Bài tập phân tích những điểm mới về thủ tục của luật phá sản 2014

BÀI TẬP NHĨM MƠN PHÁP LUẬT VỀ CHỦ THỂ NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN CỦA LUẬT PHÁ SẢN 2014 SO VỚI LUẬT PHÁ SẢN 2004 A GIỚI THIỆU CHUNG Ngày 19/6/2014 Quốc hội thông qua LPS năm 2014 Luật có hiệu lực từ ngày 1/1/2015, thay cho LPS 2004 Theo đó, LPS 2014 gồm 14 chương, 133 điều, có nhiều nội dung so với LPS 2004 có điểm sau đây: 1.Xác định DN, HTX khả toán: LPS 2004 LPS 2014 Khoản quy định: Khoản Điều 4: “Doanh nghiệp, hợp tác xã khơng có khả “Doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán khoản nợ đến hạn toán doanh nghiệp, hợp tác xã chủ nợ có u cầu coi lâm vào tình khơng thực nghĩa vụ tốn khoản nợ trạng phá sản.” thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn tốn” Theo đó: + Tiêu chí xác định DN, HTX khả tốn “khơng thực nghĩa vụ tốn” khơng phải “khơng có khả tốn” LPS 2004 +Tiêu chí khả tốn khơng phụ thuộc vào số lượng khoản nợ nhiều hay mà cần khoản nợ Quy định khác so với LPS 2004 luật yêu cầu phải “các khoản nợ”, tức phải có từ khoản nợ trở nên - Thời điểm xác định thời hạn tháng kể từ ngày đến hạn tốn mà khơng phải “khi chủ nợ có yêu cầu” quy định LPS 2004 2.Quy định vai trò điều kiện Quản tài viên, Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản: LPS 2014 thay chế định tổ quản lý, lý tài sản bằng chế định hoàn toàn Quản tài viên Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản: + LPS 2004 quy định việc quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Tổ quản lý, lý tài sản thực +Thay quy định cũ, LPS 2014 quy định hoạt động Quản tài viên Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Theo đó, quản lý, lý tài sản nghành nghề kinh doanh có điều kiện Tuyên bố phá sản theo thủ tục rút gọn: Trường hợp người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo quy định Khoản 3, Khoản 4, Điều LPS 2014 mà DN, HTX khả tốn, khơng cịn tiền, tài sản khác để nộp lệ phí phá sản, tạm ứng chi phí phá sản nộp đơn ghi rõ yêu cầu Tòa án giải phá sản theo thủ tục rút gọn KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN TRONG LUẬT PHÁ SẢN 2014 SO VỚI LUẬT PHÁ SẢN 2004 *Về bản, trình tự tiến hành phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã bao gồm bước: Luật PS 2004 Nộp thụ lý đơn yêu cầu Luật PS 2014 Nộp thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mở thủ tục phá Mở thủ tực phá sản Mở thủ tực phá sản Thủ tục phục hồi Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh hoạt động kinh doanh Thanh lý tài sản khoản nợ Tuyên bố DN, HTX phá sản tổ chức thực định tuyên bố phá sản Tuyên bố DN, HTX phá sản Khác với cách tiếp cận LPS năm 2004, thủ tục phá Luật 2014 quy định: Thanh lý tài sản thực sau có định tuyên bố doanh nghiệp phá sản khơng cịn thủ tục riêng biệt tiến hành trước định tuyên bố phá sản trước SƠ ĐỒ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN 2014 Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản DN, HTX Tòa án nhận đơn, xem xét đơn Chuyển TA có thẩm quyền Trả lại đơn Thơng báo nộp lệ phí phá sản, tạm ứng phí phá sản Thụ lý đơn kể từ ngày Tuyên bố DN, HTX phá sản nộp lệ phí, tạm ứng trường hợp đặc biệt phí phá sản Thương lượng trước thụ lý Tịa án định mở/khơng mở thủ tục phá sản Quyết định mở thủ tục phá sản Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn/ Trả lại đơn Quyết định công nhận thỏa thuận Thông báo định mở không mở thủ tục phá sản Kiểm kê tài sản Tuyên bố DN, HTX phá sản trường hợp khơng cịn tài sản Lập danh sách chủ nợ Lập danh sách người mắc nợ Hội nghị chủ nợ Thủ tục phục hồi Ra định tuyên bố phá sản Thđ tơc phơc håi (tõThđ tơc lý [§iỊu §iỊu 68 ®Õn §iỊu79; §iỊu 80 (K1, K2)] Đình thủ tục phục hồi Thi hành định tuyên bố SƠ ĐỒ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC PHÁphá SẢNsản THEO LUẬT PHÁ SẢN 2004 Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản DN, HTX Tòa án nhận đơn, xem xét đơn Chuyển TA có thẩm quyền Trả lại đơn Tuyên bố DN, HTX phá sản trường hợp đặc biệt Thơng báo nộp lệ phí phá sản, tạm ứng phí phá sản u cầu sửa đởi, bở sung đơn/ Trả lại đơn Thụ lý đơn kể từ ngày nộp lệ phí, tạm ứng phí phá sản Tịa án định mở/không mở thủ tục phá sản Thông báo định mở thủ tục phá sản Quyết định mở thủ tục phá sản Kiểm kê tài sản Lập danh sách chủ nợ Lập