khích tăng trởng, lại vừa đảm bảo sống chung xà hội, nh÷ng ngêi nghÌo khỉ ViƯc sư dơng NSNN nh mét công cụ điều chỉnh vĩ mô lĩnh vực thu nhập thành viên xà hội nh»m thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi vỊ thu nhËp, đảm bảo ổn định sống tầng lớp dân c, đảm bảo vai trò kích thích thu nhập phát triển đời sống vật chất tinh thần ngời lao động, với phát triển sản xuất khống chế mức tiêu dùng phï hỵp víi Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CễNG CNG trình độ, lực sản xuất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trình hình thành phát triển Để điều chỉnh thu nhập giải vấn đề xà hội, bên cạnh công cụ hữu hiệu sách thuế, Chính phủ quan tâm tới sách chi NS Thông qua chi NSNN thực việc phân phối lại, nhằm chuyển bớt phần thu nhập từ tầng lớp giàu có sang tầng lớp ngời nghèo Nhà nớc ngời thay mặt xà hội thực nghĩa vụ đối tợng thơng binh, gia đình liệt sĩ, trẻ mồ côi, ngời già không nơi nơng tựa Các khoản chi phí cho mục tiêu phúc lợi xà hội, mục tiêu trợ cấp cho ngời nghèo cần đợc bố trí với chiều hớng tăng lên theo tỷ lệ định so với tăng trởng kinh tế Hiện nay, nhu cầu chi tiêu Chính phủ ngày tăng, khoản chi cho tiêu dùng xà hội, giải sách xà hội cho đối tợng đợc đa khỏi trình sản xuất thực việc xếp lại doanh nghiệp NN, bảo trợ cho đối tợng đợc hởng sách bảo trợ, chi cho phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, chi hỗ trợ thực sách dân số, sách việc làm Điều đặt vấn đề cần mở rộng phạm vi điều chỉnh NSNN lĩnh vực tiền lơng thu nhập cá nhân nhằm tăng thêm nguồn thu cho NSNN tạo thêm nguồn vốn để điều tiết thêm cho khoản trợ cấp cho đối tợng có mức sống dới trung bình xà hội Cho nên vấn đề điều chỉnh thu nhập, tái phân phèi thu nhËp qua NSNN kh«ng chØ hiĨu Tiểu lun mụn hc: KINH T CễNG CNG đơn giản điều tiết phần thu nhập cao, mà bao hàm việc điều chỉnh mức thu nhập thấp ®Õn møc thu nhËp trung b×nh, ®đ ®Ĩ ngêi lao động thực tái sản xuất giản đơn sức lao động dự trữ phần thu nhập để thực khoản chi khác sinh hoạt gia đình Nh vậy, xét góc độ kinh tế nh xà hội, hoạt động chi NSNN có vai trò to lớn, tác động đến trình kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc ViƯc tỉ chức hoạt động NSNN cách đắn, phù hợp với điều kiện khách quan tạo tác động tích cực, ngợc lại, có tác động tiêu cực trình phát triÓn kinh tÕ - x· héi Thø t, chi tiêu cụng việc củng cố, tăng cờng sức mạnh máy NN, bảo vệ đất nớc giữ gìn an ninh NSNN công cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy NN từ Trung ơng đến địa phơng, nguồn NSNN hầu nh nguồn để phục vụ cho hoạt động máy NN từ quan quyền lực, quan hành NN đến quan t pháp NSNN cung ứng nguồn tài cho Đảng nhân dân cách mạng Lào lÃnh đạo hoạt động, tài trợ cho tổ chức xà hội mà nguồn tài tổ chức không đảm bảo Nguồn kinh phí định hoạt động quốc phòng an ninh từ NSNN Hàng hoá công cộng có đợc nhờ dựa vào sản xuất Chính phủ mà nguồn trang trải chi 10 Tiu lun mụn hc: KINH T CễNG CNG NSNN Vai trò NSNN lĩnh vực an ninh quốc phòng đất nớc không khâu tài thay đợc Thứ năm, vai trò kiểm tra chi NSNN, NSNN có mối quan hệ mật thiết với khâu tài khác hệ thống tài quốc gia Nó thể chỗ: khâu tài khác phải làm nghĩa vụ với NSNN; mặt khác lại nhận đợc tài trợ, hỗ trợ NSNN dới hình thức khác trực tiếp gián tiếp Kiểm tra Chi NSNN gắn chặt với quyền lực NN, lµ qun lùc cđa hƯ thèng hµnh chÝnh NN Nã loại kiểm tra đơn phơng theo hệ thống thứ bậc quan quyền lực