MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 1 I Khái quát chung 1 II Điểm mới của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 so với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 3 2 1 Phát hiện tham nhũng thông qua Công tác tha.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung II Điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 so với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 2.1 Phát tham nhũng thông qua Công tác tra, giám sát, kiểm toán 2.2 Về xử lý vi phạm hoạt động tra, kiểm tốn 2.3 Về cơng khai Kết luận tra, Báo cáo kiểm tốn vụ việc có dấu hiệu tham nhũng 2.4 Phản ánh, tổ cáo, báo cáo hành vi tham nhũng 2.5 Bảo vệ người tố cáo III Hạn chế kiến nghị hoàn thiện C KẾT LUẬN 10 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 A MỞ ĐẦU Tham nhũng từ lâu trờ thành vấn nạn gây nhức nhối người dân quốc gia, có Việt Nam Hiện nay, tham nhũng Việt Nam xảy nhiều, vụ đại án tham nhũng ngày có dấu hiệu gia tăng Tình trạng tham nhũng kéo dài ảnh hưởng nghiêm trọng đến kình tế, máy trị quốc gia Do đó, vấn đê phịng chống tham nhũng ln vấn đề mà tất người cần quan tâm, thực nghĩa vụ trách nhiệm để đẩy lùi "nội giặc tham nhũng" khỏi sống Để thực tốt công việc việc phát tham nhũng hoạt động vô quan trọng Việc phát hành vi tham nhũng co biện pháp xử li thích đáng, định tội danh đắn có hình phạt đủ sức răn đe Chính lẽ đó, em xin chọn đề số 05: "Những điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 phát tham nhũng" để nghiên cứu Do kiến thức cịn hạn chế, kính mong giúp đỡ thầy cô giáo để làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! B NỘI DUNG I Khái quát chung Qua tổng kết 10 năm thi hành Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 cho thấy: Việc tự kiểm tra, phát tham nhũng hiệu thấp, chủ yếu phát qua dư luận xã hội, đơn thư tố cáo, báo chí phản ánh có quan chức tiến hành kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra Một số quy định pháp luật liên quan tới việc phát hiện, xử lý tham nhũng khơng hợp lý, gây khó khăn, vướng mắc tổ chức thực Mơ hình, tổ chức quan chuyên trách chống tham nhũng chưa ổn định, chưa đủ mạnh; địa vị pháp lý không tương xứng với nhiệm vụ giao Việc xử lý tham nhũng nhiều trường hợp chưa nghiêm, chưa kịp thời; biện pháp hỗ trợ hoạt động tư pháp hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, công tác giám định tư pháp lĩnh vực tài chính, ngân hàng, đầu tư xây dựng bản, khoa học công nghệ… Để khắc phục hạn chế, bất cập Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 dành Chương III để quy định phát tham nhũng quan đơn vị Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 kế thừa luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục quy định phát tham nhũng thông qua công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước (Điều 55); công tác tự kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị (Điều 56); hình thức kiểm tra (Điều 58); đồng thời, bổ sung quy định kiểm tra hoạt động chống tham nhũng Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước, CQĐT, VKSND, TAND (Điều 57) phải tăng cường quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức người có chức vụ, quyền hạn khác; đạo công tác tra, kiểm tra nội nhằm ngăn chặn hành vi lạm quyền, nhũng nhiễu hành vi khác vi phạm pháp luật hoạt động chống tham nhũng việc xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức người có chức vụ, quyền hạn khác quan có vi phạm pháp luật hoạt động chống tham nhũng Tiếp tục quy định phát tham nhũng thông qua hoạt động giám sát quan dân cử, đại biểu dân cử xử lý đề nghị quan dân cử, đại biểu dân cử (Điều 59); phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán (Điều 60) Đồng thời, bổ sung quy định thẩm quyền Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước tra, kiểm toán vụ việc có dấu hiệu tham nhũng (Điều 61); trách nhiệm xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng phát qua hoạt động tra, kiểm toán (Điều 62); công khai Kết luận tra, Báo cáo kiểm tốn vụ việc có dấu hiệu tham nhũng (Điều 63) Xử lý vi phạm hoạt động tra, kiểm toán (Điều 64) II Điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 so với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 2.1 Phát tham nhũng thơng qua Cơng tác tra, giám sát, kiểm tốn Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định việc Phát tham nhũng thông