Ỷ BAN KHOA HỌC NHÀ NƯỚCUỶ BAN XÂY DỰNG CƠ BẢN NHÀ NƯỚC ******** Số: 01/TTLT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Hà Nội , ngày 02 tháng 11 năm 1983 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH CỦA UỶ BAN KẾ HOẠCH NHÀ NƯỚC - UỶ BAN XÂY DỰNG CƠ BẢN NHÀ NƯỚC SỐ 01/TTLT NGÀY 2-11-1983 HƯỚNG DẪN VIỆC LẬP, THẨM TRA, XÉT DUYỆT LUẬN CHỨNG KINH TẾ KỸ THUẬT CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG Điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 323-CP ngày 6-6-1981 Hội đồng Chính phủ (nay Hội đồng Bộ trưởng ) quy định tất cơng trình xây dựng phải lập luận chứng kinh tế - kỹ thuật để từ định chủ trương đầu tư Uỷ ban kế hoạch Nhà nước Uỷ ban xây dựng Nhà nước hướng dẫn cụ thể việc lập, thẩm tra, xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật sau: I NGUYÊN TẮC CHUNG Yêu cầu việc lập, thẩm tra, xét duyệt luận chứng kinh tế - kỹ thuật cơng trình xây dựng bảo đảm cho cơng trình đầu tư thể đường lối sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước thời kỳ kế hoạch; phù hợp với quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ; tận dụng tiềm lao động đất đai tài sản cố định có sử dụng vốn đầu tư có hiệu cao Luận chứng kinh tế- kỹ thuật sau viết tắt (LCKT) lập cho tất cơng trình xây dựng; luận chứng kinh tế kỹ thuật duyệt điều kiện cần thiết để xét ghi kế hoạch chuẩn bị xây dựng sở để lập thiết kế Đối với cơng trình quan trọng Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật mà có hợp tác với nước ngồi hình thức trước lập luận chứng kinh tế phải lập dự án đầu tư Dự án đầu tư thông qua sở để lập luận chứng kinh tế kỹ thuật để tiếp xúc thăm dị thức với nước ngồi Luận chứng kinh tế kỹ thuật phải lập đồng bộ, hoàn chỉnh cho cơng trình cơng trình liên quan trực tiếp sở nguyên liệu, nhiện liệu, điện, nước, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, cơng trình phục vụ cơng cộng khác khu nhà cán cơng nhân viên: đồng thời có dự kiến đầu tư cho bước mở rộng cơng trình II NỘI DUNG LUẬN CHỨNG KINH TẾ KỸ THUẬT Sự cần thiết phải đầu tư - Xác định nhu cầu sản phẩm (hoặc công dụng) cần tăng thêm kể nhu cầu cho xuất (nếu có) - Đánh giá tình hình sử dụng, điều kiện khả huy động lực sở có ngành vùng lãnh thổ - Cân đối lực nhu cầu sản phẩm (công dụng) theo ngành vùng lãnh thổ - Chọn phương án sản phẩm (công dụng) xác định lực cơng trình cần phải đầu tư Hình thức đầu tư: - Đánh giá trạng tài sản cố định sở có khả cải tạo, phục hồi, mở rộng đổi kỹ thuật sở - Lập phương án so sánh chọn phương án hợp lý hình thức đầu tư ( cải tạo, phục hồi, mở rộng, đổi kỹ thuật xây dựng mới) Địa điểm (tuyến) cơng trình: Lập phương án địa điểm (tuyến) cơng trình so sánh kinh tế - kỹ thuật phương án địa điểm theo mặt: - Điều kiện tự nhiên (khí hậu, khí tượng, thuỷ văn, địa hình, địa chất, cơng trình, địa chất thuỷ văn, tài ngun khống sản,v.v ) tình hình kinh tế xã hội vùng khu vực xây dựng Nguồn cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, lực, nước, lao động vật liệu xây dựng - Tiêu thụ sản phẩm (sử dụng) - Giao thông vận tải thông tin liên lạc, trạng yêu cầu đầu tư thêm - Khả tận dụng sở kỹ thuật hạ tầng dịch vụ khu vực, khả