quan hành NN cấp nghĩa vụ phải thực ®èi víi NSNN cịng nh viƯc sư dơng vèn, kinh phí, tài sản NN Nh vậy, kiểm tra NSNN hoạt động tài khác mặt hoạt động quản lý kiểm tra NN, có tác động sâu sắc tới hoạt động tài khác có vai trò quan trọng góp phần xây dựng xà hội công bằng, văn minh d©n chđ II THỰC TRẠNG CHI TIÊU CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1 Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng chi đầu tư phát triển toàn kinh tế quốc dân Chi đầu tư phát triển cảu Nhà nước bao gồm: đầu tư xây dựng bản, hỗ trợ phát triển kinh tế, đầu tư cơng trình khơng mang tính chất đầu tư xây dựng (chi cấp vốn ban đầu, vốn bổ sung pháp định vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa, chi trợ cấp, trợ giá cho doanh nghiệp thực 11 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG nhiệm vụ cơng ích) Trong đos, đại phận đầu tư xây dựng (gần 90%) đầu tư nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng giữ vị trí quan trọng đầu tư tồn xã hội nói riêng, phát triển kinh tế xã hội nói chung Tầm quan trọng khơng nguồn đầu tư nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư xây dựng bản, mà vỡ nguồn đầu tư hình thành nên cơng trình làm chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế cải thiện đời sồn nhân dân cách Về quy mô chi đầu tư phát triển NSNN cải thiện đáng kể qua năm góp phần tăng tính chủ động ổn định NSNN tạo đòn bầy thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững xử lý bất ổn xửkhi kinh tế gặp phải khó khăn o Năm 2010, chi NSNN đạt 669.630 tỷ đồng, tăng 15% (87.430 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 27.430 tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội.Trong đó: Chi đầu tư phát triển 170.970 tỷ đồng, tăng 36, % (45.470 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 20.970 tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội Riêng chi đầu tư xây dựng 165.013 tỷ đồng Vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư cho cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, giáo dục y tế đạt 55.235 tỷ đồng, 98, % kế hoạch Kết quả, hiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư NN năm 2010 hoàn thành đưa sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm lực cho kinh tế o Năm 2012, Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/11/2012 ướctính đạt 747, nghìn tỷ đồng, 82, % dự tốn năm, chi đầu tư phát triển 144, nghìn tỷ đồng, 80, % (riêng chi đầu tư xây dựng 138, nghìn tỷ đồng, 79, %); chi phát triển nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm chi thực 12 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG cải cách tiền lương) ước tính đạt 517, nghìn tỷ đồng, 86, %; chi trả nợ viện trợ 85, nghìn tỷ đồng, 85, % Quy mô chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cải thiện đáng kể qua năm góp phần tăng tính chủ động ổn định ngân sách nhà nước tạo đòn bẩy để thúc đẩu tăng trưởng kinh tế bền vững xử lý bất ổn kinh tế gặp phỉa cú sốc 2.2 Chi thường xuyên Chi thường xuyên bao gồm: - Chi cho đơn vị nghiệp’ - Chi cho hoạt động an sinh xã hội - Chi cho an ninh quốc phòng - Chi cho giáo dục đào tạo - Chi khoa học công nghệ - Chi y tế - Chi cho nghiệp văn hóa nghệ thuật-thể dục-thể thao Chi thường xuyên Việt Nam nhà nước quan tâm thời gian qua, thể tổng số chi thường xuyên ngày cang tăng lên qua năm Nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động phát triển nhiệm vụ chuyên