qua hoạt động giám sát quan dân cử, đại biểu dân cử xử lý đề nghị quan dân cử, đại biểu dân cử; thông qua hoạt động tra, kiểm toán Bỏ quy định Luật năm 2005 phát tham nhũng thông qua điều tra, kiểm sát, xét xử Đồng thời quy định cụ thể Trách nhiệm xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng phát qua hoạt động tra, kiểm toán (Luật năm 2005 quy định chung chung: xử lý theo thẩm quyền kiến nghị việc xử lý theo quy định pháp luật) Tại Khoản Điều 62 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định thi trình tra, kiểm tốn phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng người định tra, người định kiểm tốn phải có trách nhiệm chủ động phát hành vi tham nhũng, phải đạo xác minh, làm rõ vụ việc tham nhũng xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định Trường hợp vụ việc có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ vụ việc kiến nghị Cơ quan điều tra xem xét, khởi tố vụ án hình sự, đồng thời thông báo văn cho VKSND cấp Trong trường hợp này, Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước tiếp tục tiến hành hoạt động tra, kiểm toán nội dung khác theo kế hoạch tiến hành tra, kế hoạch kiểm toán phê duyệt ban hành Kết luận tra, Báo cáo kiểm toán theo quy định pháp luật tra, pháp luật kiểm toán nhà nước Trường hợp vụ việc khơng có dấu hiệu tội phạm kiến nghị quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xử lý người có hành vi vi phạm Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xử lý phải thơng báo văn kết xử lý cho Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước kiến nghị (Khoản Điều 62) Đây điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm quan tra, kiểm toán nhà nước phát xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thực tiễn thời gian qua cho thấy, quan hồn tồn có đủ điều kiện để xác minh, làm rõ tính chất, mức độ hành vi tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán, để chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm, vi phạm pháp luật sang quan có thẩm quyền xử lý, quan phải đánh giá tính chất, mức độ hành vi vi phạm xác định hành vi đến mức truy cứu trách nhiệm hình hay xử phạt hành để chuyển vụ việc kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý cho phù hợp 2.2 Về xử lý vi phạm hoạt động tra, kiểm toán Điều 64 Luật Phòng năm 2018 quy định trách nhiệm Trưởng đồn tra, Trưởng đồn kiểm tốn, thành viên đồn tra, thành viên đồn kiểm tốn cá nhân có liên quan tiến hành tra, kiểm toán trường hợp sau kết thúc tra, kiểm tốn trước mà quan có thẩm quyền khác phát có vụ việc tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị tiến hành tra, kiểm toán nội dung, có lỗi tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, phải bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Đồn tra, đồn kiểm tốn phát hiện, báo cáo vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, người định tra, người định kiểm tốn khơng xử lý trưởng đồn tra, trưởng đồn kiểm tốn, thành viên đồn tra, thành viên đồn kiểm tốn cá nhân có liên quan khơng phải chịu trách nhiệm “Khoản 1, Điều 64 quy định việc xử lý trách nhiệm trường hợp “cùng nội dung” tra, kiểm tốn khơng phát sai phạm mà quan có thẩm quyền khác lại phát sai phạm đầy đủ, có hồ sơ, tài liệu khác phát sinh mà người có thẩm quyền tra, kiểm tốn khơng biết khơng thuộc phạm vi tra, kiểm tốn họ khơng có lỗi”1 Quy định nhằm tăng cường trách nhiệm Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước phát hành vi tham nhũng thơng qua hoạt động tra, kiểm tốn 2.3 Về công khai Kết luận tra, Báo cáo kiểm tốn vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Điều 63 Luật PCTN năm 2018 quy định người định tra, người định kiểm tốn có trách nhiệm công khai Kết luận tra, Báo cáo kiểm tốn vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Việc cơng khai Kết luận tra, Báo cáo kiểm toán vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thực theo quy định pháp luật tra, pháp luật kiểm toán nhà nước 2.4 Phản ánh, tổ cáo, báo cáo hành vi tham nhũng So với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 bổ sung quyền cơng dân, ngồi quyền phát hiện, phản ánh, tố cáo, tố giác, báo tin hành vi tham nhũng, cịn có quyền kiến nghị với quan nhà nước hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng đặc biệt giữ bí mật thơng tin người phát hiện, phản ánh, tố cáo, tố giác, báo tin hành vi tham nhũng… Luật