hợp tác sản xuất ( sử dụng) yêu cầu phải đầu tư thêm - Vị trí (tên đơn vị hành chính, toạ độ) diện tích chiếm đất cơng trình (kèm theo đồ vị trí đồ địa hình) - Chi phí di dân, đền bù, phá dỡ di chuyển cơng trình có: chi phí tạo mặt gia cố móng cơng trình - Những ảnh hưởng cơng trình đến khai thác bảo vệ tài ngun, bảo vệ mơi trường sinh thái di tích văn hoá, lịch sử - Mức độ bảo đảm an tồn q trình xây dựng sản xuất (sử dụng) có ý đến trường hợp thiên tai chiến tranh - Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể vùng lãnh thổ quy hoạch cụ thể khu vực xây dựng cơng trình Xác định phương án địa điểm hợp lý Các giải pháp công nghệ, thiết bị phương án tổ chức sản xuất (sử dụng) - Phân tích phương án công nghệ sản xuất (sử dụng) lựa chọn phương án hợp lý -Lựa chọn thiết bị công nghệ chủ yếu (các thơng số, đặc tính kỹ thuật, chế độ làm việc) mức độ giới hoá, tự động hố cơng trình - Khối lượng thiết bị, vật tư phụ tùng thay thế, nguồn khả cung cấp, điều kiện sửa chữa thiết bị (có liệt kê kèm theo) - Mức độ chuyên môn hóa, khả điều kiện hợp tác sản xuất với sở khác - Các phương án tổ chức sản xuất; yêu cầu lao động cho quản lý sản xuất (sử dụng) - Các biện pháp chống độc hại bảo vệ mơi trường; an tồn sản xuất (sử dụng) - Các tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu công nghệ thiết bị chọn Nguyên liệu, bán thành phẩm, nhiên liệu, lượng, nước: - Xác định nhu cầu số lượng chất lượng nguyên liệu bán thành phẩm, nhiên liệu, lượng, nước cho cơng trình - Khả lực sản xuất thực tế sở cung cấp nguyên liệu, bán thành phẩm có; luận chứng nguồn cung cấp nguyên liệu bán thành phẩm; khả biện pháp nhằm đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng Đối với cơng trình khai thác tài ngun trữ lượng phải Hội đồng trữ lượng Nhà nước xét duyệt - Khả lực sản xuất thực tế sở cung cấp nhiên liệu, lượng, nước khu vực; luận chứng nguồn cung cấp, biện pháp nhằm đáp ứng nhu cầu Các giải pháp xây dựng: - Xác định tiêu chuẩn, cấp cơng trình, hạng mục cơng trình - Các giải pháp hình khối kiến trúc cơng trình( có vẽ kèm theo) - Các phương án bố trí tổng mặt bằng(có vẽ kèm theo) - Các phương án kết cấu kích thước chủ yếu hạng mục cơng trình, kể cơng trình liên quan trực tiếp khu cơng nhân viên (có vẽ kèm theo) - Các biện pháp phòng chữa cháy - Khối lượng công tác xây dựng chủ yếu, phương án tổ chức xây lắp yêu cầu thiết bị thi công, nhiên liệu xây dựng nhân cơng xây lắp chủ yếu (có liệt kê kèm theo) - Các phương án tổng tiến độ thi cơng xây lắp (có sơ đồ kèm theo) Phân tích, so sánh kết luận phương án hợp lý lựa chọn Kinh tế xây dựng sản xuất (sử dụng): - Vốn đầu tư xây dựng công trình theo phương án cần so sánh, phân ra: + Vốn xây lắp, vốn thiết bị vốn xây dựng khác + Vốn cho công trình vốn cho cơng trình liên quan trực tiếp + Nguồn vốn: Ngân sách, tín dụng, tự có đóng góp nhân dân; nước nước ngồi - Tính tốn hiệu kinh tế vốn đầu tư: xuất đầu tư, giá thành sản phẩm, giá bán buôn công nghiệp, lợi nhuận, thời gian thu hồi đầu tư khả toán vốn vay, v.v (theo hướng dẫn Uỷ ban xây dựng Nhà nước Uỷ ban kế hoạch Nhà nước) - Biểu tổng hợp tiêu kinh tế - kỹ thuật cơng trình So sánh tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu cơng trình với sở tiên tiến hoạt động nước Đối với cơng trình nhập thiết bị tồn hợp tác với nước ngồi phải tính tốn thêm mặt quy định điểm 9, Điều 8- Điều lệ quản lý xây dựng Kết luận kiến nghị Đánh giá chung cần thiết tính hợp lý kinh tế- kỹ thuật việc đầu tư xây dựng cơng trình Kiến nghị phương án chọn tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu Những kiến nghị cấp trên, ngành địa phương có liên quan đến việc giải địa điểm, thiết kế, cung cấp thiết bị, thi công xây lắp khai thác lực cơng trình Nội dung dự án đầu tư vận dụng theo nội dung luận chứng kinh tế- kỹ thuật chủ yếu tập trung vào điểm: - Sự cần thiết phải đầu tư hình thức đầu tư, dự kiến phương án sản phẩm công suất thiết kế - Dự kiến khu vực xây dựng cơng trình - Các giải pháp công nghệ xây dựng chủ yếu - Tính tốn sơ nhu cầu ngun liệu, nhiên liệu, lượng, nước -Tính tốn sơ vốn đầu tư hiệu kinh tế - Tính tốn sơ mặt quy định điểm 9, điều điều lệ quản lý xây dựng III LẬP, THẨM TRA VÀ XÉT DUYỆT LUẬN CHỨNG KINH TẾ KỸ THUẬT Luận chứng kinh tế- kỹ thuật chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập trình để chủ quản đầu tư xét duyệt, để chủ quản đầu tư trình Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng xét duyệt Thực việc lập luận chứng kinh tế - kỹ thuật tổ chức thiết kế chuyên ngành, có tư cách pháp nhân đảm nhận thơng qua hợp đồng kinh tế với chủ đầu tư Tổ chức thiết kế lập luận chứng kinh tế- kỹ thuật chịu trách nhiệm nội dung chất lượng tài liệu luận chứng kinh tế- kỹ thuật; chịu trách nhiệm khảo sát thu thập tài liệu địa hình, địa chất, khí tượng, thuỷ văn , kinh tế- xã hội, v.v có liên quan đến cơng trình với khối lượng cần thiết, đủ bảo đảm cho việc lập luận chứng kinh tế; tuân thủ tiêu chuẩn, quy phạm, định mức, đơn gía chế độ, thể lệ hành, trình bày bảo vệ luận chứng kinh tế - kỹ thuật lập Đối với cơng trình cần th nước ngồi lập luận chứng kinh tế kỹ thuật phải Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng cho phép; chủ quản đầu tư vào dự án đầu tư thông qua để nêu yêu cầu lập luận chứng kinh tế kỹ thuật cung cấp đầy đủ tài liệu, số liệu cần thiết cho việc lập luận chứng kinh tế kỹ thuật sau thoả thuận với quan quản lý tài liệu, số liệu phải theo thể lệ hành Nhà nước Trong trình lập luận chứng kinh tế - kỹ thuật chủ đầu tư chủ quản đầu tư có nhiệm vụ yêu cầu quan quản lý ngành, quan quản lý hữu quan Nhà nước Trung ương địa phương phát biểu ý kiến vấn đề có liên quan đến cơng trình theo quy định Điều - Điều lệ quản lý xây Các quan yêu cầu phát biểu ý kiến phải trả lời thức văn thời hạn 30 ngày kể từ nhận văn yêu cầu chịu trách nhiệm tài liệu cung cấp Bản luận chứng kinh tế kỹ thuật gồm tập thuyết minh có kèm theo phụ lục với tài liệu tính tốn, biểu đồ, sơ đồ vẽ cần thiết Đối với cơng trình có quy mơ nhỏ, kỹ thuật xây dựng dây chuyền công nghệ đơn giản sử dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình nội dung luận chứng kinh tế kỹ thuật việc thẩm tra xét duyệt thực đơn giản đến mức cần thiết cho phù hợp với quy mơ tính chất cơng trình Thẩm quyền xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật thực