danh sách người mắc Hội nghị chủ nợ Thủ tục phục hồi Thủ tục lý Đình thủ tục phục hồi Thđ tơc phơc håi (tõThđ tục lý [Điều Điều 68 đến Điều79; Điều 80 (K1, K2)] Thủ tục lý Một điểm LPS Ra 2014 quyếtso định vớituyên 2004bố là:phá khoảng thời gian kể từ nộp sản án định mở hay không mở thủ tục phá đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tịa sản doanh nghiệp có khả năng, hội đạt thỏa thuận với chủ nợ việc rút đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Điều 37) B PHÂN TÍCH ĐIỂM MỚI VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN LUẬT PHÁ SẢN 2014 SO VỚI LUẬT PHÁ SẢN 2004 I.THỦ TỤC NỘP ĐƠN VÀ THỤ LÝ ĐƠN YÊU CẦU MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN: Chủ thể có quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: 1.1 Chủ thể có quyền nộp đơn mở thủ tục phá sản: a) Về chủ nợ: LPS 2014 có thay đởi điều kiện để chủ nợ có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: LPS 2004 Khoản Điều 13 quy định: “Khi nhận thấy doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản chủ nợ khơng có bảo đảm có bảo đảm phần có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã đó.” LPS 2014 Khoản Điều quy định: “Chủ nợ khơng có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm phần có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày khoản nợ đến hạn mà doanh nghiệp, hợp tác xã khơng thực nghĩa vụ tốn” ->Chỉ cần chủ nợ có khoản nợ khơng có ->Chủ nợ có khoản nợ khơng có bảo bảo đảm có bảo đảm phần đến hạn đảm có bảo đảm phần phải chứng tháng mà khơng DN, HTX tốn có minh DN, HTX lâm vào tình trạng quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản phá sản có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản ->Hướng thay đởi LPS 2014 làm cho việc nhìn nhận thủ tục phá sản nhẹ nhàng hơn, không tạo áp lực nặng nề việc “khai tử” môt DN, HTX; đồng thời khắc phục tình trạng lạm dụng quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản từ phía chủ nợ b) Người lao động: LPS 2004 Khoản Điều 14 quy định: “Trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã không trả lương, khoản nợ khác cho người lao động nhận thấy doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản người lao động cử người đại diện LPS 2014 Khoản Điều quy định: “Người lao động, cơng đồn sở, cơng đồn cấp trực tiếp sở nơi chưa thành lập cơng đồn sở có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày phải thực nghĩa vụ trả lương, thơng qua đại diện cơng đồn nộp đơn u khoản nợ khác đến hạn người lao động mà cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, doanh nghiệp, hợp tác xã không thực nghĩa hợp tác xã đó.” vụ tốn.” Theo đó, so với LPS 2004, quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản người lao động LPS 2014 có nhiều điểm khác biệt: + Thứ nhất, nộp đơn: người lao động quy định rõ ràng – hết thời hạn tháng kể từ ngày phải toán tiền lương, khoản nợ khác mà khơng tốn Cịn LPS 2004 khơng quy định, không đặt yêu cầu thời gian nợ tiền lương, khoản nợ khác DN, HTX + Thứ hai, thức nộp đơn: LPS 2014 không cịn bắt buộc người lao động phải nộp thơng qua chế đại diện trước mà nộp trực tiếp người lao động bị nợ lương ->Hướng quy định mang tính mập mờ có lẽ chưa thực hợp lý người lao động DN, HTX thường có số lượng lớn việc nợ lương thường nợ mang tính tập thể Vì vậy, cá nhân người lao động nợ lương nộp đơn tạo tùy tiện việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản ảnh hưởng đến uy tín DN, HTX bị nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản.1 c) Cổ đông công ty cổ phần, thành viên hợp tác xã: LPS 2004 Khoản Điều 17 quy định: “1 Khi nhận thấy cơng ty cở phần lâm vào tình trạng phá sản cở đơng nhóm cở đơng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo quy định điều lệ cơng ty… cở đơng nhóm cở đơng sở hữu 20% số cở phần phở thơng thời gian liên tục tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản công ty cổ phần đó.” Trường LPS 2014 Khoản Điều quy định: “ Cở đơng nhóm cở đơng sở hữu từ 20% số cổ phần phổ thông trở lên thời gian liên tục 06 tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá… Cổ đông nhóm cở đơng sở hữu 20% số cở phần phở thơng thời gian liên tục 06 tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản công ty cổ phần khả tốn trường hợp Điều lệ cơng ty quy định.” Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, Nxb Hồng Đức- Hội luật gia Việt Nam, tái lần có sửa đởi bở sung, năm 2016, tr.479 Khoản Điều quy định: “Thành viên hợp tác xã người đại diện theo pháp luật hợp tác xã thành viên liên hiệp hợp tác xã có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã khả tốn.” ->Theo đó, LPS 2014 quy định thêm trường hợp: + “Cổ đông nhóm cở đơng sở hữu 20% số cở phần phở thơng liên tục tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cơng ty khả tốn điều lệ công ty quy định.” + Trường hợp thành viên HTX người đại diện theo pháp luật HTX thành viên liên hiệp HTX có quyền nộp đơn ->LPS 2014 mở rộng phạm vi tạo điều kiện cho chủ thể cổ đông công ty cổ phần thực quyền nộp đơn yêu cầu để bảo đảm quyền lợi - Bên cạnh đó, ta thấy LPS 2014 bỏ trường hợp chủ thể “ Chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước thành viên hợp danh cơng ty hơp danh có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản” -> LPS 2014 chuyển quyền đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thành viên hợp danh công ty hơp danh thành nghĩa vụ 1.2 Chủ thể có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: LPS 2004 LPS 2014 Theo Điều 15 việc nộp đơn yêu cầu Theo Điều việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản nghĩa vụ của: mở thủ tục phá sản nghĩa vụ của: -Chủ DN; *Nhóm thứ nhất: -Người đại diện hợp pháp DN, HTX - Người đại diện theo pháp luật (chỉ quy định người đại diện nói chung-> DN, HTX; (chỉ người đại diện teo pháp người đại diện theo pháp luật đại diện theo luật) ủy quyền) *Nhóm thứ hai: - Chủ doanh nghiệp tư nhân; - Chủ tịch HĐQT công ty cổ phần; - Chủ tịch HĐTV công ty TNHH 10 hai thành viên - Chủ sở hữu công ty TNHH thành viên; - Thành viên hợp danh công ty hợp danh (trước LPS 2004 quy định việc nộp đơn chủ thể quyền nghĩa vụ) =>Theo LPS 2014 chủ thể có nghĩa vụ nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản mở rộng phạm vi LPS 2004 ->Giúp đảm bảo cho việc chịu trách nhiệm chủ thể bảo đảm quyền lợi chủ nợ - Một điểm nổi bật LPS 2014 là: việc Khoản Điều 28 Luật quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ thể có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản : “Những người theo quy định khoản khoản Điều Luật không nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Trường hợp có thiệt hại phát sinh sau thời điểm doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn việc khơng nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản gây phải bồi thường.” ->Quy định tạo áp lực thúc đẩy chủ thể có nghĩa vụ phải thực nghĩa vụ nộp đơn để giảm thiểu khả thất thoát thêm tài sản DN, HTX khả toán, gây thiệt hại cho chủ thể có liên quan Lưu ý: Ngoài điểm LPS 2014 trình bày Điều Luật cịn có quy định việc : + Thứ nhất, cá nhân, quan, tở chức phát DN, HTX khả tốn có trách nhiệm thơng báo cho người có quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản + Thứ hai, thông báo sai DN, HTX khả toán mà gây thiệt hại cho DN, HTX phải bồi thường thiệt hại chịu trách nhiệm trước pháp luật Thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: a) Thương lượng giuwac chủ nợ DN, HTX trước Tòa án thụ lý đơn: - Một điểm nởi bật LPS 2014 việc tạo điều kiện cho chủ nợ DN, HTX bị nộp đơn thương lượng với trước Tòa án thụ lý đơn yêu cầu phá sản DN, HTX quy định Điều 37.Theo đó: + Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày Tòa án nhân dân nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hợp lệ, DN, HTX khả toán chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục 13 Khoản Điều 65: Khoản Điều 79: “ Quá nửa số chủ nợ khơng có bảo “Có số chủ nợ tham gia đại diện cho đảm đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ 51% tởng số nợ khơng có bảo đảm.” khơng có bảo đảm trở lên tham gia;” ->Thay đổi LPS 2014 theo hướng số chủ nợ tham gia hội nghị điều kiện để hội nghị chủ nợ hợp lệ mà phải số nợ tính đến có mặt chủ nợ khơng có bảo đảm có bảo đảm phần chủ nợ đảm bảo cho khoản nợ khơng có bảo đảm - Thứ hai, vấn đề thơng qua nghị hội nghị chủ nợ: LPS 2004 LPS 2014 Điểm d Khoản Điều 64: Khoản Điều 81: “ Hội nghị chủ nợ thông qua Nghị “Nghị Hội nghị chủ nợ Nghị lập thành văn thơng qua có q nửa tởng số chủ nợ khơng có phải q nửa số chủ nợ khơng có bảo đảm có mặt đại