mở rộng hình thức tiếp nhận thơng tin tham nhũng, bao gồm: phản ánh, tố cáo, báo cáo Mở rộng hình thức tiếp nhận thơng tin tham nhũng so với quy định Luật PCTN năm 2005, bao gồm: phản ánh, tố cáo xử Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga dẫn báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội lý phản ánh, giải tố cáo hành vi tham nhũng (Điều 65); báo cáo xử lý báo cáo hành vi tham nhũng (Điều 66) để giúp quan có thẩm quyền có nhiều kênh thơng tin tiếp nhận, thu thập thông tin tham nhũng nhằm phát xử lý nhanh chóng, kịp thời; đồng thời, khuyến khích cá nhân, tổ chức cung cấp thơng tin hành vi tham nhũng.Qua giúp quan có thẩm quyền việc tiếp nhận, thu thập thông tin tham nhũng nhằm phát xử lý nhanh chóng, kịp thời; khuyến khích quan, tổ chức cá nhân cung cấp thông tin liên quan đến hành vi có dấu hiệu tham nhũng Quy định rõ trách nhiệm tiếp nhận xử lý phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng Điều 65 Điều 66 Quy định phù hợp với Bộ luật Tố tụng hình 2015 quy định việc cơng dân chọn hình thức tố giác có đầy đủ chứng xác định dấu hiệu tham nhũng Cụ thể: Tố giác tội phạm việc cá nhân phát tố cáo hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền Tin báo tội phạm thơng tin vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan, tổ chức, cá nhân thông báo với quan có thẩm quyền thơng tin tội phạm phương tiện thông tin đại chúng Và tố giác, tin báo tội phạm lời văn (Điều 114 - Luật Tố tụng hình 2015) Điều 145 - Bộ luật Tố tụng hình 2015 quy định thẩm quyền giải việc tố giác tội phạm Đó tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố phải tiếp nhận đầy đủ, giải kịp thời Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận không từ chối tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố gồm: Cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; Cơ quan, tổ chức khác tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm… Từ quy định trên, công dân làm đơn trình báo với quan Cơng an Viện Kiểm sát để tố giác hành vi tham nhũng trường hợp đối tượng Luật Tố cáo năm 2018 điều chỉnh 2.5 Bảo vệ người tố cáo Luật 2005 khơng có quy định cụ thể bảo vệ người tố cáo, quy định “Người tố cáo mà cố tình tố cáo sai thật phải bị xử lý nghiêm minh, gây thiệt hại cho người bị tố cáo phải bồi thường theo quy định pháp luật“ Luật năm 2018 sửa đổi, bổ sung số quy định bảo vệ người phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng (Điều 67); khen thưởng người phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng (Điều 68) trách nhiệm người phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng (Điều 69) Luật Tố cáo Quốc hội thông qua quy định chi tiết việc bảo vệ người tố cáo, có việc bảo vệ người thân thích người tố cáo Đồng thời, việc khen thưởng cho người tham gia tích cực vào cơng tác phát xử lý hành vi tham nhũng pháp luật khen thưởng quy định Tuy nhiên, việc bảo vệ người phản ánh, báo cáo pháp luật hành chưa có quy định cụ thể, vậy, Điều 67 Luật PCTN năm 2018 quy định người phản ánh, báo cáo hành vi tham nhũng áp dụng biện pháp bảo vệ bảo vệ người tố cáo Điều 69 Luật PCTN năm 2018 quy định trách nhiệm người phản ánh, tố cáo, báo cáo hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm việc tố cáo theo quy định Luật Tố cáo; người phản ánh, báo cáo hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính trung thực nội dung phản ánh, báo cáo.Những uy định sở để người dân tố cáo Chỉ thân họ bảo vệ họ dám đứng lên phơi bày hành vi vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật III Hạn chế kiến nghị hồn thiện Khái qt tình hình tội phạm vi phạm pháp luật năm 2018, Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao Lê Minh Trí cho biết tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, quan chức khởi tố 72.000 vụ án, tăng 3,2% so với năm 2017, đáng ý tội phạm tham nhũng, chức vụ tăng 32,2%, tội phạm ma túy tăng 12,6%, tội phạm trật tự Xã hội tăng 0,8%2 Từ số thấy số vụ tham nhũng tăng nhiều chứng tỏ quy định nhiều hạn chế, Thứ nhất, quan tra chủ yếu có thẩm quyền kiến nghị xử lý Qua hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, quan tra phát sai phạm, vi phạm pháp luật khơng có quyền định xử lý (trừ tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành chính), chủ yếu kiến nghị kiến nghị khơng người có thẩm quyền xem xét xử lý quan tra, người đứng đầu quan tra khơng có