theo Điều 11 - Điều lệ quản lý xây dựng Đối với cơng trình hạn ngạch Bộ trưởng, Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh xét duyệt sau có ý kiến chủ trương đầu tư Bộ Quản lý ngành phải có văn thoả thuận Uỷ ban kế hoạch Nhà nước Uỷ ban xây dựng Nhà nước Thời gian nghiên cứu để thoả thuận 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Trường hợp chủ quản đầu tư không thống với ý kiến quan nói báo cáo lên chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng giải Văn xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật cơng trình thuộc ngành điạ phương phải gửi lên Hội đồng Bộ trưởng, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Uỷ ban xây dựng Nhà nước, Bộ tài chính, Ngân hàng đầu tư xây dựng Việt Nam để theo dõi quản lý Luận chứng kinh tế kỹ thuật trước cấp có thẩm quyền xét duyệt phải qua công tác thẩm tra Hội đồng thẩm tra đảm nhiệm Chủ quản đầu tư chủ đầu tư gửi hồ sơ lên cấp có thẩm quyền xét duyệt, đồng gửi cho quan chịu trách nhiệm việc thẩm tra, thoả thuận tham gia ý kiến sau: - Đối với cơng trình quan trọng gửi cho Hội đồng thẩm tra cấp Nhà nước, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Uỷ ban xây dựng Nhà nước Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước - Đối với cơng trình hạn ngạch gửi cho Hội đồng thẩm tra cấp ngành địa phương; Vụ kế hoạch, Vụ xây dựng (ở Bộ, quan ngang Bộ quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng - sau gọi chung Bộ); Uỷ ban kế hoạch Uỷ ban xây dựng (ở tỉnh, thành phố đặc khu trực thuộc Trung ương - sau gọi chung tỉnh) gửi cho Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Uỷ ban xây dựng Nhà nước (để có ý kiến thoả thuận) - Đối với cơng trình hạn ngạch gửi cho Hội đồng thẩm tra cấp ngành địa phương; Vụ kế hoạch, Vụ xây dựng (ở bộ); Uỷ ban Kế hoạch, Uỷ ban xây dựng (ở tỉnh) 10 Hồ sơ trình duyệt thoả thuận luận chứng kinh tế- kỹ thuật, gồm: - Tờ trình xin xét duyệt thoả thuận luận chứng kinh tế kỹ thuật (trong tờ trình cần tóm tắt nội dung ý kiến quan trình duyệt vấn đề chủ yếu luận chứng kinh tế kỹ thuật (trong tờ trình cần tóm tắt nội dung ý kiến quan trình duyệt vấn đề chủ yếu luận chứng kinh tế kỹ thuật) - Bản văn thơng qua dự án đầu tư (nếu có) - Tài liệu luận chứng kinh tế - kỹ thuật theo nội dung quy định mục II thông tư Nếu tiếng nước ngồi phải kèm theo dịch tiếng Việt - Bản văn phát biểu ý kiến thoả thuận quan Nhà nước nước (nếu có) - Biên hội nghị thẩm tra cấp ngành địa phương ( cơng trình hạn ngạch quan trọng) 11 Chủ quản đầu tư chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung hồn chỉnh tài liệu, tổ chức nghiên cứu thực địa bảo vệ Luận chứng kinh tế kỹ thuật trước hội đồng thẩm tra 12 Hội đồng thẩm tra tiến hành thẩm tra lập báo cáo kết thẩm tra Luận chứng kinh tế kỹ thuật trình lên cấp có thẩm quyền xét duyệt nội dung sau: - Đánh giá tài liệu, số liệu, phương pháp tính toán, giải pháp phương án so sánh luận chứng kinh tế - kỹ thuật - Đánh giá chung nội dung Luận chứng kinh tế kỹ thuật; kết luận cần thiết, tính hợp lý kinh tế, khả thiết kế, cung cấp vật tư, thiết bị xây dựng cơng trình - Kiến nghị xét duyệt, sửa đồi, bổ sung lập lại luận chứng