diện cho từ 65% tởng số nợ bảo đảm có mặt Hội nghị đại diện cho khơng có bảo đảm trở lên biểu tán thành….” từ hai phần ba tởng số nợ khơng có bảo đảm trở lên thông qua….;” ->Quy định điều kiện thông qua nghị LPS 2014 áp dụng vào thực tế nảy sinh số vướng mắc Về mặt lý thuyết, xảy trường hợp tất chủ nợ bảo đảm tham gia hội nghị khơng thể đại diện cho 65% tởng số nợ khơng có bảo đảm ngun tắc, tởng khoản nợ khơng có bảo đảm bao gồm khoản nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần Đồng thời, việc khơng tính đến biểu chủ nợ có bảo đảm phần khơng cơng bằng với họ chủ nợ có khoản nợ khơng bảo đảm, chí lớn khoản nợ chủ nợ khơng có bảo đảm 3 Quy định vai trò điều kiện Quản tài viên, Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản: LPS 2014 thay chế định tổ quản lý, lý tài sản bằng chế định hoàn toàn Quản tài viên Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản: Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, Nxb Hồng Đức- Hội luật gia Việt Nam, tái lần có sửa đổi bổ sung, năm 2016, tr.509 14 + LPS 2004 quy định việc quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Tở quản lý, lý tài sản thực thành lập định Thẩm phán đồng thời với định mở thủ tục phá sản theo Điều 9: “Thẩm phán định thành lập Tổ quản lý, lý tài sản để làm nhiệm vụ quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản.” +Thay quy định cũ, LPS 2014 quy định hoạt động Quản tài viên Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Theo đó, quản lý, lý tài sản nghành nghề kinh doanh có điều kiện (Điều 12, 13) có quyền nghĩa vụ quy định Điều 16 Xác định tiền lãi khoản nợ: - Theo Điều 52 LPS 2014: +Kể từ ngày định mở thủ tục phá sản, khoản nợ tiếp tục tính lãi theo thỏa thuận tạm dừng việc trả lãi Trường hợp Thẩm phán định đình tiến hành thủ tục phá sản theo quy định Điều 86 Luật này, đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã thực xong phương án phục hồi hoạt động kinh doanh việc tạm dừng trả lãi chấm dứt, bên tiếp tục thực việc trả lãi theo thỏa thuận +Đối với khoản nợ phát sinh sau mở thủ tục phá sản đến thời điểm tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản tiền lãi khoản nợ xác định theo thỏa thuận không trái với quy định pháp luật +Kể từ ngày định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản khoản nợ khơng tiếp tục tính lãi - Trước theo LPS 2004: Chưa có quy định cụ thể vấn đề này, chưa có thống việc tính lãi khoản nợ, nên không bảo đảm quyền, nghĩa vụ bên trình giải yêu cầu mở thủ tục phá sản Về giao dịch bị coi vô hiệu: - Theo Điều 43 LPS 2004 thì: “Các giao dịch sau doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thực khoảng thời gian ba tháng trước ngày Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bị coi vơ hiệu:…” 15 - Cịn theo Điều 59 LPS 2014 thì: “ Giao dịch doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán thực thời gian 06 tháng trước ngày Tòa án nhân dân định mở thủ tục phá sản bị coi vô hiệu thuộc trường hợp: …” III THỦ TỤC PHỤC HỒI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH: Khái quát chung Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh LPS 2004 LPS 2014 LPS 2004: Hội nghị chủ nợ lần thứ Ra Nghị đồng ý tổ chức lại HĐKD DN, HTX, chủ thể khác xây dựng phương án phục hồi HĐKD (30 ngày) Thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Thẩm phán định công nhận Nghị Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ lần Đưa cho TP xem xét (15 ngày) Thẩm phán đưa định Đưa phương án phục hồi hội nghị chủ nợ xem xét, định Đề nghị sửa đổi, bổ sung phương án phục hồi 16 LPS 2014: DN, HTX thức thực phương án phục hồi HĐKD Hội nghị chủ nợ lần thứ Ra Nghị đồng DN, HTX xây dựng phương án phục hồi kinh doanh (thời hạn 30 ngày) ý phục hồi HĐKD Thẩm phán định công nhận nghị hội nghị chủ nợ Thông qua Thẩm phán xem xét phương án phục hồi (thời hạn 15 ngày) Phương án phục hồi Triệu tập Hội nghị chủ nợ lần =>Ta thấy rằng LPS 2014 có điểm khác so với LPS 2004 thủ tục phục hồi HĐKD + Ở LPS 2004 sau đưa cho Thẩm phán xem xét phương án phục hồi hoạt động kinh doanh TP có quyền đưa quyêt định: Có thể đưa phương án Hội nghị chủ nợ xem xét đề nghị sửa đởi phương án phục hồi Cịn LPS 2014 khơng có quy định (chi tiết phân tích phần sau) + Và thay đổi lớn thứ hai chủ thể xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: LPS 2004 quy định chủ thể có quyền Tuy nhiên đến LPS 2014 thỉ quy định cho DN, HTX phá sản chủ thể Sau phần trình bày chi tiết thay đổi LPS 2014 so với LPS 2004 thủ tục phục hồi HĐKD 17 Về xây dựng phương án phục hồi: LPS 2004 Khoản Điều 68 quy định: “Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày Hội nghị chủ nợ lần thứ thông qua Nghị quyết, doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản phải xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh nộp cho Tồ án; thấy cần phải có thời gian dài phải có văn đề nghị Thẩm phán gia hạn Thời hạn gia hạn không ba mươi ngày Trong thời hạn nói trên, chủ nợ người nhận nghĩa vụ phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã có quyền xây dựng dự thảo phương án phục hồi hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp, hợp tác xã nộp cho Toà án LPS 2014 Khoản Điều 87 quy định: “Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày Hội nghị chủ nợ thông qua nghị có nội dung áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán phải xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh gửi cho Thẩm phán, chủ nợ, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản cho ý kiến” Ta thấy việc xây dựng phương án phục hồi có điểm là: • Thứ nhất, LPS 2004 quy định: “doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản” LPS 2014 quy định: “doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn” =>Việc thay đởi hợp lý giúp thống quy định LPS có quy định khác việc xem DN, HTX khả toán trình bày phần giới thiệc chung • Thứ hai, chủ thể xây dựng phương án phục hồi HĐKD: + LPS 2004 quy định chủ thể có khả tốn chủ nợ người nhận nghĩa vụ phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã có quyền xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh + LPS 2014 bỏ quy định quy định sau mà DN, HXT xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh gửi cho chủ thể Thẩm phán, chủ nợ, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản để họ cho ý kiến => Quy định LPS 2014 đề cao việc xây dựng phương án phục hồi DN, HTX nhất, việc quy định giống với quy định LPS 1993 Bởi vì, xét cho cùng, việc phục hồi 18 HĐKD việc DN, HTX nghĩa vụ tốn nên thiết nghĩ có họcó quyền việc xây dựng phương án phục hồi HĐKD Tuy nhiên, LPS 2014 có cân bằng lợi ích quyền chủ nợ thơng qua việc DN, HTX phải gửi phương án phục hồi HĐKD cho chủ nợ, chủ nợ có quyền cho ý kiến vòng 10 ngày DN, HTX tiếp thu ý kiến hoàn thiện phương án phục hồi HĐKD Thông qua phương án phục hồi: *Thứ nhất: LPS 2004 Điều 70 quy định: “Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, Thẩm phán phải xem xét phương án phục hồi hoạt động kinh doanh để định: Đưa phương án Hội nghị chủ nợ xem xét, định; Đề nghị sửa đổi, bổ sung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh thấy phương án chưa bảo đảm nội dung quy định Điều 69 Luật này” LPS 2014 Khoản Điều 87 quy định: “Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản, Thẩm phán xem xét trước đưa phương án Hội nghị chủ nợ xem xét thông qua” Khoản Điều 91 quy định: “Trường hợp không tổ chức lại Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ không thông qua Nghị theo khoản Điều Tịa án nhân dân tun bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản” Điểm LPS 2014 so với LPS 2004: - LPS 2004: Sau nhận phương án phục hồi kinh doanh Thẩm phán xét xét đề đưa định: Đưa phương án Hội nghị chủ nợ xem xét, định; Đề nghị sửa đổi, bổ sung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh thấy phương án chưa bảo đảm nội dung quy định Điều 69 Luật này” LPS 2014 bỏ quyền thứ hai Thẩm phán, Thẩm phán Luật 2014 có quyền xem xét =>Đối với LPS 2014, việc xem xét Thẩm phán phương án phục hồi DN, HTX xây dựng trước đưa hội nghị chủ nợ mang tính chất việc thẩm định, cho thêm ý kiến để phương án có tính thuyết phục khơng bắt buộc Người có quyền định việc phương án có thơng qua hay khơng chủ nợ thẩm phán Xuất phát từ việc phương án phục hồi kinh doanh gửi cho Thẩm phán, chủ nợ, Quản 19 tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản cho ý kiến (Khoản 2, Điều 87 LPS 2014) phương án phục hồi hoạt động kinh doanh lúc hồn chỉnh nên khơng cần thiết qua bước thẩm phán đưa định phương án phục hồi hoạt động kinh doanh LPS 2004 - LPS 2014 có quy