quyền xử lý người Tương tự vậy, hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, quan tra, đoàn tra, người định tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu… họ không cung cấp khơng có quyền xử lý họ… Pháp luật tra quy định quan tra quyền yêu cầu quan, tổ chức báo cáo công tác tra quan, tổ chức khơng báo cáo khơng có quyền xử lý họ… Thứ hai, quyền hạn quan tra máy hành nhà nước chưa xác định tương xứng với nhiệm vụ giao, việc đảm bảo thực quyền hạn chế Khởi tố 72.000 vụ án năm 2018, tội phạm tham nhũng tăng Theo Luật Thanh tra 2010, quan tra nhà nước giao nhiệm vụ tra quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc quyền quản lý thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Tuy nhiên, Luật Thanh tra quy định, quan tra nhà nước quan tham mưu quan chuyên môn quan quản lý nhà nước cấp nghĩa là, quan tra có vị trí tương đương với quan, tổ chức đối tượng tra Thủ trưởng quan tra tương đương với thủ trưởng quan, tổ chức đối tượng tra, chí số trường hợp cịn vị (không phải cấp ủy viên) Do vậy, triển khai nhiệm vụ, quyền hạn gặp nhiều khó khăn Thứ ba, Ngày 10/01/2019, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 27-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Tuy nhiên thực tế xảy tình trạng người tố giác bị đe dọa, uy hiếp dẫn đến việc người dân e dè việc tố giác tội phạm Do cần tăng cường chế phối hợp giám sát quan quyền lực, quan nhà nước người dân việc thực pháp luật bảo vệ người tố cáo tham nhũng theo chế vận hành thống Việc giám sát tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành điều lệ đảng hệ thống ủy ban kiểm tra cấp; giám sát hệ thống quan nhà nước giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp với quan hành nhà nước; giám sát quan cấp quan cấp Mặc dù tính chất, phạm vi ảnh hưởng khác mục đích nâng cao lực quản lý, điều hành, bảo đảm việc thực chức trách, nhiệm vụ bảo vệ người tố cáo tham nhũng đắn, phát hạn chế, bất cập để có điều chỉnh kịp thời Đòi hỏi phải tăng cường phối hợp chặt chẽ quy chế phối hợp giám sát quan đảng, quyền đối quan nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tổ chức hoạt động yếu tố khách quan cần thiết Có ràng buộc trách nhiệm bên, tránh trùng lặp, chồng chéo "trống đánh xuôi, kèn thổi ngược" để khơng hình thức, qua loa, chiếu lệ làm thời gian, ảnh hưởng đến hiệu công việc quan nhà nước C KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh nói tham nhũng thứ “giặc lịng”, khơng có tiếng súng nguy hiểm đe dọa đến tồn vong chế độ, người có dũng khí dám tố cáo chống lại tham nhũng phải tôn vinh anh hùng nơi chiến trận Do việc quy định cụ thể phát tham nhũng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực vơ quan trọng Những đòi hỏi khách quan thời kỳ đổi phát triển đất nước yêu cầu mang tính cấp bách phải sớm sửa đổi, bổ sung hồn thiện chê, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhằm đáp ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế 10 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 https://dangcongsan.vn/tien-toi-dai-hoi-dang-bo-cac-cap-va-dai-hoi-xiii- cua-dang/tu-lieu-van-kien/tang-cuong-bao-ve-nguoi-to-giac-tham-nhung-tieu-cuc530492.html http://www.truongcanbothanhtra.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/nghien-cuutrao-doi/2162-nhung-kho-khan-han-che-trong-viec-thuc-hien-chuc-nang-nhiem-vuquyen-han-cua-thanh-tra-chinh-phu-trong-phong-ngua-phat-hien-va-xu-ly-thamnhung.html https://123doc.net/document/6914339-vai-tro-cua-cong-dan-trong-to-giactoi-pham.htm 6.https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/nhung-diem-moi-co-ban-cua-luatphong-chong-tham-nhung-2018.htm 11 ... cập Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 dành Chương III để quy định phát tham nhũng quan đơn vị Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 kế thừa luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 Luật Phòng, chống. .. II Điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 so với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 2.1 Phát tham nhũng thông qua Công tác tra, giám sát, kiểm tốn Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018. .. đấu tranh phịng, chống tham nhũng nhằm đáp ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế 10 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 https://dangcongsan.vn/tien-toi-dai-hoi-dang-bo-cac-cap-va-dai-hoi-xiii-