kinh tế kỹ thuật ( điểm cần nêu ý kiến thống không thống thành viên Hội đồng thẩm tra) 13 Thời hạn thẩm tra xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật thực theo quy định Điều 13, Điều lệ quản lý xây dựng Trong trường hợp cần thiết phải kéo dài thời hạn thẩm tra Hội đồng thẩm tra phải báo cáo lên cấp xét duyệt để xin định 14 Hội đồng thẩm tra cấp chịu trách nhiệm dự thảo văn xét duyệt gửi kèm theo báo cáo thẩm tra luận chứng kinh tế kỹ thuật trình cấp có thẩm quyền xét duyệt; văn đồng gửi cho chủ quản đầu tư chủ đầu tư để biết 15 Quyết định phê duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật gồm nội dung sau: - Tên cơng trình, hình thức đầu tư - Năng lực thiết kế, phương án sản phẩm - Địa điểm( tuyến) cơng trình, diện tích chiếm đất - Nguồn cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, lượng, nước, thiết bị, vật tư kỹ thuật chủ yếu,v.v - Các giải pháp công nghệ chủ yếu - Các giải pháp xây dựng chủ yếu - Vốn đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn đầu tư, cần phân rõ nguồn vốn: ngân sách, tín dụng, tự có đóng góp nhân dân; nước, nước - Các tiêu kinh tế- kỹ thuật chủ yếu cơng trình - Số bước thiết kế cấp xét duyệt thiết kế - Thời hạn khởi cơng hồn thành - Cơ quan thiết kế thi công (nếu cần thiết) - Các vấn đề tồn cần tiếp tục nghiên cứu, giải giai đoạn thiết kế xây lắp - Nhiệm vụ ngành địa phương có liên quan việc thiết kế, xây lắp bảo đảm khai thác lực cơng trình 16 Chi phí cho việc lập, thẩm tra luận chứng kinh tế kỹ thuật tính vào vốn chuẩn bị đầu tư quy định Điều 5, Điều - Điều lệ quản lý xây dựng 17 Sau luận chứng kinh tế - kỹ thuật quan có thẩm quyền xét duyệt mà thay đổi địa điểm, lực thiết kế, giải pháp kỹ thuật chủ yếu tổng dự toán vượt mức vốn duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư chủ quản đầu tư phải báo cáo lên cấp có thẩm quyền xét duyệt để xem xét lại chủ trương đầu tư Đối với dự án đầu tư giải sau: Chủ quản đầu tư chịu trách nhiệm lập trình dự án đầu tư lên Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Hồ sơ trình gửi cho quan: Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Uỷ ban xây dựng Nhà nước, Uỷ ban Khoa học kỹ thuật Nhà nước, Uỷ ban quan hệ kinh tế với nước để tham gia ý kiến Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng thông qua dự án đầu tư sau xem xét báo cáo Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước tổng hợp ý kiến quan nói Đỗ Quốc Sam Vũ Đại (Đã ký) (Đã ký) ... tịch Hội đồng Bộ trưởng Hồ sơ trình gửi cho quan: Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Uỷ ban xây dựng Nhà nước, Uỷ ban Khoa học kỹ thuật Nhà nước, Uỷ ban quan hệ kinh tế với nước để tham gia ý kiến Chủ... trưởng - sau gọi chung Bộ); Uỷ ban kế hoạch Uỷ ban xây dựng (ở tỉnh, thành phố đặc khu trực thuộc Trung ương - sau gọi chung tỉnh) gửi cho Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Uỷ ban xây dựng Nhà nước (để có... với cơng trình quan trọng gửi cho Hội đồng thẩm tra cấp Nhà nước, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Uỷ ban xây dựng Nhà nước Uỷ ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước - Đối với cơng trình hạn ngạch gửi cho Hội