môn, hoạt động an sinh xã hội, an ninh quốc phòng,… Mặc dù, khoản chi không lớn so với chi đầu tư phát triển, khoản chi thường xuyên khoản chi mang tính chất thường xuyên, chi hàng ngày Nên phủ phải có biên pháp quản lý chi cho phủ hợp nhằm mục tiêu tiết kiệm hiệu III NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.1 Những vấn đề tồn quản lý chi tiêu công Việt Nam 13 Tiểu luận môn học: KINH TẾ CÔNG CỘNG Điểm bật thực trạng kinh tế Việt Nam thập kỳ gần sách tăng trưởng dựa tảng tăng trưởng theo chiều rộng với số đặc điểm: Chi tiêu công lớn vượt quy mô tối ưu với hệ thu hẹp hoạt động đầu tư, kinh doanh khu vực tư; Lạm phát cao sách tiền tệ bất cập làm cho hoạt động sản xuất, kinh doanh gặp nhiều rủi ro, trở ngại; Nợ công cao đôi với lạm phát cao hệ thống ngân hàng yếu tiền đề dự báo chon guy dễ xảy khủng hoảng tài chính-tiền tệ Ngun lý mức độ an tồn nợ cơng phụ thuộc vào mức độ lành mạnh kinh tế Nghĩa phát triển nhanh ổn định kinh tế đảm bảo trang trại khối lượng nợ công kỳ Trong trường hợp thâm hụt ngân sách lớn với biểu tiêu cực đến khả kinh doanh ổn định cảu khu vực tư hệ tất yếu thất thu thuế, nợ công tiếp diễn nợ công với khả khủng hoảng nợ cơng xảy Việc giải ngân vốn NSNH vốn trái phiếu phủ cịn chậm trễ, cơng tác đạo, điều hành quản lý thực dự án Bộ, ngành, địa phương cịn nhiều hạn chế Cơng tác khảo sát ban đầu thiếu xác, khơng xác định đầy đủcác yếu tố liên quan Các quy định hướng dẫn tính tốn điều chỉnh chi phí, định mức đầu tư thường chậm xử lý cấp thẩm quyền không đồng với biến động thị trường Thủ tục phê duyệt tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, kết trúng thầu…của số Bộ, ngành địa phương rườm rà phức tạp.Năng lực tư vấn lực nhà thầu thi công yếu Mặc dù thời gian gần đây, lực đơn vị tư vấn, tư vấn lập dự án tư vấn thiết kế có cải thiện chưa đáp ứng yêu cầu 14 Tiểu luận môn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG Tình trạng dự án phải điều chỉnh nhiều lần chưa khắc phục Sự yếu tài lực thi cơng nhiều nhà thầu nguyên nhân chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình Quy chế quản lý đầu tư xây dựng nhiều bất cập Một số văn hướng dẫn thực Luật, Nghị định Chính phủ đầu tư, xây dựng, đấu thầu toán vốn chưa thống thiếu cụ thể, gây khó khăn cho việc thực đơn vị sở Việc thông báo giá địa phương thường không đầy đủ, không cập nhật thường xuyên, nên lập dự toán chủ đầu tư phải triển khai thêm nhiệm vụ thoả thuận với địa phương để bổ sung vào thông báo giả, gây lãng phí chậm trễ cơng tác đấu thầu Việc tính trượt giá chưa quy định thống nhất, nguyên nhân kéo dài thời gian lập, thẩm định phê duyệt dự án Chuẩn bị nguồn lao động: Theo nhà tuyển dụng, khuyết điểm nhiều sinh viên khiến cho doanh nghiệp ngại tuyển dụng Đó tâm lý hay thay đổi cơng việc theo ý thích, khơng có tầm nhìn dài hạn, nghĩ đến việc làm để kiếm sống hôm nay, dễ nản lịng kết khơng ý muốn chưa biết cách tự thể Ngồi điểm yếu có liên quan đến tâm lý nêu trên, phần lớn sinh viên trường yếu kỹ làm việc kinh nghiệm thực tế mà ngun nhân chương trình đào tạo trường thường nặng lý thuyết, thực hành; khơng quen làm việc theo nhóm chưa biết cách diễn đạt, trình bày ý tưởng trước tập thể… Vấn đề đào tạo nghề: Tính đến nay, nguồn nhân lực đào tạo khoảng triệu người chiếm 21% Đó tỷ lệ cịn thấp so với yêu cầu Cũng có nghĩa là, số người chưa qua đào tạo, làm lao động thủ công quỏ lớn, xấp xỉ 15 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG 80% Số người chưa qua đào tạo tập trung nông thôn nhiều (gần 88% nguồn nhân lực nông thôn) Chuẩn bị kế hoạch vốn đầu tư cho thời kỳ đầu tư kéo dài Các cơng trình đầu tư phát triển có thời gian đầu tư dài, nhiều cơng trình có vốn nằm khê đọng q trình thực đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn nguồn lưc tập trung hồn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn Và quan trọng chuẩn bị tốt kế hoạch vốn đầu tư 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công Việt Nam Cùng cách quản lý tập trung, quan lieu đặc tính cảu hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết nguồn lực chi tiêu cơng sử dụng hiệu hiệu lực, quan nhà nước khơng chịu trách nhiệm hàng hóa, dịch vụ công cung cấp cho xã hội Nhưng người quản lý sử dụng ngân sách hoạt động mơi trường bị kiểm sốt cứng Những cơng cụ truyền thống để thực kiểm soát định mức khoản mục hóa khoản chi tiêu, mua sắm đầu vào Thế nhưng, kiểm sốt đầu vào gây tính khơng hiệu hoạt động khơng khuyến khích tiết kiệm, khơng tạo gắn kết khối lượng chi tiếu khối lượng đầu Từ hạn chế đó, để nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý chi tiêu cơng địi hỏi: - Tơn trọng kỳ luật tài tổng thể Đối với kinh tế, nguồn lực tài cung ứng có hạn, để chi tiêu ngân sách gia tăng dẫn đến hậu quả: Gia tăng gánh nặng kinh tế tương lai; gia tăng gánh nặng thuế; phá vỡ cân kinh tế, 16 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG cân tiết kiệm-đầu tư, cân cán cân thnha toán, từ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần phải giữ kỳ luật tài tổng thể để ổn định kinh tế vĩ mơ Kỷ luật tài tổng thể trước hết yêu cầu giới hạn tổng chi tiêu công phải thiết lập dựa vào tiêu tổng thể vĩ mô như: quy mô GDP; tỷ suất thu nhập/GDP; tỷ lệ đầu tư GDP; mức độ thâm hụt cán cân toán… Giới hạn tổng chi tiêu ngân sách phải tăng cường suất trình thực ngân sách trì, giữ vững ổn định dài hạn Việc xây dựng khn khổ tài ln trách nhiệm quan Trung ương Trần chi tiêu tài tổng thể nên đưa vào thảo luận phủ để phân tích tính hợp lý sách tài năm ngân sách - Phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược Vấn đề quản lý chi tiêu công ;àm để ưu tiên hóa nhu cầu hay mục tiêu có tính cạnh tranh với nguồn lực tài khan Nói cách khác, kinh tế, nguồn lực tài có giới hạn, phủ cần phải đánh đuổi lựa chọn mục tiêu chiến lược giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội Thử thách cấu trúc xếp thể chế để tạo động lực theo hướng ưu tiên chiến lược chặt chẽ nâng cao chất lượng thơng tin cần thiết để thực điều có hiệu - Kết hoạt động-tính hiệu hiệu lực Chiến lược đòi hỏi Nhà nước phải cung cấp hàng hóa cơng với mức chi phí hợp lý để đạt hiệu kinh tế-xã hội cao Để điều này, đòi hỏi phải: + Người quản lý trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động họ nâng cao tính chịu trách nhiệm họ kết Nhưng kết cần chi tiết hóa ngân sách kế hoạch tài có 17 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG liên quan, qua tạo điều kiện cho người quản lý thấy trước kết thực giúp cho phủ so sánh kết mục tiêu kết thực tế + Người quản lý có đủ lực chủ động đề giải pháp làm giảm chi phí hhoatj động nâng cao khối lượng chất lượng đầu cung cấp cho xã hội + Tạo địn bầy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động Các thể chế cần thiết để nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công là: + Cần giới hạn chi phí hoạt động