định thêm trường hợp hội nghị chủ nợ thông qua thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh không đủ điều kiện hợp lệ khơng thơng qua nghị DN, HTX bị định tuyên bố phá sản *Thứ hai: Điều kiện hợp lệ Hội nghị chủ nợ thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã LPS 2004 LPS 2014 Khoản Điều 71 quy định: Khoản Điều 91 quy định: “2 Hội nghị chủ nợ xem xét, thảo “5 Nghị Hội nghị chủ nợ thông luận phương án phục hồi hoạt động kinh qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh q nửa tởng số chủ nợ khơng có bảo đảm có mặt đại diện cho từ 65% tởng số nợ khơng có Nghị phương án phục hồi bảo đảm trở lên biểu tán thành.” hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã thơng qua có q nửa số chủ nợ khơng có bảo đảm có mặt đại diện cho từ hai phần ba tởng số nợ khơng có bảo đảm trở lên biểu tán thành.” Thực phương án phục hồi: 3.1 Thời hạn thực phương án phục hồi: LPS 2004 LPS 2014 Điều 74 quy định: Điều 89 quy định: “Thời hạn tối đa để thực “Thời hạn để thực phương án phục phương án phục hồi hoạt động kinh doanh hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình hợp tác xã khả toán theo Nghị trạng phá sản ba năm, kể từ ngày cuối Hội nghị chủ nợ thông qua phương án 20 đăng báo định Tồ án phục hồi hoạt động kinh doanh cơng nhận Nghị Hội nghị chủ Trường hợp Hội nghị chủ nợ không nợ phương án phục hồi hoạt động kinh xác định thời hạn thực phương án doanh doanh nghiệp, hợp tác xã.” phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn thời hạn thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh không 03 năm kể từ ngày Hội nghị chủ nợ thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh”  So với LPS 2004 LPS 2014 có linh động thời hạn thực phục hồi Nó cho phép hội nghị chủ nợ làm chủ định thời hạn, việc liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ họ Theo quy định LPS 2014 thời hạn thực phương án phục hồi trước hết xác định theo Nghị hội nghị chủ nợ sau khơng xác định thời hạn hội nghị chủ nợ lấy thời hạn năm kể từ ngày hội nghị chủ nợ thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Đây quy định hoàn toàn so với LPS 2004 3.2 Giám sát, thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: LPS 2004 LPS 2014 Điều 73 quy định: Điều 93 quy định: “… “… Sáu tháng lần, doanh Sáu tháng lần, doanh nghiệp, hợp tác nghiệp, hợp tác xã phải gửi cho Toà án xã phải lập báo cáo tình hình thực phương báo cáo tình hình thực phương án án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã cho Quản tài viên, doanh nghiệp nghiệp, hợp tác xã quản lý, lý tài sản Quản tài viên, doanh Chủ nợ có nghĩa vụ giám sát nghiệp quản lý, lý tài sản có trách nhiệm báo việc thực phương án phục hồi hoạt cáo Thẩm phán thông báo cho chủ nợ động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã Ta thấy vấn đề LPS 2014 có số điểm mới: - Thứ nhất, LPS 2014 có quy định thêm DN, HTX phải lập báo cáo gửi cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thành lý tài sản - Thứ hai, LPS 2014 quy định thêm việc quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản có trách nhiệm báo cáo Thẩm phán so với LPS 2004 21 - Thứ ba, LPS 2004 chủ nợ phải có nghĩa vụ giám sát việc thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã LPS 2014 khơng cịn nghĩa vụ chủ nợ mà Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản có trách nhiệm báo cáo Thẩm phán thông báo cho chủ nợ 3.3 Đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 3.3.1 Căn đình thủ tục phục hồi: LPS 2004 Khoản Điều 76: “1 Thẩm phán định đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản có trường hợp sau đây: … b) Được nửa số phiếu chủ nợ khơng có bảo đảm đại diện cho từ hai phần ba tởng số nợ khơng có bảo đảm trở lên chưa tốn đồng ý đình chỉ” LPS 2014 Khoản Điều 95: “1 Thẩm phán định đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán thuộc trường hợp sau: … b) Doanh nghiệp, hợp tác xã không thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh; c) Hết thời hạn thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán” =>So với LPS 2004, LPS 2014 có quy định khác biệt đình thủ tục phục hồi Theo quy định Điều 76 LPS 2004 việc đình thủ tục phục hồi nhìn nhận góc độ hồn tồn tích cực, có qut định này, DN, HTX coi thành công việc thực thủ tục phục hồi Bởi vậy, để