Những người quản lý nên trao quyền tự chủ rộng rãi việc sử dụng nguồn lực tài Thực tốt chế độ khốn chi để người quản lý chủ động phân bổ nguồn lực tạo động lực kích thích tiết kiệm chi phí nâng cao kết hoạt động Đồng thời, cần tăng cường chế độ khuyến khích vật chất chịu trách nhiệm vật chất người quản lý + Thiết lập hệ thống thong tin minh bạch Những thong tin tài cơng việc thực cần công khai báo cáo hàng năm tài liệu khác + Chuyển dần từ kiểm sốt chi phí đầu vào sang kiểm sốt chi phí đầu Theo đó, cần chi tiết hóa kết đầu Những kết cần chi tiết hóa ngân sách báo cáo tài có lien quan, qua tạo điều kiện cho người quản lý thấy trước kết thực giúp chi Chính phủ so sánh kết mục tiêu kết thực tế + Tăng cường kiểm soát bên kiểm soát bên ngồi, tăng cường trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực 18 Tiểu luận môn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG 19 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG PHẦN KẾT LUẬN Các chương trình chi tiêu công cộng Việt Nam nhiều nước giới đề mang tính trị, việc chia sẻ lợi ích từ ngân sách hợp pháp hóa thong qua sách tài khóa thường niên quy trình chi tiêu ngân sách thừa nhận tập quán khó thay đổi Bản chất trình sứ dàn xếp, chia sẻ lợi ích nhịm quyền lực cách thời mà khía cạnh hiêuh quả, bền vững quốc gia đặt vào vị trí thứ yếu Để phần hạn chế điểm yếu này, đánh giá trung thực, khách quan khoa học cần vận dụng để điều chỉnh định chi tiêu công nhằm nâng cao hiệu nguồn lực công Lý tưởng ý tượng ngấn sách trung hạn áp dụng cách khoa học, nhu cầu chi tiêu công trung hạn lập kế hoạch đề xuất hình thành dự án Các dự án đề xuất cần phân tích chi phí – lợi ích cách khách quan, khoa học để xếp hàng ưu tiên Kế hoạch ngân sách hình thành sở định chi theo thư tự ưu tiên 20 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Vũ Cương, Giáo trình kinh tế cơng cộng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2014 Lê Quốc Lý (2008), “Bội chi NSNN mối quan hệ lạm phát nay”, Tạp chí ngân hàng số 10/2008 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 339/QĐ-TTg, ngày 19/2/2013 phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn liền với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020 Trần Kim Chung, Đinh Trọng Thắng (2013) Tái cấu đầu tư công: Kết quả, tồn giải pháp đặt ra, Kỷ yếu khoa học Diễn đàn Phục hồi tăng trưởng tái cấu kinh tế: Cơ hội thách thức, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Tổ chức Hợp tác phát triển Đức (GIZ) phối hợp tổ chức Hà Nội, ngày 22/11/2013 Ủy ban Kinh tế Quốc hội (2012) Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa thu 2012, Vũng Tàu, 28-29/9/2012 Trịnh Mai Vân, Nguyễn Văn Đại (2013) Thực trạng đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 12 - 2013 21 ... TẠI TRONG CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.1 Những vấn đề tồn quản lý chi tiêu công Việt Nam 13 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG Điểm bật thực trạng kinh tế Việt Nam thập kỳ... nguồn lực 18 Tiểu luận môn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG 19 Tiểu luận mơn học: KINH TẾ CƠNG CỘNG PHẦN KẾT LUẬN Các chương trình chi tiêu công cộng Việt Nam nhiều nước giới đề mang tính trị, việc chia sẻ... thời kỳ Với lý đinh chọn đề tài tiểu luận môn kinh tế công cộng là: ? ?Cơ sở lý luận chi tiêu công, liên hệ thực tiễn chi tiêu công Việt Nam? ?? Do hạn chế thời gian nghiên cứu, tầm vóc đề tài lớn,