định đình thủ tục phục hồi bao gồm thể thủ tục DN, HTX thực xong dù chưa xong nhứng đồng ý đình chủ nợ chưa tốn Và vậy, định đình thủ tục phục hồi dẫn đến hệ pháp lý DN, HTX khỏi tình trạng khả tốn trở lại hoạt động bình thường IV.THỦ TỤC TUYÊN BỐ PHÁ SẢN: Nếu LPS 2004 quy định thủ tục lý tài sản thực trước thủ tục tuyên bố với LPS 2014, thủ tục tuyên bố phá sản lại thực trước so với thủ tục lý tài sản  Quy định việc tuyên bố phá sản Tòa án thực trước thủ tục lý tài sản có tác động tích cực: 22 - Thứ nhất, giúp cho Tòa án giải nhanh thủ tục tuyên bố DN, HTX bị phá sản, tạo điều kiện cho DN, HTX khả toán rút khỏi thị trường cách hợp pháp, qua đó, góp phần làm bình ởn kinh tế thị trường Qua tởng kết thi hành Luật phá sản năm 2004 63 Tịa án nhân dân cấp tỉnh có 49 Tịa án có nhận đơn giải tởng số 336 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản Trong tổng số 336 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, Tòa án 236 Quyết định mở thủ tục phá sản 83 Quyết định tuyên bố phá sản Đây số xem “khiêm tốn”, thực tế có hàng nghìn DN, HTCX khả tốn Tịa án khơng thể định tuyên bố phá sản (vì DN, HTX cịn tài sản khơng bán khoản nợ phải thu chưa thu hồi nên phương án phân chia tài sản chưa thực xong nên chưa thể định đình thủ tục lý tài sản để từ định tuyên bố phá sản) - Thứ hai, tạo tương thích với thơng lệ quốc tế Hiện nay, hầu hết quốc gia giới giải vụ việc phá sản tuân theo quy trình Tịa án tun bố phá sản tiến hành lý tài sản, khoản nợ Việc đảo ngược trình tự Luật phá sản năm 2004 vừa không phù hợp với thông lệ quốc tế, vừa gây khó khăn cho doanh nghiêp Bởi lẽ tiến hành thủ tục lý tài sản có nghĩa doanh nghiệp lúc khơng cịn khả phục hồi hoạt động kinh doanh nữa, đồng thời lúc cịn khoản nợ khó địi tài sản khơng cịn giá trị thương mại Do đó, làm kéo dài thời gian lý khiến việc định tuyên bố phá sản khó thực Các trường hợp định tuyên bố DN, HTX phá sản LPS 2004 Chỉ quy định trường hợp định tuyên bố phá sản trường hợp quy định Điều 87: Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày hết thời hạn nộp tiền tạm ứng phí phá sản Tịa án ấn định, chủ doanh nghiệp đại diện hợp pháp doanh nghiệp, hợp tác xã nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản khơng cịn tiền tài sản khác để nộp tiền tạm ứng phí phá sản Tồ án định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Sau thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản nhận tài liệu, giấy tờ bên có liên quan gửi đến, Toà án định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản, doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản khơng LPS 2014 Quy định rõ trường hợp định tuyên bố phá sản: Tuyên bố phá sản thoe thủ tục rút gọn: Điều 105 Quyết định tuyên bố phá sản sau chủ nợ không thành: Điều 106 Quyết định tuyên bố phá sản sau có nghị Hội nghị chủ nợ: Điều 107 Tuyên bố phá sản tổ chức tín dụng: Điều 104 23 cịn tài sản cịn khơng đủ để tốn phí phá sản Thay đổi LPS 2014 so với LPS 2004 trường hợp định tuyên bố phá sản:  Quy định thêm: - Quyết định tuyên bố tài sản sau hội nghị chủ nợ không thành - Quyết định tuyên bố phá sản sau có nghị HNCN: + Nghị HNCN có nội dung đề nghị tuyên bố phá sản DN, HTX khả toán => Đây quy định LPS 2014 quy định hợp lý, thể vai trị ý chí cao chủ nợ thủ tục phá sản Thực chất cho phép DN, HTX có hội phục hồi hay khơng hồn tồn phụ thuộc vào ý chí chủ nợ thông qua hội nghị chủ nợ Bởi vậy, từ hội nghị chủ nợ lần thứ nhất, chủ nợ không nhận thây khả DN, HTX phục hồi việc DN, HTX bị tuyên bố phá sản điều chắn Bởi vậy, để chủ nợ chủ động đề nghị tuyên bố phá sản DN, HTX giảm bớt thời gian kéo dài thủ tục không cần thiết - Tuyên bố phá sản tổ chức tín dụng: LPS 2014 quy định thêm nguyên chương (Điều 97-104) tở chức tín dụng, có quy định tun bố phá sản tở chức tín dụng Thi hành định tuyên bố phá sản: a)Xác định nghĩa vụ tài sản DN< HTX khả toán: LPS 2004 Điều 33 quy định: “Nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản xác định bằng: Các yêu cầu đòi doanh nghiệp, hợp tác xã thực nghĩa vụ tài sản xác lập trước Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mà nghĩa vụ bảo đảm; Các u cầu địi doanh nghiệp, hợp tác xã thực nghĩa vụ tài sản có LPS 2014 Điều 51 quy định: “1 Nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã xác lập trước Tòa án nhân dân định mở thủ tục phá sản xác định vào thời điểm định mở thủ tục phá sản Nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã xác lập sau Tòa án nhân dân định mở thủ tục phá sản xác định vào thời điểm định tuyên bố phá sản Trường hợp nghĩa vụ tài sản quy định khoản khoản Điều tiền 24 bảo đảm xác lập trước Tồ án Tịa án nhân dân xác định giá trị nghĩa vụ tài thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, sản bằng tiền” quyền ưu tiên toán bị huỷ bỏ”  LPS 2014 xác định nghĩa vụ tài sản DN, HTX có điểm so với LPS 2004 Cụ thể, LPS 2004 vào thời điểm Tòa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, cịn Luật 2014 vào thời điểm Tòa án định mở thủ tục phá sản b)Hoàn trả khoản vay đặc biệt: LPS 2004 Không quy định LPS 2014 Điều 100: “Tổ chức tín dụng vay đặc biệt Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, tở chức tín dụng khác theo quy định Luật tở chức tín dụng mà bị tun bố phá sản phải hồn trả khoản vay đặc biệt cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, tở chức tín dụng khác trước thực việc phân chia tài sản theo quy định Điều 101 Luật này.”, Đây điểm LPS 2014 so với LPS 2004 Việc hoàn trả khoản vay đặc biệt áp dụng tổ chức tín dụng bị tuyên bố phá sản trường hợp Ngân hàng nhà nước Việt Nam tở chức tín dụng khác cho vay để tiến hành việc phục hồi đặc biệt trước tở chức tín dụng bị thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Khoản vay Ngân hàng nhà nước phải tự cho vay định tở chức tín dụng khác cho tở chức tín dụng có nguy lâm vào tình trạng khả tốn để cứu tở chức mà khoản vay xuất phát sở tự nguyện tất khoản nợ khác Với tính chất mục đích vậy, khoản vay đươc ưu tiên trả hoàn toàn hợp lý Quy định hoàn toàn phù hợp khắc phục thiếu sót luật cũ c) Thời hạn để đề nghị xem xét lại kháng nghị: - Thời hạn để đề nghị xem xét lại kháng nghị LPS 2014 15 ngày kể từ ngày nhận định quy định Điều 111 Ở LPS 2004 thời hạn 20 ngày - Ngồi LPS 2014 cịn quy định trình tự Xem xét đơn đề nghị, kiến nghị theo thủ tục đặc biệt Điều 113 Đình thi hành định tuyên bố phá sản: 25 LPS 2014 bở sung thêm quy định việc đình thi hành định tuyên bố phá sản so với LPS 2004 Điều 126 Theo đó: “Thủ trưởng quan thi hành án dân định đình thi hành định tuyên bố phá sản trường hợp sau: Doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản khơng có tài sản để lý, phân chia; Hoàn thành việc phân chia tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản; Thủ trưởng quan thi hành án dân báo cáo Tòa án nhân dân giải phá sản thông báo cho cá nhân, quan, tở chức có liên quan việc đình thi hành định tuyên bố phá sản.” 26 C KẾT LUẬN LPS 2014 có nhiều điểm thủ tục phá sản so với LPS 2004, đặc biệt việc lý tài sản thực sau có định tuyên bố DN, HTX phá sản khơng cịn thủ tục riêng biệt tiến hành trước định tuyên bố DN, HTX phá sản LPS 2004 Bên cạnh đó, có nhiều điểm nổi bật khác như: thay Tổ quản lý, lý tài sản bằng Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản; quy định thủ tục phá sản rút gọn, thủ tục phá sản tở chức tín dụng nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản người quản lý doanh nghiệp; có phân rạch mặt quyền hạn nghĩa vụ,… ->Ta thấy rằng LPS 2014 khắc phục nhiều hạn chế, bất cập LPS 2004 vấn đề thủ tục phá sản: có quy định phù hợp với thực tế có nhiều quy định có lợi cho DN, HTX khả toán rơi vào tình trạng phá sản 27 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LPS: Luật Phá sản HĐKD: Hoạt động kinh doanh DN: Doanh nghiệp HTX: Hợp tác xã HNCN: Hội nghị chủ nợ ... PHÂN TÍCH ĐIỂM MỚI VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN LUẬT PHÁ SẢN 2014 SO VỚI LUẬT PHÁ SẢN 2004 I.THỦ TỤC NỘP ĐƠN VÀ THỤ LÝ ĐƠN YÊU CẦU MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN: Chủ thể có quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá. .. nộp lệ phí phá sản, tạm ứng chi phí phá sản nộp đơn ghi rõ u cầu Tòa án giải phá sản theo thủ tục rút gọn KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC PHÁ SẢN TRONG LUẬT PHÁ SẢN 2014 SO VỚI LUẬT PHÁ SẢN 2004 *Về bản, trình... hành phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã bao gồm bước: Luật PS 2004 Nộp thụ lý đơn yêu cầu Luật PS 2014 Nộp thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mở thủ tục phá Mở thủ tực phá sản Mở thủ tực phá sản